Конституция Республики Казахстан : доктрина и практика

КОНСТИТУЦИЯ  
РЕСПУБЛИКИ  
КАЗАХСТАН

ДОКТРИНА  И  ПРАКТИКА

Москва 
РИОР 

ИНФРА-М

КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ

Ответственные редакторы  

М.Х. Матаева, И.Ю. Остапович

(К  25-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ  

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)

УДК 342.4
ББК 67.400.1(051)
 
К65

Конституция Республики Казахстан : доктрина и практика (К 25-летию 

Конституции Республики Казахстан): коллективная монография / Отв. 
ред. М.Х. Матаева, И.Ю. Остапович. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 
2021. — 359 с. — DOI: https://doi.org/10.29039/02053-1

ISBN 978-5-369-02053-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-109443-3 (ИНФРА-М, online)

Данная коллективная монография посвящена 25-летию Конституции 

Республики Казахстан. В ней проводится комплексное исследование 
Конституции Республики Казахстан, в котором главным образом рас-
сматриваются историко- и теоретико-правовые стороны развития 
Основного Закона страны, а также его практическая составляющая. 
Кроме того, особое внимание в монографии уделено сравнению Кон-
ституции Республики Казахстан с конституциями других постсоветских 
государств. 

Издание предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры, 

аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также всех 
интересующихся вопросами зарубежного конституционного права. 

К65

УДК 342.4
ББК 67.400.1(051) 

© Коллектив авторов

ISBN 978-5-369-02053-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-109443-3 (ИНФРА-М, online)

Рецензенты:

 — д-р юрид. наук, академический профессор Каспий-

ского общественного университета (г. Алматы, Казахстан);
Шапак У.Ш. — д-р юрид. наук, член Конституционного Совета Ре-
спублики Казахстан (г. Нур-Султан, Казахстан);
Ларичев А.А. — д-р юрид. наук, профессор, заместитель декана по 
научной работе факультета права Национального исследовательско-
го университета «Высшая школа экономики» (г. Москва, Россия)

ОГЛАВЛЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ ...............................................................................5

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................6

Глава 1.  КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  

НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...............................9

1.1.  Конституционная мысль: экспансия среди народов  

евразийского пространства ...........................................................9

1.2. Конституция Республики Казахстан: как это было ........................27
1.3.  Институт внесения изменений и дополнений в конституциях  

Казахстана и стран Центральной Азии в конце ХХ —  
начале ХХI в.: теоретические вопросы .........................................46

Глава 2.  КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН  

КАК ФУНДАМЕНТ УКРЕПЛЕНИЯ ЕДИНСТВА НАЦИИ ....................63

2.1.  Строительство правового государства в Республике Казахстан  

в контексте конституционной законности .....................................63

2.2.  План нации как отражение Конституции и инструмент  

реализации поступательного и устойчивого развития  
Республики Казахстан ................................................................78

Глава 3.  КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕЕ РОЛЬ  

В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА  
И ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ...........................95

3.1.  Эффективность Конституции — нормативная гарантия  

становления конституционализма в Республике Казахстан ..........95

3.2  Стабильность и восприимчивость Конституции как условие  

динамичности конституционного процесса .................................108

3.3.  Аксиологические аспекты Конституции и их влияние  

на процесс формирования конституционализма ........................121

Глава 4.  КОНСТИТУЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:  

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ............130

4.1.  Понятие, состав и содержание конституционной безопасности ....130
4.2.  Объекты конституционной безопасности ....................................141
4.3.  Правовая безопасность личности  

как элемент конституционной безопасности ...............................161

4.4.  Основные задачи государства по обеспечению  

конституционной безопасности и минимизации  
рисков конституционного развития ............................................168

Глава 5.  ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...................184

5.1.  Периодизация развития специализированных органов охраны 

Конституции Республики Казахстан ...........................................184

5.2.  Конституционный Суд Республики Казахстан  

как этап становления специализированной  
охраны Конституции .................................................................194

5.3.  Образование Конституционного Совета Республики  

Казахстан, его конституционно-правовые основы .......................209

5.4.  Функции и полномочия Конституционного Совета  

Республики Казахстан ..............................................................219

Глава 6.  КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН  

И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА  
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .....................................................243

6.1.  Конституционный Совет Республики Казахстан  

и конституционализм: доктрина и практика  
в Республике Казахстан ............................................................243

6.2.  Доктринальные основы признания нормативности решений  

Конституционного Совета Республики Казахстан ........................261

6.3.  Влияние практики Конституционного Совета Республики  

Казахстан на развитие конституционализма в Республике  
Казахстан ................................................................................273

6.4.  Влияние Конституционного Совета на развитие законодательства 

в публично-правовой сфере ......................................................281

6.5.  Роль Конституционного Совета в защите основных прав и свобод 

граждан республики ..................................................................294

6.6.  Конституционный Совет Республики Казахстан и обеспечение  

единства судебной практики ......................................................310

Глава 7.  КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И КОНСТИТУЦИИ  

СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ................329

7.1.  Конституции стран Содружества Независимых Государств:  

сравнительно-правовой обзор ...................................................329

7.2.  Органы конституционного контроля стран Содружества  

Независимых Государств: порядок формирования  
и компетенция ..........................................................................339

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................358

 
КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Зауре Каримовна Аюпова, академик КазНАЕН, академик МАИН, 

доктор юридических наук, профессор кафедры права КазНАУ, стипендиат 
Программы Фулбрайт Правительства США, Лучший преподаватель 
вуза-2017 (г. Алматы, Республика Казахстан) — глава 2.

Алипаша Агаханович Караев, главный научный сотрудник отдела 

конституционного, административного законодательства и государственного 
управления Института Законодательства и правовой 
информации Республики Казахстан, кандидат юридических наук, 
профессор кафедры юриспруденции ВШП «АДИЛЕТ» Каспийского 
университета (г. Алматы, Республика Казахстан) — введение, 
главы 3, 4, заключение.

Майгуль Хафизовна Матаева, доктор юридических наук, профессор 
Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета (
г. Семей, Республика Казахстан) — введение, глава 1.

Андрей Вадимович Нечкин, кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного права Уральского государственного 
юридического университета (г. Екатеринбург, Российская Федерация) — 
глава 7, заключение.

Игорь Юрьевич Остапович, доктор юридических наук, профессор 

кафедры конституционного права Уральского государственного 
юридического университета, профессор кафедры конституционно-
го и международного права Уральского государственного экономи-
ческого университета (г. Екатеринбург, Российская Федерация) — 
введение, главы 5, 6, заключение.

ВВЕДЕНИЕ

Принятие конституционного закона «О государственной неза-

висимости Республики Казахстан» в 1991 г. послужило началом 
заложения правовых основ построения правового, демократиче-
ского и социального государства, основанного на идеях верховен-
ства права и социальной справедливости как базовых элементах 
современного конституционализма.

Достижения любого государства основываются на базе главно-

го юридического документа страны — Конституции. Действующая 
Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г.  
на всенародном референдуме. 2020 год — год двадцатипятилетия 
Конституции Республики Казахстан. Конституция 1995 г. дала но-
вый политико-правовой импульс для строительства казахстанской 
государственности и проведения конституционных реформ, фор-
мирования сильной президентской республики, ограниченного 
парламентаризма и квазисудебного конституционного контроля. 
Конституция сыграла и продолжает играть конструктивную стаби-
лизирующую роль в развитии общества и государства.

За прошедший период времени органами власти был принят 

ряд концепций, стратегий и важнейших государственных про-
грамм правового, политического и социально-экономического 
развития страны.

Вместе с тем современные вызовы и угрозы, вызванные панде-

мией COVID-19, ставят перед государством новые задачи и цели, 
успешное решение которых проблематично без эффективной 
Конституции, способной гарантировать конституционную безо-
пасность и правовую защищенность личности. Конституция Ре-
спублики Казахстан признала права и свободы человека высшей 
ценностью и стала правовой платформой, обеспечившей полити-
ческую, экономическую и социальную целостность Республики 
Казахстан. 

Конституция Республики Казахстан стояла и стоит на страже 

политической независимости и суверенитета страны, вся много-
гранная деятельность государства осуществляется на основе 
и в рамках Конституции, в соответствии с ее принципами и норма-

ми. Базовыми принципами деятельности Республики Казахстан 
являются общественное согласие и политическая стабильность, 
экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее 
важных государственных вопросов демократическими методами. 
За всё время, сопровождавшееся непростыми историческими и по-
литическими событиями, проделана огромная работа по формиро-
ванию развитой правовой системы, в ходе которой был раскрыт 
огромный потенциал казахстанской Конституции, доказано ее сба-
лансированное влияние на все сферы общественных отношений. 

Особенностью данного исследования является участие в ней 

российских и казахстанских ученых, интересующихся вопросами 
развития конституционализма в Казахстане. Авторы настоящего 
труда посвятили свои исследования анализу отдельных сторон Кон-
ституции Республики Казахстан, обратив внимание на теорети-
ко-правовые и историко-правовые стороны развития Основного 
Закона страны. Поскольку и Россия, и Казахстан располагаются на 
территории Евразии, с исторической точки зрения были рассмо-
трены особенности проникновения конституционных идей в евра-
зийское пространство, взаимное влияние российско-казахстанской 
конституционной мысли на формирование конституционных идей 
у народов Евразии, которые, имея общие черты, развиваются, кон-
кретизируются в национально-своеобразных формах.

В историческом аспекте рассмотрены вопросы становления 

Конституции нового независимого государства Республика Казах-
стан, специализированных органов охраны Конституции Респу-
блики Казахстан, дана периодизация развития специализирован-
ных органов охраны Конституции Республики Казахстан, в част-
ности Конституционного Суда Республики Казахстан, как этапа 
становления специализированной охраны Конституции и образо-
вание Конституционного Совета Республики Казахстан. 

В теоретическом плане Конституция Республики Казахстан 

рассматривается как фундамент, правовая основа укрепления 
единства народа Казахстана, раскрываются механизм конституци-
онной защиты прав человека, новые горизонты конституции со-
стоявшегося государства. Основные принципы защиты прав чело-
века и гражданина в Конституции Республики Казахстан тесно 
связываются с проблемой поиска эффективной конституционной 
связи между человеком, государством и обществом, позволяющей 
обеспечить максимально реальные возможности осуществлять за-
щиту человека, его прав и свобод.

В рамках теоретического анализа подняты вопросы взаимосвязи 

специализированных органов конституционного контроля и консти-
туционализма, влияния конституционно-контрольного нормотвор-
чества на развитие конституционализма в Республике Казахстан.

В сравнительном плане с другими центрально-азиатскими кон-

ституциями рассмотрены некоторые институты конституционно-
го права: институт парламента, институт внесения изменений и до-
полнений в конституции; в сравнении со странами СНГ: институт 
конституционного контроля.

Глава 1. 
КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Конституционная мысль:  

экспансия среди народов евразийского пространства

Судьбы народов Казахстана и Центральной Азии напрямую свя-

заны с историей России. Становление казахского направления 
восточной политики Петра I совпало по времени с переосмысле-
нием в русском обществе исторической роли России на междуна-
родной арене и оформлением имперской доктрины. Петр I выра-
зил желание о приведении в российское подданство «издревле 
слышимых и в тогдашнее время почти неизвестных обширных 
киргиз-кайсацких орд» и рекомендовал «стараться <…> несмотря 
на великие издержки, хотя бы до миллиона держать, но токмо, чтоб 
только одним листом под протекцию Российской империи быть 
обязались»1. 

 После присоединения Казахстана и Центральной Азии к Рос-

сии вся экономическая, политическая, социальная и правовая 
жизнь подданных стала напрямую зависеть от Российской импе-
рии. Поэтому изменения, происходившие в метрополии, неизмен-
но отражались и на положении центрально-азиатских колоний. 
В этом смысле представляется небезынтересным возникновение 
и распространение конституционных идей в России для наиболее 
полного раскрытия существа исследуемого вопроса.

Конституционные идеи и ключевые принципы конституцио-

нализма (суверенитет власти, структура общественно-государ-
ственного устройства, ограничение государственной власти в ре-
зультате компромисса между различными общественными силами, 
разделение властей, права и свободы человека и гражданина и др.) 
в истории развития конституционных идей в разных странах име-
ют общие черты, а развиваются, конкретизируются в национально- 
своеобразных формах. 

1  История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). В 5 т. Т. 3. 
Алматы: «Атамұра», 2000. 768 с.

Если корни западноевропейского конституционализма восхо-

дят ко времени греко-римского мира, то формирование конститу-
ционных идей и конституционализма в истории России имеет свои 
особенности. Здесь многие конституционные идеи и принципы 
развивались в духовной сфере теоретических исканий, институи-
ровались в национально-своеобразных формах, определялись мно-
гофакторностью, наличием разнообразных правовых тенденций. 

Известный российский конституционалист И.А. Кравец делает 

вывод о том, что «необходимость перехода от самодержавия к кон-
ституционному государству осознавалась представителями либе-
рального дворянства еще в XVIII веке, однако особенно тщатель-
ную разработку и проектирование идеи конституционной монар-
хии получили в XIX веке»1. 

С начала XIX в. в России активизируется распространение идей, 

проектов, обеспечивающих неприкосновенность личности, частной 
собственности, законности. Это проявилось в обращении внимания 
русских политических мыслителей к опыту зарубежных 
законодательств, конституций, практике социально-политического 
развития, в первую очередь Англии. Ограничить произвол власти 
с помощью представительного Сената пытались в начале ХIХ в. 
Г.Р. Державин, Н.С. Мордвинов. Представители дворянского сословия — 
М.М. Сперанский, А.П. Куницын, П.А. Вяземский предлагали 
свои проекты различных представительных органов власти. 
Декабристы П.И. Пестель и Н.М. Муравьев представляли радикальное 
и революционное направления конституционных взглядов. 
Во второй половине XIX в. П.А. Валуев, М.Т. Лорис-Меликов 
как представители «правительственного конституционализма» 
выдвинули свои проекты введения представительных учреждений 
и конституции. 

 Формированию конституционных идей в этот период в немалой 

степени способствовали новые процессы, происходившие в системе 
российского образования в начале XIX в. Как и в XII–XIII вв. 
в возрождении римского права в Западной Европе большую роль 
сыграл Болонский университет в Италии, так и в России, правда, 
в XIX в., особую роль в формировании конституционных идей сыграл 
Императорский Царскосельский лицей, открытый 19 октября 
1811 г. Лицей был создан на основе Устава от 11 января 1811 г., раз-

1  Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале 
ХХ века: учебное пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг»; Новосибирск: ООО 
«Изд-во ЮКЭА», 2000. 

работанного М. Сперанским. В Лицее большое внимание уделялось 
политическому образованию, включавшему в себя юридическую 
подготовку. Среди преподавателей Лицея интерес представляют 
труд профессора-правоведа А. Куницына «Право естественное» 
и его статья «О Конституции» об утверждении монархии.

Носителями конституционной идеи выступали как правительственные 
круги, так и дворянская интеллигенция начала XIX в. 
К дворянским проектам Л.А. Муравьева относит конституционные 
проекты историка Н.Н. Муравьева, просветителей и публицистов 
В.Ф. Малиновского, В.В. Попугаева, Н.С. Мордвинова, А.П. Ку-
ницына. Все они выступали сторонниками конституционного 
правления, равенства перед законом, разделения властей, свободы 
человеческой личности1.

В основу реформаторского замысла, одобренного Александром I, 

М.М. Сперанский положил принцип разделения властей. Законодательная 
власть сосредоточивалась в Государственной Думе, исполнительная 
должна была быть передана министерствам, а судебная 
власть поручалась Сенату. Судебная власть должна была быть реализована 
системой судов, состоящих из назначаемых чиновников 
и выборных присяжных заседателей. Возглавляет систему управления 
верхней палатой парламента Государственный совет, члены которого 
назначались председательствующим на нем государем. Государственный 
совет должен был согласовывать деятельность различных 
органов управления, первоначально обсуждать государственные 
планы2. Всё население России получало гражданские права, а высшие 
и средние сословия — политические. М.М. Сперанский 
предусмотрел стройную систему в волостные, окружные, губернские 
и Государственную думы. Без одобрения Государственной 
Думы ни один закон не мог быть издан. Министры несли ответственность 
перед Думой. Связующим звеном между императором 
и ветвями власти должен был стать Государственный совет3. 

М.М. Сперанским был составлен «Устав об инородцах», ставший 
первым подлинно законодательным актом. Он был написан 
на основе материалов по обычному праву сибирских народов, из-

1  Муравьева Л.А. Становление конституционных идей в России XIX века 
(1800 — начало 80-х годов XIX века): автореф. дис. … канд. ист. наук. М.: 
МГУ, 2000. С. 23.

2  Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 43–67.
3  Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические 
взгляды М.М. Сперанского. М.: «Воскресенье», 1993. С. 189.

ученному по инструкции генерал-губернатора. «Устав» делил алтайское 
население на три разряда: оседлых, кочевых и бродячих. 
Поразрядная система М.М. Сперанского была утверждена 19 февраля 
1824 г. решением Совета Главного управления Западной Сибири. 
Защита прав и обязанностей сибирских народов излагалась 
в «Уставе» согласно этой поразрядной системе. В ст. 6, например, 
были определены права оседлых инородцев, приравненных к «россиянам 
в правах и обязанностях по сословиям, в которые они вступят». 
Относительно кочевых инородцев указывалось, что они «составляют 
особенное сословие в равной степени с крестьянским, но 
отличное от оного в образе управления» (ст. 26).

Основной целью введения «Устава» М.М. Сперанского было 

устранение кризисного положения в сборе ясака, стремление поднять 
платежеспособность сибирских народов. Для этого нужна 
была крутая ломка жизненных устоев сибирских народов и втягивание 
их в товарно-денежные отношения. «Устав» был первым 
юридическим законодательным документом, дающим права нерусским 
народам Сибири1.

В трудах М.М. Сперанского идея конституционного правового 

государства впервые в истории русской политико-правовой мысли 
была связана с концепцией гражданского общества. Во всех его 
политических трактатах и проектах государственных преобразований 
проводилась мысль о верховенстве закона над самодержавной 
властью. Россия уже тогда могла превратиться в конституционную 
монархию. Однако грандиозные планы М.М. Сперанского не были 
воплощены в жизнь, на практике было реализовано лишь создание 
законосовещательного Государственного совета.

Интересен конституционный проект Н.Н. Новосильцева под 

названием «Государственная уставная грамота Российской импе-
рии». В ней развивались идеи разделения властей, провозглаша-
лись гражданские права и свободы, свобода печати. Предполага-
лось федеративное устройство страны. Суверенитет власти сохра-
нялся за императором.

Таким образом, в первую четверть XIX в. превращение России 

из абсолютной монархии в конституционную стало мерой своев-
ременной и возможной. Налицо были конституционно-монархи-
ческие настроения некоторых влиятельных придворных и санов-

1  Законодательные акты Российской империи («Устав об инородцах» 
М.М. Сперанского и земельная политика Российской империи в Сибири 
в XVII–XX вв.). Горно-Алтайск: Изд. «Ак-чечек», 1994. С. 5, 19–20.