История политических и правовых учений

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
Г.С. ПРАЦКО
ИСТОРИЯ 

ПОЛИТИЧЕСКИХ 
И  ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ
УЧЕБНИК
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом
профессионального образования в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по укрупненной группе специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»
(протокол № 2 от 09.02.2022)
Москва
РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
 
П68
А в т о р :
Працко Г.С. — д-р философ. наук, д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры коммерческого и предпринимательского права, ФГБОУ ВО 

«Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону)
Р е ц е н з е н т ы :
Исакова Ю.И. — д-р соц. наук, канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону);
Дашин А.В.  — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры теории и 
истории государства и права, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный 

аграрный университет имени И.Т
. Трубилина» (Краснодар);
Шатковская Т.В. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права и государства, ФГБОУ ВО Южно-Российский институт 
управления — филиал «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Ростов-на-Дону)
Працко Г.С.
История политических и правовых учений : учебник / Г.С. ПрацП68
ко. — Москва : РИОР
, 2022. — 451 с. — (Высшее образование). — DOI: 
doi.org/10.2939/02091-3
ISBN 978-5-369-02091-3
В учебнике изложены ключевые темы курса «История политических и правовых 
учений». Рассмотрены основные направления учений о праве и государстве Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима, учения эпохи Средних веков, 
эпохи Возрождения, Нового времени, современные политико-правовые теории. 
Большое внимание уделяется изложению истории политико-правовой мысли 
России, начиная с Древней Руси. Раскрываются особенности учения о государстве 
и праве советского времени на каждом из периодов его эволюции. Интерпретированы направления современной политико-правовой теории России.
Учебник предназначен для студентов и аспирантов юридических факультетов 
и вузов, для всех интересующихся проблемами истории государства и права.
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
© Працко Г.С.
ISBN 978-5-369-02091-3

 
ВВЕДЕНИЕ
§ 1.  Предмет истории политических и правовых учений 
как научной и учебной дисциплины
Изучению всякой учебной и научной дисциплины предшествует 
выяснение того, каков круг вопросов, на которые она должна дать 
ответ, каковы проблемы, которые она решает, в чем заключается особенность задач, решение которых связано именно с этой, а не с какой-либо другой дисциплиной. В совокупности это составляет предмет данной дисциплины, который и определяет ее место в ряду других 
дисциплин. Предмет дисциплины уже, чем ее объект. Объект представляет более широкую проблематику, решением которой занимается целый ряд других наук. Так, например, объектом теории государства и права, политологии, философии права, истории государства 
и права, равно как и ряда других дисциплин, составляют государственные и правовые явления, между тем как их предметы имеют существенные особенности. Такое распределение усилий по изучению 
явлений действительности между разными дисциплинами позволяет 
понять их более глубоко, учесть все разнообразие их проявлений 
на основе выделения общей основы их возникновения, форму существования в тех или иных условиях.
Поэтому существование той или иной научной и учебной дисциплины не является случайным. Возникновение раздела научного 
знания обусловлено тем, что иные научные дисциплины не могут 
решить те познавательные задачи, которые стоят перед ними. Оно 
обусловлено как развитием деятельности человека, общественноисторической практики, так и логикой развития самой науки, которая на определенной стадии своей эволюции, в результате накопления знаний о действительности, формирует новую область знания, 
со своими, присущими только этой области чертами, кругом исследуемой проблематики. Но поскольку это связано с образованием 
новых знаний о действительности, то неизбежно возникает и потребность в их изучении, иначе в образовании соответствующего профи3

Введение
ля возникнет пробел, выглядящий как диссонанс между уровнем 
развития научных знаний и уровнем знаний, полученных в результате образования. Это объясняет потребность в соответствующей учебной дисциплине, изучение которой решает указанную задачу устранения когнитивного пробела.
Дисциплина, которой посвящен настоящий учебник, называется 
«История политических и правовых учений». Ее название содержит 
три ключевых для определения ее предмета понятия — «история», 
«политика» и «право». В связи с этим возникает ряд вопросов, на которые необходимо ответить. Первый вопрос касается того, является 
ли данная дисциплина исторической, то есть является ли она частью 
дисциплины, называемой историей. Есть и другой важный вопрос: 
как соотносится данная дисциплина с такой дисциплиной, как история государства и права? Второй вопрос — вопрос о том, можно 
ли отождествить данную дисциплину с историей политики или историей политологии? А третий вопрос имеет более сложную структуру, 
то есть он включает несколько вопросов. Например, необходимо ответить на такой вопрос, как «является ли данная дисциплина частью 
такой дисциплины, как история государства и права, частью, в которой изучается право»? Кроме того, поскольку речь идет об истории 
права и известно, что историей права интересуются многие дисциплины, такие как философия права, социология права, теория государства и права, то не является ли эта дисциплина их частью?
Ответить на  эти вопросы не  так просто, учитывая, что ответ 
на него предполагает глубокое понимание предмета истории политических и правовых учений, внутренней логики ее становления как 
относительно самостоятельной науки. В то же время многое в этих 
ответах лежит на поверхности той сферы знания, которое называется 
правоведением. Так, очевидно, что «История» как научная и учебная 
дисциплина имеет иные задачи, вытекающие из того, что она изучает 
события, имевшие место в прошлом, в их причинно-следственной 
связи и факторной обусловленности, что позволяет составить системное представление об эволюции обществ и отношений, характеризующих его на соответствующей стадии развития. Главной задачей этой 
дисциплины является установление исторического факта, то есть 
события, совершившегося в определенном месте и в определенное 
время. Интерпретация данного события является не основной задачей этой науки, она решается средствами социологической теории. 
В этой связи история политических и правовых учений не может рас4

 
Введение
сматриваться как часть истории, поскольку по смыслу названия дисциплины в ней речь идет о политических и правовых учениях.
Ответ на второй вопрос также представляется очевидным. Во-первых, в этой дисциплине речь идет не о политике, а о политических 
учениях. Во-вторых, следует уточнить тот аспект понятия политики, 
о котором идет речь в рассматриваемой дисциплине. Если обратиться 
к справочной литературе, то наиболее распространенное понимание 
политики состоит в следующем: «сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является 
определение форм, задач, содержания деятельности государства»1. 
Но такое определение политики ничего не дает для прояснения содержания, социального смысла этой деятельности. Наиболее традиционное понимание политики связано с указанием на то, что это 
не просто сфера деятельности, но та деятельность, которая, так или 
иначе, связана с властью, то есть с ее приобретением, удержанием 
и перераспределением. Внутренним мотивом политической деятельности, согласно такой интерпретации, является интерес, имеющий 
социальное значение. Это значит, что данный интерес имеет не просто индивидуального, но социального носителя. Очевидно, что такая 
интерпретация позволяет понять, почему политика имеет социальное 
значение. Не только потому, что она всегда связана с реализацией 
социально значимого интереса, но и потому, что она всегда связана 
с регулированием общественных отношений. В политологии является общепринятым следующее понимание социальных функций политики: «Во-первых, это регуляция отношений между многообразными субъектами общественной жизни и сведение их к целостности, 
общности. Во-вторых, разработка перспективных целей общественно-политического развития общества и государства и организация, 
мобилизация масс на их выполнение. В-третьих, политическая социализация индивидов, то есть последовательное включение людей 
в осознанный процесс политической жизни и действия, что требует 
политических знаний и культуры»2.
В курсе истории политических и правовых учений политика понимается как регулирующая деятельность государства. В связи с этим 
1 Новый энциклопедический словарь. М. : Большая российская энциклопедия, 
2005. С. 941.
2 Баранов П.П., Шпак В.Ю. Политология. Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2001. 
С. 10.
5

Введение
политическое есть всегда государственное, а политическая деятельность есть всегда деятельность, обусловленная правом. Вопрос о том, 
какова природа государственной этой деятельности связан с вопросом о том, в чем заключается природа государства. Попытка ответа 
на этот вопрос порождает соответствующие учения, которые, конечно, не могут обойти вниманием право, поскольку государство не может существовать без него, иначе оно будет несостоятельно выполнить свою регулятивную функцию. Развитой формой таких учений 
является теория государства и  права, или общая теория права. 
Но в истории политических и правовых учений речь идет не о государстве и праве как таковых, а об истории учений о них, то есть о том, 
какие ответы давались на эти вопросы в разные периоды человеческой истории, и чем было обусловлено содержание таких ответов.
Ответ на третью группу вопросов не столь прост. Конечно, как уже 
указывалось выше, история политических и правовых учений изучает не само право, а учение о нем в тот или иной исторический период. 
Но дело в том, что вопрос об истории права является актуальным 
и для других наук. В первую очередь, следует указать на историю философии права, для которой история учений о праве является важной 
проблемой, рассматриваемой в  качестве направления философско-правовых исследований. Но историю философии права нельзя 
отождествить с этой наукой. Хотя в них можно найти много общего. 
Так, и одна, и другая дисциплина обращаются к одним и тем же историческим периодам, когда создавались учения о праве, они изучают 
одни и те же учения о праве, выясняя совокупность социальных, политических и теоретических предпосылок их возникновения. И тем 
не менее между этими дисциплинами есть существенная разница. Она 
обусловлена спецификой философско-правового и теоретико-правового знания. История политических и правовых учений изучает правовые учения под углом зрения государства и права. Как пишут авторы одного из авторитетных учебников, «Теория государства и права 
изучает государство и право в целом, в их наиболее общем виде. Она 
исследует общие специфические закономерности возникновения, 
развития и функционирования государства и права как единых целостных систем… Изучая общие для данной области знаний вопросы, 
она разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия 
или категории юриспруденции, которыми руководствуются и пользуются все без исключения науки о государстве и праве, многими 
из них оперирует правотворческая и правоприменительная практи6

 
Введение
ка»1. В отношении философии права, опуская многообразные варианты трактовки ее предмета, существующие в современном российском правоведении, приведем слова одного из наиболее авторитетных 
специалистов в этой сфере В.С. Нерсесянца, который следующим 
образом определяет ее предмет: «предметом философии права является право в его различении и соотношении с законом»2.
Как правило, теорией государства и права право изучается как закон, «система общеобязательных, формально определенных норм, 
которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений… возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором 
общественных отношений»3. Что касается философии права, то она 
необязательно рассматривает право в его формальной юридической 
определенности, в жесткой связи с государством. Для философии 
права право выступает в виде наполненного ценностями идеала, выражающего образ должного права, который выступает в качестве критерия оценки закона (позитивного права). Если теория государства 
и права рассматривает право как явление, выраженное в формах права, то философия права рассматривает его смысл, его значение для 
жизни отдельного человека и общества в целом.
Это накладывает свой отпечаток на историю учений о праве, рассматриваемую с точки зрения философии права и теории государства 
и права. История философии права призвана раскрыть общие закономерности исторической эволюции представлений о том, каким 
должно быть право. А история политических и правовых учений, ориентированная на интерпретацию права теорией государства и права, 
стремится раскрыть эволюцию теоретических представлений о праве. 
Но и философия права, и теория государства и права имеют свою предысторию. Эта предыстория есть не что иное, как общая часть истории этих наук. Именно этим объясняется то, что объектами их изучения становятся одни и те же правовые учения. Но здесь важен тот 
акцент, который делают эти науки в теоретической интерпретации 
этих учений, что объясняется особенностями их предметов.
1 Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, 
А.В. Малько. М. : Юрист, 2001. С. 15–17.
2 Нерсесянц В.С. Философия права : учебник для вузов. М. : Норма, 1997. С. 10.
3 Теория государства и права... С. 144–145.
7

Введение
Предметом истории политических и правовых учений является 
возникновение и историческая эволюция теоретического отражения 
государственно-правового регулирования общественных отношений. 
Предмет этой дисциплины включает два компонента, обусловливающих соответствующие группы задач: первый состоит в изучении исторической эволюции государственно-правовых теорий, в воспроизведении, теоретической реконструкции их содержания; содержанием 
второго компонента является установление теоретико-методологической связи этих теорий, определение факторной обусловленности 
их эволюции.
Таким образом, поскольку понятие «политическое» в контексте 
данной дисциплины близко по смыслу понятию «государственное», 
ее следовало бы именовать как историю государственно-правовых 
учений. Но такое название сужает предмет дисциплины, ограничивая 
ее компетенцию государством и правом. Но в истории политических 
и правовых учений речь идет именно о государственном регулировании общественных отношений, которое является предметом учений 
(теорий), возникновение которых относится к древним временам. Эта 
деятельность связана не только с применением норм права, но и с выработкой системы ценностей и целей государственного регулирования, что и отражают политико-правовые теории, вскрывая те закономерности , изучение которых находится вне поля видения иных 
научных и учебных дисциплин. Поэтому, несмотря на то что история 
политических и правовых учений пересекается своим предметом с теорией государства и права, так же как и с философией права, она 
не может быть отождествлена с ними.
История политических и правовых учений — это юридическая дисциплина, поскольку представляет собой историческую эволюцию теоретических представлений о правовой сущности политических явлений, их трактовку с позиции теоретически обоснованного «общего 
правопорядка». Но эту дисциплину нельзя рассматривать как случайный набор различных по своему содержанию политико-правовых теорий, созданных в разные эпохи. Она рассматривает эти теории (учения) под углом зрения закономерной исторической эволюции, что 
не только придает системность этой сфере знания, но и вскрывает 
глубокий социальный смысл данных теорий. Это необходимо знать 
юристу
, который должен глубоко понимать социальную природу и сущность права, так же как и его интеллектуально-духовные основания, 
важной частью которых являются политические и правовые учения.
8

 
Введение
§ 2. Методология истории политических и правовых учений
Как известно, наука представляет собой особый способ познания 
действительности, который отличается объективностью, системностью и обоснованностью. Именно такие знания выражают необходимость (закономерность) явлений, которые воспроизводятся в соответствующих обстоятельствах. Наши древние предки могли верить и надеяться на то, что вскоре пойдет дождь и спасет их урожай от засухи, 
призывая богов смилостивиться. Но лишь ученый, обладая научными, 
то есть объективными и обоснованными знаниями об атмосферных 
явлениях, может с достаточной степенью достоверности ответить 
на вопрос о том, пойдет дождь или нет.
То, что делает науку наукой, так это методология. Именно применение научных методов может дать гарантию исключения из получаемых в процессе познания знаний субъективности, что по своей сути 
является гарантией от заблуждений. Теоретическое познание возникает с предположения о том, что мир имеет свою объективную основу, 
определяющую все сущее, познание которой возможно лишь посредством последовательного применения правил познания. Если мы считаем, что причина явлений объективной действительности лежит в самой действительности, и если при этом мы понимаем, что познание 
этих причин возможно лишь посредством определенных мыслительных процедур, то мы уже стоим на пути теоретического мышления, 
ведущего к науке. Именно на этот путь стали древние греки, когда 
в VII в. до н. э. создали свои первые философские учения, ставшие 
прародителями современной науки.
Конечно, современная наука существенно отличается от древнегреческого умозрения. Но значение метода познания, которое было 
обозначено уже первыми философами, в дальнейшем только возрастало. Современная же наука придает методологии особое значение. 
При этом под современной наукой мы понимаем ту область знания, 
которая сознательно себя отделяет от умозрения как доминирующего 
ранее метода познания, позиционируя себя исключительно как способ познания, опирающийся на опыт. Такая наука возникает относительно недавно, а ее появление связано именно с применением новой 
методологии. Эта опора на опыт и есть существо метода современного экспериментального естествознания, методология которого обоснована английским философом и естествоиспытателем Френсисом 
Бэконом. А начало этому было положено Галилео Галилеем, путем 
эксперимента выяснившим величину ускорения свободно падающе9

Введение
го тела. Так, умозрительное физическое учение Аристотеля предписывало падающим телам двигаться с разной скоростью, в зависимости 
от их массы. А эксперименты Галилея, невзирая на авторитет Аристотеля, опровергли это уже давно ставшее общепринятым мнение, указав, что независимо от своей массы всякое тело будет падать с ускорением 9,8 м/с2.
Что же такое метод и что такое методология? Метод — слово древнегреческого происхождения, оно означает способ, путь, ведущий 
к цели. Метод же научного исследования — это «…способ познания 
объективной действительности. Способ представляет собой определенную последовательность действий, приемов, операций»1. Коль скоро, как мы выяснили, способ познания столь важен, возникает вопрос 
о том, как возникают методы и от чего зависит их применение, чем 
определяется содержание тех действий, приемов и операций, в результате применения которых и появляется новое объективное знание. 
Отвечая на этот вопрос, предварительно необходимо отметить, что 
в такой науке, как гносеология познание рассматривается как процесс 
взаимодействия субъекта и объекта, в результате которого содержание 
объекта переходит в субъект в виде знания (объективного знания). 
Но способы взаимодействия субъекта с объектом могут быть разными, 
они зависят от особенностей самого объекта, так же как и от задач, 
которые перед собой ставит познающий субъект. Поэтому методы гуманитарных наук всегда будут отличаться от методов естественных 
наук, ведь человек, ценности, культура существенно отличаются от таких объектов, как вещество, энергия, цитоплазма и пр. С другой стороны, мы можем видеть, что методы каждой из гуманитарных наук 
также могут существенно отличаться. Это связано с тем, что каждая 
из научных дисциплин имеет свой предмет, содержание которого 
и определяет применяемые наукой методы.
Несмотря на столь значительное разнообразие методов, существующих в современной научной методологии, можно выделить и методы 
общие для всех наук. Эти методы определяются самой природой познающего мышления, они всецело зависят от тех правил и законов 
мышления, без которых оно не может осуществляться.
Учитывая, что метод следует рассматривать как способ взаимодействия субъекта и объекта познания, следует отметить, что его форми1 Колмогоров Ю.Н., Сергеев А.П., Тарасов Д.А., Арапов С.П. Методы и средства 
научных исследований. Екатеринбург : Издательство Уральского Университета. 
2017. С. 41.
10