Эра Ангелы Меркель

Московский государственный институт
международных отношений (университет)
МИД России

Н.В. Павлов

ЭРА 
АНГЕЛЫ МЕРКЕЛЬ

Москва
2023

УДК 327
ББК 66.4
 
П12

Р е ц е н з е н т ы :

кандидат экономических наук, зам. директора Института Европы РАН, 
руководитель Центра германских исследований В.Б. Белов

доктор исторических наук, доцент, профессор кафедры истории 
и философии Череповецкого государственного университета Б.В. Петелин

 
Павлов Н.В.

П12 Эра Ангелы Меркель / Н.В. Павлов. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2023. — 431 с.

 
ISBN 978-5-7567-1227-8
 
 
История знает крайне мало случаев, когда у руля государства стояли 
женщины. И еще меньше, когда их имена ассоциируются с целой эпохой 
или «эрой» в жизни этих стран. Такой личностью, безусловно, является 
Ангела Меркель, бессменный канцлер Германии на протяжении 16 лет. 
Эта книга — не биография политика, а рассказ о том, как она провела страну 
через череду глобальных кризисов, из которых ФРГ вышла, значительно 
укрепив свой международный авторитет.
 
 
Для специалистов-международников и студентов вузов.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1227-8 
© Павлов Н.В., 2023
 
© МГИМО МИД России, 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. КТО ВЫ, ФРАУ МЕРКЕЛЬ?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Как становятся канцлером. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Восхождение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
«Мать нации»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Глава 2. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА: ПРИОРИТЕТЫ И ВЫЗОВЫ . . . .53

От «брака по необходимости» к «браку по любви»   . . . . . . . . . . . . . .53
Трансформация партийной системы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
«Мы справимся!»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
«Черные» начинают и проигрывают   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Глава 3. СТАВКА НА ЕВРОПУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

«Большая коалиция» 2.0: 
борьба за конституционный договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Испытание кризисами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
ЕС: друзья, партнеры, «восточные соседи». . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Безопасность и оборона — европейское измерение  . . . . . . . . . . . .160

Глава 4. АТЛАНТИЗМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171

«Партнерство в лидерстве»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Несбывшиеся надежды   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Трамп — проблемный партнер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
«Америка вернулась»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
ФРГ и НАТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213

Глава 5. ЦЕННОСТИ, ИНТЕРЕСЫ, «ЖЕСТКАЯ СИЛА» . . . . . . . . . . . . . .235

Вызовы глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
В зонах особого внимания (конфликтное урегулирование 
и миротворчество)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Бундесвер в системе внутри- и внешнеполитических 
координат ФРГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277

Глава 6. РОССИЙСКИЙ ВЕКТОР КАНЦЛЕРА МЕРКЕЛЬ  . . . . . . . . . . . .286

Продолжение курса на «стратегическое партнерство»  . . . . . . . . . .287
Берлин — Москва: понижение уровня партнерства  . . . . . . . . . . . .296
Новый курс в отношении России? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
Не партнерство, а мирное сосуществование! . . . . . . . . . . . . . . . . . .317

Глава 7. КИТАЙ И «ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330

Китайский вызов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
ФРГ и третий мир  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
География «помощи развитию». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363

Глава 8. ОПОРА НА «МЯГКУЮ СИЛУ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385

Истоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
«Инвестиция в будущее». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
Ресурсы и инструменты внешней политики 
в области культуры и образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401

Вместо заключения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421

Источники и литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427

Предисловие

В
се послевоенные канцлеры ФРГ вошли в немецкие учебники 
по истории вне зависимости от того, большим или маленьким был 
их вклад в развитие страны. И только единицы, раз за разом подтверждавшие на выборах свою нужность государству и ее гражданам, стали политиками-долгожителями, поистине «великанами», про которых 
немцы, и не только немцы, могут сказать, что они были целой «эпохой», 
«эрой» в истории Германии. К таким политикам, безусловно, относится Ангела Меркель, стоявшая у руля германского государства в течение 
16 лет — на несколько дней меньше, чем канцлер-объединитель Германии Гельмут Коль, но на 3 года дольше, чем канцлер-основатель ФРГ 
Конрад Аденауэр. Мало того что она стала первой женщиной в истории Германии на этом ключевом посту. Она была еще и воспитанницей 
бывшей социалистической ГДР — антипода того государства, которое 
ей пришлось провести через череду кризисов глобального масштаба, 
из которых Федеративная Республика вышла, значительно укрепив 
свой международный авторитет.
Эта книга не о жизненном пути Ангелы Меркель, которая незаметно вошла в политику в качестве «девочки Коля» и заслужила впоследствии громкий титул «матери нации». Эта книга о непростых годах ее 
канцлерства, которые по праву войдут в историю как «эра Меркель». 
Это история тяжелой работы главы исполнительной власти в области 
решения внутренних, но в большей степени внешних проблем Германии, имиджем которой гордится каждый немец. Замечу, что все действительно «великие» канцлеры Германии прославили себя и свою страну именно на ниве внешней политики. Отто фон Бисмарк в 1871 г. стал 
отцом-основателем единого национального государства — Германской 
империи. Густав Штреземан (до 23 ноября 1923 г. канцлер, а позднее 
министр иностранных дел Веймарской республики) получил Нобелевскую премию мира в 1926 г. за заключение Локарнских соглашений, 
гарантировавших послевоенные границы в Западной Европе. Конрад 
Аденауэр, один из основателей Федеративной Республики Германия, 
задал вектор развития своей страны на Запад, был инициатором и первопроходцем в деле западноевропейской интеграции (ЕОУС, ЕЭС 
и Евратом), в сложной международной обстановке пошел на установле

ПРЕДИСЛОВИЕ

ние дипломатических отношений с СССР и подписанием в 1963 г. Елисейского договора заложил фундамент примирения и сотрудничества 
с Францией. «Новая восточная политики» Вилли Брандта обеспечила 
нормализацию отношений и начало конструктивного сотрудничества со странами Восточной Европы, став прологом к многосторонней 
фазе разрядки международной напряженности. За это он удостоился 
в 1971 г. Нобелевской премии мира. Гельмут Коль реализовал давнюю 
мечту западных и восточных немцев о национальном воссоединении, 
причем сделано это было не «железом и кровью», а мирным путем 
с согласия всех соседей и держав-победительниц во Второй мировой 
войне. При нем германо-(советские) российские отношения стали 
ключевым фактором всех международных процессов на Европейском 
континенте.
Внешняя политика, безусловно, была коньком и Ангелы Меркель. 
И это мягко сказано. Она — «чемпион по зарубежным поездкам» среди всех политиков, занимавших пост главы германского правительства 
с момента основания ФРГ. Об этом 1 апреля 2018 г. сообщило на своем 
сайте издание «Бильд». Только за 12 лет на посту канцлера, т.е. за три 
срока правления, Меркель покидала Германию по служебной необходимости 419 раз. С зарубежными визитами она побывала в общей 
сложности в 79 странах. В 2021 г. их число увеличилось до 89.
Второе место по числу турне (131 за семь лет) занимает Герхард 
Шрёдер (1998–2005), на третьей строчке — Гельмут Коль (102 поездки за 16 лет). Самым «умеренным» в плане зарубежных вояжей оказался Людвиг Эрхард (1963–1966). Он побывал лишь в 12 государствах. 
Чаще всего главы германского правительства наведывались с визитами в соседние государства: во Францию (106 раз из них на счету Меркель — около половины), в Бельгию (92 раза), а также в США (63 раза). 
В пятерку вошли Великобритания (35) и Италия (34). Но, повторю, это 
только за первые 12 лет ее канцлерства.
Именно поэтому основное внимание в книге уделено внешней политике ФРГ, тем более что только канцлер, согласно Основному закону, «определяет основные направления политики» страны, чей авторитет в мире за время правления Ангелы Меркель значительно укрепился.
Ангела Меркель общалась в качестве главы правительства с пятью 
британскими премьер-министрами, четырьмя президентами США 
и четырьмя президентами Франции, восемью премьерами Италии — 
удивительное политическое долголетие для Старого и Нового Света. 
Как бы то ни было, она навсегда останется одним из величайших политиков Европы, независимо от того, целовали ли ей руку в знак симпатии 

ПРЕДИСЛОВИЕ

или пожимали, демонстрируя равенство, самые видные политические 
деятели. При этом фрау Меркель никогда не забывала про то, что канцлер — не только политик, которому его «работа всегда приносила 
и до сих пор приносит удовольствие»1, но и человек. И ничто человеческое ей было не чуждо, уже хотя бы потому, что она полюбила играть роль «матери нации». Не случайно на ее рабочем столе в ведомстве 
канцлера, как утверждают некоторые наблюдатели, стоял небольшой 
портрет русской императрицы Екатерины II Великой.
Ее бесспорный талант выдающегося политика, способного добиваться своего, ценили и ценят за границей и в самой Германии, однако 
накануне ее ухода с политической сцены многие эксперты и политики 
все больше сходились во мнении, что Меркель оставляет страну неготовой к серьезнейшим вызовам современности, а своими переизбраниями на пост главы правительства она якобы была обязана в большей 
степени благополучной экономической ситуации в Германии, которая 
связана с развитием мировой конъюнктуры в целом и комплексом болезненных социальных реформ в рамках «Повестки дня-2010», которые начал проводить ее предшественник Герхард Шрёдер. Насколько 
это справедливо, автор и попытался ответить в своем исследовании, 
не претендуя на истину в последней инстанции.
Более 20 лет назад Ангела Меркель сказала своему фотографу, что не хотела бы уйти из политики «полумертвой развалиной». 
Как и у любого человека, у нее были проблемы со здоровьем. Этому мы были свидетелями не один раз. Но бундесканцлерин никогда 
не жаловалась на самочувствие и ни на минуту не покидала свой пост, 
за исключением положенного ей законного отпуска. И она все сделала, 
чтобы уйти из политики не «полумертвой развалиной», не дряхлой «матушкой», а «матерью нации». Такой мы ее и запомним.

1 Ангела Меркель: политикой я больше заниматься не буду. [Электронный ресурс]. 
— 
Режим 
доступа: 
https://www.dw.com/ru/angela-merkel-politikoj-ja-bolshezanimatsja-ne-budu/a-59741527 (дата обращения: 20.01.2022).

Глава 1
 КТО ВЫ, ФРАУ МЕРКЕЛЬ?

М
ое знакомство с Ангелой Меркель как с политиком началось осенью 2005 г. в ходе внеочередных выборов в бундестаг. Сентябрьский Франкфурт-на-Майне встретил нас тридцатиградусной жарой. 
Нас — это группу международных наблюдателей, экспертов по Германии, которой предстояло посетить за 10 дней 8 федеральных земель 
и 9 городов, с тем чтобы ознакомиться не только с организацией избирательной кампании ведущих политических партий, но и собственными руками «пощупать» предвыборную материю в лице высших представителей партийной элиты в ходе митингов на улицах и площадях 
страны. А предвыборные баталии были в этот период в самом разгаре и, пожалуй, впервые развернулись по американскому лекалу: везде 
и всегда с шумными музыкальными представлениями и торговлей партийной символикой, где-то с вином и пивом, где-то с хорошо организованной поддержкой молодых членов партии, но повсюду с мощной 
плакатной агитацией в пользу своих топ-кандидатов.
Свободные демократы призывали избирателя проголосовать за своего председателя Гидо Вестервелле. Зеленого цвета плакаты взывали: 
«Отдай второй голос Йошке!», «Новые виды энергии вместо нефти 
и атомной энергетики!», «Скажи “да” здоровой пище!». Левая партия/
ПДС убеждала с рекламных щитов, что она «избираема на общефедеральном уровне!», “да” работе, “нет” сокращению рабочих мест!». Повсюду можно было увидеть мудрое и строгое лицо канцлера Шрёдера 
с надписями «канцлер идет», «Герхард — «мужественный, человечный». СДПГ убеждала, что выступает за справедливые налоги, против 
повышения налога на добавленную стоимость. Лозунги ХДС провозглашали необходимость «нового начала» и обещали сделать все лучше, 
чем «красно-зеленые». Правда, особенно в Гамбурге, где много иностранцев, плакатные изображения Ангелы Меркель часто можно было 
видеть с пробкой от пивной бутылки вместо носа и с фиолетовыми глазами, из которых капают слезы. На востоке страны можно было лицезреть и такую экзотику, как Марксистско-ленинская партия Германии 
(МЛПГ) — собрание бывших университетских бунтарей всех оттенков 
от троцкистов до маоистов, и неонацистская Национал-демократи

КТО ВЫ, ФРАУ МЕРКЕЛЬ?

ческая партия Германии, требовавшая, как и другие, создания новых 
рабочих мест, но вместе с тем выступавшая за возвращение к старой 
доброй немецкой марке, к выходу из ЕС и НАТО.
Досрочные парламентские выборы не впервые проводились в Федеративной Республике. Они проходили в 1972 г., когда у Вилли Брандта не было очевидного перевеса в бундестаге, в 1983 г., когда Гельмут 
Коль пришел к власти без санкции на то избирателя, а также в 1990 г., 
когда состоялось германское объединение. Но на этот раз ситуация 
складывалась явно аномальная. Триггером же послужили итоги выборов в самой густонаселенной земле ФРГ Северном Рейне-Вестфалии — традиционной вотчине социал-демократов. 22 мая 2005 г. впервые за последние 39 лет Социал-демократическая партия Германии 
проиграла выборы в ландтаг. Это были уже девятые подряд проигранные СДПГ выборы в земельные законодательные собрания. Отныне 
бундесрат окончательно «почернел», поскольку 11 из 16 премьер-министров земель стали представлять оппозиционный блок ХДС/ХСС. 
А черный, как известно, является неофициальным цветом христианских демократов. Выборы стали последней каплей, переполнившей 
терпение Герхарда Шрёдера, любимого народом и СМИ, но не любимого собственной партией. И он пошел ва-банк, решив добиться роспуска бундестага и назначения на 18 сентября досрочных парламентских выборов. 
Чем же отличались досрочные выборы — 2005 от аналогичных кампаний прошлых лет?
Во-первых, правящая «красно-зеленая коалиция» имела пусть небольшое, но твердое большинство в парламенте, и объективных причин для его роспуска не было. Бундестаг был работоспособен в отличие 
ситуации 1972 г. Зато СДПГ почти полностью утратила свои позиции 
в землях в пользу христианских демократов, потеряв по сравнению 
с 1998 г. 40% избирателей и 25% членов партии. Из этого следовало, 
что канцлер, который, как известно, выиграл выборы в 1998 и 2002 гг. 
не от имени партии, а исключительно опираясь на свой личный авторитет, вновь должен был ринуться в бой, теперь уже чтобы отомстить 
за нанесенное поражение. При этом раннее начало предвыборных баталий должно было перечеркнуть стратегию ХДС/ХСС, которая состояла 
из трех коротких предложений: «ничего не говорить, ничего не делать», 
а ждать, пока победа на выборах не упадет на оппозицию, как спелый 
плод в раскрытый рот. Поэтому канцлер Шрёдер без консультаций со 
своим партнером по коалиции решил не уходить в отставку, а поставить вопрос о доверии главе правительства и тем самым о проведении 

ГЛАВА 1

досрочных выборов. Аргументируя за досрочные выборы, он подчеркнул, что СДПГ вновь хочет получить мандат доверия со стороны избирателей, и при этом его нисколько не смущало, что этот мандат партия 
сохраняла в течение семи лет. Его это не смутило и потому, что новые 
выборы — это был единственный путь замаскировать не очень-то популярный итог пребывания у власти. Сомнительными казались и личные мотивы канцлера путем спешного развертывания избирательной 
кампании избежать конфликта в собственной партии по вопросу об избранном ею курсе на реформы.
Одним из тактических соображений стала уверенность в том, 
что оппозиция не успеет выдвинуть достойного соперника канцлеру и подготовиться к избирательной кампании. При этом социал-демократы не стали исключать возможность создания в перспективе 
«большой коалиции», на что осторожно намекнул председатель СДПГ 
Ф. Мюнтеферинг. Серьезная проблема заключалась в том, что бундесрат, где большинство было за христианскими демократами, блокировал 
примерно половину всех законопроектов, одобренных бундестагом.
Во-вторых, у президента ФРГ не было достаточно убедительных 
аргументов в пользу роспуска бундестага, и было неясно, как скоро 
он примет решение и будет ли это решение положительным. Неясность 
в этом вопросе тормозила избирательный марафон, хотя старт был 
формально дан с постановкой Шрёдером вопроса о доверии канцлеру.
В-третьих, впервые два депутата бундестага, Елена Хофманн 
от СДПГ и Вернер Шульц от Союза 90/«Зеленые», направили жалобу 
в Федеральный конституционный суд о законности роспуска бундестага и проведения досрочных выборов, аргументируя тем, что с начала 
легислатурного периода канцлеру Шрёдеру 39 раз требовалось парламентское большинство, и он каждый раз его получал. Рассмотрение 
этой жалобы длилось несколько недель, что также значительно сократило время избирательной кампании.
В-четвертых, профсоюзы, традиционные сторонники СДПГ, сплоченно выступили против блока ХДС/ХСС, но при этом они не поддержали и социал-демократов. В ходе предвыборной борьбы 1998 г. профсоюзы однозначно стояли на стороне СДПГ. Их лозунг гласил тогда: 
«Отдай свой голос за работу и социальную справедливость». Но в ходе 
второго легислатурного периода «красно-зеленой» коалиции между 
правительством и профсоюзами обозначился серьезный конфликт. 
Многих рабочих, обеспокоенных перспективой потери рабочего места, возмутила инициированная канцлером Шрёдером «Повестка дня2010», которая предусматривала сокращение пособия по безработице.