Основы противодействия коррупции

М.Ю. ОСИПОВ

ОСНОВЫ  

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

КОРРУПЦИИ

Москва 
РИОР

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 34
ББК 67.0
          О-74

УДК 34
ББК 67.0

Осипов М.Ю.
Основы противодействия коррупции : учеб. пособие / М.Ю. Осипов. — 
М. : РИОР, 2019. — 78 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.
org/10.29039/0882-9
ISBN 978-5-369-00882-9
Борьба с коррупцией — один из актуальнейших вопросов, стоящих перед 
современной юридической наукой.
Целью изучения дисциплины «Основы противодействия коррупции» 
является ознакомление студентов с природой, причинами и условиями коррупционного поведения, с нормативно-правовой базой противодействия 
коррупции, с видами коррупционных правонарушений, а также с основными коррупционными рисками.
Данное учебное пособие предназначено студентам высших учебных заведений, обучающимся по направлениям подготовки «Юриспруденция», 
«Менеджмент», «Управление персоналом», а также всем тем, кто интересуется проблемами противодействия коррупции.

ISBN 978-5-369-00882-9
© Осипов М.Ю.

О-74

А в т о р :
Осипов М.Ю. — канд. юрид. наук, доцент кафедры государственноправовых дисциплин Института законоведения и управления ВПА. 
Автор более 180 печатных работ, в том числе 4 монографий и ряда 
научных статей в области общей теории права
Р е ц е н з е н т :
Калинин В.Н. — канд. юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
гражданско-правовых дисциплин Института законоведения и управления ВПА

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИРОДА КОРРУПЦИОННОГО 
ПОВЕДЕНИЯ 

Сущность коррупционного поведения 
В обыденном сознании под коррупцией обычно понимают продажность чиновников и других служащих, которые обязаны оказывать услуги населению бесплатно, но берут за это определенную мзду, 
которую кладут себе в карман. С социологической точки зрения «коррупция — это социальное явление, характеризующееся подкупомпродажностью государственных или иных служащих и на этой основе 
корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, 
корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»

0F1. 
С политологической точки зрения «Коррупция — это социальное 
явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные 
(муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях 
для личного обогащения или в групповых интересах»

1F2. 
В законодательстве коррупция определяется несколько иначе. 
Согласно Федеральному закону о противодействии коррупции, 
«коррупция: 
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп 
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного 
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 
б) совершение указанных действий от имени либо в интересах 
юридического лица»

2F3. 
В модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике» под коррупцией понимается «подкуп (получение 
или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, 
услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного 
характера), как для себя, так и для своих близких вопреки законным 

 

1 Лобцова О.В. К вопросу о понимании феномена коррупции // Вестник Бурятского государственного университета Вып. № 6. 2012. С. 40–45. 
2 Волженкин Б.В. Коррупция как явление. СПб.: Юрист, 2006. С. 32. 
3 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии 
коррупции». 

интересам общества и государства, либо незаконное предоставление 
такой выгоды указанному лицу»

3F1. 
Таким образом, понимание феномена коррупции различно в обыденном сознании и в законодательстве, но сущность явления объяснена верно. Коррупция связана с продажностью и подкупом должностных лиц, призванных выполнять публично — правовые функции. 
Коррупция проявляется в коррупционном поведении. Разберемся, 
что же она собой представляет коррупционное поведение. 
Как любое явление, коррупционное поведение имеет свой состав. 
Состав коррупционного поведения — это характеристика, которая состоит из элементов и признаков, каждый из которых необходим, а все 
вместе достаточны для того, чтобы признать поведение коррупционным. 
Состав коррупционного поведения включат в себя: а) субъектов 
коррупционного поведения, одним из которых всегда является публичное должностное лицо. Согласно Конвенции ООН о борьбе с коррупцией «публичное должностное лицо» означает: 1. Любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном 
органе Государства-участника на постоянной или временной основе, 
за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого 
лица; 2. Любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную 
функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного 
предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, 
как это определяется во внутреннем законодательстве Государстваучастника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника; 3. Любое другое лицо, 
определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве»

4F2; б) объекты коррупционного поведения — 
общественные отношения, связанные с осуществлением власти и 
управления + отношения, связанные с получением материальной выгоды субъектом управления либо его представителем от объекта 
управления либо его представителя; в) предмет коррупционного поведения материальная либо иная выгода предоставляемая сторонам 

 

1 Модельный закон Основы законодательства об антикоррупционной 
политике Принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 2215 от 15 ноября 2003 г.) URL http://docs.cntd.ru/document/901898824 
2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном 
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консультант +.  
 

коррупционного отношения, г) цель — получение материальной либо 
иной выгоды субъектом управления от объекта управления в обмен на 
предоставление последнему другой выгоды. 
Таким образом, отличительная особенность коррупционного поведения состоит в том, что оно всегда осуществляется в рамках коррупционного отношения, сущность которого можно свести к следующему. Одно лицо, наделенное определенными властными полномочиями 
в обмен на материальную выгоду, полученную от подвластного, использует либо не использует свои властные полномочия в интересах 
подвластного. 
Таким образом, по сути дела коррупционное поведение — это торговля властью, вхождение частно-правовых отношений во властные 
отношения, что приводит к деформации государственной машины и 
нарушению равенства всех перед законом и судом. 
Рассмотрим это на конкретном примере. 
Предположим, что субъект А обладает властными полномочиями в 
отношении субъектов Б и С. Субъект Б — обладает финансовыми 
возможностями; субъект С такими возможностями не располагает.  
В результате наличия коррупционного поведения со стороны А и коррупционных отношений между А и Б все решения А будут приниматься в пользу Б, а не С независимо от обоснованности претензий.  
А разве это справедливо? Конечно же, нет. Поэтому не случайно в 
преамбуле Конвенции ООН против коррупции» (принята в г. НьюЙорке 31.10.2003) указано, что коррупция (коррупционное поведение) 
порождает серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку

5F1, а также то, что коррупция уже не 
представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех 
стран

6F2. И это действительно так, поскольку во всех странах существуют, к сожалению, лица, склонные к коррупционному поведению, 
которые ищут на публичной службе своей личной выгоды либо выгод 
для своей семьи, что во многом и порождает коррупционное поведение. 

Виды коррупционного поведения 
Какие же виды коррупционного поведения выделяют в юридической науке? 

 

1 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном 
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консультант +. 
2 Там же.  

Коррупционное поведение можно классифицировать по различным основаниям. 
В зависимости от субъектов коррупционного поведения можно 
выделить а) коррупционное поведение, осуществляемое должностными лицами. Оно состоит в использовании ими своих властных полномочий в интересах какого либо юридического или физического лица в 
ответ на получаемую им или его членами семьи материальной выгоды, б) коррупционное поведение, совершаемое физическими или 
юридическими лицами, направленное на подкуп должностного лица с 
тем, чтобы оно использовало свои властные полномочия в интересах 
данных физических или юридических лиц. 
В зависимости от формы можно выделить а) коррупционное поведение, выраженное в форме действия, и б) коррупционное поведение, 
выраженное в форме бездействия. Причем в форме бездействия может 
быть выражено коррупционное поведение только должностного лица. 
Например, за определенную плату оно не возбуждает уголовное дело. 
В зависимости от характера можно выделить привычное и спонтанное коррупционное поведение. Привычное коррупционное поведение — коррупционное поведение, связанное с постоянным подкупом должностных лиц, а также получение постоянной мзды должностным лицом от физических или юридических лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в отношении данных физических либо юридических лиц. Спонтанное коррупционное 
поведение — коррупционное поведение, связанное с единичными 
случаями подкупа должностных лиц, а также получение в единичных 
случаях мзды должностным лицом от физических или юридических 
лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в 
отношении данных физических либо юридических лиц. 
Можно также выделить организованное либо неорганизованное 
коррупционное поведение. Организованное коррупционное поведение — это когда несколько должностных лиц требуют мзды от физических или юридических лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в отношении данных физических или юридических лиц либо несколько физических и юридических лиц осуществляют подкуп должностных лиц с тем, чтобы те использовали 
либо не использовали свои властные полномочия в отношении данных физических либо юридических лиц. 
Особую опасность организованного коррупционного поведения 
составляет так называемое сетевое коррупционное поведение, когда 
нижестоящее должностное лицо «обязано приносить вышестоящему 
должностному лицу определенную сумму, для того чтобы сохраниться на службе либо не лишится должности и свободы». 
В этом случае создается коррупционная сеть по принципу сетевого 
маркетинга, когда вышестоящие получают определенную долю от 
нижестоящих. 

Другая разновидность организованного коррупционного поведения построена по типу «царь — холопы», когда вышестоящее должностное лицо, получив мзду, вынуждает нижестоящих использовать/не использовать властные полномочия в интересах данного физического или юридического лица, хотя они сами непосредственно не 
участвуют в распределении коррупционной прибыли. Третья разновидность организационного коррупционного поведения — «акционерное общество», когда вышестоящий начальник распределяет полученную коррупционным образом прибыль между нижестоящими лицами, и тем самым вовлекает их в коррупцию. 
Нередко виды организованного коррупционного поведения сочетаются между собой. 
Наряду с видами выделяют формы коррупционного поведения.  
Можно выделить несколько основных форм коррупционного поведения, которые классифицируются по различным основаниям. 
В зависимости от сферы деятельности можно выделить следующие 
формы коррупционного поведения: экономическую и политическую

7F1. 
По мнению А. Хайденхаймера, коррупция подразделяется на белую, черную и серую

8F2. 
«Белая обозначает практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются 
предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и 
не воспринимаются как проблема. 
Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия 
осуждаются всеми слоями общества — «когда преобладает согласие 
элиты и общественного мнения в осуждении и желании наказать ее на 
основе закона»

9F3. 
Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно 

 

1 Шедий М.В. Научные ведомости Белгородского государственного 
университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / 
Т. 16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/ 
article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiypovedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016).  
2 Heidenheimer A. Campaign Finance and Political Corruption: Tracing 
Long-Term Comparative Dynamics. Paper presented at the XVIII World Congress of the IPSA / A. Heidenheimer. Quebec City, 2000. August 1–5. Цит по 
Шедий М. В Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / том 
16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/ article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiypovedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016). 
3 Там же.. 

представители элиты, могут желать наказания коррупционного действия, другие — нет, а большинство может не иметь определенного 
мнения по этому поводу»

10F1. 
По мнению Я. Кузьминова, можно выделить коррупцию в широком и узком смысле. Первая связана с нарушением должностным 
лицом своих обязанностей ради материального вознаграждения, 
вторая — с взяточничеством и чиновничьим предпринимательством»11F2. 
Думается, однако, что данная классификация форм не совсем верная, поскольку нарушение должностным лицом своих обязанностей 
ради материального вознаграждения есть одна из форм взяточничества, которая, если совершается систематически,  переходит в чиновничье предпринимательство. По мнению Д. Ная, к формам коррупционного поведения можно отнести «1. Взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга); 2. Непотизм (покровительство на основе личных связей или замещение должностей 
предпочтительно родственниками в нарушение установленного законом порядка); 3. Незаконное присвоение публичных средств для частного использования»

12F3. 
По мнению экспертов фонда ИНДЕМ, вся коррупция подразделяется на бытовую и деловую

13F4. Субъектами бытовой коррупции явля
 

1 Heidenheimer A. Campaign Finance and Political Corruption: Tracing 
Long-Term Comparative Dynamics. Paper presented at the XVIII World Congress of the IPSA / A. Heidenheimer. Quebec City, 2000. August 1-5. Цит по 
Шедий М.В Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / Т. 16 / 
2011 
Научная 
библиотека 
КиберЛенинка: 
http://cyberlenika.ru/ 
article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiypovedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016).  
2 Кузьминов Я. Говорим – власть, подразумеваем – коррупция /  
Я. Кузьминов // Московские новости. 1999. № 45. С. 10. Цит по Шедий М. 
В Научные ведомости Белгородского государственного университета. 
Серия: Философия. Социология. Право Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011 
Научная 
библиотека 
КиберЛенинка: 
http://cyberleninka.ru/ 
article/n/ 
tipologiya- 
korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016). 
3 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юридическая литература. 1994. 
4 Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического анализа / Под ред. Г.А. Сатарова. М.: Фонд «Либеральная 
Миссия», 2013. 752 с.