Национальная экономика


А. А. Пономарев








                НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА





Учебник для вузов


Рекомендовано Учебно-методическим советом по высшемуобразованию в качестве учебника для студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу «Экономика и управление»




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

УДК 338.2
ББК 65.050.1
     П56
Автор:
     А. А. Пономарев - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры зарубежного регионоведения Института международных отношений и социально-политических наук, Московский государственный лингвистический университет.
Рецензенты:
     А. В. Новичков - доктор экономических наук, профессор, Академия труда и социальных отношений;
     Б. В. Салихов - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института проблем рынка Российской академии наук (ИПР РАН), профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

     Пономарев, Алексей Андреевич.
П56     Национальная экономика : учебник для вузов / А. А. По-
     номарев. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 293 с.

         ISBN 978-5-394-05441-9.

         Учебник состоит из двух частей. В первой части рассмотрены общие теоретико-методологические вопросы функционирования национальной экономики как единого воспроизводственного комплекса с учетом оценки его эффективности, приведены основные теоретические подходы в исследовании экономических систем на макроуровне. Определены основные факторы и направления формирования смешанной системы национальной экономики, анализируются различные теории ее государственного регулирования. Также характеризуются функциональные блоки национальной экономики и их влияние на экономическое положение страны.
         Вторая часть посвящена вопросам развития экономики России с первых послереволюционных лет и до настоящего времени. Проведен анализ формирования экономики России в условиях централизованного директивного планирования, в период перестройки и перехода к рыночной социально-экономической системе. Вскрыты противоречия мировой экономической системы и показаны перспективы развития экономики России.
         Для студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу «Экономика и управление».


ISBN 978-5-394-05441-9

               ©Пономарев А. А., 2023
               © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2023

            ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ..............................................8
Часть I. Общесистемные аспекты функционирования национальной экономики
  ГЛАВА 1. Национальная экономика как социально-экономическая система................14
    1.1. Понятие национальной экономики и ее структурные элементы......................14
    1.2. Понятие воспроизводства, характеристика его элементов и типов..............................18
    1.3. Участники воспроизводственного процесса и распределение доходов........................24
    1.4. Методологические принципы оценки воспроизводственных процессов..................27
    1.5. Анализ эффективности воспроизводственных процессов........................................32
    Вопросы и контрольные задания к главе 1..........41
  ГЛАВА 2. Методологические подходы кхарактеристике общественной системы...............42
    2.1. Экономическая система общества и противоречия ее функционирования. Теории экономических систем.42
    2.2. Марксистская теория экономической системы...46
    2.3. Способы координации хозяйственной деятельности.....................................47
    Вопросы и контрольные задания к главе 2..........57
  ГЛАВА 3. Объективная необходимость усиления регулирующей функции государства в национальной экономике..........................................57

3

  3.1. Недостатки системы децентрализованного управления.........................................57
  3.2. Трансформация рыночной экономики в смешанную........................................66
  3.3. Основные цели и задачи государственного влияния на экономические процессы в системе смешанной экономики..................69
  Вопросы и контрольные задания кглаве 3.........74
ГЛАВА 4. Теории государственного регулирования национальной экономики...........................75
  4.1. Исторические предпосылки регулирования национальной экономики.............................75
  4.2. Неоклассические концепции вмешательства государства в воспроизводственные процессы.........77
  4.3. Особенности теории предложения как основы рейганомики........................................80
  4.4. Кейнсианские подходы к регулированию национальной экономики.............................82
  4.5. Теоретические концепции институционалистов регулирования национальной экономики...........85
  4.6. Индикативное планирование. Государственный дирижизм.......................................88
  Вопросы и контрольные задания кглаве 4.........90
ГЛАВА 5. Финансовые аспекты функционирования национальной экономики...........................91
  5.1. Понятие и структура финансовой системы....91
  5.2. Финансовая политика и ее основные направления.95
  5.3. Деньги и денежное обращение...............96
  5.4. Валюта и валютные системы.................99
  Вопросы и контрольные задания кглаве 5........103

4

ГЛАВА 6. Налогово-бюджетная система национальной экономики..........................................104
  6.1. Роль налогов в национальной экономике.......104
  6.2. Налоговая политика..........................105
  6.3. Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности...............................106
  Вопросы и контрольные задания к главе 6..........110
ГЛАВА 7. Денежно-кредитная система национальной экономики.............................111
  7.1. Структура денежно-кредитной системы.........111
  7.2. Влияние денежно-кредитной системы на состояние национальной экономики..............112
  Вопросы и контрольные задания к главе 7..........118
ГЛАВА 8. Социальная сфера национальной экономики..........................................119
  8.1. Понятие и структура социальной сферы........119
  8.2. Решение социальных проблем в различных социально-экономических системах.................121
  8.3. Показатели развития социальной сферы........123
  Вопросы и контрольные задания к главе 8..........124
ГЛАВА 9. Внешнеэкономические аспекты функционирования национальной экономики............124
  9.1. Национальная экономика в системе международного разделения труда..................124
  9.2. Структура внешнеэкономической деятельности..126
  9.3. Виды внешнеторговой политики................127
  9.4. Модель экспортно ориентированной экономики..130
  9.5. Показатели внешнеэкономической деятельности.133
  9.6. Валютная политика...........................136
  Вопросы и контрольные задания к главе 9..........141

5

ЧАСТЬ II. Национальная экономика России: генезис развития
  ГЛАВА 10. Особенности развития экономики в условиях формирования системы централизованного директивного планирования......................142
    10.1. Политика военного коммунизма как этап формирования директивной экономики.............142
    10.2. Переход к новой экономической политике и основные ее направления......................147
    10.3. Формирование системы централизованного директивного планирования в годы предвоенных пятилеток (1927-1941 гг.)......................152
    10.4. Реформирование системы управления народным хозяйством СССР в период 50-70-х годов XX века.160
    10.5. Теоретический догматизм и его влияние на социально-экономическое развитие страны...169
    Вопросы и контрольные задания кглаве 10......187
  ГЛАВА 11. Национальная экономика России в период перестройки и формирование рыночной социально-экономической системы................188
    11.1. Социально-экономическое положение СССР в период перестройки...........................188
    11.2. Формирование рыночной социальноэкономической системы в России.................200
    11.3. Модель развития экономики России в начале 2000-х годов..........................216
    11.4. Особенности функционирования экономики России впериоддо 2010 г......................221
    11.5. Развитие основных отраслей материального производства в России........................223
    11.6. Денежно-кредитная политика России......227

6

    11.7. Инфляционные процессы в первом десятилетииХХ1 века...........................230
    11.8. Финансовая политика России..............233
    11.9. Внешнеэкономическая политика............242
    11.10. Общие проблемы социально-экономического развития России в первом десятилетии XXI века.247
    Вопросы и контрольные задания кглаве 11.......252
  ГЛАВА 12. Противоречия современной системы мировой экономики и перспективы развития экономики России................................253
    12.1. Противоречия современной системы мировой экономики....................................253
    12.2. Перспективы развития России и необходимость смены экономической модели....................259
    Вопросы и контрольные задания кглаве 12.......272
БИБЛИОГРАФИЯ......................................273
ПРИЛОЖЕНИЯ........................................275
  Приложение 1. Условия простого и расширенного воспроизводства поК. Марксу.....................275
  Приложение 2. Анализ пропорций в экономике на основе модели input - output (межотраслевой баланс производства и распределения продукции)..288

7

            ВВЕДЕНИЕ



    В России в связи с изменением общественно-политической системы в 1990-х гг. существенно изменился вектор изучения экономических основ функционирования экономической системы. В противовес теоретическим воззрениям К. Маркса и В. Ленина, на основе которых в СССР строилось обучение в сфере экономических наук, учебный процесс в этой области научных знаний стал базироваться на теории неоклассиков. В наиболее обобщенном виде эти теоретические взгляды представлены в учебнике П. Э. Самуэльсона и В. Д. Нордхауса «Экономика» [20].
    Не углубляясь в специфику методологии неоклассиков, отметим, что основной объект исследования неоклассиков - это функционирование экономики на микроуровне, т. е. поведение отдельного потребителя или фирмы в абстрактных условиях совершенной конкуренции.
    После работы Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» возник интерес к исследованию функционирования экономики на макроуровне. Однако последователи неоклассиков при исследовании проблем макроэкономики стали использовать методологию и инструментарий микроэкономики, что совершенно неприемлемо, так как микроэкономика и макроэкономика - это качественно разнородные объекты исследования.
    Существующие учебники и учебные пособия по дисциплине «Национальная экономика» в значительной степени повторяют подходы, применяемые в разделе «Макроэкономика» экономической теории. Таким образом, методологические ошибки неоклассиков, заложенные в курс «Макроэкономика», проникают в курс «Национальная экономика».
    Одно из основных различий в подходах неоклассиков, марксистов и кейнсианцев к исследованию проблем макроэкономики состоит в том, что неоклассики считают рыночную

8

экономику саморегулируемой системой, способной к восстановлению в случае нарушений условий воспроизводства, и в связи с этим они пытаются найти некоторую абстрактную точку равновесия. Марксисты и кейнсианцы не считают, что рыночная экономика способна к саморегулированию и исходят из необходимости поддержания определенных пропорций в экономике. Второй подход положен в основу данной работы.
    Национальная экономика представляет собой сверхсложную систему. Настолько сложную, что до сих пор не выработаны алгоритмы, обеспечивающие функционирование экономики страны в автоматическом режиме, в отличие от сверхсложных технических систем, которые без автоматического управления не могут работать в принципе.
    Объектом изучения в курсе «Национальная экономика» является функционирование национального экономического комплекса как целостной системы, а не отдельных ее блоков.
    В первой части (гл. 1-4) рассматриваются теоретико-методологические аспекты исследования национальной экономики, ее структурные элементы, особенности воспроизводственных процессов и подходы к оценке их эффективности; способы координации хозяйственной жизни и возникающие противоречия в экономических системах; анализируется процесс трансформации рыночной системы в смешанную экономическую систему; рассматриваются теории государственного регулирования национальной экономики.
    Второй раздел первой части (гл. 5-9) посвящен функциям, присущим исключительно национальной экономике в целом, а не отдельным ее частям. Например, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - важнейший элемент национальной экономики, но тогда следовало бы рассматривать и другие блоки национальной экономики. В данном случае принят иной подход. Рассматриваются функции национальной экономики, присущие только ей. К примеру, не может быть финансовой системы ТЭК,

9

так как это функция экономики страны в целом. То же относится и к налогово-бюджетной сфере, денежно-кредитной системе, социальной сфере, внешнеэкономическим аспектам.
    Во второй части (гл. 10-12) рассматриваются особенности развития национальной экономики России. История России, пережившей в течение XX в. две смены общественного устройства и несколько моделей экономики, ярко иллюстрирует особенности взаимосвязей между блоками в социально-экономической системе, дает богатый материал для теоретического обобщения опыта управления и определения на этой основе возможного будущего каркаса системы управления социально-экономическим развитием сучетом специфических особенностей России.
    Большевики, придя к власти в 1917 г., не имели никакого теоретического обоснования функционирования экономики на основе общественной собственности на средства производства. Вернее, они взяли на вооружение предположение К. Маркса и Ф. Энгельса о том, что при социализме закон стоимости утратит свою силу, товарно-денежные отношения исчезнут, а производство будет организовано по принципу единой фабрики. Эту идею пытались реализовать в стране, веками жившей в условиях товарно-денежных отношений. Бессмысленность политики «военного коммунизма», основанной на прямом продуктообмене между городом и селом, довольно быстро стала очевидной.
    В 1921 г. был осуществлен переход к новой экономической политике, что позволило быстро решить многие социально-экономические проблемы. Это был первый и последний пример в истории России недогматического мышления руководителя государства. Вся последующая история дает примеры обратного.
    Сталинская модель социализма, пришедшая на смену нэпу, просуществовала без изменений до начала 1990-х гг. Она позволила превратить СССР в супердержаву с высоким уровнем

10

социальной защищенности людей, с выдающимися достижениями экономики, науки, техники, культуры. Однако система управления, построенная в 1930-е гг. под задачи ускоренной индустриализмом экономики и отражения агрессии и действовавшая с достаточной степенью эффективности в послевоенный период, уже в 1970-е гг. перестала отвечать тем масштабам экономики, которые сама же и породила, в результате чего пришла в противоречие с потребностями экономического развития конца XX в. Самыми крупными недостатками системы централизованного планирования и сформировавшейся структуры экономики являлись невосприимчивость к научно-техническому прогрессу в широком спектре отраслей (кроме ОПК), преобладание в структуре производства отраслей тяжелой промышленности, низкая адаптивность к изменениям в условиях воспроизводства и, как следствие этого, дефицит товаров, предназначенных для населения, и низкое их качество. Противоречие между мощным экономическим потенциалом и его способностью удовлетворять потребности населения обострялось с каждым годом.
    Главным теоретическим предрассудком централизованной планово-директивной системы было догматическое представление о характере труда при социализме как о непосредственно общественном труде. Из этого вытекало, что решение о том, что и в каком количестве производить, как производить и для кого производить, решалось плановиком, а не рынком. Реальная жизнь показывала несостоятельность этой теоретической концепции, однако и управляющая система, и методы, ею используемые, продолжали строиться именно на этом принципе, вызывая шлейф негативных социально-экономических последствий и постепенно заводя экономику в тупик. Элементарный здравый смысл приносился в жертву идеологической зашоренности. Было совершенно очевидно, что экономика, построенная исключительно на государственной форме собст

11

венности, в принципе не может решить многие социально-экономические проблемы. Другими словами, управляемая система (экономика) к 1970-м гг. качественно изменилась, а управляющая система, включая методы управления, как была сориентирована на решение экономических задач в экстремальных условиях, так и оставалась неизменной. Теоретический догматизм буквально душил экономику, но отказаться от него руководители КПСС не могли.
    Анализ процессов реформирования экономики в 1990-е гг. показывает, что в теоретическом плане действия реформаторов представляли собой причудливый конгломерат из идей Ж. Б. Сэя, концепции «невидимой руки» и laissez-faire¹ А. Смита, идей неолиберализма Л. Мизеса и Ф. Хайека, постулатов монетаризма М. Фридмана. Эти теоретические концепции родились в другое время и в других странах и не могли учитывать специфические особенности России и имевшиеся условия для трансформации экономической системы. Дело в том, что сформировавшиеся отраслевая и региональная структуры экономики СССР исключали в принципе использование чисто рыночных механизмов их регулирования. В очередной раз управляющая система и ее методы не соответствовали управляемой системе. В итоге, как констатировал Е. Г. Ясин, к 1998 г. Россия из сверхдержавы превратилась во второразрядную страну.
    В настоящее время совершенно очевидно, что в рамках указанных теоретических концепций, когда даже нет четкого и общепринятого определения самого понятия «рынок», и на основе преобладания частной собственности в принципе не могут быть решены задачи инновационного развития экономики. Опыт показывает, что успешное развитие экономики осуществляется в условиях смешанных форм собственности и их гармоничного сочетания при значительной роли государства в управлении

¹ Laissez-faire (лессэ-фейр), дословный перевод с французского - «пусть идет как идет».

12

экономическими и социальными процессами. Для того чтобы вывести экономику России на траекторию устойчивого и эффективного развития, нужны даже не инвестиции. Они появятся. Необходим прежде всего общественный консенсус по методам и принципам развития экономики и отказ от мышления в альтернативных категориях «план - рынок». В экономике нужно мыслить в категориях «эффективно - неэффективно», «целесообразно - нецелесообразно», «рационально - нерационально».
    России нужна не либерально-рыночная или планово-директивная экономика, а просто экономика, создающая комфортные условия жизни народа.

13

            Часть I
            ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ


ГЛАВА 1. Национальная экономика как социально-экономическая система

        1.1. Понятие национальнойэкономики и ее структурные элементы

    Национальная экономика - исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства, материальную основу которой составляют предприятия, учреждения, организации, осуществляющие производство товаров и оказание услуг или иные хозяйственно-экономические функции в системе общественного разделения труда.
    С развитием производительных сил общественное разделение труда принимает все более сложные и многообразные формы. При анализе сложной структуры национальной экономики используются такие категории, как сектор, сфера, отрасль, -в зависимости от критерия, положенного в основу классификации. Так, при выделении секторов национальной экономики в качестве критерия выступает совокупность социально-экономических единиц, объединенных качественно однородными и существенными социально-экономическими отношениями. В зарубежной статистике выделяются четыре сектора: государственный, заграничный, предприятия, домашние хозяйства. При построении моделей используются и другие критериальные признаки для группировки первичных социально-экономических единиц в секторы национальной экономики.
    Структура национальной экономики может рассматриваться с позиций групп однородных отраслей, которые сос

14

тавляют сферы народного хозяйства. К таким сферам относятся: сфера материального производства, в которую включаются все отрасли, производящие продукцию производственно-технического назначения (средства производства) и предметы личного и общественного потребления (одежда, обувь, продукты питания, системы связи, освещения и др.); непроизводственная (или социальная) сфера, включающая отрасли, оказывающие услуги, осуществляющие медицинское и культурное обслуживание, реализующие образовательную деятельность, и многие другие виды деятельности.
     В качестве сферы национальной экономики целесообразно выделить отрасли и виды деятельности, относящиеся к инфраструктуре. Цель инфраструктуры - обеспечить нормальное функционирование экономической системы. Определенные части инфраструктуры входят как в производственную, так и в непроизводственную сферу. Это виды деятельности в области транспорта, связи, логистики, материально-технического снабжения, образования и др. Вместе с тем в современной экономике чрезвычайно важное значение имеет оказание многочисленных видов услуг в финансовой сфере, консалтинге, маркетинге, риэлторской деятельности и т. д. (рис. 1).
     Схема на рис. 1 отражает агрегированные народнохозяйственные отрасли. Главной отраслью сферы материального производства является промышленность, включающая в себя различные отрасли, которые представляют собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, выпускающих однородную продукцию независимо от территориального расположения соответствующих предприятий и форм собственности. В свою очередь, каждая отдельная отрасль промышленности имеет в своем составе подотрасли. Так, в состав электроэнергетической отрасли входят гидроэнергетические, теплоэнергетические и атомные станции. Машиностроение включает в себя более 30 подотраслей, например, автостроение, станкостроение, приборостроение, авиастроение и др.

15