Конституция Республики Казахстан : доктрина и практика
К 25-летию Конституции Республики Казахстан
Покупка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
РИОР
Авторы:
Аюпова Зауре Каримовна, Караев Алипаша Агаханович, Матаева Майгуль Хафизовна, Нечкин Андрей Вадимович, Остапович Игорь Юрьевич
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 359
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-369-02053-1
Артикул: 806188.01.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Данная коллективная монография посвящена 25-летию Конституции Республики Казахстан. В ней проводится комплексное исследование Конституции Республики Казахстан, в котором главным образом рассматриваются историко- и теоретико-правовые стороны развития Основного Закона страны, а также его практическая составляющая. Кроме того, особое внимание в монографии уделено сравнению Конституции Республики Казахстан с конституциями других постсоветских государств.
Издание предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также всех интересующихся вопросами зарубежного конституционного права.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДОКТРИНА И ПРАКТИКА Москва РИОР КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ Ответственные редакторы М.Х. Матаева, И.Ю. Остапович (К 25-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)
УДК 342.4 ББК 67.400.1(051) К65 Конституция Республики Казахстан : доктрина и практика (К 25-летию Конституции Республики Казахстан): коллективная монография / Отв. ред. М.Х. Матаева, И.Ю. Остапович. — Москва : РИОР, 2021. — 359 с. — DOI: https://doi.org/10.29039/02053-1 ISBN 978-5-369-02053-1 Данная коллективная монография посвящена 25-летию Конституции Республики Казахстан. В ней проводится комплексное исследование Конституции Республики Казахстан, в котором главным образом рассматриваются историко- и теоретико-правовые стороны развития Основного Закона страны, а также его практическая составляющая. Кроме того, особое внимание в монографии уделено сравнению Конституции Республики Казахстан с конституциями других постсоветских государств. Издание предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также всех интересующихся вопросами зарубежного конституционного права. К65 УДК 342.4 ББК 67.400.1(051) © Коллектив авторов ISBN 978-5-369-02053-1 Рецензенты: — д-р юрид. наук, академический профессор Каспий ского общественного университета (г. Алматы, Казахстан); Шапак У.Ш. — д-р юрид. наук, член Конституционного Совета Республики Казахстан (г. Нур-Султан, Казахстан); Ларичев А.А. — д-р юрид. наук, профессор, заместитель декана по научной работе факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (г. Москва, Россия)
ОГЛАВЛЕНИЕ КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ ...............................................................................5 ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................6 Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...............................9 1.1. Конституционная мысль: экспансия среди народов евразийского пространства ...........................................................9 1.2. Конституция Республики Казахстан: как это было ........................27 1.3. Институт внесения изменений и дополнений в конституциях Казахстана и стран Центральной Азии в конце ХХ — начале ХХI в.: теоретические вопросы .........................................46 Глава 2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ФУНДАМЕНТ УКРЕПЛЕНИЯ ЕДИНСТВА НАЦИИ ....................63 2.1. Строительство правового государства в Республике Казахстан в контексте конституционной законности .....................................63 2.2. План нации как отражение Конституции и инструмент реализации поступательного и устойчивого развития Республики Казахстан ................................................................78 Глава 3. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ...........................95 3.1. Эффективность Конституции — нормативная гарантия становления конституционализма в Республике Казахстан ..........95 3.2 Стабильность и восприимчивость Конституции как условие динамичности конституционного процесса .................................108 3.3. Аксиологические аспекты Конституции и их влияние на процесс формирования конституционализма ........................121 Глава 4. КОНСТИТУЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ............130 4.1. Понятие, состав и содержание конституционной безопасности ....130 4.2. Объекты конституционной безопасности ....................................141 4.3. Правовая безопасность личности как элемент конституционной безопасности ...............................161
4.4. Основные задачи государства по обеспечению конституционной безопасности и минимизации рисков конституционного развития ............................................168 Глава 5. ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...................184 5.1. Периодизация развития специализированных органов охраны Конституции Республики Казахстан ...........................................184 5.2. Конституционный Суд Республики Казахстан как этап становления специализированной охраны Конституции .................................................................194 5.3. Образование Конституционного Совета Республики Казахстан, его конституционно-правовые основы .......................209 5.4. Функции и полномочия Конституционного Совета Республики Казахстан ..............................................................219 Глава 6. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .....................................................243 6.1. Конституционный Совет Республики Казахстан и конституционализм: доктрина и практика в Республике Казахстан ............................................................243 6.2. Доктринальные основы признания нормативности решений Конституционного Совета Республики Казахстан ........................261 6.3. Влияние практики Конституционного Совета Республики Казахстан на развитие конституционализма в Республике Казахстан ................................................................................273 6.4. Влияние Конституционного Совета на развитие законодательства в публично-правовой сфере ......................................................281 6.5. Роль Конституционного Совета в защите основных прав и свобод граждан республики ..................................................................294 6.6. Конституционный Совет Республики Казахстан и обеспечение единства судебной практики ......................................................310 Глава 7. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И КОНСТИТУЦИИ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ................329 7.1. Конституции стран Содружества Независимых Государств: сравнительно-правовой обзор ...................................................329 7.2. Органы конституционного контроля стран Содружества Независимых Государств: порядок формирования и компетенция ..........................................................................339 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................358
КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ Зауре Каримовна Аюпова, академик КазНАЕН, академик МАИН, доктор юридических наук, профессор кафедры права КазНАУ, стипендиат Программы Фулбрайт Правительства США, Лучший преподаватель вуза-2017 (г. Алматы, Республика Казахстан) — глава 2. Алипаша Агаханович Караев, главный научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института Законодательства и правовой информации Республики Казахстан, кандидат юридических наук, профессор кафедры юриспруденции ВШП «АДИЛЕТ» Каспийского университета (г. Алматы, Республика Казахстан) — введение, главы 3, 4, заключение. Майгуль Хафизовна Матаева, доктор юридических наук, профес сор Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета (г. Семей, Республика Казахстан) — введение, глава 1. Андрей Вадимович Нечкин, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета (г. Екатеринбург, Российская Федерация) — глава 7, заключение. Игорь Юрьевич Остапович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета (г. Екатеринбург, Российская Федерация) — введение, главы 5, 6, заключение.
ВВЕДЕНИЕ Принятие конституционного закона «О государственной неза висимости Республики Казахстан» в 1991 г. послужило началом заложения правовых основ построения правового, демократического и социального государства, основанного на идеях верховенства права и социальной справедливости как базовых элементах современного конституционализма. Достижения любого государства основываются на базе главно го юридического документа страны — Конституции. Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. 2020 год — год двадцатипятилетия Конституции Республики Казахстан. Конституция 1995 г. дала новый политико-правовой импульс для строительства казахстанской государственности и проведения конституционных реформ, формирования сильной президентской республики, ограниченного парламентаризма и квазисудебного конституционного контроля. Конституция сыграла и продолжает играть конструктивную стабилизирующую роль в развитии общества и государства. За прошедший период времени органами власти был принят ряд концепций, стратегий и важнейших государственных программ правового, политического и социально-экономического развития страны. Вместе с тем современные вызовы и угрозы, вызванные панде мией COVID-19, ставят перед государством новые задачи и цели, успешное решение которых проблематично без эффективной Конституции, способной гарантировать конституционную безопасность и правовую защищенность личности. Конституция Республики Казахстан признала права и свободы человека высшей ценностью и стала правовой платформой, обеспечившей политическую, экономическую и социальную целостность Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан стояла и стоит на страже политической независимости и суверенитета страны, вся многогранная деятельность государства осуществляется на основе и в рамках Конституции, в соответствии с ее принципами и норма
ми. Базовыми принципами деятельности Республики Казахстан являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных государственных вопросов демократическими методами. За всё время, сопровождавшееся непростыми историческими и политическими событиями, проделана огромная работа по формированию развитой правовой системы, в ходе которой был раскрыт огромный потенциал казахстанской Конституции, доказано ее сбалансированное влияние на все сферы общественных отношений. Особенностью данного исследования является участие в ней российских и казахстанских ученых, интересующихся вопросами развития конституционализма в Казахстане. Авторы настоящего труда посвятили свои исследования анализу отдельных сторон Конституции Республики Казахстан, обратив внимание на теоретико-правовые и историко-правовые стороны развития Основного Закона страны. Поскольку и Россия, и Казахстан располагаются на территории Евразии, с исторической точки зрения были рассмотрены особенности проникновения конституционных идей в евразийское пространство, взаимное влияние российско-казахстанской конституционной мысли на формирование конституционных идей у народов Евразии, которые, имея общие черты, развиваются, конкретизируются в национально-своеобразных формах. В историческом аспекте рассмотрены вопросы становления Конституции нового независимого государства Республика Казахстан, специализированных органов охраны Конституции Республики Казахстан, дана периодизация развития специализированных органов охраны Конституции Республики Казахстан, в частности Конституционного Суда Республики Казахстан, как этапа становления специализированной охраны Конституции и образование Конституционного Совета Республики Казахстан. В теоретическом плане Конституция Республики Казахстан рассматривается как фундамент, правовая основа укрепления единства народа Казахстана, раскрываются механизм конституционной защиты прав человека, новые горизонты конституции состоявшегося государства. Основные принципы защиты прав человека и гражданина в Конституции Республики Казахстан тесно связываются с проблемой поиска эффективной конституционной связи между человеком, государством и обществом, позволяющей обеспечить максимально реальные возможности осуществлять защиту человека, его прав и свобод.
В рамках теоретического анализа подняты вопросы взаимосвязи специализированных органов конституционного контроля и конституционализма, влияния конституционно-контрольного нормотворчества на развитие конституционализма в Республике Казахстан. В сравнительном плане с другими центрально-азиатскими кон ституциями рассмотрены некоторые институты конституционного права: институт парламента, институт внесения изменений и дополнений в конституции; в сравнении со странами СНГ: институт конституционного контроля.
Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1.1. Конституционная мысль: экспансия среди народов евразийского пространства Судьбы народов Казахстана и Центральной Азии напрямую свя заны с историей России. Становление казахского направления восточной политики Петра I совпало по времени с переосмыслением в русском обществе исторической роли России на международной арене и оформлением имперской доктрины. Петр I выразил желание о приведении в российское подданство «издревле слышимых и в тогдашнее время почти неизвестных обширных киргиз-кайсацких орд» и рекомендовал «стараться <…> несмотря на великие издержки, хотя бы до миллиона держать, но токмо, чтоб только одним листом под протекцию Российской империи быть обязались»1. После присоединения Казахстана и Центральной Азии к Рос сии вся экономическая, политическая, социальная и правовая жизнь подданных стала напрямую зависеть от Российской империи. Поэтому изменения, происходившие в метрополии, неизменно отражались и на положении центрально-азиатских колоний. В этом смысле представляется небезынтересным возникновение и распространение конституционных идей в России для наиболее полного раскрытия существа исследуемого вопроса. Конституционные идеи и ключевые принципы конституцио нализма (суверенитет власти, структура общественно-государственного устройства, ограничение государственной власти в результате компромисса между различными общественными силами, разделение властей, права и свободы человека и гражданина и др.) в истории развития конституционных идей в разных странах имеют общие черты, а развиваются, конкретизируются в национально- своеобразных формах. 1 История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). В 5 т. Т. 3. Алматы: «Атамұра», 2000. 768 с.
Если корни западноевропейского конституционализма восхо дят ко времени греко-римского мира, то формирование конституционных идей и конституционализма в истории России имеет свои особенности. Здесь многие конституционные идеи и принципы развивались в духовной сфере теоретических исканий, институировались в национально-своеобразных формах, определялись многофакторностью, наличием разнообразных правовых тенденций. Известный российский конституционалист И.А. Кравец делает вывод о том, что «необходимость перехода от самодержавия к конституционному государству осознавалась представителями либерального дворянства еще в XVIII веке, однако особенно тщательную разработку и проектирование идеи конституционной монархии получили в XIX веке»1. С начала XIX в. в России активизируется распространение идей, проектов, обеспечивающих неприкосновенность личности, частной собственности, законности. Это проявилось в обращении внимания русских политических мыслителей к опыту зарубежных законодательств, конституций, практике социально-политического развития, в первую очередь Англии. Ограничить произвол власти с помощью представительного Сената пытались в начале ХIХ в. Г.Р. Державин, Н.С. Мордвинов. Представители дворянского сословия — М.М. Сперанский, А.П. Куницын, П.А. Вяземский предлагали свои проекты различных представительных органов власти. Декабристы П.И. Пестель и Н.М. Муравьев представляли радикальное и революционное направления конституционных взглядов. Во второй половине XIX в. П.А. Валуев, М.Т. Лорис-Меликов как представители «правительственного конституционализма» выдвинули свои проекты введения представительных учреждений и конституции. Формированию конституционных идей в этот период в немалой степени способствовали новые процессы, происходившие в системе российского образования в начале XIX в. Как и в XII–XIII вв. в возрождении римского права в Западной Европе большую роль сыграл Болонский университет в Италии, так и в России, правда, в XIX в., особую роль в формировании конституционных идей сыграл Императорский Царскосельский лицей, открытый 19 октября 1811 г. Лицей был создан на основе Устава от 11 января 1811 г., раз 1 Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века: учебное пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг»; Новосибирск: ООО «Изд-во ЮКЭА», 2000.
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину