Терроризм и экстремизм : система профилактики в молодежной среде

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
О.А. УЛЬЯНИНА, 
А.М. ЗИНАТУЛЛИНА, 
Е.И. ЛЮБКА
ТЕРРОРИЗМ 
И  ЭКСТРЕМИЗМ: 
СИСТЕМА  ПРОФИЛАКТИКИ 
В  МОЛОДЕЖНОЙ  СРЕДЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Москва
РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 323.285
ББК 66.686             
Т35
А в т о р ы :
Ульянина О.А. — д-р психол. наук, профессор РАО. Руководитель Федерального ресурсного центра психологической службы в системе образования Российской академии образования, главный научный сотрудник Академии управления МВД России;
Зинатуллина А.М. — магистр психологии, аспирант кафедры научных основ 
экстремальной психологии Московского государственного психолого-педагогического университета, главный аналитик Федерального ресурсного центра 
психологической службы в системе образования Российской академии образования. Руководитель проекта Росмолодежи «Родительский университет»;
Любка Е.И. — главный специалист Российской академии образования, педагог-психолог
, психолог-эксперт в области защиты детей, подростков от жестокого обращения и по вопросам детско-родительских отношений
Р е ц е н з е н т ы :
Марьин М.И. — д-р психол. наук, профессор, профессор кафедры научных 
основ экстремальной психологии Московского государственного психологопедагогического университета;
Павличенко Н.В. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель начальника Академии управления МВД 
России
Т35
Терроризм и экстремизм : система профилактики в молодежной среде : 
методические рекомендации / О.А. Ульянина, А.М. Зинатуллина, 
Е.И. Любка. — Москва: РИОР
, 2021. — 72 с. — (ВО). — DOI: doi. 
org/10.29039/02050-0
ISBN 978-5-369-02050-0
В работе описаны теоретико-методологические и организационно-правовые 
аспекты профилактики воздействия идеологии экстремизма и терроризма 
в Российской Федерации; обозначены особенности современного экстремизма 
и терроризма в России; проанализирована роль глобальной сети Интернет 
в распространении идеологии терроризма. Разработана и представлена система 
профилактики идеологии экстремизма и терроризма в образовательных организациях, предусматривающая широкий комплекс организационных и практических мер.
Издание адресовано администраторам образования, педагогам, педагогампсихологам образовательных организаций высшего образования.
УДК 323.285
ББК 66.686
© 
О.А. Ульянина, 
А.М. Зинатуллина, 
Е.И. Любка
ISBN 978-5-369-02050-0-------

 
СОДЕРЖАНИЕ
Глоссарий......................................................................................... 4
Нормативное правовое регулирование «идеологии» 
и «противодействия идеологии терроризма» 
в Российской Федерации................................................................. 14
Введение........................................................................................ 16
Особенности современного терроризма в России.............................. 20
Экстремизм как социально-политическое явление............................ 22
Глобальная сеть Интернет и идеология терроризма.
.......................... 34
Система профилактики идеологии экстремизма и терроризма 
в образовательных организациях...................................................... 39
Заключение.
.................................................................................... 51
Справочные и информационные ресурсы и материалы...................... 53
Список литературы.......................................................................... 55
Приложения.................................................................................... 57
Приложение А.
Ключевые слова для поиска противоправного контента.............. 57
Приложение Б. 
Основные признаки радикального ислама.................................. 70

 
ГЛОССАРИЙ
Атрибутика — совокупность существенных отличительных 
(часто внешних) признаков принадлежности к чему-либо, признаков общих для какого-либо ряда предметов, явлений. Атрибутикой считается набор предметов, необходимых для соблюдения традиции, совершения того или иного ритуала. Различают 
спортивную, военную, театральную, ритуальную, оккультную, 
религиозную и другие виды атрибутики.
Под идеологией терроризма (террористической идеологией1) понимается «…совокупность идей, концепций, верований, догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость террористической деятельности и направленных на мобилизацию людей для участия…»2 в этой деятельности. Наибольшую 
угрозу представляет идеология религиозно-политического экстремизма, составляющая основу деятельности международных 
террористических организаций3.
«ИТ4 — как политическое (политологическое) явление. ИТ 
с этих позиций рассматривается как совокупность идеологического обоснования: 
1)	 
применения насилия при осуществлении определенной 
тактики политической борьбы (террористической);
2)	 
сути механизма политико-террористического шантажа, 
силового противостояния действующей власти;
3)	 
политической стратегии и радикального политического 
курса, реализуемого террористическими средствами;
4)	 
использования декларативности, резонансности, данных 
о политической дестабилизации (нестабильности) — как 
реальных, так и вымышленных, обоснования применения 
насилия, воздействия на массовую психологию;
1  	
Далее — ИТ
.
2  	
Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. №  12. 
С. 36–58.
3  	
Комплексный план противодействия идеологии терроризма в  РФ на 
2013–2018 годы, утв. Президентом РФ от 26.04.2013 №  Пр-1069. URL: 
https: //docs.edu.gov.ru/document/9b10cfca04e68a28b78e4db382df5232/.
4  	
А.С. Васнецова подробно рассматривает ИТ
, что и приводится в данных 
методических рекомендациях. 
4

5)	 
употребления в своих целях социокультурных и политических характеристик общества»1.
«ИТ — как конфликтологическое явление, заключающееся 
в следующих параметрах:
1)	 
как реакция на имеющиеся в социуме проблемы — основания терроризма (наличие сепаратистских устремлений, 
национальных проблем, религиозных, этнических и идеологических конфликтов);
2)	 
присущность кризисным этапам постмодернизационного 
периода;
3)	 
возникновение на границах культур и эпох исторического 
развития;
4)	 
как индикатор кризисных процессов (нелегалистский канал 
связи между обществом и властью, между отдельной частью 
общества и обществом в целом, острое неблагополучие в некоторой зоне социального пространства);
5)	 
мотивированная система решения различных социальных 
противоречий (идеологических, межэтнических, межрелигиозных и др.), порождающих социальные конфликты на 
глобальном, региональном и национальном уровнях, не нашедших своего разрешения; внутриобщественная разобщенность, недоверие и враждебность по религиозным, этническим, политическим и другим социально значимым признакам. Возникает на фоне нерешенности в государстве ряда 
сложных социально-экономических и политических проблем, размывания общесоциальных и морально-правовых 
ориентиров и стандартов, а также нарастающего замещения 
их идеями крайнего группового индивидуализма, агрессивности, социальной и иной исключительности и т.д.»2.
«ИТ как сочетание разнонаправленных мотивов (стратегических, психологических, идеологических и др. или их сочетание), 
предусматривающих в совокупности либо по отдельности: насильственные коренное или частичное изменение экономического или политического строя в государстве, замену светской 
власти на конфессиональную (инонациональную), изменение 
формы государственного устройства, создание самостоятельного государства или достижение частичных изменений в положении соответствующих этнических (религиозных, социальных) 
1  	
Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. №  12. 
С. 36–58.
2  	
Там же.
5

образований, либо как использование насилия с целью получения материальной выгоды, в целях радикальной защиты живой 
среды от загрязнения и т.д.»1.
«ИТ — как обоснование разрушения существующей государственной системы и отношений гражданского общества с помощью физического уничтожения представителей государственных 
структур и массового запугивания населения»2.
ИТ в обобщенной форме рассматривается как: 
	
• идеология насилия, в том числе вооруженного;
	
• противовес государственной идеологии;
	
• массированное 
идейно-пропагандистское 
и 
морально-психологическое воздействие на население в определенных (террористических) целях;
	
• деструктивная практика, самоутверждение свободы посредством насилия;
	
• порождение действительных либо мнимых исторических 
обид;
	
• результат криминализации российского общества;
	
• реализация ряда стратегических устремлений и навязывание иных стандартов развития государству и  обществу, 
в том числе со стороны иностранных государств;
	
• концепция отторжения ряда российских регионов;
	
• следствие низкого уровня политической и правовой культуры в обществе, правовой нигилизм;
	
• пропаганда насилия;
	
• результат смыкания политической идеи с преступностью;
	
• человеконенавистническая идеология;
	
• идеология борьбы бедных против богатых;
	
• синоним идеологии панисламизма и  религиозного фундаментализма;
	
• дарвинизм и материализм;
	
• разновидность либо синоним идеологии экстремизма;
	
• реакция на вызовы глобализации, западной цивилизации, альтернативная модель развития мирового порядка, 
строящаяся на основе различных заимствований из классического марксизма, анархизма, утопического социализма, панисламизма и т.д.;
1  	
Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. №  12. 
С. 36–58.
2  	
Там же.
6

	
• стремление к определенным «истокам и ценностям»;
	
• идеологическое обоснование преодоления личностного отчуждения;
	
• лозунг радикальной оппозиции и синоним бунтарства;
	
• синоним идеологии революционных и  освободительных 
движений, идеологическая доктрина революционной войны;
	
• как идеология политического насилия;
	
• как насильственно-вооруженный фанатизм;
	
• разновидность обоснования теории прямого действия 
и популизма1.
Каналы распространения ИТ — совокупность технических 
и иных средств, обеспечивающих доведение ИТ до объектов идеологического воздействия (сеть Интернет, распространение печатной продукции, проповеди и личные контакты)2.
Носители ИТ — лица и организации, заинтересованные в разработке и распространении ИТ
, а также попавшие под ее влияние 
и действующие по ее распространению или в соответствии с ее 
призывами и целевыми установками.
Противодействие терроризму — «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также 
физических и юридических лиц по:
	
• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению 
и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
	
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию 
и  расследованию террористического акта (борьба с  терроризмом);
	
• минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма»3.
Радикализм — политическое течение, сторонники которого подвергают критике существующую систему и настаивают на необходимости радикальных преобразований и реформ; использование 
1  	
Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. №  12. 
С. 36–58. 
2  	
Комплексный план противодействия идеологии терроризма в  РФ на 
2013–2018 годы, утв. Президентом РФ от 26.04.2013 №  Пр-1069. URL: 
https: //docs.edu.gov.ru/document/9b10cfca04e68a28b78e4db382df5232/.
3  	
П. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии 
терроризму». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58
840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb16936/.
7

радикальных методов при решении каких-либо вопросов, решительный образ действий1. 
Радикальный ислам — это урегулирование различных проблем 
решительным и необратимым способом, ведущим к индивидуальному или массовому террору
, похищениям и убийствам людей 
и т.д.2
Суицидальный терроризм — это политически, религиозно 
и (или) идеологически мотивированная атака, осуществляемая 
одним или несколькими индивидами, которые сознательно отказываются от своей жизни ради нанесения максимального 
ущерба гражданам и (или) их гражданским объектам3.
Терроризм — «идеология насилия и практика воздействия на 
принятие решения органами государственной власти, органами 
местного самоуправления или международными организациями, 
связанные с устрашением населения и (или) иными формами 
противоправных насильственных действий»4.
Террористическая деятельность — деятельность лиц и организаций по: организации, планированию, подготовке, финансированию 
и реализации террористического акта; подстрекательству к нему; 
организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористического акта, а равно участие в такой 
структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию террористов; информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганде идей терроризма, распространению материалов или информации, призывающих к  осуществлению террористической 
деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности5.
1  	
 Современный словарь иностранных слов. 4-е изд., стер. М.: Рус. яз., 2001. 
742 с.
2  	
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002 № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности (постатейный). 
2-е изд., перераб. и доп.». Специально для системы ГАРАНТ
, 2016.
3  	
Соснин В.А. Психология терроризма и противодействие ему в современном мире. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. 344 с.
4  	
П. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии 
терроризму» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5
8840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb16936/.
5  	
Кошевой И.О. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с  содействием террористической деятельности: дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2011. 182 с.
8