Правоведение

ПРАВОВЕДЕНИЕ 

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

УЧЕБНИК

Г.С. ПРАЦКО

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом

профессионального образования в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по неюридическим специальностям и направлениям подготовки

(протокол № 2 от 09.02.2022)

УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
П68

ISBN 978-5-369-01909-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017815-8 (ИНФРА-М, print)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федеральных государственных 
образовательных стандартов, основывается на содержании действующего 
законодательства и правоприменительных актов. Содержит разделы, раскрывающие 
базовые положения теории государства и права и основы отраслей 
российского права (международного, конституционного, гражданского, предпринимательского, 
наследственного, семейного, трудового, экологического, административного, 
уголовного).
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по неюридическим специальностям 
и направлениям подготовки, может быть полезен аспирантам, преподавателям 
и всем интересующимся вопросами права, правовой теории.

УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7

П68

ISBN 978-5-369-01909-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017815-8 (ИНФРА-М, print)

А в т о р :
Працко Г.С. — д-р философ. наук, д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры коммерческого и предпринимательского права, ФГБОУ ВО  
«Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону)

Р е ц е н з е н т ы :
Исакова Ю.И. — д-р соц. наук, канд. юрид. наук, доцент, декан юридиче-
ского факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический уни-
верситет» (Ростов-на-Дону);
Быстрова Ю.В. — д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой уголов-
ного процесса и прокурорского надзора, ФГБОУ ВО «Орловский государ-
ственный университет имени И.С. Тургенева»;
Бидова Б.Б. — д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой уголов-
ного права и криминологии, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный уни-
верситет имени А.А. Кадырова»

Працко Г.С.
Правоведение : учебник / Г.С. Працко. — Москва : РИОР, ИНФРА-М, 
2023. — 435 с. — (Высшее образование). — DOI: doi.org/10.2939/02092-0

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Працко Г.С.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях совершенной демократии, укрепления основ функцио-

нирования гражданского общества и правового государства, приоритет-
ного значения прав и свобод человека и гражданина, внедрения право-
вых знаний в широкие слои членов общества, повышения уровня пра-
вового сознания и правовой культуры личности складываются 
благоприятные условия для осознанного, предсказуемого и стабильного 
массового правомерного поведения. 

Интенсивное становление и развитие многогранных общественных 

отношений требуют постоянного, обстоятельного и эффективного со-
вершенствования и развития системы законодательства, принятия за-
конов, отражающих приоритетные стороны функционирования граж-
данского общества и жизнедеятельности его членов.

В современных условиях надежные и многогранные правовые знания, 

приобретение значимого юридического опыта необходимы не только 
юристам-профессионалам. Обстоятельными правовыми знаниями при-
званы владеть практически все члены общества. 

Иметь четкое представление о действующих законах и подзаконных 

актах, нормах права должен каждый человек как субъект права, участник 
регулируемых нормами права общественных отношений, поскольку 
в реальных жизненных обстоятельствах личность соприкасается как 
с субъективными правами, так и с юридическими обязанностями. Толь-
ко на такой правовой основе возможна успешная реализация естествен-
ных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому теоретическое и практическое значение имеет целенаправ-

ленное изучение основ правоведения в рамках высшего учебного заве-
дения. Это дает возможность каждому студенту (будущему профессио-
налу) добротно освоить довольно широкий круг правовых знаний, оз-
накомиться с определенной частью действующего законодательства, 
уважительно относиться к ценностям права, конкретным законам и нор-
мам права, которые позволяют разрешать самые серьезные жизненные 
проблемы в интересах каждого человека, придерживающегося исклю-
чительно правомерного поведения. 

Изучение дисциплины «Правоведение» содействует формированию 

у студентов определенного уровня правового сознания и правовой куль-

туры, мотивирующего и инициирующего осуществление предсказуемо-
го и стабильного правомерного поведения в самых сложных и не всегда 
предсказуемых жизненных обстоятельствах. Познание основных аспек-
тов данной дисциплины дает возможность личности как субъекту права 
избирать наиболее верные правовые позиции в конкретных обществен-
ных отношениях, избегать противоправных акций. Кроме того, это по-
зволяет достигать желаемых правовых результатов, полноценно пользо-
ваться своими правами и свободами и одновременно не посягать на 
права и свободы других членов общества, находиться в фарватере режи-
ма законности и правового порядка. 

Изучая данную дисциплину, каждый студент получает четкое пред-

ставление о том, что в жизнедеятельности личности, функционировании 
общества и государства, под влиянием многочисленных политических, 
экономических, социальных, культурных, организационных и иных объ-
ективных и субъективных факторов, происходят коренные изменения, 
находящие отражение и в системе права. Это требует от каждой лично-
сти, работника-профессионала готовности должным образом и опера-
тивно реагировать на наиболее значимые правовые изменения с тем, 
чтобы успешно преодолевать, решать сложные жизненные проблемы, 
включая использование правовых средств, но исключительно в ракурсе 
правомерного поведения. 

Структура данного учебника построена таким образом, чтобы дать 

студенту возможность ознакомиться с наиболее важными аспектами 
общей теории государства и права, иметь общее представление о международном 
публичном праве, поскольку его идеи, принципы, положения 
во многом перекликаются с ценностями конституционного права, 
особенно в области прав и свобод человека. Наибольшее внимание 
в данном учебнике уделено изучению ряда отраслевых дисциплин, нормы 
которых регулируют самые значимые общественные отношения, 
непосредственно затрагивающие интересы и потребности практически 
каждого члена общества. 

Цель изучения материала, изложенного в данном учебнике, заключается 
в том, чтобы позволить студентам освоить минимум наиболее 
значимых правовых знаний и тем самым сформировать основы правового 
мировоззрения, правового сознания и правовой культуры как важных 
ориентиров в выборе правомерных жизненных акций, стимулирующих 
достижение приоритетных жизненных интересов, потребностей, 
прав и свобод. 

Глава 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Закономерности и особенности происхождения  

первичных государств

Теория государства и права является фундаментальной юридической 

наукой, обстоятельно анализирующей все сущностные аспекты, касаю-
щиеся государства и права как особых общественных явлений. Предмет 
теории государства и права складывается из двух блоков объективной 
действительности. К первому блоку относятся наиболее общие законо-
мерности возникновения, развития и функционирования государства 
и права. Второй блок представлен понятиями, определениями, катего-
риями юриспруденции, которые присущи всем юридическим наукам1.

Закономерности происхождения первичных государств объясняют 

объективно происходившие и повторявшиеся процессы, итогом которых 
становилось постепенное формирование особенностей и механизмов, 
присущих особому общественному явлению — государству, коренным 
образом отличающемуся от общественной власти первобытного общества.

К общим закономерностям происхождения первых в истории чело-

вечества государств относится наличие добавочного (избыточного) про-
дукта как результата общественного разделения труда, вносившего опре-
деленный прогресс в развитие первобытного общества, что приближало 
его к наиболее высокой фазе развития и более ускоренной или замед-
ленной трансформации в основы государственности.

В процессе каждой формы общественного разделения труда менялась 

социальная база, формировались слои земледельцев, скотоводов, ремес-
ленников, торговых людей, шел процесс становления семей. Постепен-
но происходило обособление индивида от общины, обретение им само-
стоятельности в достижении жизненных потребностей. Это подрывало 
кровно-племенные связи и стабильность первобытного общества. Ука-
занные процессы определяли движение первобытного общества (в раз-
личных регионах со своими особенностями) к новой форме власти — 
государственной власти. 

1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Дело, 

2020. С. 13–14.

Для становления первичных государств имело определенное значение 

наличие в первобытном обществе механизмов и социальных норм, пред-
назначенных для упорядочения поведения членов общества, преодоле-
ния конфликтов между ними. Такая регулятивная система содействовала 
становлению правовых средств, необходимых будущему государству.

В первобытном обществе шел процесс постепенного выделения зажиточных 
семей, что обусловливало социальное расслоение людей, появление 
классов, наличие частной собственности, вело к столкновению 
имущих и неимущих слоев общества. Первобытное общество постепенно 
приближалось к своей конечной стадии развития и трансформации 
в государство.

Марксизм исходил из классовой теории происхождения государства: 

возникновения частной собственности, появления противоположных 
классов, наличия антагонистической (непримиримой) борьбы между 
ними, что вело к разрушению основ первобытного общества и становлению 
механизмов государственности. Подобные процессы складывались 
там, где процветало рабство, применялся дешевый рабский труд. 
На такой основе формировались рабовладельческие государства.

В восточных регионах с суровым засушливым климатом рабство широкого 
распространения не имело, рабов содержать было дорого. Государства 
в таких условиях возникали на основе так называемого азиатского 
способа производства, где решающую роль имело сооружение ирригационных 
систем. К выполнению таких работ надо было привлекать 
большое количество людей, вкладывать значительные материальные 
ресурсы, нормировать труд, поддерживать необходимую дисциплину. Это 
стимулировало необходимость в наличии специальных лиц, которые вы-
полняли различные управленческие функции. Тем самым формировались 
механизмы как прообраз структур будущего государства. Возникающие 
в таких условиях государства были в целом нерабовладельческими.

Происхождение рабовладельческих и нерабовладельческих госу-

дарств дало основание выделять западный и восточный пути (модели) 
возникновения первоначальных государств. 

Западная модель происхождения государства характеризуется клас-

совым расслоением первобытного общества, появлением частной соб-
ственности, острой борьбой между имущими и неимущими слоями об-
щества, что и обусловило появление государств в Европе, включая на-
личие рабовладельческих государств. Основоположники марксизма 
особое внимание уделяли Афинам и Риму как классическим рабовла-
дельческим государствам и признавали их универсальной формой воз-
никновения государственности. 

Современная наука исходит из того, что еще до Афин и Рима суще-

ствовали древние ахейские классовые структуры, напоминавшие по сво-
им особенностям государства азиатского способа производства1. Следо-
вательно, рабовладельческие государства античного периода были уни-
кальными, а государства азиатского способа производства имели 
широкое распространение и поэтому были универсальной формой про-
исхождения государственности.

Восточная модель происхождения государства имела широкое распро-

странение на территории Южной Америки, Океании, Африки, Древнего 
Востока. В этих регионах родоплеменная знать господствовала в жизни 
общества, поэтому она представляла собой и первичные государства. 
В этих государствах коллективная собственность постепенно трансфор-
мировалась в государственную собственность. Что касается частной соб-
ственности, то в этих обществах она не играла существенной роли. 

На процессы становления государства в этих регионах весомое вли-

яние оказывали факторы географического положения, жизненная не-
обходимость сооружения ирригационных систем, сложность управления 
большой массой людей, участвующей в строительстве этих систем. 
В рамках такого строительства происходило зарождение и развитие публичной 
власти, которая сосредоточивалась в руках родоплеменной 
знати, ее представители осуществляли управленческие, административные, 
судебные и иные властные функции. Указанные деятельные акции 
постепенно вызревали в реальное государство.

Восточные государства характеризовались наличием деспотических 

монархий, многочисленным чиновничьим аппаратом, господством государственной 
собственности, отсутствием ярко выраженного классового 
расслоения. Основу государства определяло ближайшее окружение 
правителя и высшее чиновничество. Внизу иерархической лестницы 
были свободные общинники, лишенные основных средств производства. 
Поэтому они вынуждены были трудиться исключительно на государство 
и представителей власти.

Восточный путь происхождения государств (нерабовладельческих по 

своей сущности), имея широкое распространение, относится к типичной, 
универсальной форме становления первичной государственности.

Таким образом, на процессы происхождения первоначальных госу-

дарств существенное влияние оказывали различные общие закономерности, 
случайные факторы, особенности географического положения 
тех или иных регионов, состояние соответствующих первобытных обществ, 
их социальный состав, формы собственности и т.д. В дальнейшем 
на смену первоначальным государствам могли приходить только произ-

1 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 35–36.

водные государства. Однажды возникнув, государство становится постоянным 
спутником жизнедеятельности человечества.

Контрольные вопросы

1. 
Почему первобытное общество является основой происхождения первичных государств?


2. Какое воздействие оказали основные формы общественного разделения труда на 

происхождение будущих государств?

3. Влияла ли регулятивная система первобытного общества на процессы становления 

государства?

4. В чем состоит западная модель происхождения первичных государств?
5. Каковы особенности происхождения восточных государств?
6. Как марксизм объясняет происхождение первичных государств?
7. 
Почему закономерности происхождения первичных государств носят объективный 
характер?

1.2. Характеристика государственной власти

Политология рассматривает власть как единую организационную 

силу, объективно необходимую для управления социальной общностью 
в целях подчинения поведения каждого ее члена объединенной воле 
коллективного субъекта власти. Назначение любой власти состоит в том, 
чтобы в собственных интересах влиять на волю, поведение, деятельность 
субъектов соответствующих общественных отношений.

Власть всегда носит социальный характер, поскольку производна от 

тех отношений, которые складываются между членами общества. Со-
стояние, характер, особенности социума обусловливают вид и содержа-
ние власти. Любое общество не может функционировать и развиваться, 
будучи изолированным от власти. Поэтому власть всегда является необ-
ходимостью, непременным компонентом жизнедеятельности общества 
на всех исторических этапах его существования. Исключительное зна-
чение особенности власти приобретают в современных условиях, когда 
развитое гражданское общество становится условием и предпосылкой 
становления и развития правового государства.

Власть носит двусторонний и интеллектуально-волевой характер, 

поскольку предполагает властвующего и подвластного субъектов. Меж-
ду указанными субъектами возникают определенные властные отноше-
ния, которые характеризуются тем, что властный (властвующий) субъект 
всегда стремится использовать в своих интересах властные полномочия 
и навязать свою волю подвластному субъекту. 

Подвластный субъект воспринимает, осмысливает властные требова-

ния и принимает решение подчинить свою волю воле властвующего 
субъекта. Как правило, властному субъекту принадлежат монополия, 
первенство относительно осуществления власти, в то время как поло-
жение подвластного субъекта предполагает подчинение его воли воле 
властвующего субъекта, если это связано не с наличием демократии, 
а диктатуры. 

Представления о власти как организующем факторе общественных 

отношений отражают ее основную задачу. Она заключается в объедине-
нии несовпадающих, а зачастую и противостоящих друг другу полити-
ческих и социальных компонентов (классов, групп, слоев), которые 
и образуют общество, нуждающееся в управлении. При этом власть ис-
ходит из предпосылки, что подвластные члены общества готовы сознательно 
подчиняться воле властвующих структур. 

Власть является атрибутом самых различных общественных отношений: 
политических, экономических, социальных, правовых. Особое 
воздействие на жизнедеятельность общества и его членов оказывают 
политическая власть и государственная власть. Эти виды власти не просто 
соотносятся друг с другом, а практически сливаются, представляют 
собой единое мощное средство воздействия на общественную и частную 
жизнь людей. Государственная власть является продолжением и наиболее 
эффективным средством реализации политической власти во всем 
ее многообразии. Поэтому различия между политической и государственной 
властью не имеют четких границ.

Прежде всего политическая власть представляет собой явление более 

широкого свойства по сравнению с государственной властью, так как она 
касается функционирования не только государства, но и деятельности 
политических партий, политических движений, политических объединений 
и других политических структур, представленных политической 
системой общества. Сама государственная власть обладает существенным 
политическим содержанием, является весомой разновидностью полити-
ческой власти. 

Только государственная власть в соотношении с потенциалом систе-

мы права носит общеобязательный характер, чем не обладает политиче-
ская власть в ее отдельных видах. Поэтому государственная власть более 
оперативно и эффективно разрешает всякого рода конфликты, проти-
воречия, столкновения. Политические договоренности, компромиссы 
не имеют достаточных гарантий, механизмов обеспечения. Поэтому 
упорядочение политических отношений обусловлено волей и целена-
правленными акциями участников указанных отношений. 

Следует иметь в виду и то, что государственная власть обладает власт-

но-принудительным потенциалом, политическая власть опирается на 
силу общественного мнения, общественные, уставные санкции. Но тес-
ное взаимодействие с политической властью значительно усиливает 
потенциал государственной власти. Следовательно, государственная 
власть является самой весомой для жизнедеятельности общества разно-
видностью политической власти. 

Государственная власть реализуется различными способами, к кото-

рым относятся авторитет власти, ее методы убеждения, целенаправлен-
ные результаты властвования, принуждение, применяемые санкции и т.д. 
Специфическое место в этой системе отводится принуждению. 

Принуждение заключается в применении силы или угрозы ее исполь-

зования. Этот способ, применяемый государственной властью, доста-
точно оперативный, действенный, но в перспективе неэффективный, 
поскольку противоречит сути человеческого существования, достоин-
ству личности, ее убеждениям и жизненным стремлениям, иницииро-
ванным наличием демократии. Даже легитимное принуждение воздей-
ствует лишь на внешние формы поведения, оно не всегда естественно 
воспринимается внутренним миром личности, которая нередко вынуж-
дена, вопреки своему мировоззрению, принудительно подчиняться уста-
новкам и требованиям государства, когда альтернатива отсутствует. 

Функционирование государства, основанное на демократическом 

режиме, осуществляется при опоре на достигнутый авторитет, предпола-
гающий, что члены гражданского общества добровольно выполняют 
государственно-правовые установки, поддерживают целевые направле-
ния, поскольку это в целом соответствует их убеждениям, жизненным 
интересам и потребностям, осуществляется вне произвола. 

Основанная на ценностях права государственная власть опирается 

в первую очередь на позитивное правовое мировоззрение, развитое пра-
восознание и совершенную правовую культуру значительной части членов 
гражданского общества, проявляющих практическую готовность следовать 
обоснованным и законным акциям государства, призванным укреплять 
и улучшать социальный и правовой статус человека и гражданина. Посред-
ством разумных и целесообразных законов и подзаконных актов государ-
ственная власть получает объемные полномочия и широкие возможности 
для осуществления необходимых внутренних и внешних функций, соот-
ветствующих жизнедеятельности гражданского общества и его членов. 

Государственная власть и государство представляют собой явления 

во многом тождественные, взаимосвязанные, практически проявляю-
щие свои особенности в рамках единого властно-организующего мощ-