Политический анализ

И.В. Бочарников

Политический анализ

Учебное пособие

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования  

«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  

(национальный исследовательский университет)»

 
© МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019

 
© Оформление. Издательство

ISBN 978-5-7038-5055-8 
 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019

УДК 32:372.8
ББК 66.06
 
Б86

Издание доступно в электронном виде по адресу  
ebooks.bmstu.press/catalog/60/book1956.html

Факультет «Социальные и гуманитарные науки»

Кафедра «Информационная аналитика и политические технологии»

МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебного пособия 

Бочарников, И. В.
Б86  
Политический анализ. : учебное пособие / И. В. Бочарников. — 

 
Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2019. — 112, [2] с. : ил. 

ISBN 978-5-7038-5055-8
Рассмотрены сущность и содержание политического анализа, определено его 

место в системе современной политологии. Приведены основные прикладные методы 
политического анализа и политического прогнозирования. Охарактеризованы направления аналитической работы в сфере государственного и муниципального управления 
и обеспечения внешнеполитической деятельности. 

Для студентов, изучающих дисциплину «Политический анализ» по направлению 

подготовки бакалавров по специальности 09.03.03 «Прикладная информатика».

УДК 32:372.8
ББК 66.06

Рекомендовано Научно-методическим советом  

Предисловие

Учебное пособие является составной частью учебно-методического 
комплекса дисциплины «Политический анализ» направления подготовки 
09.03.03 «Прикладная информатика» и дает представление о методологии 
политического анализа, методах сбора и анализа информации, содержании 
аналитической и прогностической функций современной политологии, основных направлениях аналитической работы. 
Цель изучения дисциплины определена требованиями Федерального 
государственного образовательного стандарта для направления подготовки 
бакалавров по специальности 09.03.03 «Прикладная информатика» и состоит 
в раскрытии сущности научного анализа и прогнозирования политики как 
на теоретическом, так и на прикладном уровнях, в приобретении студентами 
навыков исследования состояния и эволюции современных политических 
процессов различного масштаба и сложности. 
Освоение изложенного материала будет способствовать формированию 
умений находить на основе политического анализа оптимальные решения 
задач и использовать информационно-коммуникационные технологии в 
подготовке аналитических разработок, приобретении навыков организации 
исследований в предметном поле прогностики, проектирования, политического анализа, освоении основных теоретико-методологических подходов в 
сфере политического прогнозирования и других необходимых компетенций 
у специалистов по указанному направлению подготовки.
Издание состоит из трех тематических блоков — модулей. 
Модуль 1 посвящен рассмотрению методологии политического анализа. 

В нем приведены основные понятия и категории, описаны этапы ее развития, последовательно проанализированы виды политических исследований, 
охарактеризовано состояние эмпирических и прикладных политических 
исследований в различных национальных научных школах, определены 
порядок и содержание работы по составлению программы политического 
исследования. 
В модуле 2 представлены прикладные методы политического анализа 
и прогнозирования, принципы организации и проведения исследований, 
методы сбора и анализа информации.
В модуле 3 изложены основные направления аналитической деятельности, освещены вопросы, связанные с информационно-аналитическим 
обеспечением управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также деятельности внешнеполитических 
структур. 
Модули включают в себя лекции 1–8. В конце модулей приведены вопросы и задания для самоконтроля. Издание завершает список тем рефератов.
Характер вопросов и заданий в процессе изучения материала последовательно усложняется, осуществляется переход от изучения основ политиче

ского анализа к использованию информационно-аналитических технологий 
в различных сферах общественной деятельности.
При подготовке учебного пособия автор использовал работы таких отечественных и зарубежных ученых — специалистов в области политического 
анализа, как А.С. Ахременко, К.П. Боришполец, К.В. Симонов, А.И. Соловьев, С.Г. Туронок, О.В. Попова, Д.Б. Мангейм, К.Р. Рич и других. Представлен также список рекомендуемой литературы.

Предисловие

Введение

Политический анализ занимает особое место в политической науке и политической практике. Необходимость изучения основ политического анализа продиктована серьезными обстоятельствами и, в первую 
очередь, потребностью получать новые знания об окружающей политической реальности, формирующейся под воздействием комплекса факторов как политического, так и неполитического характера. В связи с этим 
актуальность приобретают исследования конкретных политичес ких событий и ситуаций, выдвижение предположений по поводу их возможного развития и разработка рекомендаций относительно принятия компетентных полити ческих решений, которые в практической деятельности 
осуществляются преимущественно с помощью политического анализа.
Основное функциональное назначение политического анализа заключается в возможности исследования и понимания социальных, экономических 
и иных процессов в различных сферах жизнедеятельности общества, что способствует оценке политической ситуации и выявлению узловых проблем и 
тенденций развития политической реальности.
Большое значение имеет необходимость развивать навыки работы с текущей политической информацией и уметь не только аналитически оценивать 
текущие события, но и прогнозировать будущее, оценивать развитие выявленных тенденций и предвидеть появление новых политических ситуаций и 
проблем, требующих своего решения.
Значимость политического анализа обусловливается также возможностью определения альтернатив развития для обоснованного выбора того или 
иного пути развития и принятия оптимального планового решения.
Таким образом, политический анализ как наука, учебная дисциплина и 
сфера практической деятельности имеет чрезвычайно важное значение для 
повышения эффективности политического управления в различных сферах 
жизнедеятельности общества. Политический анализ — это многоуровневая 
дисциплина, ориентированная на решение как познавательных, так и практических задач. Ее уровни тесно связаны между собой прежде всего общностью методологических подходов и методического инструментария. Это и 
определило характер и содержание данного учебного пособия, а также его 
основные задачи.

Модуль 1

Методология политического анализа  
и прогнозирования

Приведено объяснение основных теоретико-методологических положений дисциплины «Политический анализ», содержание основных понятий и категорий 
политического анализа, научный инструментарий, используемый в процессе анализа политических явлений и процессов. Рассмотрены основные функции политического анализа в практике исследования политических явлений и процессов 
и критерии, разграничивающие фундаментальные и прикладные знания. Изложены особенности исследования эволюции методологии политического анализа. 
Определены причины зарождения и развития анализа политических явлений и 
событий в античном обществе, позднем Средневековье, в эпоху Возрождения и в 
Новом времени. Представлены аспекты, касающиеся специфики функционирования научных школ политического анализа в ведущих государствах мира. Указаны 
направления развития политического анализа в России, США, Великобритании, 
Франции, ФРГ и других странах. Изложены принципы организации политического исследования, характерные методические особенности, выделены этапы 
прикладного политологического исследования, освещены основные положения 
программы исследования и его задачи.

Ключевые слова: политический анализ, методы, процедуры и технология анализа, прогнозирование политических явлений и процессов, функции политического анализа, основные формы и виды политического анализа, этапы развития 
методологии политического анализа, политический анализ в России, политический анализ в США, «фабрики мысли», аналитические центры, программа.

Планируемый результат обучения 

Знание методологических основ и технологии политического анализа и прогнозирования, умение находить на основе политического анализа оптимальные решения 
задач, владение навыками организации исследования в предметном поле прогностики и проектирования.

Лекция 1
Политический анализ в системе современной политологии

1.1. Теоретико-методологические основы политического анализа 
1.2. Основные виды и методы политического анализа

Политический анализ как научная дисциплина отражает стремление к пониманию и объяснению политической реальности. 
Политические явления не случайны и не изолированы одно от другого. Все события, явления и процессы политической жизни взаимосвязаны 
и взаимозависимы. Кроме того, они имеют тесные связи также с демографическими, экономическими, юридическими и другими социальными отношениями в обществе, что определяет значимость политического анализа 

Лекция 1. Политический анализ в системе современной политологии

в исследовании современной политической реальности и основных трендов 
ее развития, оказании воздействия на политические процессы и явления в 
целях достижения необходимых политических целей. 

1.1. Теоретико-методологические основы политического анализа 

В современном языке термин «анализ» (от греч. ἀνάλυσις — расщепле
ние, разложение, разборка) означает детальное рассмотрение того или иного 
вопроса. В специальном смысле анализ — это метод научного исследования, 
заключающийся в теоретическом или фактическом разложении целого на 
составные части. 

Цель политического анализа — познание элементов политических яв
лений, процессов, событий, их изучение в качестве относительно самостоятельных сущностей. В то же время анализ приводит к выделению сущности, 
которая еще не связана с конкретными формами ее проявления: единство, 
продолжающее оставаться абстрактным, еще не раскрыто как единство в 
многообразии. Поэтому в неразрывной связи с анализом находится синтез 
как процесс объединения в единое целое частей, свойств, отношений, выделенных при изучении политических реалий посредством анализа.

Синтез представляет собой обобщение, сведение в единое целое данных, 

полученных в результате анализа. Таким образом, анализ и синтез — неразрывные, дополняющие друг друга составляющие научного исследования. 

Вследствие этого политический анализ правомерно понимать как ана
литико-синтетическую процедуру, сочетающую в себе расчленение исследуемого объекта на составные части и соединение этих частей на новом  
познавательном уровне.

Объектом политического анализа являются проблемы и ситуации, четко 

локализованные в пространстве и времени. 

Отправной точкой для осуществления процедуры анализа является кон
кретная проблема — нечто, требующее решения, некое противоречие, которое следует преодолеть. Характер проблемы — это всегда главный фактор, 
определяющий получаемое знание. 

В наиболее общем виде политический анализ — это преобразование 

информации в целях получения нового знания, направленного на решение 
конкретной проблемы. 

В то же время очевидно, что речь идет не просто об абстрактном анали
зе — имеется в виду политический анализ, обусловленный необходимостью 
исследования процессов распределения и использования власти. Отсюда закономерно возникают следующие вопросы: 

 • какие проблемы решает политический анализ;
 • какое новое знание он продуцирует;
 • в чем специфика информации, которая конвертируется в новое знание;
 • каковы особенности самого процесса преобразования информации?
В отечественной и зарубежной научной литературе встречаются различ
ные подходы к определению понятия «политический анализ»: 

Модуль 1. Методология политического анализа и прогнозирования 

 • теоретико-фундаментальный; 
 • инструментально-эмпирический; 
 • практически-прикладной. 
Одним из наиболее распространенных является подход, в рамках которого политический анализ рассматривается как разновидность логического 
анализа, применяемого для исследования фундаментальных политических 
проблем. В его основе лежит теоретико-фундаментальное измерение.
Приверженцем данного подхода является, в частности, известный по
литолог Р. Даль [10], о чем свидетельствует его книга «Современный политический анализ», посвященная изучению проблем исключительно теоретической политологии, таких, как функционирование политических институтов, 
типы политических систем, деятельность различных политических режимов, 
природа политической власти и полити ческих ценностей. Основная задача 
прикладной политоло гии, по мнению Р. Даля, заключается в реализации 
постулатов академических полити ческих теорий в политической практике, 
при этом за функцию анали за политических процессов полностью отвечает 
теорети ческая политология.

По данному направлению политического анализа в зарубежной политической науке опубликовано множество работ, в которых политика подвергается рефлексивно-концептуальному разбору с позиций разных парадигм и 
теорий аналогично системному, бихевиоралистскому, неоинституционалистскому или плюралистическому анализу политического процесса и его отдельных фрагментов. В качестве примера можно привести работы Д. Истона: 
«Системный анализ политической жизни», «Анализ политической структуры» 
[38, 39] и др.
Инструментально-эмпирическое определение политического анализа выражает его эмпирический уровень, ориентированный на сбор и описание, 
систематизацию и обработку первичных политических данных. Это определение политического анализа, так же, как и теоретико-фундаментальное, 
институциализировано в рамках политической науки. Оно выделено в особую дисциплину, называемую политологами иногда по-разному, например: 
«Методы и методики политических исследований», «Эмпирический политический анализ», «Исследовательская методология и техника политической 
науки». Среди наиболее известных работ данного направления политического 
анализа следует выделить учебник американских политологов Дж. Мангейма 
и Р. Рича «Политология: Методы исследования» [18]. 
Важнейшей спецификой инструментально-эмпирического определения политического анализа служит то, что основной его единицей выступает 
«данное» (data) о факте или событии политической жизни, в то время как в 
рамках теоретико-фундаментального — «концепт» (conceptus), отражающий 
те или иные (каузальные, функциональные и пр.) связи, существующие «внутри» политических процессов. 
Третье направление восприятия политического анализа определяется 
его практически-прикладным измерением. В рамках данного направления институциализирована университетская дисциплина «Прикладной политиче

Лекция 1. Политический анализ в системе современной политологии

ский анализ», или «Анализ публичной политики», с особыми аналитическим 
видением и научной проблематикой.
Важнейшей характерной чертой, определяющей специфику данного направления, является выдвижение на первый план не формирования стройной и обоснованной теории и не сбора массива данных с помощью техники 
получения достоверной и надежной информации, а способов решения общественной проблемы для реального заказчика, как правило, являющегося 
одним из политических акторов. 
В прикладном политическом анализе соединяются дедукция и индукция, хотя доминирует репродуктивно-экспертный стиль мышления. 
В отличие от «теоретика», конструирующего на абстрактном уровне концептуальные модели политики, и от «инструментальщика», занимающегося 
их операционализацией на уровне конкретных данных, «прикладник» строит 
рабочую модель уникальной проблемной ситуации, в определенных пределах 
заимствуя для этого концептуальные знания у первого и эмпирическую информацию у второго. 
Доминирует в прикладном политическом анализе функция предписания (или прескриптивная функция), тогда как в рамках теоретико-фундаментального — функция объяснения (или экспликативная функция), а инструментально-эмпирического — описания (или дескриптивная функция) 
(табл. 1.1). 

Таблица 1.1
Основные измерения политического анализа [11]

Критерий
Фундаментальный 
политический 
анализ (ФПА)

Эмпирический 
политический 
анализ (ЭПА)

Прикладной 
политический анализ 
(ППА)

Определяющий 
вектор
Дедукция 
Индукция 
Репродукция

Характер знаний
Абстрактно-теоретические знания
Конкретно-фактические знания
Конкретно-синтетические знания

Моделирование
Конструирование 
концептуальных 
метамоделей

Операциональное 
использование 
моделей

Построение ситуативно-проблемных 
моделей

Основная аналитическая единица
Концепты 
Данные 
Проблемы

Доминирующая 
функция
Экспликативная 
Дескриптивная 
Прескриптивная

На основе положений рассмотренных выше теоретических подходов 
некоторые авторы определяют политический анализ следующим образом:

 • как деятельность, связанная с формулированием общественных проблем, а также с дальнейшим их разрешением;

 • как направленное применение интеллекта к решению публичных проблем;

Модуль 1. Методология политического анализа и прогнозирования 

 • как форму прикладного знания, направленного на глубокое проникновение в социотехнические проблемы и выяснение их приемлемых решений.
Очевидно, что приведенные определения не охватывают всей комплексной феноменологии политического анализа, а затрагивают лишь ее отдельные 
стороны. 
Известен более широкий подход [41], рассматривающий политический 
анализ как профессиональную деятельность и научную дисциплину. В соответствии с ним политический анализ является, во-первых, деятельностью по 
производству знаний «о» и «в» процессе принятия решений, а также интеллектуальной и практической деятельностью, нацеленной на создание, критическую оценку и обмен знаниями «о» и «в» процессе принятия решений. 
Предлог «о» достаточно точно указывает на значение поли толога-теоретика, 
который выступает наблюдателем, накапливающим эмпирический материал о политических системах, а затем проду цирует знание о механизмах их 
функционирования. Производ ство знания в политическом процессе предполагает активное участие в нем, что характерно для прикладного политолога. 
Во-вторых, политический анализ, по мнению У. Данна, выступает в качестве 
прикладной социальной дисциплины, в которой применяются многообразные методы исследования в контекстах аргументации и публичной дискуссии для производства, критической оценки и обмена политико-релевантной 
информацией [41]. 
Таким образом, политический анализ, по У. Данну, включает в себя следующие направления:

 • нормативный и дескриптивный аспекты; 
 • профессиональную и научно-прикладную деятельность; 
 • производство политико-управленческих знаний и политико-релевантной информации.
Обобщив вышеизложенное, политический анализ можно определить как 
совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических собы тий и политической ситуации, создание 
предположений по поводу ее возможного развития и принятие компетентных 
политических решений.
Как прикладная дисциплина политический анализ выполняет следующие основные функции:

 • описательную — отображает политическую систему, политические 
явления и процессы;

 • регулятивную — предоставляет предложения, рекомендации, прог
нозы относительно практического решения политических вопросов и проблем;

 • прогностическую — моделирует политические процессы и их последствия в практической политической деятельности.
С помощью политического анализа осуществляется воздействие на политические процессы и явления посредством проникновения в следующие 
важнейшие сферы: 

 • природу стратегических политических проблем; 
 • результаты современного и прошлого политических курсов;