Правоведение

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
Г.С. ПРАЦКО
ПРАВОВЕДЕНИЕ 
УЧЕБНИК
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом
профессионального образования в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по неюридическим специальностям и направлениям подготовки
(протокол № 2 от 09.02.2022)
Москва
РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
 
П68
А в т о р :
Працко Г.С. — д-р философ. наук, д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры коммерческого и предпринимательского права, ФГБОУ ВО 

«Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону)
Р е ц е н з е н т ы :
Исакова Ю.И. — д-р соц. наук, канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону);
Быстрова Ю.В. — д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой уголовного процесса и прокурорского надзора, ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»;
Бидова Б.Б. — д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного права и криминологии, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет имени А.А. Кадырова»
Працко Г.С.
Правоведение : учебник / Г.С. Працко. — Москва : РИОР
, 2022. — 

П68
435 с. — (Высшее образование). — DOI: doi.org/10.2939/02092-0
ISBN 978-5-369-02092-0
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, основывается на содержании действующего законодательства и правоприменительных актов. Содержит разделы, раскрывающие базовые положения теории государства и права и основы отраслей 
российского права (международного, конституционного, гражданского, предпринимательского, наследственного, семейного, трудового, экологического, административного, уголовного).
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по неюридическим специальностям и направлениям подготовки, может быть полезен аспирантам, преподавателям и всем интересующимся вопросами права, правовой теории.
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
© Працко Г.С.
ISBN 978-5-369-02092-0

 
ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях совершенной демократии, укрепления основ функционирования гражданского общества и правового государства, приоритетного значения прав и свобод человека и гражданина, внедрения правовых знаний в широкие слои членов общества, повышения уровня правового сознания и  правовой культуры личности складываются 
благоприятные условия для осознанного, предсказуемого и стабильного 
массового правомерного поведения. 
Интенсивное становление и развитие многогранных общественных 
отношений требуют постоянного, обстоятельного и эффективного совершенствования и развития системы законодательства, принятия законов, отражающих приоритетные стороны функционирования гражданского общества и жизнедеятельности его членов.
В современных условиях надежные и многогранные правовые знания, 
приобретение значимого юридического опыта необходимы не только 
юристам-профессионалам. Обстоятельными правовыми знаниями призваны владеть практически все члены общества. 
Иметь четкое представление о действующих законах и подзаконных 
актах, нормах права должен каждый человек как субъект права, участник 
регулируемых нормами права общественных отношений, поскольку 
в реальных жизненных обстоятельствах личность соприкасается как 
с субъективными правами, так и с юридическими обязанностями. Только на такой правовой основе возможна успешная реализация естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому теоретическое и практическое значение имеет целенаправленное изучение основ правоведения в рамках высшего учебного заведения. Это дает возможность каждому студенту (будущему профессионалу) добротно освоить довольно широкий круг правовых знаний, ознакомиться с определенной частью действующего законодательства, 
уважительно относиться к ценностям права, конкретным законам и нормам права, которые позволяют разрешать самые серьезные жизненные 
проблемы в интересах каждого человека, придерживающегося исключительно правомерного поведения. 
Изучение дисциплины «Правоведение» содействует формированию 
у студентов определенного уровня правового сознания и правовой куль3

туры, мотивирующего и инициирующего осуществление предсказуемого и стабильного правомерного поведения в самых сложных и не всегда 
предсказуемых жизненных обстоятельствах. Познание основных аспектов данной дисциплины дает возможность личности как субъекту права 
избирать наиболее верные правовые позиции в конкретных общественных отношениях, избегать противоправных акций. Кроме того, это позволяет достигать желаемых правовых результатов, полноценно пользоваться своими правами и свободами и одновременно не посягать на 
права и свободы других членов общества, находиться в фарватере режима законности и правового порядка. 
Изучая данную дисциплину, каждый студент получает четкое представление о том, что в жизнедеятельности личности, функционировании 
общества и государства, под влиянием многочисленных политических, 
экономических, социальных, культурных, организационных и иных объективных и субъективных факторов, происходят коренные изменения, 
находящие отражение и в системе права. Это требует от каждой личности, работника-профессионала готовности должным образом и оперативно реагировать на наиболее значимые правовые изменения с тем, 
чтобы успешно преодолевать, решать сложные жизненные проблемы, 
включая использование правовых средств, но исключительно в ракурсе 
правомерного поведения. 
Структура данного учебника построена таким образом, чтобы дать 
студенту возможность ознакомиться с наиболее важными аспектами 
общей теории государства и права, иметь общее представление о международном публичном праве, поскольку его идеи, принципы, положения во многом перекликаются с ценностями конституционного права, 
особенно в области прав и свобод человека. Наибольшее внимание 
в данном учебнике уделено изучению ряда отраслевых дисциплин, нормы которых регулируют самые значимые общественные отношения, 
непосредственно затрагивающие интересы и потребности практически 
каждого члена общества. 
Цель изучения материала, изложенного в данном учебнике, заключается в том, чтобы позволить студентам освоить минимум наиболее 
значимых правовых знаний и тем самым сформировать основы правового мировоззрения, правового сознания и правовой культуры как важных ориентиров в выборе правомерных жизненных акций, стимулирующих достижение приоритетных жизненных интересов, потребностей, 
прав и свобод. 

Глава 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Закономерности и особенности происхождения 
первичных государств
Теория государства и права является фундаментальной юридической 
наукой, обстоятельно анализирующей все сущностные аспекты, касающиеся государства и права как особых общественных явлений. Предмет 
теории государства и права складывается из двух блоков объективной 
действительности. К первому блоку относятся наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства 
и права. Второй блок представлен понятиями, определениями, категориями юриспруденции, которые присущи всем юридическим наукам1.
Закономерности происхождения первичных государств объясняют 
объективно происходившие и повторявшиеся процессы, итогом которых 
становилось постепенное формирование особенностей и механизмов, 
присущих особому общественному явлению — государству, коренным 
образом отличающемуся от общественной власти первобытного общества.
К общим закономерностям происхождения первых в истории человечества государств относится наличие добавочного (избыточного) продукта как результата общественного разделения труда, вносившего определенный прогресс в развитие первобытного общества, что приближало 
его к наиболее высокой фазе развития и более ускоренной или замедленной трансформации в основы государственности.
В процессе каждой формы общественного разделения труда менялась 
социальная база, формировались слои земледельцев, скотоводов, ремесленников, торговых людей, шел процесс становления семей. Постепенно происходило обособление индивида от общины, обретение им самостоятельности в достижении жизненных потребностей. Это подрывало 
кровно-племенные связи и стабильность первобытного общества. Указанные процессы определяли движение первобытного общества (в различных регионах со своими особенностями) к новой форме власти — 
государственной власти. 
1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Дело, 
2020. С. 13–14.
5

Для становления первичных государств имело определенное значение 
наличие в первобытном обществе механизмов и социальных норм, предназначенных для упорядочения поведения членов общества, преодоления конфликтов между ними. Такая регулятивная система содействовала 
становлению правовых средств, необходимых будущему государству.
В первобытном обществе шел процесс постепенного выделения зажиточных семей, что обусловливало социальное расслоение людей, появление классов, наличие частной собственности, вело к столкновению 
имущих и неимущих слоев общества. Первобытное общество постепенно приближалось к своей конечной стадии развития и трансформации 
в государство.
Марксизм исходил из классовой теории происхождения государства: 
возникновения частной собственности, появления противоположных 
классов, наличия антагонистической (непримиримой) борьбы между 
ними, что вело к разрушению основ первобытного общества и становлению механизмов государственности. Подобные процессы складывались там, где процветало рабство, применялся дешевый рабский труд. 
На такой основе формировались рабовладельческие государства.
В восточных регионах с суровым засушливым климатом рабство широкого распространения не имело, рабов содержать было дорого. Государства в таких условиях возникали на основе так называемого азиатского способа производства, где решающую роль имело сооружение ирригационных систем. К выполнению таких работ надо было привлекать 
большое количество людей, вкладывать значительные материальные 
ресурсы, нормировать труд, поддерживать необходимую дисциплину. Это 
стимулировало необходимость в наличии специальных лиц, которые выполняли различные управленческие функции. Тем самым формировались 
механизмы как прообраз структур будущего государства. Возникающие 
в таких условиях государства были в целом нерабовладельческими.
Происхождение рабовладельческих и нерабовладельческих государств дало основание выделять западный и восточный пути (модели) 
возникновения первоначальных государств. 
Западная модель происхождения государства характеризуется классовым расслоением первобытного общества, появлением частной собственности, острой борьбой между имущими и неимущими слоями общества, что и обусловило появление государств в Европе, включая наличие рабовладельческих государств. Основоположники марксизма 
особое внимание уделяли Афинам и Риму как классическим рабовладельческим государствам и признавали их универсальной формой возникновения государственности. 
6

Современная наука исходит из того, что еще до Афин и Рима существовали древние ахейские классовые структуры, напоминавшие по своим особенностям государства азиатского способа производства1. Следовательно, рабовладельческие государства античного периода были уникальными, а  государства азиатского способа производства имели 
широкое распространение и поэтому были универсальной формой происхождения государственности.
Восточная модель происхождения государства имела широкое распространение на территории Южной Америки, Океании, Африки, Древнего 
Востока. В этих регионах родоплеменная знать господствовала в жизни 
общества, поэтому она представляла собой и первичные государства. 
В этих государствах коллективная собственность постепенно трансформировалась в государственную собственность. Что касается частной собственности, то в этих обществах она не играла существенной роли. 
На процессы становления государства в этих регионах весомое влияние оказывали факторы географического положения, жизненная необходимость сооружения ирригационных систем, сложность управления 
большой массой людей, участвующей в строительстве этих систем. 
В рамках такого строительства происходило зарождение и развитие публичной власти, которая сосредоточивалась в руках родоплеменной 
знати, ее представители осуществляли управленческие, административные, судебные и иные властные функции. Указанные деятельные акции 
постепенно вызревали в реальное государство.
Восточные государства характеризовались наличием деспотических 
монархий, многочисленным чиновничьим аппаратом, господством государственной собственности, отсутствием ярко выраженного классового расслоения. Основу государства определяло ближайшее окружение 
правителя и высшее чиновничество. Внизу иерархической лестницы 
были свободные общинники, лишенные основных средств производства. 
Поэтому они вынуждены были трудиться исключительно на государство 
и представителей власти.
Восточный путь происхождения государств (нерабовладельческих по 
своей сущности), имея широкое распространение, относится к типичной, универсальной форме становления первичной государственности.
Таким образом, на процессы происхождения первоначальных государств существенное влияние оказывали различные общие закономерности, случайные факторы, особенности географического положения 
тех или иных регионов, состояние соответствующих первобытных обществ, их социальный состав, формы собственности и т.д. В дальнейшем 
на смену первоначальным государствам могли приходить только произ1 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 35–36.
7

водные государства. Однажды возникнув, государство становится постоянным спутником жизнедеятельности человечества.
Контрольные вопросы
1. 
Почему первобытное общество является основой происхождения первичных государств?
2. Какое воздействие оказали основные формы общественного разделения труда на 
происхождение будущих государств?
3. Влияла ли регулятивная система первобытного общества на процессы становления 
государства?
4. В чем состоит западная модель происхождения первичных государств?
5. Каковы особенности происхождения восточных государств?
6. Как марксизм объясняет происхождение первичных государств?
7. 
Почему закономерности происхождения первичных государств носят объективный 
характер?
1.2. Характеристика государственной власти
Политология рассматривает власть как единую организационную 
силу, объективно необходимую для управления социальной общностью 
в целях подчинения поведения каждого ее члена объединенной воле 
коллективного субъекта власти. Назначение любой власти состоит в том, 
чтобы в собственных интересах влиять на волю, поведение, деятельность 
субъектов соответствующих общественных отношений.
Власть всегда носит социальный характер, поскольку производна от 
тех отношений, которые складываются между членами общества. Состояние, характер, особенности социума обусловливают вид и содержание власти. Любое общество не может функционировать и развиваться, 
будучи изолированным от власти. Поэтому власть всегда является необходимостью, непременным компонентом жизнедеятельности общества 
на всех исторических этапах его существования. Исключительное значение особенности власти приобретают в современных условиях, когда 
развитое гражданское общество становится условием и предпосылкой 
становления и развития правового государства.
Власть носит двусторонний и интеллектуально-волевой характер, 
поскольку предполагает властвующего и подвластного субъектов. Между указанными субъектами возникают определенные властные отношения, которые характеризуются тем, что властный (властвующий) субъект 
всегда стремится использовать в своих интересах властные полномочия 
и навязать свою волю подвластному субъекту. 
8

Подвластный субъект воспринимает, осмысливает властные требования и принимает решение подчинить свою волю воле властвующего 
субъекта. Как правило, властному субъекту принадлежат монополия, 
первенство относительно осуществления власти, в то время как положение подвластного субъекта предполагает подчинение его воли воле 
властвующего субъекта, если это связано не с наличием демократии, 
а диктатуры. 
Представления о власти как организующем факторе общественных 
отношений отражают ее основную задачу. Она заключается в объединении несовпадающих, а зачастую и противостоящих друг другу политических и социальных компонентов (классов, групп, слоев), которые 
и образуют общество, нуждающееся в управлении. При этом власть исходит из предпосылки, что подвластные члены общества готовы сознательно подчиняться воле властвующих структур. 
Власть является атрибутом самых различных общественных отношений: политических, экономических, социальных, правовых. Особое 
воздействие на жизнедеятельность общества и его членов оказывают 
политическая власть и государственная власть. Эти виды власти не просто соотносятся друг с другом, а практически сливаются, представляют 
собой единое мощное средство воздействия на общественную и частную 
жизнь людей. Государственная власть является продолжением и наиболее эффективным средством реализации политической власти во всем 
ее многообразии. Поэтому различия между политической и государственной властью не имеют четких границ.
Прежде всего политическая власть представляет собой явление более 
широкого свойства по сравнению с государственной властью, так как она 
касается функционирования не только государства, но и деятельности 
политических партий, политических движений, политических объединений и других политических структур, представленных политической 
системой общества. Сама государственная власть обладает существенным 
политическим содержанием, является весомой разновидностью политической власти. 
Только государственная власть в соотношении с потенциалом системы права носит общеобязательный характер, чем не обладает политическая власть в ее отдельных видах. Поэтому государственная власть более 
оперативно и эффективно разрешает всякого рода конфликты, противоречия, столкновения. Политические договоренности, компромиссы 
не имеют достаточных гарантий, механизмов обеспечения. Поэтому 
упорядочение политических отношений обусловлено волей и целенаправленными акциями участников указанных отношений. 
9

Следует иметь в виду и то, что государственная власть обладает властно-принудительным потенциалом, политическая власть опирается на 
силу общественного мнения, общественные, уставные санкции. Но тесное взаимодействие с политической властью значительно усиливает 
потенциал государственной власти. Следовательно, государственная 
власть является самой весомой для жизнедеятельности общества разновидностью политической власти. 
Государственная власть реализуется различными способами, к которым относятся авторитет власти, ее методы убеждения, целенаправленные результаты властвования, принуждение, применяемые санкции и т.д. 
Специфическое место в этой системе отводится принуждению. 
Принуждение заключается в применении силы или угрозы ее использования. Этот способ, применяемый государственной властью, достаточно оперативный, действенный, но в перспективе неэффективный, 
поскольку противоречит сути человеческого существования, достоинству личности, ее убеждениям и жизненным стремлениям, инициированным наличием демократии. Даже легитимное принуждение воздействует лишь на внешние формы поведения, оно не всегда естественно 
воспринимается внутренним миром личности, которая нередко вынуждена, вопреки своему мировоззрению, принудительно подчиняться установкам и требованиям государства, когда альтернатива отсутствует. 
Функционирование государства, основанное на демократическом 
режиме, осуществляется при опоре на достигнутый авторитет, предполагающий, что члены гражданского общества добровольно выполняют 
государственно-правовые установки, поддерживают целевые направления, поскольку это в целом соответствует их убеждениям, жизненным 
интересам и потребностям, осуществляется вне произвола. 
Основанная на ценностях права государственная власть опирается 
в первую очередь на позитивное правовое мировоззрение, развитое правосознание и совершенную правовую культуру значительной части членов 
гражданского общества, проявляющих практическую готовность следовать 
обоснованным и законным акциям государства, призванным укреплять 
и улучшать социальный и правовой статус человека и гражданина. Посредством разумных и целесообразных законов и подзаконных актов государственная власть получает объемные полномочия и широкие возможности 
для осуществления необходимых внутренних и внешних функций, соответствующих жизнедеятельности гражданского общества и его членов. 
Государственная власть и государство представляют собой явления 
во многом тождественные, взаимосвязанные, практически проявляющие свои особенности в рамках единого властно-организующего мощ10