Властные механизмы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в эпоху противостояния цивилизаций

В.А. Шамахов, А.А. Ковалев

ВЛАСТНЫЕ  МЕХАНИЗМЫ 
ВЛАСТНЫЕ  МЕХАНИЗМЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ВОЕННОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ВОЕННОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 
РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

 В ЭПОХУ  ПРОТИВОСТОЯНИЯ 
 В ЭПОХУ  ПРОТИВОСТОЯНИЯ 

ЦИВИЛИЗАЦИЙ
ЦИВИЛИЗАЦИЙ

Монография
Монография

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 321
ББК 66.0
         Ш19

УДК 321
ББК 66.0

Шамахов В.А., Ковалев А.А.

Властные механизмы обеспечения военной безопасности Российской 

Федерации в эпоху противостояния цивилизаций : монография / В.А. Ша-
махов, А.А. Ковалев. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2022. — 256 с. — 
(Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/1789-0

ISBN 978-5-369-01789-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014490-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107004-8 (ИНФРА-М, online)
В монографии исследуются властные механизмы обеспечения военной 

безопасности России в современную эпоху цивилизационного противостояния. 
Раскрываются актуальные теоретические и практические аспекты 
проблемы российской политики военной безопасности, рассмотрены социально-
онтологическая суть и организационная структура обеспечивающих 
ее властных механизмов. Представлены концептуальные, доктринальные и 
правовые основания обеспечения военной безопасности России. Предло-
жены пути совершенствования и модернизации властного регулирования 
сферой обеспечения военной безопасности. 

Издание предназначено для научных и практических работников, за-

нимающихся проблемами политического управления и обеспечения безопас-
ности в военной сфере.

ISBN 978-5-369-01789-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-014490-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107004-8 (ИНФРА-М, online)

© Шамахов В.А., 

Ковалев А.А. 

Ш19

А в т о р ы :
Шамахов В.А. — д-р экон. наук, канд. ист. наук, профессор, действительный 

государственный советник Российской Федерации 1 класса, директор Северо-
Западного института управления Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Ковалев А.А. — канд. полит. наук, доцент кафедры государственного и му-

ниципального управления Северо-Западного института управления Россий-
ской академии народного хозяйства и государственной службы при Президен-
те Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
Бочарников И.В. — д-р полит. наук, профессор кафедры «Информационная 

аналитика и политические технологии» Московского государственного техни-
ческого университета им. Н.Э. Баумана, руководитель Научно-исследователь-
ского центра проблем национальной безопасности, действительный государ-
ственный советник Российской Федерации 3 класса (Москва);

Радиков И.В. — д-р полит. наук, профессор, заведующий кафедрой россий-

ской политики Санкт-Петербургского государственного университета

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ВВЕДЕНИЕ 

Военная безопасность традиционно рассматривается как важ-
нейшая часть комплексной безопасности государства и социума.  
В современную эпоху она представляет собой сложную военно-
политическую и социально-правовую систему со своими специфи-
ческими содержанием и структурой. Обеспечение военной без-
опасности исторически является важнейшей задачей государства, 
о чем свидетельствует вся мировая и отечественная история. Ис-
тория России, как никакой другой страны в мире, наполнена яр-
чайшими примерами посягательств на территориальную целост-
ность нашей Родины со стороны враждебных сил как на западе, 
так и на востоке. И чаще всего речь шла не только о защите терри-
тории государства, но и о самом существовании народов, живших 
в нашей стране.  
Видимо, великий философ Гегель прав: всемирная история раз-
вивается не линейно, а по спирали. А витки исторической спирали, 
как известно, обнаруживают некую тенденцию к повтору. Наша 
Родина на рубеже веков воевала всегда — это со всей определен-
ностью доказывает отечественная история. И сегодня в политиче-
ской атмосфере все сильнее ощущается приближение новых воен-
ных столкновений. Очаги новой мировой войны уже охватили зо-
ну Средиземноморья, перманентно тлеют на Кавказе, в Иране и 
Сирии. Более того, практически в самом центре Европы, вблизи от 
«матери городов русских», ведется гражданская война, а по ули-
цам самого Киева с попустительства недалеких политиков-
однодневок маршируют солдаты НАТО. Если война примет гло-
бальный характер с необратимыми экзистенциальными послед-
ствиями, всеобъемлющими разрушениями и жертвами, то челове-
честву может прийти конец. 
Чтобы избежать этого, необходимо создать новую систему меж-
дународной безопасности. Но такая система закономерно включает 
целый ряд национальных систем комплексной, в том числе и во-
енной, безопасности. В современной России подходы к решению 
проблемы военной безопасности весьма разнообразны. В идеале 
они предполагают учет множества параметров и соблюдение спе-
цифических норм и принципов. Одновременно необходимо задей-
ствовать особый механизм, с помощью которого должна решаться 
данная задача. В любом современном государстве таким механиз-

мом обеспечения военной безопасности служит особый сегмент 
государственного управления, обладающий соответствующим 
комплексом средств и методов и базирующийся на доступных 
властных ресурсах.  
В своих предыдущих исследованиях мы предложили обозна-
чать переживаемое человечеством историческое время эпохой 
противостояния цивилизаций0F1. Ранее мы подробно объяснили ак-
туальность данного понятия и в настоящей работе будем, по мере 
необходимости, дополнять и углублять наши мировоззренческие и 
геополитические представления и выводы применительно к теме 
настоящей работы. Пока же лишь подчеркнем, что в современных 
условиях постоянно усложняющегося и глобализирующегося мира 
неуклонно возрастают роль и значение институтов государствен-
ной власти в нашей стране. От эпохи управленческой анархии и 
олигархического беспредела, характерных для посткоммунистиче-
ской России времен Ельцина, наша страна вновь вернулась к идее 
сильной авторитарной власти, которая особенно необходима в во-
просах обеспечения военной безопасности государства. В интере-
сах успешного решения проблем обеспечения военной безопасно-
сти сегодня чрезвычайно важно адаптировать структуру и дея-
тельность властного механизма под постоянно изменяющуюся си-
туацию как внутри страны, так и в отдаленной перспективе. Имен-
но сильная государственная власть в современной России приоб-
ретает все большее значение в социальном бытии страны. Только 
сильная власть может успешно решать внешнеполитические зада-
чи: успешная военная операция в Сирии, продемонстрировавшая 
силу российского оружия, отлично иллюстрирует данный тезис.  
Это понимают и политические противники, и недруги России, 
обвиняя — порой чрезмерно — лидера нашей страны в усилении 
авторитарных и даже тоталитарных тенденций. Вот что пишет, 
например, Майкл Штюрмер в книге «Путин и взлет России»: «За 
годы нахождения у власти Путина вновь обострилась характерная 
для русских привычка создавать культ непогрешимой и мудрой 
личности, находящейся у руля страны, которая все может и в си-
лах которой изменить лишь с помощью властных механизмов 

 

1 Ковалёв А.А. Информационная политика и военная безопасность России 
в эпоху противостояния цивилизаций: теоретико-методологические ас-
пекты проблемы: монография. — СПб.: Коновалов А.М., 2016.  

внутреннее и внешнеполитическое положение страны»1F1. Однако 
вся российская история свидетельствует о том, что сильная госу-
дарственная власть являлась залогом существования страны.  
И если власть в России ослабевала, то само существование госу-
дарства находилось под угрозой. Опровергать это бессмысленно. 
Поэтому важнейшим направлением обеспечения военной безопас-
ности как главной части комплексной безопасности страны явля-
ются целенаправленное, последовательное и научно обоснованное 
развитие и эффективное использование ресурсов власти.  
Для успешного решения задачи по совершенствованию систе-
мы обеспечения военной безопасности Российской Федерации и 
адаптации ее к современным условиям необходимо прежде всего 
уяснить направления совершенствования властного механизма как 
главного инструмента обеспечения военной безопасности. Назовем 
эти направления: 1) укрепление и совершенствование системы 
государственного управления России с помощью обеспечения военной 
безопасности; 2) модернизация и оптимизация структуры и 
функций организаций, призванных непосредственно участвовать в 
решении этой задачи; 3) повышение возможностей оборонно-
промышленного комплекса нашей страны для обеспечения вооружением, 
военной и специальной техникой как вооруженных сил, 
так и других воинских формирований; 4) уравнивание с современными 
мировыми стандартами условий жизни и деятельности российских 
военнослужащих; 5) модернизация нормативно-правовой 
базы, относящейся к обеспечению военной безопасности, а также к 
правоотношениям государства и гражданского общества в решении 
этого вопроса; 6) устранение недостатков в финансировании и 
повышении эффективности военных расходов государства. На наш 
взгляд, успешная реализация данных направлений позволит ре-
шить задачу по повышению эффективности деятельности общества 
и государства в сфере обеспечения военной безопасности в 
эпоху противостояния цивилизаций.  
Ранее мы в своей кандидатской диссертации исследовали 
властные механизмы обеспечения военной безопасности России2F2. 
Поэтому в основу настоящей монографии частично положены 

 

1 Stuermer M. Putin and the rise of Russia. — London: Phoenix, 2009. — Р. 54.  
2 Ковалёв А.А. Властные механизмы обеспечения военной безопасности 
Российской Федерации: дис. … канд. полит. наук. — СПб., 2015.  

текст и результаты предыдущего исследования. Однако геополитическая 
ситуация в мире, а с ней внутри- и внешнеполитическое 
положение России, изменяется сегодня с потрясающей быстротой. 
Как никогда прежде, человечеству впору вспомнить шекспировские 
слова о «вывихнувшем суставы времени» (The time is out of 
joint) и принять действенные меры по исправлению ситуации, иначе 
воистину кафкианский абсурд современной политической и социокультурной 
реальности может закончиться гибелью человечества. 
Успешная и действенная практическая политика невозможна 
без науки — без комплексного приложения усилий философов, 
политологов, юристов, экономистов, культурологов. В этой связи 
новое и дополненное анализом новых реалий исследование властных 
структур и механизмов, напрямую занимающихся проблемами 
военной безопасности России, будет актуальным и своевременным.  

Позволим себе еще раз отметить следующее: «В современной 
России властные структуры забывают и не хотят вспоминать о роли 
общественных наук, в том числе и политологии, да и вообще о 
роли теории в развитии общества. Порой создается впечатление, 
что корабль современной российской государственности плывет 
не только без философского руля и политических ветрил, но и вообще 
без обществоведческого компаса. А в идеале теоретические 
исследования политических процессов, происходящих в современную 
эпоху, должны служить ориентиром для практического 
решения возникающих проблем»3F1.  
Поэтому наше новое обращение к исследованию властных механизмов 
обеспечения военной безопасности будет небесполезным, 
и продиктовано оно следующими обстоятельствами.  
Во-первых, увеличиваются опасности и угрозы в отношении 
Российской Федерации. Действенные шаги российской власти по 
направлению восстановления исторической справедливости и це-
лостности Русского мира (присоединение Крыма к России и воен-
ные действия на востоке Украины, где преобладает русскоязычное 
население) вызывают активную неприязнь Запада. За последние 
годы блок НАТО вплотную приблизился к границам нашей страны 
вследствие вхождения в его состав бывших советских республик, 

 

1 Ковалёв А.А. Информационная политика и военная безопасность России 
в эпоху противостояния цивилизаций. — С. 6. 

некогда являвшихся неотъемлемой частью исторической России. 
На состоявшемся в сентябре 2014 г. саммите НАТО в Уэльсе было 
принято решение о создании сил быстрого реагирования и развер-
тывании частей в странах, граничащих с Российской Федерацией, 
в частности в Польше и Прибалтийских государствах4F1. В 2015 г.  
в Риге был создан Центр стратегических коммуникаций НАТО, 
главная цель которого состоит в идеологической борьбе с «рос-
сийской пропагандой». С начала 2017 г. блок НАТО начал разме-
щать своих военнослужащих в Польше и странах Прибалтики.  
В Послании Президента России Федеральному Собранию 4 де-
кабря 2014 г. было отмечено, что продолжается настойчивая рабо-
та по созданию глобальной системы ПРО США и это представляет 
собой угрозу не только безопасности России, но и всего мира. 
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами заявил, 
что Россия надежно и гарантированно обеспечит обороноспособ-
ность страны в новых условиях5F2. А уже в Послании Федеральному 
Собранию 1 декабря 2016 г. Президент отметил: «Вызывает озабо-
ченность и то, что в мире, причем даже в самых благополучных, 
казалось бы, странах и устойчивых регионах, возникает все боль-
ше новых разломов и конфликтов на политической, национальной, 
религиозной, социальной почве. В отличие от некоторых зарубеж-
ных коллег, которые видят в России противника, мы не ищем и 
никогда не искали врагов. Нам нужны друзья. Но мы не допустим 
ущемления своих интересов, пренебрежения ими»6F3.  

 

1 Пресс-конференция Генерального секретаря НАТО Андерса Фога 
Расмуссена после заседания Североатлантического совета на уровне глав 
государств и правительств во время встречи НАТО в верхах в Уэльсе  
4 сентября 2014 // Организация Североатлантического договора [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_112871.htm (да-
та обращения: 08.07.2017). 
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации в 2014 году [Электронный ресурс]. URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/ (дата обраще-
ния: 09.07.2017). 
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978/ (дата обраще-
ния: 09.07.2017). 

По сути дела, в мире начата новая «холодная война», которая в 
ряде географических точек мира уже трансформировалась в пол-
ноценную войну. Подчиняясь напористому давлению администра-
ции Барака Обамы, страны Евросоюза ввели в отношении нашего 
государства экономические санкции, которые выразились в огра-
ничении сотрудничества с Российской Федерацией, в том числе и 
по вопросам военной безопасности. Инерция американской поли-
тической системы такова, что даже вновь избранный Президент 
США Дональд Трамп, в своей предвыборной риторике клявшийся 
наладить отношения с Россией, не может ничего изменить, ибо 
напрямую зависит от решения Конгресса. Поэтому он вынужден 
лишь подписывать инициированные Конгрессом законопроекты и 
выражать недовольство этим в прессе и в Интернете.  
Принятый почти единогласно Конгрессом и крайне неохотно 
подписанный Трампом 2 августа 2017 г. закон о санкциях против 
России, по сути, является объявлением вне закона всего российского 
политического руководства. Финансовой разведке США было 
поручено в течение 180 дней выявить все активы, принадлежащие 
верхушке российской элиты, и сделать эти данные достоянием 
широкой общественности7F1. После этого предполагается применение 
действующих в США законов по борьбе с отмыванием капиталов, 
нажитых преступным путем. Это принципиально новый 
характер отношений США с российской властью. В тлеющей гибридной 
мировой войне наметился явный перелом. Отсюда проистекает 
необходимость ответных действий, которые должны, на 
наш взгляд, предприниматься с учетом современных концепций 
политологов, социальных философов и специалистов-международников.  

Сопротивление Дональду Трампу, который не скрывал своих 
симпатий к В.В. Путину, обозначилось в американских коридорах 
власти с самого начала президентства Трампа. Его отношение к 
Путину назвали угодническим, а поведение Трампа на их первой 
встрече в Гамбурге, видимо, стало последней каплей для амери-
канского политического истеблишмента. 
Власть Президента США в стране отнюдь не безгранична, и 
тень Ричарда Никсона до сих пор витает в Белом доме, а память о 
вынесенном ему в августе 1974 г. импичменте, видимо, не дает 

 

1 Frankfurter Allgemeine Zeitung. — 2017. — Der. 15. August. 

Трампу покоя. Конгресс США — весьма мощная и действенная 
политическая структура. Соединенные Штаты Америки — разви-
тая демократия с многоуровневой системой сдержек и противове-
сов. Но порой политические страсти в США и ненависть опреде-
ленных кругов политического истеблишмента так велики, что это 
мешает принимать здравые и выгодные для самих США решения. 
Так, Организация Североатлантического договора прекратила со-
трудничество с Российской Федерацией, хотя дискомфорт от этих 
санкций испытывают страны НАТО, прежде всего в реализации 
своих целей в Афганистане.  
Базисные и глобальные экономические интересы подчиняются 
интересам политическим — порой сиюминутным и преходящим. 
Европейский Союз включил в санкционный список российские 
оборонные концерны. Было приостановлено участие России в ор-
ганизации G8 («Большая восьмерка»). Не только страны англо-
саксонского содружества (США, Великобритания, Канада), но и 
европейские государства (Франция, Германия, Нидерланды, Нор-
вегия, Швеция и др.) приостановили военное сотрудничество с 
Россией. Были введены ограничения на передвижение за рубежом 
некоторых должностных лиц, участвующих в обеспечении воен-
ной безопасности Российской Федерации. Таким образом, яв-
ственно прослеживается очень опасная тенденция, выражающаяся 
в стремлении к международной изоляции нашей страны.  
Во-вторых, войны эпохи противостояния цивилизаций каче-
ственным образом отличаются от войн предшествующей человече-
ской истории. Изменение характера и сущности войны диктуют 
необходимость переосмысления концептуальных оснований теории 
войны. Необходимо выработать новые подходы, которые учитыва-
ли бы возникновение новых военных опасностей и угроз. Как след-
ствие, появились теории войн, которые именуют сетевыми, сетецен-
трическими, консциентальными, геофизическими. Совсем недавно 
военные политологи выделили еще одну разновидность войн — ги-
бридную войну. Естественно, что само изменение характера войн 
влечет за собой и необходимость переосмысления принципов и ме-
ханизмов обеспечения военной безопасности. Войны нового типа 
требуют безопасности соответствующего уровня.  
В-третьих, продолжающееся изменение военных опасностей и 
угроз в эпоху противостояния цивилизаций требует радикального 

реформирования органов государственного управления, структура 
которых зачастую не соответствует задачам и вызовам сегодняш-
него дня. Необходимо создать действенный механизм взаимодей-
ствия между всеми ветвями власти, призванными обеспечивать 
военную безопасность государства для предотвращения возмож-
ной военной агрессии. Одним из шагов в этом направлении явля-
ется создание в 2014 г. Национального центра управления оборо-
ной. Механизм этой организации призван осуществлять координа-
цию и централизованное управление силами и средствами всех 
государственных органов, участвующих в обеспечении обороны 
государства. Необходимо и дальше продолжать деятельность по 
реформированию властного механизма обеспечения военной без-
опасности, и делать это на научной основе. 
В-четвертых, принятые в Российской Федерации концептуаль-
ные документы, регламентирующие деятельность в области обес-
печения военной безопасности (в том числе принятая в 2014 г. Во-
енная доктрина8F1), содержат ряд неточностей и пробелов в трактов-
ке современных войн, выборе объектов и субъектов войн и обес-
печения военной безопасности. Явственно видна низкая степень 
участия представителей фундаментальной науки в составлении 
этого важнейшего документа.  
Военная доктрина любой страны — продолжение внутренней и 
внешней политики. Подобные документы в западных странах со-
ставляются очень подробно, чаще всего с упоминанием конкрет-
ных деталей, и имеют большое значение. Юридически Военная 
доктрина не является документом прямого действия. В Военной 
доктрине 2014 г. (в отличие от Военной доктрины 2010 г.9F2) учтены 
особенности современных войн, а также стратегии государств — 
членов НАТО и других военно-политических организаций в отно-
шении России. И все же, на наш взгляд, в ней сохранены все недо-
статки методологического характера, присущие ее предшественнице. 
Используется тот же терминологический аппарат, а понимание 
войны по-прежнему сводится лишь к вооруженному конфликту. 
Это исключает из анализа стратегические проблемы обеспече-

 

1 Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Президентом 
Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976. 
2 Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 
«Военная доктрина Российской Федерации» (утратил силу).