Личностная компетентность специалистов правоохранительной сферы: психотехнологии формирования в образовательных организациях высшего образования

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

МОНОГРАФИЯ

О.А. УЛЬЯНИНА

ЛИЧНОСТНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ 

СПЕЦИАЛИСТОВ 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

ПСИХОТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ 

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

УДК 159.99
ББК 88.9
 
У51

Ульянина О.А

Личностная компетентность специалистов правоохранительной сферы: 

психо технологии формирования в образовательных организациях высшего 
образования : монография / О.А. Ульянина.  — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 
2022. — 220 с. — DOI: https://doi.org/10.29039/01884-2

ISBN 978-5-369-01884-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017343-6 (ИНФРА-М, print)

В монографии освещаются современные тенденции модернизации высшего обра-

зования. На основании анализа категориальных единиц компетентностного подхо-
да формулируется понятие «личностная компетентность» и описываются ее струк-
турные компоненты. Определяются особенности психологического сопровождения 
личностной компетентности сотрудников правоохранительной сферы. Обосновы-
вается методология и описывается структурно-функциональная характеристика 
Концепции психологического сопровождения профессиональной подготовки буду-
щих специалистов в образовательных организациях высшего образования. Анали-
зируются результаты правоохранительной сферы экспериментального исследования, 
целью которого является апробация разработанной Концепции.

Издание предназначено для специалистов психологических служб в системе обра-

зования, профессорско-преподавательского состава и для всех, обучающихся в обра-
зовательных организациях высшего образования.

УДК 159.99
ББК 88.9

У51

ISBN 978-5-369-01884-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017343-6 (ИНФРА-М, print)

А в т о р :
Ульянина О.А. — доктор психологических наук, член-корреспондент РАО. Про-

фессор департамента психологии факультета социальных наук Национального ис-
следовательского университета «Высшая школа экономики». Автор более 130 науч-
ных и учебных изданий. Сфера научно-практических интересов: изучение и проек-
тирование компетентностной модели специалистов; научно-методическое 
обеспечение деятельности психологической службы образования

Р е ц е н з е н т ы :
Марьин М.И. — доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры 

научных основ экстремальной психологии факультета экстремальной психологии 
Московского государственного психолого-педагогического университета;

Булгаков А.В. — доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры 

юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России име-
ни В.Я. Кикотя

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

©  Ульянина О.А.

Введение

Системные преобразования российского общества, ослабление 
социальных механизмов формирования патриотизма, гражданст-
венности, девальвация духовных ценностей, безусловно, оказали 
негативное влияние на эффективность деятельности сотрудников 
органов внутренних дел1, их статус в обществе, соблюдение личным 
составом требований служебного поведения, законности и дис-
циплины при осуществлении профессиональной деятельности, 
привели к снижению авторитета и престижа службы среди моло-
дежи.
До настоящего времени ежегодно значительное число сотруд-
ников привлекается к дисциплинарной и уголовной ответствен-
ности за совершение коррупционных проступков, дисциплинарных 
и уголовных правонарушений, несоблюдение требований к служеб-
ному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Осознание острой необходимости формирования положитель-
ного образа сотрудника ОВД в глазах общественности и выхода 
на качественно новый уровень профессионализма российских по-
лицейских, соответствующий международным стандартам, обу-
словило неизбежность реформирования системы Министерства 
внутренних дел Российской Федерации2.
Данный процесс предполагает не только реорганизацию струк-
турных подразделений системы, расширение и углубление крите-
риев отбора кандидатов на службу в ОВД, но и разработку, внед-
рение новых концептуальных подходов к психологическому сопро-
вождению служебной деятельности сотрудников.
В 2020 году деятельность МВД России была сосредоточена 
на совершенствовании правовой основы прохождения службы 
в органах внутренних дел, сбережении личного состава, снижении 
темпов оттока кадров, дальнейшей модернизации системы профес-
сиональной подготовки, укреплению служебной дисциплины и за-
конности среди сотрудников, повышении эффективности работы 
по профилактике коррупции, совершенствовании морально-психо-
логической работы с личным составом Министерства3.
Образовательная политика ориентирована на тенденции миро-
вого развития и, безусловно, отражает общенациональные интересы 

1 
Далее — ОВД.
2 
Далее — МВД России.
3 
Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Рос-
сийской Федерации за 2019 год: Сборник аналитических и информаци-
онных материалов. — М.: ДГСК МВД России, 2020 год. — 73 с.

в сфере образования. Процесс вхождения в мировое и европейское 
пространство отечественной образовательной системы основы-
вается на комплексном подходе, который позволяет охватить все 
направления и структурные компоненты учебного процесса, обес-
печивая функциональную междисциплинарную взаимосвязь содер-
жания профессиональной подготовки специалистов.
В связи с этим главенствующую роль в процессе подготовки 
специалистов приобретает ориентация на личность и ее компе-
тентность, что означает необходимость приобретения в процессе 
обучения не только обозначенной стандартами квалификации, 
но и умение выпускника справляться с различными жизненными 
и профессиональными ситуациями, владение компетенциями.
Преобразования в обществе и особенности российской системы 
образования требуют скорейшей разработки и решения множества 
проблем, стоящих сейчас перед высшей школой. Одной из таких 
тактических задач является описание качеств личности выпускника 
вуза в терминах компетентностного подхода и определение путей 
формирования этих качеств.
В рамках данного исследования особое значение придается по-
иску содержательных личностных характеристик выпускников 
образовательных организаций МВД России. Подобный научный 
поиск, безусловно, основывается на учете новой образовательной 
парадигмы, тенденциях развития современного общества, требова-
ниях и специфики самой деятельности в ОВД и определятся в ка-
тегории «личностная компетентность сотрудника ОВД».
Особенностью данной категории является ее метапредметный 
или надпредметный характер, а следовательно, лишь освоение обра-
зовательной программы оказывается недостаточным условием для 
ее формирования. В связи с этим возникает необходимость разра-
ботки психолого-педагогических технологий сопровождения фор-
мирования личностной компетентности как некоего устойчивого, 
но гибкого внутриличностного конструкта, включающего и инди-
видуальную, и социальную, и профессиональную составляющие.
В отечественной психологической и педагогической литературе 
понятие «личностная компетентность» мало представлено. Часть 
исследователей (С.З. Гончаров, Г.К. Селевко, А.В. Хуторской, 
А.А. Ярулов и др.) выделяют компетенции, в том числе связанные 
с самореализацией и саморазвитием личности. У Г.К. Селевко это 
автономизационная компетенция, у А.В. Хуторского — личностного 
самосовершенствования, у И.А. Зимней, А.П. Ветошкина, С.З. Гончарова, 
А.А. Ярулова, — социальная, у Л.А Петровской, Ю.М. Жукова — 
социально-психологическая, у Э.Ф. Зеера, В.И. Байденко, 
Ю.В. Ахметшиной, Е.М. Сартаковой — социально-личностные компетенции.

Однако в большинстве исследований личностная составляющая 
(компетентность/компетенция) является лишь структурным компонентом 
компетентности профессиональной. Между тем данная 
категория предполагает интериоризированное отношение к профессиональному 
и социальному знанию. Следовательно, понятие 
«личностная компетентность» является гораздо шире понятия 
«профессиональная компетентность» и не может быть ее подвидом 
или структурным элементом. Наоборот, высокий уровень сформи-
рованности личностной компетентности, как своего рода каркас, 
основа, определяет успешность самореализации личности в про-
фессиональной и социальной сферах жизнедеятельности, позволяя 
проявлять гибкость, мобильность в зависимости от смены профес-
сиональной сферы и социальной ситуации развития.
Тенденции совершенствования современной системы высшего 
образования определяют проблему обеспечения целенаправ-
ленного взаимодействия социокультурных, психологических и пе-
дагогических условий, адекватных процессам трансформаций, про-
исходящих в российском обществе. В ситуации продолжающегося 
реформирования системы МВД России особую значимость при-
обретает поиск новых психолого-педагогических ресурсов, по-
зволяющих повысить эффективность подготовки компетентных 
специалистов правоохранительной деятельности. Действенным 
инструментом, обеспечивающим достижение обозначенной цели, 
является реализация комплексного, системного психологического 
сопровождения учебной и служебной деятельности будущих спе-
циалистов.

Глава 1
НАУЧНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПОДГОТОВКИ КОМПЕТЕНТНЫХ 
СПЕЦИАЛИСТОВ

§ 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Экономические, социально-политические изменения в совре-
менном обществе, информационно-технологический прогресс су-
щественно влияют на состояние и развитие современного обра-
зования. В постоянно меняющихся условиях жизнедеятельности 
и массивных информационных потоках одной из приоритетных 
задач высшего профессионального образования становится адап-
тация к новым условиям жизнедеятельности современного об-
щества, а соответственно, является необходимым создание более 
гибкой, мобильной образовательной системы, отражающей акту-
альные потребности общества.
Основополагающей тенденцией модернизации современного об-
разования является усиление его прогностической направленности, 
ориентация на «зону ближайшего развития» и опережающий ха-
рактер удовлетворения запроса работодателей и общества в целом1. 
Таким образом, происходит переход от концепции поддержива-
ющего образования к концепции опережающего образования.
Образование сегодня становится более открытым, способным 
к саморазвитию. В этом контексте меняются цели и результаты об-
разования, которые выражаются в терминах приобретения компе-
тенций.
В ходе широкомасштабной модернизации всех сфер социально-
экономической жизни российского общества огромную роль иг-
рает уровень профессионализма и компетентности специалистов. 
Образовательная политика ориентирована на тенденции мирового 
развития и, безусловно, отражает общенациональные интересы 
в сфере образования. Среди ведущих современных тенденций ми-

1 
Даутова Т.А., Товышева И.З. Основные тенденции модернизации системы 
государственного управления высшим образованием Российской Феде-
рации // Сборник научных статей по итогам национальной научно-практи-
ческой конференции «Наука и практика в решении стратегических и такти-
ческих задач устойчивого развития России». — СПб., 2019. — С. 96–98.

рового развития, направляющих процесс модернизации образова-
тельной системы, можно отметить следующие1:
 
– переход к постиндустриальному, информационному этапу 
развития общества, значительное расширение масштабов 
международного, межкультурного взаимодействия, в связи 
с чем особую важность приобретают коммуникативные ком-
петенции, эмоциональный интеллект2, межнациональная то-
лерантность;
 
– увеличение объемов информации и количества информаци-
онных потоков, постоянно меняющиеся условия жизнедея-
тельности, что в совокупности приводит к необходимости 
формирования профессиональной мобильности как зна-
чимой компетенции будущих специалистов3;
 
– активное развитие в экономической сфере, рост конкуренции, 
изменяющиеся требования работодателей, определяющие по-
стоянную потребность в повышении профессиональной ком-
петентности и профессиональной мобильности специалистов;
 
– рост глобальных мультимодальных проблем, решение ко-
торых возможно в результате сотрудничества в рамках меж-
дународного сообщества, что требует значительного рас-
ширения перечня компетенций специалистов, в том числе 
и за счет трансконцептуальной междисциплинарной подго-
товки в процессе обучения;
 
– появление и расширение возможностей социального и поли-
тического выбора, ситуация выбора, в свою очередь, предпо-
лагает определенные последствия и требует ответственности 
каждого, а соответственно, необходимым является и повышение 
уровня готовности граждан к такому выбору;
 
– повышение значимости человеческого капитала, который 
в развитых странах составляет 70–80% национального достояния, 
что обусловливает интенсивное, опережающее развитие 
образования.

1 
Образовательная политика зарубежных стран: заседание Государственного 
совета «О развитии образования в Российской Федерации». 
24.03.2006 // URL: https://www.hse.ru/data/590/394/1235/program.doc; 
Ханова М.К. Модернизация современной российской системы высшего 
образования // Cборник избранных статей по материалам научных конференций 
ГНИИ «Нацразвитие» — СПб., 2019. — С. 155–160.
2 
Краснов Е.В. Эмоциональный интеллект в личностной регуляции принятия 
решений: дис. … канд. психол. наук. — М., 2018. — 180 с.
3 
Базаров Т.Ю., Колантаевская А.С., Гришина Н.В. Стилевые особенности са-
модетерминации в ситуации жизненных изменений // Вестник Санкт-Петербургского 
университета. Серия 16. Психология. Педагогика. — 2016. — 
№ 4. — С. 51–62

В России и зарубежных странах в последнее десятилетие происходят 
существенные изменения в сфере образования, затраги-
вающие концепцию и содержание образования, организационные 
структуры, глобальные цели и задачи, подходы к разработке образовательных 
стандартов, методы и формы обеспечения качества образования, 
финансирование и многие другие аспекты1.
Основными общемировыми тенденциями модернизации образования 
являются следующие:
 
– интеграция образования в мировое пространство и создание 
международных стандартов качества образовательной подготовки 
компетентных специалистов;
 
– изменение концептуального подхода в образовании и переход 
на компетентностную модель обучения;
 
– усиление прогностической направленности образования, 
ориентированного на удовлетворение как насущных актуальных 
потребностей современного общества, так и на возможные 
социально-экономические запросы в будущем; переход 
от концепции поддерживающего образования к концепции 
опережающего образования.
В странах Европейского Союза2 проводится огромная работа 
для повышения качества высшего образования в Европе и популяризации 
европейской системы в мире. Бюджет, выделяемый 
ЕС на развитие образовательных программ в Европе, составляет 
7 млрд евро за период с 2012 по 2019 год. Основополагающие направления 
модернизации образовательной системы в европейских 
странах были изложены в Болонской декларации 1999 года, а процесс 
достижения этих целей назван Болонским процессом.
Болонский процесс — процесс сближения и гармонизации 
систем образования стран Европы с целью создания единого европейского 
пространства высшего образования.
Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 
1999 года, когда в г. Болонья на специальной конференции министры 
образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона 
европейского высшего образования». В настоящее время Болонский 
процесс объединяет 48 стран. Страны, задействованные в данном 
процессе, принимают на себя определенные обязательства относительно 
реформирования национальных систем образования в соответствии 
с основными положениями Болонской декларации. Россия 
присоединилась к Болонскому процессу на берлинской встрече министров 
образования европейских стран в сентябре 2003 года.

1 
Образовательная политика зарубежных стран: заседание Государственного 
совета «О развитии образования в Российской Федерации». 24.03.2006 // 
URL: https://www.hse.ru/data/590/394/1235/program.doc.
2 
Далее — ЕС.

Необходимость Болонского процесса диктуется развитием ин-
теграции европейских стран в рамках ЕС. Вслед за введением еди-
ного таможенного пространства, безвизового обмена, единой ва-
люты, системы медицинского страхования сформировался единый 
рынок труда, который открывает для граждан ЕС возможность 
устроиться на работу в любой стране, входящей в ЕС. В связи 
с этим возникла потребность работодателей в гарантии качества 
профессиональной подготовки выпускников вне зависимости 
от места обучения и специфики системы образования того или 
иного государства. Данные обстоятельства и послужили основной 
причиной унификации системы образования при подготовке спе-
циалистов в разных странах ЕС.
Инициаторы Болонского соглашения среди причин, препят-
ствующих общеевропейскому сотрудничеству в сфере высшего 
образования, отмечают некоторую потерю интереса к новым тех-
нологиям со стороны европейцев и, как следствие этого, наме-
чающееся отставание европейских государств от Соединенных 
Штатов Америки и ряда стран Азиатско-Тихоокеанского региона. 
Подобное отставание характерно и для России, поэтому можно 
полагать, что преобразования, к которым стремится европейское 
сообщество, являются актуальными и для российской системы об-
разования.
Основными целями Болонского процесса являются следую -
щие:
 
– создание единого пространства высшего профессионального 
образования с целью создания условий для мобильности 
в образовании и трудоустройстве;
 
– формирование и развитие социального, научно-технического 
и культурного потенциала Европы;
 
– выход на международный уровень и повышение престиж-
ности обучения в европейских образовательных организа-
циях;
 
– повышение конкурентоспособности европейских образова-
тельных организаций среди образовательных систем других 
стран;
 
– стремление прийти к единому концептуальному подходу 
подготовки специалистов (в содержательном, методоло-
гическом и качественном аспектах) в различных нацио-
нальных системах высшего профессионального образо-
вания;
 
– повышение уровня профессиональной компетентности (ква-
лификации) специалистов и качества образовательных услуг;
 
– повышение роли образовательных организаций в формиро-
вании ценностно-нравственных, морально-этических и куль-

турных ориентаций современной молодежи как носителей 
«европейского сознания»1.
Совершенствование системы отечественного образования ори-
ентировано на его интеграцию в мировое образовательное про-
странство, что отражает тенденцию новой образовательной па-
радигмы, способной трансформировать существующую образо-
вательную систему в важную компоненту единого европейского 
пространства высшего образования.
Подписание министрами образования Болонской декларации 
в сентябре 2003 г. инициировало кардинальный пересмотр обра-
зовательных стандартов профессионального образования, значи-
тельное обновление его содержания в соответствии с задачами 
развития страны и требованиями времени, поиск оптимальных 
способов, средств и технологий организации и реализации образо-
вательного процесса.
Процесс вхождения в мировое и европейское пространство 
отечественной образовательной системы основывается на ком-
плексном подходе, который позволяет охватить все направления 
и структурные компоненты учебного процесса, обеспечивая функ-
циональную междисциплинарную взаимосвязь содержания про-
фессиональной подготовки специалистов. Вышеобозначенные из-
менения связаны, в первую очередь, с пересмотром концептуальных 
основ подготовки специалистов и переходом от знаниевой пара-
дигмы к компетентностному подходу в образовании. Названный 
подход позволяет реализовывать личностно ориентированное обу-
чение и направлен на формирование комплексной системы универ-
сальных знаний, умений и навыков, сопряженных с практическим 
опытом2, в целом определяемой как ключевые компетентности, яв-
ляющиеся качественными показателями результатов образования3.

1 
Цибизова Т.Ю., Фомичев А.В. Сравнительный анализ систем образования 
Германии и России в условиях Болонского процесса // Наука и образо-
вание: электронное научно-техническое издание. — 2012. — № 04. — С. 57–
58; Федорова Т.А., Хазанов В.Б. Сравнительный анализ компетентно-
стного подхода ФГОСов в рамках Болонского процесса // Сборник трудов 
III Национальной научно-методической конференции с международным 
участием «Архитектура университетского образования: современные уни-
верситеты в условиях единого информационного пространства» / под ред. 
И.А. Максимцева, В.Г. Шубаевой, Л.А. Миэринь. — М., 2019. — С. 235–239.
2 
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 (ред. от 31.03.2017) 
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации 
“Развитие образования” на 2013–2020 годы» // URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162182/.
3 
Налиткина О.В. Компетентностный подход: опыт и перспективы внедрения 
в Российском образовании // Вестник образования и развития науки Рос-
сийской академии естественных наук. — 2016. — № 4. — С. 57–60.