Юридическая ответственность в правовой системе России: нормативные и правореализационные проблемы взаимосвязей, взаимодействия и противоречий

ЮРИДИЧЕСКАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЮРИДИЧЕСКАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В  ПРАВОВОЙ  СИСТЕМЕ  РОССИИ: 
В  ПРАВОВОЙ  СИСТЕМЕ  РОССИИ: 
НОРМАТИВНЫЕ  И  ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННЫЕ 
НОРМАТИВНЫЕ  И  ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННЫЕ 
ПРОБЛЕМЫ  ВЗАИМОСВЯЗЕЙ, 
ПРОБЛЕМЫ  ВЗАИМОСВЯЗЕЙ, 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  И ПРОТИВОРЕЧИЙ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  И ПРОТИВОРЕЧИЙ
Монография
Монография
Под редакцией 
А.В. Малько, Д.А. Липинского, А.А. Мусаткиной
Москва
РИОР

УДК 
340.1
ББК 
67.0
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
 
Ю70
Монография подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных 
исследований (РФФИ), проект № 19-011-00103 А «Юридическая ответственность 
в правовой системе России: концепция взаимодействия, взаимосвязей 
и устранения противоречий с иными элементами правовой системы» 
А в т о р ы : 
Липинский Д.А. — д-р юрид. наук, профессор, профессор департамента магистратуры ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет»;
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, 
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА 
Минюста России)»;
Мусаткина А.А. — канд. юрид. наук, доцент, доцент департамента бакалавриата ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет»;
Маркунин Р.С. — канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»; 
Макарейко Н.В. — д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России»; 
Кузьмин И.А. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного права Иркутского института ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный 
университет юстиции (РПА Минюста России)»;
Станкин А.Н. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный 
университет»; 
Чуклова Е.В. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и трудового права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет»
Р е ц е н з е н т ы :
Болгова В.В. — д-р юрид. наук, профессор;
Азнагулова Г.М. — д-р юрид. наук, профессор
Юридическая ответственность в правовой системе России: нормативные и 
Ю70
правореализационные проблемы взаимосвязей, взаимодействия и противоречий : 

монография / Д.А. Липинский, А.В. Малько, А.А. Мусаткина и др.; под 
ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского, А.А. Мусаткиной. — Москва : РИОР
, 
2020. — 658 с. — (Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/02041-8
ISBN 978-5-369-02041-8
В монографии исследуются взаимосвязи, взаимодействие и противоречия 
юридической ответственности с системой права и законодательства, правоотношениями, юридической практикой и реализацией права на общетеоретическом 
и отраслевом уровнях. Книга предназначена для научных сотрудников, преподавателей, студентов юридических направлений подготовки, а также для всех лиц, 
интересующихся проблемами юридической ответственности.
УДК 340.1
ББК 67.0
© Коллектив авторов
ISBN 978-5-369-02041-8

 
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ МОНОГРАФИИ
Липинский Дмитрий Анатольевич, доктор юридических наук, 
профессор, профессор департамента магистратуры ФГБОУ ВО 
«Тольяттинский государственный университет»: введение, 
§ 1.2,  2.3, 18.2; в  соавторстве с  А.А. Мусаткиной  — 
§ 2.1, 7.1, 13.1, 18.3; в соавторстве с Н.В. Макарейко — § 3.3, 8.2; 
в соавторстве с Е.В. Чукловой, А.А. Мусаткиной — § 3.3; в соавторстве с А.А.Мусаткиной, Р
.С. Маркуниным — § 18.1; в соавторстве 
с А.Н. Станкиным — § 6.2.
Малько Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института ФГБОУ ВО 
«Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» — § 1.1; в соавторстве с Р
.С. Маркуниным — главы 9, 
10, 15, 16.
Мусаткина Александра Анатольевна, кандидат юридических 
наук, доцент, доцент департамента бакалавриата ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» — § 7.2, 13.2, 13.3; в соавторстве с Д.А. Липинским — § 2.1, 7.1, 13.1, 18.3; в соавторстве 
с Е.В. Чукловой, Д.А. Липинским — § 3.3; в соавторстве с Р
.С. Маркуниным, Д.А. Липинским — § 18.1.
Маркунин Роман Сергеевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» — в соавторстве 
с А.В. Малько — главы 9, 10, 15, 16; в соавторстве с Д.А. Липинским и А.А. Мусаткиной — § 18.1.
Макарейко Николай Владимирович, доктор юридических наук, 
доцент, профессор кафедры административного права и процесса 
ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России» — § 6.3, 8.1, 
глава 12; в соавторстве с Д.А. Липинским — § 3.3, 8.2.
Кузьмин Игорь Александрович — кандидат юридических наук, 
доцент, доцент кафедры конституционного права Иркутского института ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет 
юстиции (РПА Минюста России)» — § 2.2, 2.4, 3.1, главы 4, 14. 
3

Станкин Алексей Николаевич — кандидат юридических наук, 
доцент, доцент кафедры конституционного и административного 
права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» — § 6.1, глава 17; в соавторстве с Д.А. Липинским — § 6.2.
Чуклова Елена Валериевна, кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры предпринимательского и трудового права ФГБОУ 
ВО «Тольяттинский государственный университет» — главы 5, 11; 
в соавторстве с Д.А. Липинским и А.А. Мусаткиной — § 3.2.

 
ВВЕДЕНИЕ
Научная проблема построения целостной концепции взаимосвязей, взаимодействия и устранения противоречий юридической 
ответственности с различными элементами правовой системы России обусловлена реальным состоянием общественных отношений 
и противоречивыми тенденциями развития законодательства. Она 
обусловлена также необходимостью определения механизмов оптимального соотношения и взаимодействия юридической ответственности с различными элементами правовой системы, поскольку сама юридическая ответственность является одним из элементов 
правовой системы, способна при этом выступать в качестве самостоятельного системного явления и рассматриваться в качестве 
межотраслевого института права в системе права, оказывающей 
интегральное воздействие на правосознание, деятельность государственных органов, их структуру
, правовую культуру
, реализацию 
норм права, правовую доктрину и систему права, элементом которой она является.
Такие взаимосвязи и взаимодействие носят не односторонний, 
а двусторонний характер, и, в свою очередь, система права, общественное правосознание, деятельность государственных органов 
оказывают влияние на систему юридической ответственности, ее 
реализацию, эффективность осуществления ею превентивной, воспитательной, регулятивной, карательной и восстановительной 
функций. От верного выявления различных аспектов взаимосвязей 
и взаимодействия юридической ответственности с различными 
элементами правовой системы в конечном итоге зависит качество 
законности и правопорядка, так как наука и практика нуждаются 
в фундаментальных разработках, направленных на выявление взаимодействия юридической ответственности с различными элементами правовой системы, которые в дальнейшем могут использоваться как отраслевыми юридическими науками, так и правоприменительными и законодательными органами.
Необходимость разрешения данной научной проблемы обусловлена и тем, что в настоящее время наблюдается «скачкообразный» 
5

количественный и качественный рост правонарушаемости, увеличение числа техногенных катастроф, высокий уровень социальной 
конфликтности, вытекающие из безответственного поведения 
участников социальных отношений, их низкой правовой культуры 
и правосознания. На фоне высоких показателей коррупционной 
активности и террористической деятельности криминальная пораженность общества усиливается в геометрической прогрессии 
и угрожает национальной безопасности и подрывает авторитет 
России на международной арене.
Значительная роль в борьбе с правонарушаемостью принадлежит 
юридической ответственности, но она должна исследоваться не изолированно от различных элементов правовой системы, а в их взаимосвязях, обеспечивая тем самым реализацию комплексного подхода в целях получения результатов о наиболее эффективных путях 
и средствах регулирования общественных отношений, предупреждения правонарушений, восстановления правопорядка, а также совершенствования нормативной основы юридической ответственности и функционирования элементов правовой системы. До настоящего времени не нашли должного освещения в  юридической 
литературе как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровнях 
характеристики и особенности взаимодействия и взаимосвязей различных элементов правовой системы с юридической ответственностью, а также существующие противоречия. 
Юридическая ответственность в части взаимосвязей и взаимодействия с правовой системой подвергалась лишь фрагментарному 
исследованию. Вместе с тем представляется актуальным исследование взаимосвязей и взаимодействия юридической ответственности с такими базовыми элементами правовой системы, как система 
права; система законодательства; система органов, наделенных 
полномочиями применять меры юридической ответственности; 
правоотношения, реализация права и юридическая практика; правосознание и правовая культура.
Кроме того, ввиду динамичного изменения правовой действительности возникла необходимость в новом осмыслении элементов 
структуры юридической ответственности во взаимосвязи и взаимодействии с элементами правовой системы общества. Так, в самой системе юридической ответственности происходят постоянные изменения, в результате чего появляются новые институты 
и укрупняются уже существующие. Это обусловлено непрерывными процессами унификации и специализации. Постоянные дина6

мические процессы как в системе юридической ответственности, 
так и в системе права неизбежно порождают различного рода противоречия, которые в итоге приводят к сбоям во всей правовой 
системе России. Во многом такое положение дел обусловлено слабой теоретической разработкой данной проблемы, так как деятельность законодателя, правоприменителя во многом зависит и от 
результатов, полученных юридической наукой.

Раздел 1. НОРМАТИВНЫЙ АСПЕКТ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ 
И ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1.1. Понятие и структура правовой системы общества
Правовая жизнь современного российского общества весьма 
сложна и противоречива. Она, как и всякая иная жизнь, состоит 
из различных явлений, подчас противоположно ориентированных 
процессов, как правомерных, так и противоправных деяний, как 
необходимых, так и случайных социальных связей. Подобная действительность нуждается в соответствующем упорядочении, что 
и призвана осуществлять правовая система.
Правовая система общества — относительно недавно введенная 
категория в научный оборот юриспруденции. Она заимствована во 
многом из общей теории систем и других наук (прежде всего, философии, социологии, политологии). 
Как отмечается в литературе по теории систем, несмотря на то, 
что системные идеи появились еще в античности, системная наука 
стала развиваться только во второй половине XX в. благодаря трем 
основным научным достижениям: тектологии (теории организации) 
А.А. Богданова, общей теории систем Л. Берталанфи и кибернетике 
Н. Винера1.
Центральным понятием системного подхода выступает понятие 
«система». Несмотря на различные истолкования понятия системы, она, как многоуровневая конструкция, образуется:
1)	 комплексом или множеством (совокупностью) взаимодействующих элементов, составляющих единое целое; 
1  Резник Ю.М. Введение в социальную теорию: социальная системология. — M., 2003. — С. 10.
8

2)	 наличием интегративных качеств, отсутствующих у составных 
частей и образующих качественную определенность комплекса — его целостность;
3)	 способностью к синтезу элементов и связей между ними;
4)	 наличием устойчивых и самовоспроизводимых связей системы и среды;
5)	 сложной иерархической «внутренней» структурой, устанавливающей соподчиненность или соотнесенность частей системы друг с другом;
6)	 необходимым набором других системных качеств (адаптивностью, организованностью, самовоспроизводством, развитием и пр.).
Это комплекс, образующий целостное единство как внутри себя, 
между элементами, так и с внешней средой, способный производить новые, недостающие элементы и связи, а также порождающий 
новые качества целого, не сводимые к свойствам его частей1. 
Значение системного подхода для анализа правовых явлений не 
вызывает сомнений, так как он позволяет рассматривать их в целостном единстве, обнаруживать и характеризовать существующие 
между ними связи. Л.Б. Тиунова верно подметила, что «с теоретико-методологической точки зрения системные разработки в области права отражают одновременно два взаимосвязанных и разнонаправленных объективных процесса дифференциации и интеграции юридических знаний — системный анализ наиболее сложных 
комплексных образований и синтез разноплановых явлений в единый комплекс на основании объединяющего их свойства»2.
Отсюда системный подход находит свое наиболее яркое проявление в категории «правовая система», дает методологические основы для ее исследования.
Правовая система выстраивается применительно к праву, выступающему для нее в качестве системообразующего фактора. 
Именно на основе права в обществе складывается правовая система, охватываются правовые связи людей, организаций и государства, отношения, институты, порядок и процедуры, которые осуществляются по правовым установлениям3.
1  Резник Ю.М. Введение в социальную теорию: социальная системология. — M., 2003. — С. 322–323.
2  Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. — Л., 1991. — С. 48.
3  Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. — 1985. — № 1. — С. 66; Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. Кн. 1 / Под ред. А.М. Васильева. — M., 1986. — С. 39.
9

В отечественной теории права в настоящее время существуют 
три основных подхода к определению понятия правовой системы.
Представители первого из них предлагают анализировать содержание данной юридической категории исключительно в контексте различных форм внешнего выражения и закрепления правовых норм, а также их взаимодействия между собой. Например, 
Ю.А. Тихомиров первоначально определял правовую систему общества как структурно и функционально упорядоченный массив 
взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов, и включал в ее состав следующие элементы: цели и принципы правового регулирования; 
основные разновидности правовых актов и их объединения; системообразующие связи1. Иными словами, по его мнению, правовая 
система представляет собой «базовое юридическое понятие, охватывающее все правовые акты и их связи в национально-государственном масштабе»2.
Такой же, по сути, точки зрения придерживается и С.Н. Егоров, 
по мнению которого правовая система государства представляет 
собой «совокупность норм, изложенных в иерархической системе 
нормативных правовых актов, принятых политической властью»3. 
На наш взгляд, это излишне узкое понимание правовой системы, 
которое больше относится к системе права или системе законодательства.
Второй подход к содержанию правовой системы отличает стремление его сторонников относиться к этой категории как предельно 
широкой, отражающей все правовые явления, существующие в обществе. Подобная позиция, например, отчетливо прослеживается 
в работах Н.И. Матузова, который подчеркивает, что «в последнее 
время некоторые правоведы предлагают, наряду с устоявшейся 
и общепринятой у нас и за рубежом категорией «правовая система» 
(предельно широкой, собирательной, многоэлементной), ввести 
в юридический лексикон как бы параллельное, но еще более объемное, по их мнению, понятие — правовая жизнь»4.
1  Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. — 1979. — № 7. — С. 33.
2  Тихомиров Ю.А. Публичное право. — M., 1995. — С. 211–212.
3  Егоров С.Н. Аксиоматичные основы теории права.  — CПб., 2001.  — 
С. 180.
4  Матузов Н.И. Правовая жизнь как объект научного исследования  // 
Правовая жизнь в  современной России: теоретико-методологический 
аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — Саратов, 2005. — С. 11. 
10