Эффективность научной деятельности: критерии правовой оценки

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Эффективность 
научной деятельности:  
критерии правовой оценки
Ответственный редактор 
кандидат юридических наук
Н. В. Путило
НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2023

УДК 001:34
ББК 72:67
 
Э94
Одобрено секцией «Публичное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Рецензенты
А. А. Кирилловых — доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского 
государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
А. В. Калмыкова — ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук.
Эффективность научной деятельности: критерии правовой 
Э94
оценки : монография / отв. ред. Н. В. Путило. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : -
ИНФРА-М, 2023. — 
204 с. — DOI 10.12737/1949067.
ISBN 978-5-00156-290-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-018270-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111283-0 (ИНФРА-М, online)
Монография продолжает серию публикаций Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, посвященных проблемам 
правового регулирования в сферах образования и науки.
Особенность работы, в которой представлены результаты анализа законодательства о науке и смежных областей, состоит в том, что в процессе исследования 
актуальной, но довольно узкой проблемы — оценки научной деятельности — авторская позиция формируется на основе системного подхода к освещению более 
глобальных тем: правового статуса субъектов научной деятельности, особенностей научного процесса, специфичности научного результата и др. Научную деятельность предлагается рассматривать не только сквозь призму малоизвестных 
широкому кругу читателей параметров (импакт-фактор, индекс Хирша и др.), но 
и как регулируемую этическими и правовыми нормами индивидуальную, групповую и организованную в научных учреждениях деятельность, которая имеет особые правовые режимы аттестации, финансирования, социальной поддержки, стимулирования и поощрения. Такой анализ направлен на повышение эффективности научной деятельности, создание оптимальных условий для продуктивной работы научных коллективов и в целом на поступательное развитие науки в России.
Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, специалистов в сферах образования и науки и всех интересующихся исследованиями в области законодательства о науке.
УДК 001:34 
ББК  72:67
© Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
    при Правительстве Российской Федерации, 2022

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
Efficiency  
of Scientific Activity:  
Criteria for Legal Assessment
Editor-in-chief 
candidate of legal sciences  
N. V. Putilo
NORMA 
INFRA-M
Моscow
, 2023

Approved by the «Public Law» section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
Reviewers
A. A. Kirillovykh — associate professor of the Department of Constitutional, 
Administrative Law and Legal Support of the Public Service of Vyatka State 
University, candidate of law, associate professor.
A. V. Kalmykova — leading researcher of the Department of Administrative 
Legislation and the Process of ILCL, candidate of legal sciences.
Efficiency of Scientific Activity: Criteria for Legal Assessment : 
monograph / editor-in-chief N. V. Putilo. — Moscow : The Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation  : Norma : INFRA-M, 2023. — 204 p. — 
DOI 10.12737/1949067.
This publication continues the series of publications of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, devoted to 
the problems of legal regulation in the important and closely interconnected areas of 
education and science.
The peculiarity of the work, which presents the results of the analysis of the 
legislation on science and related fields, is that, regarding the topical, but rather narrow 
problem — the assessment of the activities of a scientist — the authorʼs position is formed 
on the basis of a systematic analysis of more global issues: the legal status of subjects 
of scientific activity, features scientific process, specificity of the scientific result, etc. 
It is proposed to consider scientific activity not only through the prism of parameters 
little known to a wide range of readers (impact factor, Hirsch index, etc.), but also as an 
individual, group and organized activity in scientific institutions regulated by ethical 
and legal norms. This activity has its own legal regimes of certification, financing, social 
support, stimulation and encouragement.
For students, graduate students, researchers, specialists in the fields of education and 
science, and anyone interested in research in the field of science legislation.
© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2022

Коллектив авторов
Антонова Н. В., старший научный сотрудник отдела социального 
законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 4 гл. 3.
Волкова Н. С., ученый секретарь ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 1 гл. 3 (в соавт.), § 3 гл. 4.
Гутников О. В., и.о. заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук — § 2 гл. 1.
Еремина О. Ю., старший научный сотрудник отдела социального 
законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2 гл. 3.
Журавлева О. О., ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — § 1 гл. 4.
Лукьянова В. Ю., заведующая лабораторией правового мониторинга и социологии права ИЗиСП, кандидат философских наук — заключение (в соавт.).
Мельник Т. Е., старший научный сотрудник отдела социального 
законодательства ИЗиСП — § 2 гл. 4.
Путило Н. В., заведующая отделом социального законодательства 
ИЗиСП, кандидат юридических наук — введение, § 1 гл. 1, заключение (в соавт.).
Савина М. А., заведующая отделом делопроизводства, архива и 
контроля за исполнением поручений ИЗиСП — § 1 гл. 3 (в соавт.).
Хромова Н. М., научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП — § 2 гл. 2.
Цомартова Ф. В., ведущий научный сотрудник отдела социального 
законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 1 гл. 2.
Шуплецова Ю. И., ведущий научный сотрудник отдела экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 3 гл. 3.

Team of authors
Antonova  N.  V., senior researcher of the Department of Social 
Legislation of ILCL, PhD in law — § 4 of chapter 3.
Volkova N. S., scientific Secretary of ILCL, candidate of law — § 1 of 
chapter 3 (co-authored), § 3 of chapter 4.
Gutnikov O. V., acting head of the Department of Civil Legislation and 
Process of ILCL, doctor of law — § 2 of chapter 1.
Eremina O. Y., senior researcher of the Department of Social Legislation 
of ILCL, PhD in law — § 2 of chapter 3.
Zhuravleva O. O., leading researcher of the Department of Financial, 
Tax and Budgetary Legislation of ILCL, candidate of legal sciences — § 1 
of chapter 4.
Lukyanova V. Y., head of the Laboratory of Legal Monitoring and 
Sociology of Law of ILCL, candidate of philosophical sciences — conclusion 
(co-author).
Melnik T. E., senior researcher of the Department of Social Legislation 
of ILCL — § 2 of chapter 4.
Putilo N. V., head of the Department of Social Legislation of ILCL, 
candidate of legal sciences — introduction, § 1 of chapter 1, conclusion 
(co-author).
Savina M. A., head of the Department of Office Work, Archive 
and Control over the Execution of Orders of ILCL — § 1 of chapter 3 
(co-authored).
Khromova N. M., researcher of the Department of Social Legislation of 
ILCL — § 2 of chapter 2.
Tsomartova F. V., leading researcher of the Department of Social 
Legislation of ILCL, candidate of legal sciences — § 1 of chapter 2.
Shupletsova Y. I., leading researcher of the Department of Environmental 
and Natural Resources Legislation of ILCL, candidate of legal sciences — 
§ 3 of chapter 3.

Введение
Растущие масштабы научных исследований и все ускоряющийся 
отклик потребительского рынка на промышленно воплощенные результаты этих исследований к началу XXI в. превратили науку в важнейший сегмент современной экономики, сделали ее неотъемлемой 
частью, атрибутом повседневной жизни. Наука современности — это 
сфера, где происходящие с невероятной быстротой изменения провоцируют сдвиги в других областях общественной жизни, пронизывают 
и во многом определяют все бытие человека. Если в «греческой античности сердцевиной была политика, в европейском Средневековье — 
религия, сегодня на их место вышла наука...»1.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (далее — Институт), еще будучи Всесоюзным научно-исследовательским институтом советского 
законодательства (ВНИИСЗ), с 1963 г. проводил регулярные исследования вопросов, касающихся правового регулирования научной деятельности. Однако гораздо раньше, с первых лет создания (в 2023 г. Институт отмечает 100-летие), его деятельность была связана с наукой в ряде 
парадигм: 1) развитие юридической науки; 2) подготовка научных кадров; 3) определение методологии научных исследований в различных 
сферах (как сугубо правовых, так и междисциплинарных).
Институт являет собой пример уникальной научной организации: 
от центра исследований криминологического характера (на общем собрании сотрудников решались вопросы о том, кого из ведущих ученых 
«пригласить в качестве членов Института»2) до ведущего правового 
научного центра, совмещающего экспертную деятельность с образовательной, а прикладные разработки — с фундаментальной наукой.
В советский период изучение проблем, связанных с правовым регулированием отношений в связи с научной деятельностью, осуществлялось в рамках административного законодательства, но значительная часть исследований явно тяготела к гражданскому праву. Поэтому 
наличие сильной школы цивильного права в Институте (ВИЮН — 
1  Касавин И. Т. Наука — гуманистический проект. М., 2020. С. 11.
2  См. протокол № 1 заседания совета Института от 15 июля 1925 г.

Введение
-
ВНИИСЗ — ИЗиСП) способствовало появлению серьезных разработок в отношении таких проблем науки, как договор на научную работу, 
качество научных работ, выполненных по договорам1, правовой статус научной организации2.
Следует признать значимость вклада Института в появление такого 
важного направления, как управление наукой: рассмотрение проблем 
науки как объекта государственного управления позволило сформировать действовавший в то время блок норм в рамках административного права, а в настоящее время этот блок вышел за границы административного права и вторгся в сферу финансового права.
В 1960-е гг. не только признавалось, что «наукой нужно управлять», но и обосновывались особенности этого процесса в зависимости от специфики научной деятельности, ставилась задача соотнести 
плановый принцип управления наукой с принципом свободы творчества участников научного исследования, выявить закономерности 
научного исследования как производственного процесса, имеющего 
свою технологию. Было предложено понимать под управлением наукой «определение важнейших направлений исследований и исполнителей, обеспечение их необходимыми ресурсами, учет и контроль 
за ходом работ, оценку результатов исследований и организацию их 
использования на практике»3. Правовые основы управления наукой, 
разрабатывавшиеся отечественной юриспруденцией, исходили как из 
специфики системы научных организаций (академические научно-исследовательские институты, отраслевые научно-исследовательские 
институты и конструкторские бюро, лаборатории высших учебных 
заведений, лаборатории и конструкторские бюро предприятий и заводов4), так и из особенностей их правового статуса (лаборатории вузов, лаборатории и конструкторские бюро предприятий и заводов были 
структурными подразделениями организаций и не имели статуса юри1  См.: Ринг М. П. Правовые вопросы качества и контроля за качеством научно-исследовательских и конструкторских работ // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 3 (20). М., 1964. 
С. 79—122.
2  См.: Ринг М. П. Положение о научно-технической организации: каким оно должно быть // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 8. М., 1966. С. 85—120; Терещенко Л. К. Правовое положение организаций — исполнителей научно-технических программ и система договоров по их реализации // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Вып. 34. М., 1986. С. 44—58.
3  Маевский С. А. Совершенствование управления в области науки и внедрения новой техники // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 16. М., 1969. С. 71.
4  См.: Ринг М. П. Положение о научно-технической организации. С. 87.