Цифровые фронтиры современной экономической политики

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О. А. Ищенко-Падукова

И. В. Мовчан

Цифровые фронтиры современной 

экономической политики

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2022

УДК 338.2(035.3)
ББК  65.050.11я44

И98 

Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социальноэкономическому направлению науки и образования при ученом совете

Южного федерального университета (протокол № 7 от 04 июля 2022 г.)

Рецензенты:

заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства 

Южно-Российского института – филиала РАНХиГС,
доктор экономических наук, профессор Т. В. Игнатова;

доцент кафедры информационной экономики Южного федерального 
университета, кандидат экономических наук, доцент Т. С. Ласкова

Ищенко-Падукова, О. А.

И98           Цифровые фронтиры современной экономической политики : моногра
фия / О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального
университета, 2022. – 106 с.

ISBN 978-5-9275-4245-1
DOI 10.18522/801300053

В монографии раскрываются базовые принципы формирования националь
ной экономической политики и определения ее фронтиров в условиях цифровой 
трансформации современных хозяйственных систем на микро- и макроуровне.
Авторы рассматривают фронтиры экономической политики через согласование 
экономических интересов и обеспечения безопасности деятельности хозяйствующих субъектов в условиях цифровой трансформации, а также ее влияния на макроэкономические тренды. Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, магистрантов, обучающихся по соответствующим направлениям подготовки, а также широкого круга лиц, интересующихся вопросами формирования 
современных принципов государственного регулирования экономики. 

УДК 338.2(035.3)
ББК 65.050.11я44

ISBN 978-5-9275-4245-1

© Южный федеральный университет, 2022
© Ищенко-Падукова О. А., Мовчан И. В., 2022
© Оформление. Макет. Издательство

Южного федерального университета, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................4

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

АНАЛИЗА ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.....................................11

1.1. Цифровая трансформация экономики: концепции и подходы...............11

1.2 Микроэкономические основы цифровой трансформации .......................25

1.3. Макроэкономические основы цифровой трансформации ......................47

2. ФРОНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ..............................56

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа 

цифровых фронтиров национальной экономической политики ...........56

2.2. Цифровая трансформация и цикличность макроэкономики ..................66

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации........................72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................99

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ...........................................................................102

ВВЕДЕНИЕ

Принятие парадигмы цифровой трансформации как основополагающе
го фронтира национальной экономической политики выступает фактором 
роста национальной конкурентоспособности на всех уровнях макрохозяйственной иерархии, требующее формирование как программных документов стратегического развития страны в цифровой повестке, так и потенциалов 
макроэкономической оценки тех социальных, хозяйственных и производственных эффектов, которые качественно меняют все процессы, затрагивая
тотально отрасли национального экономического комплекса.

Любая стратегия формируется исходя из приоритетов национального 

социально-экономического роста с учетом сложившихся условий предшествующего развития, целевых ориентиров и перспективных направлений на 
основе накопленного научно-технологического опыта и позиционирования 
страны в глобальном цифровом пространстве.

Цифровая трансформация не только меняет сложившиеся модели хо
зяйственной деятельности, но и образ социального понимания картины мира, поскольку стремительное развитие технологий и их ускоренное внедрение в практику экономической деятельности и социальных взаимодействий 
предопределила становление нового характера общественных отношений 
между группами людей, регионами, отраслями и сферами общественной
жизни.

Социальные последствия цифровизации сложно оценить в полной мере 

с использованием тех методов и способов, которые накоплены научным 
и эмпирическим опытом, именно поэтому анализ процессов цифровизации, 
их влияние на экономику и социум, трансформация традиционных рыночных моделей отношений между экономическими субъектами, становление 
новых форм бизнеса вызывает огромный интерес исследователей различных областей научного знания.

Неслучайно экономические оценки цифровизации, содержащиеся как 

в научно-теоретических, так и эмпирических исследованиях демонстрируют 
достаточно высокую продуктивность инвестиций как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов в создание цифровых систем, 
информационно-коммуникационных технологий и инновационный рост.

Введение

5

Следует признать, что цифровая реальность такова, что любые экономические субъекты, независимо от уровня иерархии, осуществляющие инвестиции в цифровые активы демонстрируют положительный эффект от своевременности осуществления вложений и оказываются в авангарде цифровизации, способствуя экономическому и социальному прогрессу.

Современные процессы цифровизации, сопровождающиеся субъектив
ным сопротивлением объективно происходящим цифровым изменениям 
выступают одним из основных фактором, сдерживающем не только развитие экономики в тактическом плане, но и снижающем инвестиционную отдачу от любых видов инвестиций в стратегической перспективе.

Следует признать глобальный и необратимый характер цифровой транс
формации как логики общественного развития нынешнего века, которое характерно для субъектов на всех уровнях иерархии во всех странах мира.

Исследованию современного состояния, содержания, перспектив разви
тия и институциональных последствий цифровой экономики посвящены 
труды таких авторов, как Аузана А. А., исследующего институциональные
последствия цифровой трансформации; Хаджиева М. Р., определяющего
влияние цифровизации на экономический потенциал региона; Идиговой
Л. М. изучающей в рамках зарубежного опыта новые механизмы взаимодействия потребителей и производителей в условиях цифровой экономики; 
Тебекина А. В., раскрывающего проблемы и перспективы цифровизации 
как нового источника национального экономического роста1.

Среди современных исследований национальной экономической поли
тики и ее направлений в условиях цифровизации следует выделить труды
таких авторов, как Щербаченко П. С., характеризующего нормативноправовые механизмы регулирования цифровой экономики; Стрижаковой Е. Н.,
в научных публикациях которой дана оценка цифровой конкурентоспособ
1 Аузан, А. А. Цифровая экономика как экономика: институциональные тренды [Текст] / 

А. А. Аузан // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. – 2019. – № 6. –
С. 12–19. Хаджиев, М. Р. Цифровая экономика России: тенденции, возможности и проблемы [Текст] / М. Р. Хаджиев // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. –
№ 12. – С. 1240–1248. – DOI 10.34755/IROK.2021.55.28.040.; Идигова, Л. М. Цифровая
экономика: зарубежный опыт и проблемы развития [Текст] / Л. М. Идигова, Б. Х. Рахимова // Вестник КНИИ РАН. – 2020. – № 2(2). – С. 178–185. – DOI 10.34824/
VKNIIRAN.2020.2.2.021.; Тебекин, А. В. Цифровая экономика как источник экономического роста [Текст] / А. В. Тебекин, А. А. Егорова // Журнал экономических исследований. – 2019. – Т. 5. – № 6. – С. 3–9. 

Введение

6

ности стран; Филимоновой Н. Н., представившей факторный анализ конкурентоспособности глобальных цифровых платформ1. 

Проблемы реализации национальной экономической политики, иннова
ционные формы взаимодействия государственных структур и бизнеса раскрываются в работах Мамедова О. Ю., Овчинникова В. Н., Туманяна Ю. Р.2

Вопросам необходимости адаптации механизмов государственного ре
гулирования к институциональным изменениям, сопровождающим цифровые трансформации экономики, а также оценке положительных и отрицательных последствий перехода к цифровой экономике и ее влияния на ключевые экономические показатели посвящены труды Васенко А. Г., Звягина
Л. С., Эпштейна Д. Б.3.

1 Щербаченко, П. С. Цифровая экономика в России: современное состояние и пер
спективы развития [Текст] / П. С. Щербаченко // Экономика и управление: проблемы, 
решения. – 2020. – Т. 1. – № 6. – С. 135–139. – DOI 10.34684/ek.up.p.r.2020.06.01.018.; 
Стрижакова, Е. Н. Цифровая экономика: проблемы и перспективы развития [Текст] / 
Е. Н. Стрижакова, Д. В. Стрижаков // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019. –
№ 2. – С. 27–33.; Филимонова, Н. Н. Цифровая экономика в условиях неопределенности 
[Текст] / Н. Н. Филимонова // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. – 2022. – № 1. – С. 64–68. – DOI 10.18137/RNU.V9276.22.01.P.064. 

2 Экономическая политика как система критических социальных технологий [Текст] / 

О. Ю. Мамедов, Ю. Р. Туманян, О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан. – Ростов-наДону – Таганрог: Южный федеральный университет, 2018. – 150 с.; Овчинников, В. Н. Диалектика инновационных преобразований в техническом строе производства при смене 
технологических укладов [Текст] / В. Н. Овчинников // Гуманитарий Юга России. –
2020. – Т. 9. – № 2. – С. 277–284. – DOI 10.18522/2227-8656.2020.2.21; Туманян, Ю. Р.
Цифровизация экономики как фактор стимулирования экономического роста и решения 
социальных проблем [Текст] / Ю. Р. Туманян // Государственное и муниципальное
управление. Ученые записки. – 2019. – № 2. – С. 170–175. – DOI 10.22394/2079-16902019-1-2-170-175; Туманян, Ю. Р. Проблемы перехода Российской экономики к инновационной модели развития / Ю. Р. Туманян // Актуальные проблемы экономического
развития современной России : материалы V Международной очной научно-практической 
конференции, Армавир, 06–10 апреля 2015 года / Ответственный редактор – Р. Р. Мукучян. – Армавир: РИО АГПА, 2015. – С. 152–157; Мамедов, О. Ю. Нам нужна не реиндустриализация, нам нужна – реэкономизация! [Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra 
Economicus. – 2016. – Т. 14. – № 4. – С. 6–13. – DOI 10.18522/2073-6606-2016-14-4-6-13; 
Мамедов, О. Ю. Тайна инновационной экономики – в ее инновационной организации! 
[Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra Economicus. – 2009. – Т. 7. – № 2. – С. 5–8. 

3 Васенко, А. Г. Цифровая экономика и государственное регулирование [Текст] / 

А. Г. Васенко // European Social Science Journal. – 2018. – № 9. – С. 34–38.; Звягин, Л. С. Цифровая экономика первые итоги инновационного развития [Текст] / Л. С. Звягин // Вестник 
Академии. – 2020. – № 4. – С. 69–76. – DOI 10.51409/2073-9621-2020-4-69-76.; Эпштейн, Д. Б.
Цифровая экономика и темпы роста производительности труда [Текст] / Д. Б. Эпштейн // 
Теоретическая экономика. – 2019. – № 9(57). – С. 50–53.

Введение

7

В указанных научных публикациях представлен значительный потен
циал концептуальных подходов к исследованию новых форм и отношений, 
формируемых цифровой трансформацией, а также методы и формы национальной экономической политики.

Теоретическо-методологическое обоснование происходящих цифровых 

процессов все еще носит фрагментарный характер и научное понимание 
происходящей виртуализации экономических отношений, связанных с процессами цифровизации, еще требует детального анализа и глубокого теоретического осмысления, однако уже сейчас можно говорить об эволюционном характере становления цифровой экономики, ее исследовательской логики в рамках законов общественного развития, формировании векторов ее 
исследования с позиций разных концептуальных подходов, которые позволяют достаточно системно описать как положительное влияние цифровизации не только на экономический рост, но и на социальный прогресс и иные
параметры общественного развития, так и на возможные ограничения и негативные последствия.

Если говорить о системном характере цифровизации, то такие ее ком
поненты, как цифровые услуги в сфере государственного электронного
управления уже сейчас демонстрируют как экономические, так и социальные выгоды, поскольку обеспечивая цифровые возможности во многих
сферах способствуют сокращению масштабов бедности за счет расширения 
возможностей доступа малообеспеченных слоев населения не только к государственным и социальным услугам, но и к системам образования и здравоохранения, а также кредитных и микрокредитных услуг.

Анализ влияния цифровизации на изменение ВВП имеет строго количе
ственную оценку, которая не всегда полно отражает качественный контекст 
цифровизации, предполагающий не столько «бухгалтерский», сколько экономический подход с учетом затрат и выгод на основе альтернативности
использования ресурсов цифровизации.

В разных источниках количественные оценки цифровизации и ее влия
ния существенно различаются как в методологическом, так и в инструментальном отношении, однако при этом качественный анализ позволяет исследовать как преимущества, так и недостатки цифровизации на данном 
этапе развития общества.

Введение

8

Цифровизация в аспекте качественного анализа обеспечивает:
– транспарентность рынков и сделок;
– приоритет цифровых факторов производства;
– приоритет в развитии цифровых технологий и цифровой инфраструк
туры;

– приоритет инноваций в секторе высоких технологий, подчиненных

логике развития макроэкономики и ее стратегических функций;

– цифровой макроэкономический экзогенный факторинг, обосновыва
ющий диспропорциональность отраслевой и секторальной производительности труда;

– цифровой инвестиционный разрыв рыночного и нерыночного секто
ров экономики;

– цифровой разрыв в капитальных запасах информационных и высоких 

технологий между субъектами крупного и малого бизнеса;

– необходимость и возможности различных экономических субъектов

в обновлении и совершенствовании (и связанных с ними производственными и трансакционными издержками) систем цифровизации.

В практике многих экономических субъектов не только инвестиции 

в цифровые системы, но и инвестиции в физическую цифровую инфраструктуру, включая переход к использованию цифровых сервисов представляет 
сегодня определенную технологическую и институциональную проблему, 
что также требует регулирования и поддержки со стороны государственных регулирующих мер, направленных на цифровую трансформацию.

Современные технологии изменили способы организации бизнеса, спо
собы взаимодействия по обмену информацией и связи между населением,
бизнесом и государством. В процессе развития цифровых технологий, проистекающей с неимоверной скоростью и предопределяющей все системные 
преобразования в обществе, видоизменились отношения традиционных экономических субъектов: производителей, потребителей и государства.

Национальная экономическая политика в области цифровизации, пред
полагает системное и сбалансированное регулирование цифрового сектора 
и связанных с ним сфер и отраслей макроэкономики на основе создания
условий для инвестиций в цифровую инфраструктуру, формирование
научных и исследовательских возможностей для развития инновационнотехнологической базы, развития электронной коммерции, снижения объек

Введение

9

тивных барьеров цифровизации в различных сферах и отраслях, обеспечении безопасности цифровой среды, прозрачности цифровых следок.

Государство, с одной стороны, должно всячески поддерживать цифровые 

трансформации в различных сферах и отраслях экономики и общественной 
жизни, поскольку препятствия и ограничения цифровизации могут самым 
негативным способом сказаться на конкурентоспособности макроэкономики 
в перспективе. Но, с другой стороны, угрозы и вызовы цифровизации, связанные с негативными социальными последствиями, высокие риски цифровизации для субъектов бизнеса, также должны быть в поле зрения национальной экономической политики.

При всем положительном влиянии цифровизации на экономику и обще
ство, скорость технологических изменений негативно влияет на традиционные бизнес-модели, действуя разрушительно для многих видов деятельности и связанной с ними занятостью людей, что имеет уже негативные социальные последствия.

Формирование и реализация национальной экономической политики 

имеет определенные границы вмешательства в рыночные отношения, научные дискуссии относительно которых не прекращаются среди экономистов 
на протяжении всей истории экономической мысли. В условиях цифровизации рубежи государственного регулирования рыночных процессов, протекающих в цифровом формате, становятся важным направлением, обеспечивающим не только социально-экономический рост, но и, собственно,
безопасность пользователей цифровых технологий и пользовательских данных. Цифровой фронтир – граница использования цифровых технологий, за 
которой качество какого-либо объекта, явления или процесса существенным образом видоизменяется и в современных условиях национальная экономическая политика призвана обеспечить:

– расширение охвата цифровой трансформации;
– меры по оказанию помощи населению и бизнесу по формированию 

цифровых компетенций и цифровой культуры;

– формирование единого цифрового рынка;
– создание новых рабочих мест и регулирование новых форматов заня
тости, реализация стратегий переквалификации рабочей силы;

– меры по технологическому совершенствованию цифровой инфра
структуры;

Введение

10

– сокращение межотраслевых «цифровых разрывов»;
– сокращение региональной «цифровой дифференциации»;
– содействие повышению производительности и создание рабочих мест;
– поддержка инновационных стартапов;
– содействовать внедрению технологических решений на основе искус
ственного интеллекта в целях продуктивного ресурсосбережения;

– повышение качества государственных, муниципальных и социальных 

услуг и снижение их цен;

– адаптацию отраслей, сфер и регионов страны процессам цифровой

трансформации;

– реализацию структурной компоненты национальной экономической 

политики на основе эффективного применения накопленного промышленного, инновационного, научно-технологического потенциала и цифрового 
человеческого капитала;

– гармонизацию нормативно-правовых основ регулирования цифровой 

трансформации, совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав;

– создание нормативной и функциональной основы, обеспечивающей

безопасность пользования цифровой инфраструктурой и обеспечение кибербезопасности.

Цифровизация современной экономики достаточно сложный процесс,

от эффективности регулирования которого зависит не только текущее экономическое состояние, но и перспективы социально-экономического роста 
в долгосрочном периоде. Именно поэтому от качества регулирующих мер 
и определения фронтиров национальной экономической политики сегодня, 
зависит стратегическое будущее и социальное благополучие.