Правовое обеспечение землеустройства и кадастров
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Земельное право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Липски Станислав Анджеевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 187
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-018659-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-109755-7
Артикул: 763892.03.01
Доступ онлайн
В корзину
В учебном пособии охарактеризовано как общее состояние правового регулирования земельных отношений, так и современное законодательное обеспечение землеустройства, кадастровой деятельности, кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на них. Раскрыты ключевые положения, связанные с правами на землю, их реализацией и защитой, привлечением к ответственности за земельные правонарушения. Освещены правовые аспекты охраны земель, образования земельных участков, государственного управления земельным фондом и государственного земельного надзора. Подробно рассмотрены особенности правового режима отдельных категорий земель, а также дан краткий обзор правового регулирования землеустроительной и кадастровой деятельности в зарубежных странах.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения и профессиональных стандартов «Землеустроитель» и «Специалист в сфере кадастрового учета».
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ С.А. ЛИПСКИ Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» (квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 1 от 12.01.2022) Москва ИНФРА-М 202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
УДК 349.41(075.8) ББК 67.407.1я73 Л61 Липски С.А. Л61 Правовое обеспечение землеустройства и кадастров : учебное посо- бие / С.А. Липски. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 187 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1831457. ISBN 978-5-16-018659-7 (print) ISBN 978-5-16-109755-7 (online) В учебном пособии охарактеризовано как общее состояние правового регулирования земельных отношений, так и современное законодательное обеспечение землеустройства, кадастровой деятельности, кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на них. Раскрыты клю- чевые положения, связанные с правами на землю, их реализацией и защи- той, привлечением к ответственности за земельные правонарушения. Осве- щены правовые аспекты охраны земель, образования земельных участков, государственного управления земельным фондом и государственного зе- мельного надзора. Подробно рассмотрены особенности правового режима отдельных категорий земель, а также дан краткий обзор правового регу- лирования землеустроительной и кадастровой деятельности в зарубежных странах. Соответствует требованиям федеральных государственных образова- тельных стандартов высшего образования последнего поколения и про- фессиональных стандартов «Землеустроитель» и «Специалист в сфере кадастрового учета». Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры». УДК 349.41(075.8) ББК 67.407.1я73 Р е ц е н з е н т ы: Зозуля В.В., кандидат юридических наук, доцент, и.о. декана фа- культета управления территориями Московского государственного университета геодезии и картографии; Румянцев Ф.П., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса Нижегород- ского государственного архитектурно-строительного университета; Шеломенцев В.Н., доктор юридических наук, профессор, заведу- ющий кафедрой аграрного и экологического права Государственного университета по землеустройству ISBN 978-5-16-018659-7 (print) ISBN 978-5-16-109755-7 (online) © Липски С.А., 2022
Список сокращений Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при- нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Рос. газ. 1993. 25 дек.) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского го- лосования 1 июля 2020 г.). ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Рос. газ. 2006. 8 июня. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Рос. газ. 1994. 8 дек.); часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Рос. газ. 1996. 6–8, 10 фев.); часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (Рос. газ. 2001. 28 нояб.); часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (Рос. газ. 2006. 22 дек.). ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Рос. газ. 2004. 30 дек. ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ок- тября 2001 г. № 136-ФЗ // Рос. газ. 2001. 30 окт. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газ. 2001. 31 дек. ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Рос. газ. 2006. 8 дек. НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (Рос. газ. 1998. 6 авг.); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340). УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Рос. газ. 1996. 18, 19, 20, 25 июня. ЗК РСФСР — Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103–1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768. Закон об обороте сельхозземель — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй- ственного назначения» // Рос. газ. 2002. 27 июля. Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Рос. газ. 1998. 22 июля.
Закон о введении ЗК РФ — Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Рос- сийской Федерации» // Рос. газ. 2001. 30 окт. Закон о дальневосточном гектаре — Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктиче- ской зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде- рации» // Рос. газ. 2016. 6 мая. Закон о землеустройстве — Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Рос. газ. 2001. 23 июня. Закон о кадастре — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Рос. газ. 2007. 1 авг.1 Закон о мелиорации — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Рос. газ. 1996. 18 янв. Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 8 окт. Закон об ООС — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Рос. газ. 2002. 12 янв. Закон о переводе земель — Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Рос. газ. 2004. 30 дек. Закон о плате за землю — Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424. Закон о плодородии — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодо- родия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399. Закон о регистрации недвижимости — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации не- движимости» // Рос. газ. 2015. 17 июля. Закон о садоводстве и огородничестве — Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства 1 С 2017 г. Федеральный закон получил название «О кадастровой деятель- ности».
и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. 2017. 2 авг. Основы госземполитики (2012–2020) — Основы государ- ственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы: утв. распоряжением Прави- тельства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р // СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 14251. Закон о госрегистрации прав — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недви- жимое имущество и сделок с ним» (утратил силу) // Рос. газ. 1997. 30 июля. Закон о земельном кадастре — Федеральный закон от 2 ян- варя 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу) // Рос. газ. 2000. 10 янв. Закон о разграничении госземсобственности — Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу) // Рос. газ. 2001. 20 июля. Органы власти Госкомзем России — Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (1990–1991 гг.); Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (1999–2000 гг.) Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Минстрой России — Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 1 Для указанных выше нормативных правовых актов (и далее — по тексту пособия) приведены данные об их опубликовании. Вместе с тем в случае применения таких актов для самостоятельного изучении материала желательно использовать электронные справочно-правовые системы, так как в них такие акты приводятся с учетом внесенных в них в последующем из- менений и дополнений. Использованная в пособии нормативная правовая база приведена по состоянию на 1 октября 2021 г.
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде- рации Росземкадастр — Федеральная служба земельного кадастра России1 Росимущество — Федеральное агентство по управлению госу- дарственным имуществом Роскомзем — Комитет по земельной реформе и земельным ре- сурсам при Правительстве Российской Федерации (1991–1993 гг.); Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеу- стройству (1993–1998 гг.) Роснедвижимость — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (2004–2009 гг.) Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Росреестр — Федеральная служба государственной регис- трации, кадастра и картографии Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба (2004–2009 гг.)2 Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Прочие сокращения АПК — агропромышленный комплекс БТИ — бюро технической инвентаризации Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР) — Ведомости Съезда на- родных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР) ВРИ ЗУ — вид разрешенного использования земельного участка ГЗК — государственный земельный кадастр (его ведение осуще- ствлялось в 1968–2008 гг.) ГКН — государственный кадастр недвижимости ГУП — государственное унитарное предприятие ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (велся в 1998–2016 гг.) 1 К настоящему времени преобразована: сначала в Федеральное агентство ка- дастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), а затем в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 2 К настоящему времени путем объединения с Роснедвижимостью преобра- зована в Росреестр.
земли промышленности и иного специального назначения — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове- щания, телевидения, информатики, земель для обеспечения косми- ческой деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения ЗАТО — закрытое административно-территориальное образо- вание ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования терри- торий ИЖС — индивидуальное жилищное строительство КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство ЛПХ — личное подсобное хозяйство МФЦ — многофункциональный центр предоставления государ- ственных и муниципальных услуг НПА — нормативный правовой акт ОКС — объект капитального строительства ОМС — орган местного самоуправления ООПТ — особо охраняемые природные территории ОЭЗ — особые экономические зоны ПЗЗ — правила землепользования и застройки регион — субъект Российской Федерации (республика, край, область; аналогично: региональные органы, т.е. органы государ- ственной власти этого региона) САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Рос- сийской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СРО КИ — саморегулируемая организация кадастровых инже- неров участок — земельный участок ФГБУ — федеральное государственное бюджетное учреждение ФОИВ — федеральный орган (органы) исполнительной власти
Введение В профессиональной деятельности землеустроителя, кадастро- вого инженера и специалиста в сфере кадастрового учета очень многое зависит от того, насколько хорошо они понимают, каким образом осуществляется законодательное регулирование всего ком- плекса разнохарактерных отношений, которые возникают в ходе проведения землеустройства и кадастрового учета, осуществления кадастровой деятельности, а также в ходе выполнения ими раз- личных функций государственного управления земельными ресур- сами на госслужбе. Для этого они должны не только знать и уметь применять нормы земельного законодательства (и смежных с ним отраслей законодательства — гражданского, градостроительного, налогового и др.), но и иметь четкое представление о правовой системе в целом, о том, как она развивается, какие новые законо- дательные акты вступают в силу и какие утрачивают ее, почему это происходит, а также о том, какова соподчиненность (юридическая сила) таких актов. Приобретаемые для этого знания, умения и навыки следует раз- делить на две группы, которые соответствуют двум группам изу- чаемых вопросов. К вопросам, входящим в первую из них, относятся особенности формирования и современного состояния системы вещных и обязательственных прав на землю, механизмы реализации этих прав и их защиты. В эту же группу входят вопросы, которые связаны с понятием земельного участка, являющегося ключевым объектом не только земельных правоотношений, но и любой недвижимости ( все объекты недвижимости неперемещаемы по отношению к участку, на котором расположены). Помимо юридического понятия и статуса участков, это также весь комплекс правовых аспектов их образования, степень их оборотоспособности, а также возможности и ограничения при их использовании и пр. Причем эти аспекты регулируются нормами как земельно-правовых актов, так и актов, относящихся к иным отраслям законодательства: имущественные — гражданским законодательством, охрана земель (и в целом — природоохранные аспекты) — экологическим, размещение на земельных участках различных объектов — градостроительным и др. Это весьма важно для учета земельных участков и расположенных на них объектов, а также для получения соответствующих сведений о них. Столь же важно знание соответству-
ющего законодательства при выполнении кадастровых работ по межеванию земельных участков (ведь при этом фактически возникает объект права, т.е. согласование границ — это важное, юридически значимое действие) или при установлении границ различных территориальных зон либо зон с особыми условиями использования территорий (в пределах этих зон будут затем применяться особые правовые режимы, ограничивающие возможности правообладателей соответствующих участков). При разработке землеустроительных решений (в особенности сельскохозяйственных регламен- тов, включение которых в состав землеустройства активно обсуждается на протяжении последних пяти-шести лет, а к настоящему времени по поручению Правительства РФ разработан и соответствующий законопроект) также должны учитываться положения норм земельного законодательства и смежных с ним отраслей. Соответственно, выпускники бакалавриата направления «Землеустройство и кадастры» должны знать не только современное состояние земельного законодательства и тенденции в его развитии, но и основные положения гражданского, градостроительного, лесного, водного и иного законодательства, без которых невозможно полноценное осуществление кадастровой и землеустроительной деятельности и проведение кадастрового учета. Все эти вопросы за два с половиной последних десятилетия получили совершенно новое правовое регулирование. В первую очередь это обусловлено реформированием в 90-х гг. ХХ в. всей системы земельных отношений и свойственным тому периоду непростым обновлением земельного законодательства, которое закрепило результаты осуществленных реформ. Но значительные изменения осуществлялись и в дальнейшем. Так, в 2014–2018 гг. был значительно обновлен весь массив земельно-правовых норм, что затронуло бо`льшую часть правоотношений, связанных с управлением земельным фондом. Это и новые правила предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и обременения их публичными сервитутами, новые процедуры изъятия участков; по-новому теперь осуществляются государственный земельный надзор и государственный мониторинг земель. С 2018 г. существенным образом систематизированы зоны с особыми усло- виями использования территорий. Кроме того, законодателем про- ведена унификация налогообложения различных объектов недви- жимости (с 2015 г. в его основе — кадастровая стоимость объектов). Ко второй, также принципиально изменившейся в своем содер- жании группе правовых актов (вторая группа изучаемых вопросов), следует отнести те, которыми непосредственно регулируются зем-
леустроительная и кадастровая деятельность, а также кадастровый учет объектов недвижимости. Здесь за последние пять лет про- изошло не меньше принципиальных изменений. Так, с 2016 г. из- менены правила организации и осуществления кадастровой дея- тельности (а соответственно — и межевания земельных участков, которое выполняют кадастровые инженеры). А с 2017 г. феде- ральный законодатель объединил в единую систему учет объектов недвижимости и регистрацию прав на них. При этом были в корне пересмотрены положения сравнительно недавно принятых законо- дательных актов (осуществление в нашей стране кадастровой дея- тельности началось только в 2008 г.). В условиях столь динамично и разнонаправленно развивающе- гося законодательства будущие землеустроитель и кадастровый ин- женер должны не только обладать знаниями о том, какие правовые нормы и каким именно образом регулируют землеустройство, ка- дастры и связанные с ними вопросы, но и понимать причины из- менений в соответствующей нормативной правовой базе, иметь четкое представление о ее ближайших перспективах. На это указывают и сами законодатели. Так, Президиум Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по итогам рас- смотрения вопроса «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которое состоялось 18 де- кабря 2020 г., указал на необходимость усиления внимания к зе- мельно-правовым аспектам в обучении бакалавров и магистров направления «Землеустройство и кадастры», причем с учетом тре- бований, как уже вступивших в силу федеральных законов по во- просам землеустройства, так и положений еще только разрабаты- ваемых законопроектов. В учебном пособии последовательно раскрыты общие поло- жения о правовом регулировании земельных отношений, правовые аспекты образования земельных участков, права и обязанности участников земельных правоотношений, вопросы охраны земель, современные особенности правового обеспечения государственного управления земельным фондом. Кроме того, раскрыты специфика регулирования земельно-правовых сделок и действующее законодательство о землеустройстве и кадастрах, другие правовые аспекты, знание которых необходимо выпускнику бакалавриата направления « Землеустройство и кадастры». Результатом изучения дисциплины «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров» должно стать получение обучающимися знаний о сущности и правовых методах регулирования отношений, возникающих при проведении землеустройства, кадастровых работ
Доступ онлайн
В корзину