Коррупционные преступления, совершаемые в уголовно-исполнительной системе, и меры противодействия им

УДК 343.8 
ББК 67.409 
     С34 
 
Рекомендовано 
к 
изданию 
решением 
методического 
совета  
Самарского юридического института ФСИН России, протокол № 6  
от 24 февраля 2022 г. 
 
Рецензенты: 
Колмаков А. С. – начальник отдела собственной безопасности  
УФСИН России по Самарской области; 
Малолеткина Н. С. – начальник кафедры государственно-правовых 
дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат 
юридических наук, доцент. 
 
Сивцов С. А., Насреддинова К. А., Кулаков А. В. 
С34 
Коррупционные 
преступления, 
совершаемые 
в 
уголовноисполнительной 
системе, 
и 
меры 
противодействия 
им: 
учебнометодическое пособие / С. А. Сивцов, К. А. Насреддинова, А. В. Кулаков. 
– Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2022. – 54 с. 
ISBN 978-5-91612-372-2 
 
Учебно-методическое пособие предназначено для оказания методической помощи 
обучающимся, изучающим дисциплину «Коррупционные преступления, совершаемые 
в уголовно-исполнительной системе, и меры противодействия им», а также лицам, осваивающим дополнительные профессиональные программы. В пособии рассматриваются 
положения действующего законодательства, разъясняются юридические понятия и 
конструкции, встречающиеся в профессиональной деятельности сотрудников уголовноисполнительной системы Российской Федерации, связанные с противодействием  
коррупционным преступлениям.  
Учебно-методическое пособие адресовано сотрудникам уголовно-исполнительной 
системы, а также преподавателям, курсантам, адъюнктам вузов ФСИН России и широкому кругу читателей, интересующихся противодействием коррупционным преступлениям. 
 

УДК 343.8
ББК 67.409

ISBN 978-5-91612-372-2
© Сивцов С. А., Насреддинова К. А.,

Кулаков А. В., 2022

© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2022

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Проблема совершения коррупционных преступлений в уголовноисполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС) заключается в том, что лица, в обязанности которых входят соблюдение закона 
и проведение работы по достижению целей наказания, в том числе –  
исправлению осужденных, сами совершают преступления. Совершению 
противоправных деяний в учреждениях и органах Федеральной службы 
исполнения наказаний (далее – ФСИН России) способствуют как объективные, так и субъективные обстоятельства. 

Так, в рамках ограниченного пространства объективно возникают ситуации, когда возможно совершение пенитенциарных преступлений, в том 
числе и преступлений коррупционного характера. С одной стороны, сотрудник УИС покровительствует либо попустительствует некоторым 
осужденным, с другой стороны, в условиях ограниченного пространства 
имеются осужденные со сложившимися противозаконными взглядами и 
убеждениями, которые подталкивают должностных лиц исправительных 
учреждений к совершению коррупционных преступлений. Многие из 
осужденных ищут и нередко находят тех, кто, забыв принципы морали и 
права, в угоду личным интересам готов пренебречь должностными обязанностями и нарушить присягу сотрудника правоохранительных органов1. 

В подобных условиях сотрудникам УИС требуется особая внутренняя собранность и моральная стойкость вкупе с неукоснительным соблюдением требований законодательства. 

Совершение преступлений в исправительных учреждениях – наиболее общественно опасное явление по сравнению с иными видами преступлений, так как является мощным фактором, который дестабилизирует 
нормальную деятельность всей системы исполнения наказаний и затрудняет достижение целей наказания. В подавляющем большинстве случаев 
коррупционные преступления в деятельности сотрудников администраций 
учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, носят латентный характер; к сожалению, количество возбужденных уголовных дел 
по таким фактам незначительно2. 

 

1 Рыбак М. С. Понятие коррупции и ее проявления в пенитенциарных учреждениях [Электронный ресурс]. – URL: http://sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/rybak(4-04).htm (дата 
обращения: 13.10.2021). 
2 Легостаев С. В. Коррупция и дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Взаимосвязь этих проблем и пути решения // Человек: преступление 
и наказание. – 2009. – № 3 (66). – С. 34.  

В литературе правильно отмечается, что существование в пенитенциарных учреждениях преступности существенно снижает уровень безопасности как осужденных, так и персонала3. При этом хотелось бы подчеркнуть то, что сотрудники, преступающие закон, представляют непосредственную угрозу безопасности УИС. Особую опасность несут те из них, 
кто реализует возможность проносить запрещенные или противозаконные 
предметы или материалы 4 . Отметим, что наиболее распространенным 
нарушением как раз и является доставление в исправительные учреждения 
вещей, предметов, которые осужденным запрещено иметь при себе5. 

На осужденных как потенциальных источников опасности для 
функционирования УИС России влияет множество факторов, толкающих 
их к совершению правонарушений и преступлений. Это, прежде всего, недостаточная занятость осужденных трудом. 
Стоит признать, что одним из факторов коррупции является разрушение производственной базы исправительного учреждения, а также отсутствие производительного труда осужденных; отсутствие востребованных на рынке продуктов труда, которые могли бы конкурировать с продукцией, производимой гражданским персоналом. Сложившаяся ситуация, при которой осужденные остаются незадействованными все время 
пребывания в ИУ, способствует дальнейшему разложению спецконтингента, росту преступности, в том числе коррупционной.  
Состояние коррупционной преступности в Российской Федерации 
можно проанализировать в представленном графике (см. рис.). 

 

 
 
Рис. Состояние коррупционной преступности  
в Российской Федерации 

 

3  Пенитенциарная криминология: учебник / под. ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, 
А. П. Фильченко. – Рязань: Академия ФСИН России, 2009. – С. 54. 
4 Тураев Э. В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы: дис. … канд. юрид. наук. – Рязань, 2005. – С. 65. 
5  Приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений:  
(утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.09.2021). 

2019
2020
зв 11 месяцев 

2021

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Название оси

факты взяточничества (ст. 290, 
291, 291.1, 291.2 УК РФ)
Общее количество 
коррупционных преступлений 

Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ за 11 месяцев 2021 г. 
было зарегистрировано 32,9 тыс. преступлений коррупционной направленности, за 2020 г. – 30,8 тыс., за 2019 г. – 30,9 тыс. 
В 2019 г. было зарегистрировано 13 867 фактов взяточничества  
(ст. ст. 290, 291, 291.1 и 291.2 УК РФ); в 2020 г. – 14 500 фактов; за 11 месяцев 2021 г. – более 17 тысяч. Рост числа преступлений коррупционной 
направленности заставляет задуматься о состоянии профилактических мер 
противодействия коррупционным преступлениям как в общероссийском 
масштабе, так и внутри каждого правоохранительного органа.  
Следует в связи с этим отметить необходимые изменения ситуации с 
трудовой деятельностью и профессиональной подготовкой осужденных: 
необходимо создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительной колонии, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных. 

Эти обстоятельства влияют и на сотрудников УИС России. В усло
виях отсутствия заработка осужденный может получить деньги только от 
криминальных структур, родственников, знакомых с «помощью» сотрудников исправительных учреждений, разумеется, за вознаграждение. 

На состояние коррупционной преступности в УИС влияет и сменяе
мость контингента осужденных.  

Каждый день система исполнения наказаний подвержена кримино
генному влиянию со стороны криминальной среды, так как эта среда 
структурно наполняет места лишения свободы и воздействует как на самих осужденных, так и на администрацию исправительных учреждений. 
Коррупционная преступность выступает составной частью пенитенциарной преступности. В рамках проведения антикоррупционной политики государства и совершенствования работы ФСИН России представляется необходимым делать акцент на сотрудниках учреждений и органов 
УИС, выступающих в качестве субъекта и одного из ключевых элементов 
коррупционной преступности, и мерах по сокращению распространения 
коррупционных преступлений. 

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ КОРРУПЦИОННЫХ 
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ РАБОТНИКАМИ УИС,  
И ОСОБЕННОСТИ ИХ КВАЛИФИКАЦИИ 
 
Характеристика составов коррупционных преступлений,  
совершаемых сотрудниками УИС 
 
Понятие коррупционного преступления на сегодняшний день законодательно не закреплено.  
В соответствии с совместным указанием Генпрокуратуры России 
№ 738/11, МВД России № 3 от 25.12.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при 
формировании статистической отчетности» введен Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности, который закрепил критерии 
преступлений коррупционной направленности: 
1) специальные субъекты преступления. К ним относятся должностные 
лица (согласно примечанию к ст. 285 УК РФ), управленцы коммерческих 
или некоммерческих организаций (согласно примечанию к ст. 201 УК РФ); 
2) связь общественно опасного действия/бездействия со служебным 
статусом специального субъекта, отступление от его полномочий; 
3) корыстный мотив у субъекта преступления (противоправное деяние должно быть сопряжено с получением субъектом прав и выгод имущественного характера в личных или узкогрупповых интересах); 
4) форма вины в преступлении – прямой умысел. 
В соответствии с этим и в рамках нашего исследования представляется целесообразным рассмотреть те коррупционные преступления, за 
совершение которых сотрудники УИС России несут уголовную ответственность: 
1) 
злоупотребление 
должностными 
полномочиями 
(ст. 285 УК РФ); 2) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 3) дача взятки 
(ст. 291 УК РФ); 4) посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ); 
5) мелкое взяточничество (ст. 2912 УК РФ); 6) служебный подлог (ст. 292 
УК РФ), кроме того, к коррупционным преступлениям при определенных 
обстоятельствах относят мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ). Это позволит нам полнее раскрыть проблему 
коррупции в системе исполнения уголовных наказаний. 
Данные преступления по большей части структурно входят в гл. 30 
«Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» раздел Х 
«Преступления против государственной власти» УК РФ. Родовой и видо

вой объект перечисленных преступлений схожи и представляют собой 
общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и службы в органах местного самоуправления6. 

У рассматриваемых коррупционных преступлений есть одно общее 
свойство: они в большинстве своем совершаются специальным субъектом – 
должностными лицами УИС. 
Понятие должностного лица закреплено в УК РФ в примечании к 
ст. 285. В ней сказано, что должностными признаются лица, постоянно, 
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции 
представителя 
власти 
либо 
выполняющие 
организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и 
муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, 
государственных корпорациях, государственных компаниях, публичноправовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных 
предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления 
которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) 
единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов 
состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в 
отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных 
образований в управлении такими акционерными обществами («золотая 
акция»), а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других 
войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

Таким образом, руководствуясь вышеприведенным определением 

должностного лица, для признания сотрудника УИС субъектом коррупционных преступлений необходимо установление не только факта пребывания лица в определенной должности, но и осуществление этим лицом 
функций представителя власти либо организационно-распорядительных 
или административно-хозяйственных функций. Данные функции раскрываются в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 
от 16 октября 2009 г. № 19 (в ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по 

 

6  Уголовное право России: учебник. Особенная часть / С. А. Балеев, Л. Л. Кругликов, 
А. П. Кузнецов и др.; под ред. Ф. Р. Сундурова, М. В. Талан [Электронный ресурс] // СПС 
«Консультант Плюс» (дата обращения: 11.01.2022).