Организационно-методические подходы к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-информационного ресурса образовательных организаций высшего образования

Москва
ИНФРА-М
2023

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 

К БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ И КОНТРОЛЮ 

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Å.Í. ÏÅÑ×ÀÍÍÈÊÎÂÀ
Å.Í. ÐÓÄÀÊÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Песчанникова Е.Н.
П28 
 
Организационно-методические подходы к бухгалтерскому 
учету 
и 
контролю 
библиотечно-информационного 
ресурса 
образовательных организаций высшего образования : монография / 
Е.Н. Песчанникова, Е.Н. Рудакова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. —
115 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_
5bff90921e5a83.82511762.

ISBN 978-5-16-013812-1 (print)
ISBN 978-5-16-106493-1 (online)

Выполненные и апробированные авторами исследования библиотечно-информационных центров на основе ИСО 9001:2008 предоставили 
возможность: обосновать рекомендации по взаимодействию библиотечного, бухгалтерского учета и контроля библиотечно-информационного 
ресурса в системе материальных, нематериальных активов и расходов названных организаций; разработать регламент для учета документов биб лиотечно-информационных ресурсов организаций; рационально сформировать библиотечно-информационные ресурсы для образовательных 
программ; обеспечить требуемые лицензионные и аккредитационные 
показатели образовательной деятельности.
Монография может быть использована в качестве дополнительной литературы для образовательных программ по экономике, а также в практической деятельности образовательных организаций высшего образования.

УДК [02+657](075.4)
ББК 78.3:65.052

УДК [02+657](075.4)
ББК 78.3:65.052
 
П28

©  Песчанникова Е.Н., 
      Рудакова Е.Н., 2018
ISBN 978-5-16-013812-1 (print)
ISBN 978-5-16-106493-1 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Рыжов И.В., доктор экономических наук, профессор Военного университета Министерства обороны Российской Федерации;
Анисимов Е.Г., доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Российского университета 
дружбы народов 

Введение

Правительство Российской Федерации принимает, с одной стороны, все усилия для совершенствования качества образования, 
а с другой — осуществляет поиск путей эффективного расходования бюджетных средств на обеспечение развития системы образования. Новые Федеральные государственные образовательные 
стандарты высшего образования (ФГОС ВО) предъявляют высокие 
требования к ресурсному обеспечению образовательных программ, 
реализуемых в образовательных организациях высшего образования (ООВО), в том числе и к обеспеченности библиотечно-информационным ресурсом (БИР).
В последние годы БИР переживает наиболее бурный период 
своего развития. Это обусловлено тем, что в век информатизации 
наряду с традиционным ресурсом (на бумажных носителях) в БИР 
стал активно включаться электронный ресурс (собственные сетевые 
ресурсы, права доступа к внешним ресурсам и пр.), а также отчеты 
о выполненных научно-исследовательских работах (как правило, 
нематериальные активы).
Перед библиотечно-информационными подразделениями (библиотеками, библиотечно-информационными центрами) ООВО 
(университетов, академий, институтов) сегодня стоят две главные 
задачи: так организовать БИР (библиотечный фонд), чтобы предоставить пользователям возможность необходимого уровня доступа к нему, а также обеспечить его сохранность. Для решения 
второй задачи необходимо организовать всесторонний учет БИР. 
Именно поэтому учет и контроль (в том числе бухгалтерский учет 
и контроль) документов БИР приобрел сегодня особую актуальность.
В целом актуальность темы данного исследования обусловлена 
настоятельной необходимостью совершенствования организационно-методических подходов к бухгалтерскому учету и контролю 
библиотечно-информационного ресурса образовательных организаций высшего образования.
Целью данного исследования ставилось проведение всестороннего анализа практики бухгалтерского учета в ООВО и имеющихся результатов научных исследований по этому вопросу. 
На основе этого анализа усовершенствовались организационнометодические подходы к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-информационного ресурса образовательных организаций 
высшего образования.
Теоретическую и методологическую основу работы составили 
результаты научных исследований российских и зарубежных ав

торов в области организации бухгалтерского учета и контроля, научные публикации по вопросам организации бухгалтерского учета 
и контроля, касающиеся высшего образования, а также нормативноправовые документы. В качестве эмпирической базы исследования 
рассматривались результаты деятельности библиотечно-информационных подразделений Российской таможенной академии, Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, 
Международного института информатизации и государственного 
управления имени П.А. Столыпина, Государственной публичной 
научно-технической библиотеки (ГПНТБ).
Новизна исследования состоит в развитии организационно-методических подходов к бухгалтерскому учету и контролю библиотечно-информационного ресурса в интересах совершенствования 
бухгалтерского учета и контроля хозяйственной деятельности 
ООВО. Обоснованные в работе теоретические положения и выводы 
являются вкладом в организацию и методику бухгалтерского учета 
и контроля в ООВО. Однако в работе недостаточно полно исследованы проблемы организации и учета результатов библиотечноинформационных услуг, формирующих доходную часть бюджета 
образовательных организаций. По мнению авторов, значимость 
данного вопроса настолько важна, что заслуживает отдельных серьезных исследований.
При проведении данного исследования использовалась совокупность общенаучных теоретико-эмпирических методов познания, 
включающих в себя: системный подход, структурный и сравнительный анализ, анализ библиотечной документации и публикаций 
по теме, анализ и синтез полученных данных, обобщения, абстрагирования, сравнения и сопоставления полученных данных, применялись компьютерные технологии.

Глава 1
АНАЛИЗ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ БИБЛИОТЕЧНОИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. АНАЛИЗ ТРЕБОВАНИЙ К БИБЛИОТЕЧНОИНФОРМАЦИОННОМУ РЕСУРСУ КАК ЭЛЕМЕНТУ РЕСУРСНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Согласно ФГОС ВО, информационно-образовательная среда 
(ИОС) образовательной организации должна обеспечивать выполнение общесистемных требований к реализации образовательных 
программ направлений подготовки. Так, например, ФГОС ВО1 
по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика» (уровень подготовки — магистратура) требует, чтобы «…каждый обучающийся 
в течение всего периода обучения был обеспечен индивидуальным 
неограниченным доступом к одной или нескольким электроннобиблиотечным системам (ЭБС) и к электронной информационнообразовательной среде организации». Кроме того, согласно этому 
стандарту электронная информационно-образовательная среда 
организации (ЭИОС) должна обеспечивать: «…доступ к учебным 
планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик 
и к изданиям электронных библиотечно-информационных систем 
(ЭлБИС) и электронным образовательным ресурсам, указанным 
в рабочих программах».
Важным требованием ФГОС ВО является и то, что ЭлБИС 
должны обеспечивать одновременный доступ к ним не менее 25 
процентам обучающихся по программе магистратуры. Такие же требования предъявляются и к условиям реализации образовательных 
программ подготовки бакалавров, специалистов, аспирантов.
Как следует из требований ФГОС ВО, неотъемлемой составной 
частью ЭИОС является библиотечно-информационный ресурс 
(БИР). Несмотря на постоянное употребление понятия БИР в профессиональном обиходе, согласованного определения данного тер
1 
Приказ Минобрнауки РФ от 30.03.2015 № 321 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования 
по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика» (уровень магистратуры)».

мина нет. Отсутствует он и в нормативных документах. Исследования, проведенные автором в работе1, показали, что «…под библиотечно-информационным ресурсом образовательной организации 
следует понимать системно-структурированную совокупность информационных ресурсов в виде библиотечных фондов (в традиционном и в цифровом виде), а также аппаратно-программного комплекса, обеспечивающего доступ к этим ресурсам». В указанной 
работе доказано также, что БИР должен соответствовать предъявляемым к нему качественным (тематическое соответствие, актуальность, достоверность и пр.) и количественным требованиям, 
выдвигаемым пользователями и законодательством Российской 
Федерации.
Исследования, выполненные в работе2, а также личный опыт 
автора по созданию инновационного (по заключению ГПНТБ 
РФ) библиотечно-информационного центра (БИЦ) Российской 
таможенной академии (РТА) в 2013–2014 годах показали, что для 
реализации этих требований необходимо целенаправленное управление структурными элементами БИР (традиционным фондом — 
на бумажных носителях и электронным фондом). Результаты исследования3 свидетельствуют о том, что для целенаправленного 
управления БИР необходимо решать целый ряд задач, таких, например, как: мониторинг имеющегося в ООВО библиотечно-информационного ресурса; мониторинг спроса на элементы БИР 
участниками учебного процесса и научной деятельности; мониторинг предложений на организацию закупок БИР; организация 
документооборота, касающегося БИР; контроль соответствия БИР 
качественным, количественным требованиям ФГОС ВО и требованиям актуальности законодательства Российской Федерации.
Проведенный анализ опыта работы МГУ, МФТИ, РЭУ, РТА 
и др. показал, что управление БИР должно осуществляться в форме 
библиотечно-информационного обеспечения (БИО). Согласно 

1 
Песчанникова Е.Н., Единая библиотечно-информационная среда как базовый элемент информационно-образовательной среды Российской таможенной академии. — Академический вестник. — № 1 (14). — 2013. — РТА 
Ростов. — с. 120–121.
2 
Гончаров М.В. Песчанникова Е.Н. Преобразование традиционной библиотеки в современный библиотечно-информационный центр. Опыт Российской таможенной академии. // Научные и технические библиотеки: 
ГПНТБ. — М. — № 8. — 2015. — c. 3–11.
3 
Исследования в целях разработки типового проекта библиотечно-информационного центра образовательной организации (шифр: «Центр — 
2015») / рук. А.Я. Черныш, исп. Е.Н. Песчанникова: отчет о НИР (промежуточный) / Научно-исследовательский институт перспективных проектов 
и программ. — М.: 2015. — С. 157—30 с.

работе1, «библиотечно-информационное обеспечение представляет собой совокупность системы мероприятий по формированию структурированного информационного ресурса в виде библиотечных фондов как в традиционном, так и в цифровом виде 
и системы средств, обеспечивающей хранение и доступ к этому 
ресурсу, согласно предъявляемым требованиям законодательства 
Российской Федерации».
Библиотечно-информационное обеспечение занимает особое 
место среди ресурсного обеспечения образовательной и научной 
деятельности ООВО, так как направлено на целевое информационно-тематическое покрытие образовательных программ подготовки специалистов, проведение научных исследований и социально-воспитательной работы. Его главная задача заключается в организации доступа обучаемым, профессорско-преподавательскому 
персоналу и научным работникам ООВО к общенаучной и специальной информации. Этим и определяется столь значимое место 
библиотечно-информационного обеспечения в подготовке специалистов для экономики РФ. Схематично это отражено на риc. 1.12.

Риc. 1.1. Обобщенная структура ресурсного обеспечения образовательной 
и научной деятельности образовательной организации высшего образования

Как правило, функции библиотечно-информационного обеспечения 
в ООВО возложены на специализированные библиотечно-информационные подразделения (БИП). В зависимости от статуса учебного заведения, его имиджа, традиций БИП обеспечиваются и управляют следу
1 
Песчанникова Е.Н. О структуре и содержании библиотечно-информационного 
обеспечения образовательной и научной деятельности ВУЗа в интересах формирования кадрового потенциала таможенных органов/ Е.Н. Песчанникова //Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела 
в условиях членства России во всемирной торговой организации: сб. материалов 
Междунар науч.-практ. конф. — М.: Изд-во РТА, 2012. — С. 392–395.
2 
Песчанникова Е.Н. Совершенствование управления библиотечно-информационным обеспечением образовательной деятельности вуза на основе 
его формализации в интересах подготовки кадров для таможенных органов // М.: Вестник РТА. — № 5. — 2014. — С. 172–178.

ющими ресурсами: библиотечно-информационный (фонды), кадровый 
(персонал подразделения), помещения, техника, оборудование, выделенные для обеспечения функционирования финансовые средства и т.п. 
Описание видов обеспечения БИП и единицы их измерения приведены 
в разделах 11–13 ГОСТ Р 7.0.20–2014.
Очевидно, что основой библиотечно-информационного ресурса 
является библиотечный фонд, который в соответствии с ГОСТ Р 
7.0.93–2015 представляет собой «…упорядоченное собрание документов, формируемое библиотекой или иными учреждениями в соответствии с их задачами, типом, видом и предназначенное для хранения 
и общественного использования в рамках библиотечного использования». 
Глубина иерархической структуры классификации библиотечного 
фонда ООВО может быть различной. Ее разрабатывают в зависимости от требуемой статистической отчетности по абсолютным количественным показателям разделов фонда и сложившихся традиций 
в ООВО. Так, например, структура фонда Российской таможенной 
академии по состоянию на 2014 год приведена на риc. 1.2. Основой 
для структурирования принято было считать:
 
• разделы — научный, учебный, нормативно-правовой, универсальный (прочая литература для повышения интеллектуального 
уровня, периодические издания);
 
• тип носителей: печатные и электронные (на съемных носителях, 
сетевые локальные ресурсы, доступы) документы;
 
• способ комплектования: литература, изданная в академии и/или
филиалах и приобретенная по договорам и контрактам на 
средства федерального бюджета.

Рис 1.2. Структура фонда библиотечно-информационного центра Российской 
таможенной академии

Следует отметить, что понятия «библиотечный фонд» и «информационный ресурс» тесно связаны. Информационный ресурс — это совокупность данных, организованных для эффективного получения достоверной информации1. Кроме того, для 
обеспечения предоставления доступа к библиотечному фонду 
и информационным ресурсам необходим программно-технический комплекс автоматизированной системы, который представляет собой «…совокупность средств вычислительной техники, 
программного обеспечения и средств создания и заполнения информационной базы данных при вводе системы в действие, достаточных для выполнения одной или нескольких задач автоматизированной системы»2.
Основные задачи и функции библиотечного подразделения 
организаций высшего образования рассмотрим на примере библиотечно-информационного центра Российской таможенной 
академии (РТА). В «Положении о библиотечно-информационном 
центре РТА» указано, что «…библиотечно-информационный 
центр (БИЦ) является структурным подразделением Российской 
таможенной академии, осуществляет полное и оперативное библиотечное и информационно-библиографическое обеспечение 
учебно-воспитательного процесса и научных исследований, проводит учебно-методическую работу и организационно-аналитическую деятельность по формированию единого библиотечного 
фонда и электронных ресурсов академии и филиалов, а также является центром распространения знаний, духовного и интеллектуального общения…»3.
В целях комплектования библиотечно-информационного ресурса РТА и филиалов и обеспечения доступа в БИЦ функционируют пять отделов: комплектования, научной обработки и каталогов; обслуживания и хранения фондов; справочно-библиографический; компьютеризации библиотечных процессов; электронной 
библиотеки.
Таким образом, библиотечно-информационный ресурс представляет собой основу библиотечно-информационного обеспечения образовательной и научной деятельности современной образовательной организации высшего образования и нуждается в четко 
организованном учете и контроле, без которого невозможно его целенаправленное развитие.

1 
ГОСТ 7.0–99. Межгосударственный стандарт. СИБИД. Информационнобиблиотечная деятельность. Термины и определения.
2 
ГОСТ 34.003–90 Информационная технология. Комплекс стандартов 
на автоматизированные системы. Термины и определения.
3 
Положение о библиотечно-информационном центре Российской таможенной академии от 27.12.2012.

1.2. УЧЕТ И КОНТРОЛЬ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО 
РЕСУРСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Учет библиотечно-информационного ресурса (библиотечного 
фонда) является составной частью системы учета хозяйственной деятельности ООВО. Кроме того, необходимо отметить, что в образовательной и научной деятельности ООВО библиотечный фонд можно 
рассматривать, с одной стороны, как основное средство образовательной деятельности, оказания библиотечных услуг, а с другой — как 
хозяйственный объект учета с текущими и планируемыми расходами. 
И в одном, и в другом качестве БИР подвергается различным видам 
контроля как внутреннего, так и внешнего (лицензионные и аккредитационные показатели, статистическое наблюдение за перечнем показателей, раскрывающих содержание библиотечных фондов, основное 
средство, хозяйственный объект, расходы на который принимаются 
в целях налогообложения, контроль целевого расходования средств). 
Авторы предлагают условную классификацию учета БИР — бухгалтерский (с целью учета хозяйственной деятельности ООВО) и библиотечный (с целью определения соответствия требованиям).
Центральным звеном учета и контроля ООВО в части БИР является совокупность нормативно-правовой основы (современное 
законодательство различных отраслей права), разработанные документированные процедуры организации, учитывающие особенности ее функционирования (ООВО различных организационноправовых форм и форм собственности), а также общие требования 
к библиотечной деятельности министерств (культуры, образования 
и науки, промышленности (агенство Россандарт)) и ведомств (применительно к ведомственным библиотекам).
Исторически сложилось так, что библиотеки ООВО имели хорошо 
разработанную систему учета печатных и других изданий на материальных носителях. Систему учета библиотечного фонда, как правило, определяло Министерство культуры РФ. Так, например, в 1998 
году Министерством культуры была принята «Инструкция по учету 
библиотечного фонда»1. А в 2000 году эта инструкция была распространена на библиотеки образовательных учреждений приказом Министерства образования РФ от 24 августа 2000 г. № 24882. Этим же 
приказом были утверждены Методические рекомендации по ее применению в библиотеках образовательных организаций, содержащие 
дополнения и изменения, учитывающие специфику библиотечной 

1 
Приказ Минкультуры от 02.12.1998 № 590 «Инструкция по учету библиотечного фонда».
2 
Приказ Министерства образования РФ от 24 августа 2000 г. № 2488 
«Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений».