Проблемы взаимодействия юридической ответственности и механизма обеспечения национальной безопасности

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ 

ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

И МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
И МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва 
РИОР

Монография
Монография

Под редакцией доктора юридических наук, 

профессора  Д.А. Липинского

ADVANCES IN 
LAW STUDIES

УДК 
340.1
ББК 
67.0
П78

УДК 340.1

ББК 67.0

© Коллектив авторов

Проблемы взаимодействия юридической ответственности и механизма  
обеспечения национальной безопасности : монография / Д.А. Липинский, 
Н.В. Макарейко, А.А. Мусаткина и др.; под ред. д-ра юрид. наук., проф. 
Д.А. Липинского. — М. : РИОР,  2021. — 392 с. — (Advances in Law Studies). 
— DOI: https://doi.org/10.29039/02078-4

ISBN 978-5-369-02078-4

Предлагаемое читателю научное исследование является продолжением монографии: «Национальная безопасность: юридическая ответственность и безответственность: проблемы механизма взаимодействия и системных связей» этого же 
авторского коллектива, опубликованной в 2020 году. Обе работы являются логически завершенными, представляют собой самостоятельные и законченные исследования, но одновременно направлены на разработку общей темы: «Юридическая 
ответственность в механизме обеспечения национальной безопасности». В отличие 
от предыдущего исследования в новой монографии научный поиск направлен 
на выстраивание теоретической модели взаимодействия юридической ответственности с механизмами различных видов национальной безопасности.
Книга предназначена для научных сотрудников, преподавателей, студентов 
юридических направлений подготовки, а также для всех лиц, интересующихся 
проблемами юридической ответственности.

П78

А в т о р ы :  
    Липинский Д.А. — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры теории и 
истории государства и права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» — введение, глава 1; в соавторстве с А.Н. Станкиным — § 7.1;
Макарейко Н.В. — д-р юрид.  наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России» — 
главы 4, 6;
Фомин А.А. — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» —  главы 3, 8;
Мусаткина А.А. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный 
университет» — глава 2;
Станкин А.Н. — канд. юрид.  наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный 
университет» — § 7.2, 7.3; в соавторстве с Д.А. Липинским — § 7.1;
Чуклова Е.В. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и трудового права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» —  глава 5

Р е ц е н з е н т ы :
Хужин А.М. — д-р юрид. наук, профессор;
Романовский Г.Б. — д-р юрид. наук, профессор

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-02078-4

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ5

Глава1 ЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ИНАЦИОНАЛЬНАЯБЕЗОПАСНОСТЬ7

1.1.  Институциональная основа юридической ответственности, 

обеспечивающая национальную безопасность .......................................7

1.2.  Нормы, правоотношения и акты юридической ответственности,  

обеспечивающие национальную безопасность .....................................19

1.3.  Теоретическая модель взаимодействия юридической ответственности 

и механизма обеспечения национальной безопасности ........................33

Глава2БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬИПРАВОНАРУШЕНИЯ

КАКУГРОЗАФУНКЦИОНИРОВАНИЯМЕХАНИЗМАОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ54

2.1.  Понятие и виды правонарушений, посягающих на национальную 

безопасность .....................................................................................54

2.2.  Правонарушения, правонарушаемость и безответственность  

как угрозы в свете новой стратегии национальной безопасности ..........67

Глава3БЕЗОПАСНОСТЬЛИЧНОСТИ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ81

3.1.  Безопасность личности: понятие, признаки и нормативная основа .......81
3.2.  Духовно-нравственности ценности граждан как ориентиры  

правового обеспечения национальной безопасности ............................91

3.3.  Государственно-правовой механизм обеспечения безопасности  

личности .........................................................................................100

3.4.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма безопасности личности .......................108

Глава4ГОСУДАРСТВЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ119

4.1.  Государственная безопасность: понятие, признаки  

и нормативная основа ......................................................................119

4.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения  

государственной безопасности .........................................................133

4.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и государственной безопасности .............................149

Глава5ЭКОЛОГИЧЕСКАЯИТЕХНОГЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ164

5.1.  Экологическая и техногенная безопасность:  

понятие, признаки и нормативная основа ..........................................164

5.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения экологической 

и техногенной безопасности .............................................................182

5.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма экологической и техногенной  
безопасности ...................................................................................200

Глава6ЭКОНОМИЧЕСКАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ217

6.1.  Понятие экономической безопасности ..............................................217
6.2.  Государственно-правовой механизм  

обеспечения экономической безопасности ........................................232

6.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма экономической безопасности ..............249

Глава7ВОЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬИЮРИДИЧЕСКАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ260

7.1.  Военная безопасность: понятие, признаки и нормативная основа .......260
7.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения  

военной безопасности ......................................................................281

7.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма обеспечения военной безопасности .....308

Глава8ИНФОРМАЦИОННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ340

8.1.  Информационная безопасность: понятие, признаки  

и нормативная основа ......................................................................340

8.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения информационной 

безопасности ...................................................................................353

8.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма информационной безопасности ...........366

ЗАКЛЮЧЕНИЕ381

КЮБИЛЕЮНАУЧНОГОРЕДАКТОРАИРУКОВОДИТЕЛЯПРОЕКТА
ПРОФЕССОРАДАЛИПИНСКОГО387

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое читателю научное исследование является продол
жением монографии: «Национальная безопасность: юридическая 
ответственность и безответственность: проблемы механизма взаимодействия и системных связей» этого же авторского коллектива, вышедшей в издательстве РИОР : ИНФРА-М в 2021 г. Обе работы являются логически завершенными, представляют собой самостоятельные 
и законченные исследования, но одновременно направлены на разработку общей темы: «Юридическая ответственность в механизме 
обеспечения национальной безопасности». В первой монографии 
авторы сосредоточили свое внимание на юридической ответственности и безответственности как парных правовых категориях, но в то же 
время безответственность определялась как одна из угроз национальной безопасности, а юридическая ответственность как правовое средство, направленное на ее нивелирование. Исследование проводилось 
как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровнях. На общетеоретическом уровне выявлялись роль и значение юридической ответственности в механизме правовых и иных средств, обеспечивающих 
национальную безопасность. Значительная часть работы была посвящена правовой безопасности как составной части безопасности национальной с общетеоретических и отраслевых позиций. В связи 
с чем исследовались конституционно-правовая, финансово-правовая, 
гражданско-правовая, уголовно-правовая и иные отраслевые виды 
правовой безопасности. При этом авторы следовали логической цепочке: отраслевой вид правовой безопасности — отраслевая юридическая безответственность — взаимосвязи отраслевого вида ответственностью с безответственностью и национальной безопасностью. 
Авторам удалось выявить именно ту часть юридической безопасности, которую можно отнести к национальной, обосновав соответствующие критерии.

Проведенное исследование создало предпосылки для построе
ния теоретических моделей взаимодействия юридической ответственности с различными видами национальной безопасности. 
Поэтому в представляемой читателю монографии авторы сосредоточили свое внимание на государственной, экологической, военной, экономической и иных видах национальной безопасности 

во взаимодействии с юридической ответственностью. Научный 
поиск был направлен на выстраивание теоретической модели взаимодействия юридической ответственности с механизмами различных видов национальной безопасности. Уделено внимание 
в монографии и общей конструкции соответствующего взаимодействия, а также правонарушениям и правонарушаемости как основным угрозам национальной безопасности. В своей совокупности 
обе монографии формируют целостное представление о юридической ответственности в механизме обеспечения национальной 
безопасности.

Глава 1. 
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  
И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1.1. Институциональная основа юридической ответственности, 

обеспечивающая национальную безопасность

Для определения институциональной основы юридической ответ
ственности, обеспечивающей национальную безопасность, необходимо обратиться к двум разновидностям нормативных правовых актов. Во-первых, акты, которые определяют национальную безопасность и ее виды. Во-вторых, это акты, закрепляющие меры 
юридической ответственности за нарушение требований, вытекающих из отношений национальной безопасности. Так, в нашем государстве, которое провозгласило себя в Основном Законе правовым, 
национальная безопасность осуществляется на основе целого комплекса правовых норм, закрепленных в федеральных законах, Указах 
Президента РФ, а также в распоряжениях Правительства РФ. Среди 
нормативных правовых актов уровня закона следует назвать: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1; 
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172 ФЗ «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации»2; Федеральный закон 
от 6 марта 2006 г. № 130-ФЗ «О противодействии терроризму»3; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»4; Федеральный закон от 7 августа 2011 г. 
№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, 
полученных преступным путем, и финансированию терроризма»5; 
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной 
безопасности»6; Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ 
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»7. 

1 Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
2 Собрание законодательства РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.
3 Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
4 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
5 Собрание законодательства РФ. 2011. № 33. Ст. 3418.
6 Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
7 Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. Ст. 4604.

Национальная безопасность регулируется нормативными пра
вовыми актами с различной юридической силой, основное количество которых относится к административному и конституционному законодательству. Причем некоторые из них согласно данным 
СПС «Консультант+» официально не опубликованы.

Значительное количество норм, регулирующих национальную 

безопасность, закреплено в нормативных актах Президента и Правительства РФ, среди которых основополагающим и системообразующим является Указ Президента от 2 июня 2021 г. № 400 «О стратегии 
национальной безопасности Российской Федерации»1. В развитие 
упомянутого Указа приняты «Концепция общественной безопасности 
в РФ», утвержденная Президентом 14 ноября 2013 г. № Пр-26852; 
«Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации 
до 2025 года», утвержденная Президентом 28 ноября 2014 г. № Пр27533; Указ Президента от 9 июня 2010 г. «Об утверждении Стратегии 
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»4; Указ Президента от 30 января 2010 г. «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»5; Указ Президента «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции 
на 2010–2011 годы6; Указ Президента от 19 декабря 2012 г. № 166 
«О Стратегии государственной национальной политики Российской 
Федерации до 2025 года» и др. 

Приведенный обзор нормативных правовых актов необходим 

нам в целях дальнейшего выявления нормативного закрепления 
в них юридической ответственности, так как она выступает одним 
из правовых средств обеспечения правовых предписаний, а ее отсутствие или декларативный характер по своей сути является одной 
из форм проявления юридической безответственности. Между тем 
основная часть исследования посвящена анализу позитивных изменений в законодательстве, которые были обусловлены необходимостью обеспечения национальной безопасности и на наличие 
которых повлияло принятие различных стратегий.

1 Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
2 Справочная правовая система «Консультант+». URL: http://www.consul
tant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/.

3 Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.ru/ 

security/docs/.

4 Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.
5 Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
6 Собрание законодательства РФ. 2010. № 60. Ст. 1875.

Если рассматривать такие социально опасные явления, пред
ставляющие угрозу нормальному функционированию не только 
нашему государству, но всему мировому сообществу, как терроризм, экстремизм, коррупция, то нельзя не отметить, что и присоединение России к международным конвенциям, и осознание государственными органами необходимости борьбы с данным явлением привели к системным изменениям в Уголовном кодексе РФ, 
Кодексе административных правонарушений РФ, дисциплинарном и служебном законодательстве. В данном случае мы не принимаем во внимание различные юридико-технические неточности, 
отдельные пробелы, а иногда и избыточность нормативного регулирования в указанных выше сферах, так как это явление неизбежное и законодательство всегда будет отличаться определенным 
несовершенством и отставать от развития общественных отношений, от появления новых угроз и опасностей. 

Несмотря на наличие проблем с самой реализацией антикор
рупционных норм (в настоящей работе мы не рассматриваем данный аспект проблемы), в настоящее время можно утверждать, что 
в системе права сложился относительно самостоятельный межотраслевой институт антикоррупционной ответственности, который представлен нормами уголовного, административного и служебного права. Отчасти в нем задействованы и нормы гражданского права в связи с постепенным развитием института конфискации 
и возмещения ущерба, полученного в результате совершения коррупционного правонарушения. При этом основой для формирования антикоррупционного законодательства выступают нормы 
международного права, а, в частности, ряд Конвенций, участником 
которых является Российская Федерация.

Аналогичное можно отметить и про институт юридической от
ветственности, направленный на противодействие терроризму 
и экстремизму. Кроме того, в различных нормативных правовых 
актах установлены правовые преграды распространению наркотических и психотропных средств. Существует целая система норм 
уголовного и административного права, направленная на обеспечение общественной безопасности. Здесь следует указать, что между нормативными правовыми актами, закрепляющими антикоррупционную, антитеррористическую, антинаркотическую безопасность и юридической ответственностью в соответствующих 
сферах существуют координационные, субординационные и генетические связи. Еще раз подчеркнем, что могут иметь место отдельные неточности и погрешности в формулировании составов 

правонарушений, иногда их дублирование, которые приводят 
к сложностям в самой квалификации правонарушений, но юридическая ответственность в указанных выше сферах на институциональном аспекте не декларативна и снабжена реальными механизмами реализации, представленными в процессуальных отраслях 
права. 

Однако национальная безопасность не складывается исключи
тельно из состояния защищенности от террористических и коррупционных угроз. За последнее десятилетие содержание национальной безопасности существенно расширилось как в результате 
изменения общественных отношений, например, цифровизации 
общества, так и ряда негативных тенденций, происходящих в сфере здравоохранения, образования, культуры, продовольственного 
обеспечения, транспортной инфраструктуры, снижения рождаемости и т.д. На объективное расширение понятия национальной 
безопасности указывалось как в наших исследованиях1, так и работах других ученых2. Кроме того, анализ приведенных выше нормативных правовых актов показывает, что общественная, продовольственная, экономическая и иные виды безопасности стали 
выступать составной частью национальной безопасности, тогда 
как буквально еще десять лет назад вопрос об их вхождении 
в структуру национальной безопасности даже не ставился.

Концепция правового государства основывается на справед
ливой регламентации наиболее важных сфер жизнедеятельности 
общества при помощи законов. При этом мы не имеем в виду 
тотальное и избыточное правовое регулирование, которое находится в прямой противоположности с концепцией правового государства. В идеале национальная безопасность формализуется 
в правовых актах, а в практической плоскости выражается в скоординированной деятельности по ее обеспечению ответственными субъектами государственного управления. При помощи правовых средств на первом этапе, который можно назвать институциональным, создается состояние защищенности основных 

1 Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Социальная и гуманистическая направ
ленность в стратегиях национальной безопасности России и Германии: сравнительный политико-правовой анализ // Сравнительная политика. 2019. 
№ 3. С. 58–73.

2 Нестеров В.Н. Образование и национальная безопасность // Вестник 

Военного университета. 2009. № 2. С. 31–35; Шабуров А.С. Правовая безопасность в системе национальной безопасности // Вестник Южно-Уральского 
государственного университета. Серия. Право. 2015. № 3. С. 23–30.