Прагматический идеализм: Продвижение демократии во внешней политике США

ПРАГМАТИЧЕСКИЙ ИДЕАЛИЗМ
Продвижение демократии  
во внешней политике США

А.А. Давыдов

Москва
2022

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
имени Е. М. ПРИМАКОВА
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

УДК 327
ББК 66.4
 
Д13

Рекомендовано к печати НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Р ецен з е н т ы

доктор политических наук, профессор  
Н.А. Цветкова;

кандидат политических наук, доцент 
И.А. Сафранчук

 
Давыдов А.А. 

Д13  
Прагматический идеализм: Продвижение демократии во внешней политике США / 
А.А. Давыдов. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. – 248 c. 

 
ISBN 978-5-7567-1246-9

 
 
Во внешней политике Соединенных Штатов «продвижение демократии» стало одним 
из важнейших направлений за последние десятилетия. С окончания «холодной войны» 
США предпринимали активные усилия по воздействию на политическое устройство стран 
Восточной Европы и бывшего СССР, Ближнего и Дальнего Востока. Всеобъемлющий 
характер политики «продвижения демократии», затрагивающий широкий спектр проблем, 
от защиты прав человека в мире до укрепления американоцентричного миропорядка, 
затрудняет понимание соотношения идеологических императивов и национальных интересов в американской внешней политике.
 
 
В настоящей работе впервые в отечественной научной литературе представлено системное исследование идейных основ, механизмов и конкретных практик политики США 
по «продвижению демократии» в мире. В книге приводится комплексный анализ больших данных на основе текстов государственных документов и выступлений, статистики 
по зарубежным инвестициям и торговле, по поставкам вооружений, по оказанию экономической, военной и технической помощи, а также по грантам по линии Национального 
фонда демократии. 
 
 
Книга может представлять интерес для политологов, экономистов, историков, а также 
для преподавателей, аспирантов и студентов вузов.

 
УДК 327 
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1246-9 
© Давыдов А.А., 2022
 
© ИМЭМО РАН, 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Публикации ИМЭМО РАН размещаются на сайте 
https:imemo.ru

Оглавление

Список сокращений ............................................................................................................ 4
Введение  ............................................................................................................................. 5

Раздел I. КОНЦЕПЦИЯ, СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМ  .............................................. 11

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования ........................................ 11
Глава 2. Концептуальные основы «продвижения демократии» ...................................... 36
Глава 3. «Продвижение демократии» во внешнеполитической стратегии ..................... 50
Глава 4. Механизмы политики «продвижения демократии» .......................................... 81

Раздел II. РЕГИОНАЛЬНАЯ И СТРАНОВАЯ ПРАКТИКА  ........................................ 114

Глава 5. Декомпозиция советского пространства .......................................................... 119
Глава 6. Композиция пространства Большого Ближнего Востока ............................... 156
Глава 7. Опыт «продвижения демократии» в Ираке ...................................................... 174
Глава 8. Опыт «продвижения демократии» в Афганистане ........................................... 200

Заключение ..................................................................................................................... 225
Список литературы ......................................................................................................... 231

Список сокращений

АГМ 
– Агентство США по глобальным медиа
АМР 
– Агентство США по международному развитию
АНЗЮС 
–  Тихоокеанский пакт безопасности, включавший Австралию,  
Новую Зеландию, США
АФТ-КПП – Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов
ББВ 
– Большой Ближний Восток
ВБ 
– Всемирный банк
ВПК 
– военно-промышленный комплекс
ИГИЛ 
–  Исламское государство Ирака и Леванта (запрещено на территории  
Российской Федерации)
КСА 
– Королевство Саудовская Аравия
КСР ОЭСР –  Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества  
и развития
МБРР 
– Международный банк реконструкции и развития
МВФ 
– Международный валютный фонд
МРИ* 
– Международный республиканский институт (International Republican Institute)
МФИС 
– Международный фонд избирательных систем
НАТО 
– Организация Североатлантического договора
НДИ* 
–  Национальный демократический институт международных отношений 
(National Democratic Institute for International Affairs)
НКО 
– некоммерческие организации
НПО 
– неправительственные организации
НФД* 
–  Национальный фонд в поддержку демократии или  
Национальный фонд демократии (National Endowment for Democracy)
ОАГ 
– Организация американских государств
ОБСЕ 
– Организация по безопасности и сотрудничества в Европе
ОМУ 
– оружие массового уничтожения
ОЭСР 
– Организация экономического сотрудничества и развития
СГИРА 
– Специальный генеральный инспектор по реконструкции Афганистана
СЕАТО 
– Организация Договора Юго-Восточной Азии
СЕНТО 
– Организация центрального договора
СИПРИ 
– Стокгольмский институт исследования проблем мира
СМИ 
– средства массовой информации
СНБ 
– Совет национальной безопасности
СУВ 
– Совет управляющих вещанием
СЭВ 
– Совет экономической взаимопомощи
ТДМ 
– теория демократического мира
ЦРУ 
– Центральное разведывательное управление
ЮСИА 
– Информационное агентство США

* Деятельность организаций признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Введение

6 декабря 2011 г., спустя два дня после того, как в России прошли парламентские выборы, средства массовой информации распространили новость, что 
в Вильнюсе на полях встречи совета министров иностранных дел стран–членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе государственный 
секретарь Соединенных Штатов Америки Хиллари Клинтон заявила:
«…Ряд государств, к сожалению, продолжает видеть гражданское общество  
в качестве своих противников, а не партнеров. Мы только что стали свидетелями фальсификации выборов в Госдуму России и попыток пресечь работу 
наблюдателей из “Голоса”, уважаемой независимой организации гражданского общества. А ведь работу именно таких организаций должны приветствовать 
страны, приверженные принципам верховенства права, и обязались поддерживать страны–члены ОБСЕ»1.
Реакция с российской стороны не заставила себя ждать:
«Первое, что сделала госсекретарь, – дала характеристику и оценку выборам и сказала, что они нечестные и несправедливые, хотя еще не получила 
даже материала наблюдателя БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам 
и правам человека). Она задала тон некоторым нашим деятелям внутри страны, 
дала сигнал. Они этот сигнал услышали и при поддержке Госдепа США начали 
активную работу»2.
Этот обмен высказываниями, разразившаяся в последующие годы общественная дискуссия в России и политическая динамика российско-американских отношений способствовали возникновению у автора настоящей работы 
целой цепочки вопросов. Почему была именно такая реакция? Существует ли 
и как могла бы выглядеть инфраструктура поддержки упомянутых «деятелей»? 
Неуже ли официальные лица США – министры, сенаторы и другие государственные деятели – действительно отстаивают интересы граждан не только своей, 
но и других стран? Их готовности брать на себя дополнительную ношу и апеллировать к интересам обществ зарубежных стран порой даже в ущерб межправительственным отношениям? Как соотносятся каналы формального межгосударственного общения и неформального между обществами? Эти и множество 
других вопросов послужили отправной точкой этого исследования.
Приведенная цитата госпожи Х. Клинтон – лишь частный пример интенсивно проводимой политики Соединенных Штатов по отстаиванию принципов 
демократического государственного управления и соблюдения прав человека, 
емко именуемой в средствах массовой информации, научной и популярной 
литературе термином «продвижение демократии» (democracy promotion).

Введение

Характер этой политики поистине глобальный и всеобъемлющий. При расширенном толковании того, чем же она занимается, начинающий исследователь 
или просто интересующийся вопросом читатель может легко натолкнуться на 
следующий ответ – всем. От проблем организации выборов до соблюдения прав 
сексуальных меньшинств, от поддержки международных правозащитных движений до оценки рыночности хозяйственных отношений в различных странах, 
от открытости информационной политики до голосования государств в различных международных организациях, от идейно-психологических методов зарубежного воздействия до проблем идентичности и мировоззренческих установок. Наконец, от вооруженных интервенций до подстрекательства к мятежам.
Подобная широта спектра вопросов, которые прямо или опосредованно 
затрагиваются политикой «продвижения демократии», еще заметно дополняется многочисленными примерами ее реализации. Только за период начала XXI в. 
читатель сможет без труда насчитать с десяток, а то и больше наиболее известных 
случаев прямого активного и даже порой военного вмешательства в дела независимых стран во всех регионах мира во имя своих идеалов демократии: от Афганистана, Ирака, Сирии, Ливии до Венесуэлы, Украины, Грузии, Туниса, Китая.
Россия в этом ряду занимает, безусловно, особое место. Ее вес в структуре международных отношений сегодня и принципиальный вклад в историю их 
глобального становления трудно переоценить. Родина двух имперских проектов, один из которых – советский – имел глобальный характер, Россия выработала собственную культуру стратегического мышления, лежащую в основе ее 
современного поведения на мировой арене. При таком историческом контексте 
реплика Х. Клинтон была воспринята как попытка принизить Россию до уровня начинающих «учеников», не субъектов, а объектов мировой политики. Увиденная автором словесная стычка официальных лиц в 2011 г. не была каким-то 
проходным частным случаем в истории российско-американских отношений. 
Она отразила лишь верхушку айсберга национальных, двусторонних и в целом 
международных процессов.
Именно поэтому в представленной книге исследование внешней политики США по «продвижению демократии» по отношению к России – ключевой 
фокус. Многосоставный узел вопросов, взаимоувязанный с таким предметом 
исследования, требует выработки комплексного подхода к его анализу, который 
бы освещал природу этой политики и практики ее осуществления на типологически разных и более простых примерах.
Что позволяет нам квалифицировать определенную внешнеполитическую 
активность США в различных регионах мира именно как «продвижение демократии»? При исследовании проблематики этого феномена отечественные и 
зарубежные ученые преимущественно задаются вопросом: действительно ли 
эта политика США способствует укреплению в странах-объектах демократических институтов в том смысле, в котором их понимали, например, Роберт Даль, 
Сидней Верба, Аренд Лейпхарт? Тем самым принимая термин «демократия» 

Введение

в его прямом смысле, пытаясь выяснить – является ли политика «продвижения 
демократии» действительно распространением демократии как формы политического устройства. Именно этот оценочный вектор исследований преобладает 
в современной отечественной и зарубежной американистике.
Между тем без изначального анализа проблемы мотивации субъекта политики 
«продвижения демократии» формулировать оценки того, насколько эта политика способствует демократизации страны-объекта, было бы преждевременно. Что 
самим американским экспертным, научным и политическим сообществом понимается под этим термином и политикой? Какое функциональное значение имеет 
политика «продвижения демократии» во всей внешней политике США в целом, 
какие цели и приоритеты она призвана достигать? Ответ на все эти вопросы требует понимания внутренней логики политики «продвижения демократии» в США: 
системного анализа концептуальных основ, механизмов формирования и конкретных практик реализации политики «продвижения демократии».
Для решения этой задачи настоящая работа опирается на несколько пластов 
научной литературы. К первому и самому главному из них относятся работы 
отечественной школы международно-политических исследований Института мировой экономики и международных отношений, сформировавшей профессиональное мировоззрение автора. Технологическое ядро логики данной 
работы составили труды Н.А. Косолапова3, И.С. Семененко4, И.Л. Прохоренко5, М.В. Стрежневой6, В.Г. Барановского7, Э.А. Позднякова8, Г.И. Морозова9, 
Е.М. Примакова10, посвященные фундаментальным теоретическим наработкам 
отдельных явлений и категорий анализа международных процессов общественного развития. Принципиальное влияние на автора оказали коллективные 
работы института «Система, структура и процесс развития современных международных отношений» под редакцией В.И. Гантмана11 и «Основы теории международных отношений» под руководством Н.Н. Иноземцева12, представлявшие 
целостное и системное осмысление закономерностей процессов развития всей 
системы международных отношений. Отдельно заслуживает упоми нания развитая школа прогнозирования международных экономических и политических 
процессов, задающая стиль всем институтским исследованиям13.
Ко второму пласту относятся работы классиков отечественной американистики. В первую очередь это исследования, посвященные идейным основам 
американской государственности, эволюции ее идеологии и политической 
мысли, а именно изданный к 200-летию Соединенных Штатов коллективный 
труд «США: политическая мысль и история» под редакцией Н.Н. Яковлева14, 
«Американская политическая мысль ХХ века» и «Проблема демократии в американской политической мысли XX века»15 Э.Я. Баталова16, «Демократия в США» 
В.В. Согрина17. Отдельно стоит выделить ряд работ, позволяющих «объемно» 
посмотреть на генезис современных стратегий и практик Соединенных Штатов 
в глобальном и региональном измерениях, внутренние и внешние факторы их 
зарубежной политики. Прежде всего следует выделить работы первого отечест

Введение

венного американиста В.И. Лана, исчерпывающе осветившего историческую 
динамику внешней политики США на международной арене за период 1890–
1970-х годов в четырех фундаментальных монографиях18. Высокую ценность для 
понимания работы американского внешнеполитического механизма, эволюции 
его императивов и практик их реализации имеют коллективные труды «Современная внешняя политика США» под редакцией Г.А. Трофименко19 и «Движущие силы внешней политики США» под редакцией И.М. Лемина20.
К третьему пласту литературы относятся работы, имевшие более прикладной 
характер при решении задач данного исследования. К нему относится научная литература, посвященная политике США по «продвижению демократии», то есть включающая системный анализ концептуальных, институциональных основ этой политики, ее идеологических, стратегических императивов и практик их реализации. 
Подавляющий объем литературы приходится на западных (в первую очередь американских) исследователей, в то время как в современной отечественной политологии пока не было работ, системно и предметно исследующих упомянутые аспекты 
внешней политики США по «продвижению демократии». Литература этого пласта 
в полной мере представлена в библиографии в конце настоящей монографии.
При разработке исследования о природе политики США по «продвижению 
демократии» автор опирался на следующие категории источников. Во-первых, 
официальные документы государственных органов и ведомств, включая президентские указы и директивы, законодательные акты, резолюции и материалы 
слушаний Конгресса, стратегические, программные и иные документы Государственного департамента, Агентства по международному развитию, Корпорации «Вызовы тысячелетия», Министерства обороны, Агентства США по 
глобальным медиа, Специального генерального инспектора по реконструкции Афганистана, Специального генерального инспектора по реконструкции 
Ирака, Счетной палаты США. Также автор использовал все ежегодные послания президента к Конгрессу «О положении Союза», предвыборные партийные 
платформы Демократической и Республиканской партий.
Во-вторых, автор анализировал документы ключевых негосударственных 
организаций «продвижения демократии», включая негосударственных организаций и международных организаций, к которым причисляются документы 
Национально го фонда демократии, Национального демократического института, Международ ного республиканского института, Центра солидарности, Центра международного частного предпринимательства, Международного фонда 
избирательных систем, «Фридом хаус», «Хьюман Райтс Вотч», Сообщества 
демократий, Организации американских государств, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.
Отдельно стоит отметить, что автором впервые как в отечественной, так и 
в целом мировой литературе введены в оборот данные из всех ежегодных отчетов о проектах Национального фонда демократии (финансовая статистика и 
текстовые описания) с 1984 по 2020 г.

Введение

В-третьих, выступления отставных и действующих официальных лиц государства, прежде всего президентов Соединенных Штатов, членов их администрации, госслужащих ключевых профильных ведомств, партийных лидеров, 
включая сенаторов и конгрессменов.
В-четвертых, значительное место в исследовании заняли различного рода 
базы данных и статистики, в первую очередь данные по оказанию зарубежной помощи, включающей программы «продвижения демократии», Агентства 
США по международному развитию, Госдепартамента, ОЭСР, а также данные 
о торговле США товарами c зарубежными странами от Министерства торговли 
США, о прямых иностранных инвестициях от Бюро экономического анализа, 
о торговле вооружениями от СИПРИ, о численности конфликтогенной смертности от Университета Упсалы, о численности террористических актов от Университета Мэриленда, о численности военнослужащих и смертности среди них 
от Министерства обороны США, социально-экономическая статистика от Всемирного банка.
Настоящее исследование призвано предложить системное осмысление концептуальных основ, механизма и практики реализации американской политики 
«продвижения демократии», которая имеет свою внутреннюю логику, передающуюся от одной президентской администрации к другой. В труде представлена 
комплексная рабочая модель для оценки динамики, интенсивности и эффективности осуществления этой политики в странах-объектах и для более качественного эмпирически обоснованного анализа и прогнозирования внешней 
политики США в глобальном масштабе.
Автор выражает искреннюю благодарность своему научному руководителю 
Виктории Юрьевне Журавлевой, сыгравшей принципиальную роль в его становлении как исследователя с первого курса студенческих лет. Отдельно автор признателен учителям и коллегам из научной школы Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук, беседы с которыми 
проходили в духе совместного созидания, открытости и товарищества, в полной 
мере заложили фундамент профессиональных навыков и мировоззрения автора. 
И конечно, автор выражает бесконечную благодарность друзьям, родным, семье 
и отдельно жене за веру и поддержку в поворотные моменты жизни.

ПРИМЕЧАНИЯ 

1 Clinton H. Remarks at the Civil Society Meet and Greet // The U.S. Department of State. 
06.12.2011. URL: https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/12/178313.htm 
(accessed: 23.12.2020).

2 Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Коорди на ци он ного совета Общероссийского народного фронта // Правительство Российской 
Феде рации. 08.12.2011. URL: http://archive.government.ru/special/docs/17330/index.html (дата 
обращения: 23.12.2020).

Введение

3 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа 
международных отношений. М.: НОМФО, 2002. – 384 с.; Косолапов Н.А. Социально-психологические факторы развития политики США во Вьетнаме (1940–1975 гг.): Автореф. дисс. … 
канд. ист. наук. М., 1976. – 23 с.

4 Политическая идентичность и политика идентичности: В 2 т. / Отв. ред. И.С. Семененко. Т. 2: Идентичность и социально-политические изменения в XXI веке. М.: РОССПЭН 
(Российская поли тическая энциклопедия), 2012. – 471 с.

5 Прохоренко И.Л. Пространственный подход в исследовании международных отношений.  
М.: ИМЭМО РАН, 2015. – 111 с. 

6 Транснациональные политические пространства: явление и практика / Отв. ред. 
М.В. Стрежнева. М.: Весь Мир, 2011. – 376 с. 

7 Глобальное управление: возможности и риски / Отв. ред. В.Г. Барановский, Н.И. Иванова. 
М.: ИМЭМО РАН, 2015. – 315 с.

8 Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М.: Наука, 1976. – 157 с.

9 Общественность и проблемы войны и мира / Отв. ред. Г.И. Морозов. М.: Международные отношения, 1978. – 464 с.

10 Примаков Е.М., Гантман В.И., Любченко В.И. Методика ситуационного анализа международных отношений. М.: ИМЭМО, 1974. – 13 с.

11 Современные буржуазные теории международных отношений / Отв. ред. В.И. Гантман. 
М.: Наука, 1976. – 486 с.; Система, структура и процесс развития современных международных 
отно шений / Отв. ред. В.И. Гантман. М.: Наука, 1984. – 422 с.

12 Основы теории международных отношений: Опыт ИМЭМО в 1970-е годы / Колл. авт. 
под ред. акад. Н.Н. Иноземцева; сост.: Н.А. Косолапов, А.А. Алешин, А.А. Давыдов, С.В. Кислицын. М.: Аспект Пресс, 2022. – 623 с.

13 Иноземцев Н.Н. (рук. проекта). Прогноз основных тенденций и направлений экономического развития капитализма до 1990 года: В 4 т. М.: ИМЭМО, 1972. – 223 с.; Мир 2035. 
Глобальный прогноз / Под ред. А.А. Дынкина; ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2017. – 352 с.

14 США: политическая мысль и история. М.: Наука, 1976. – 616 с.

15 Баталов Э.Я. Проблема демократии в американской политической мысли XX века. 
М.: Прогресс-Традиция, 2010. – 376 с.

16 Баталов Э.Я. Американская политическая мысль ХХ века. М.: Прогресс-Традиция, 
2014. – 616 с.

17 Согрин В.В. Демократия в США: От колониальной эры до XXI века. М.: Весь Мир, 
2011. – 368 с.; Он же. США в XX–XXI веках. Либерализм. Демократия. Империя. М.: Весь 
Мир, 2015. – 592 с.

18 Лан В.И. Классы и партии в США. Очерки по экономической и политической истории 
США. М.: ИМХМП АН СССР, 1937. – 639 с.; Он же. США: от испано-американской до Первой мировой войны. М.: Наука, 1975. – 366 с.; Он же. США: от Первой до Второй мировой 
войны. М.: Наука, 1975. – 495 с.; Он же. США в воен ные и послевоенные годы. М.: Наука, 
1978. – 688 с.

19 Современная внешняя политика США: В 2 т. / Отв. ред. Г.А. Трофименко. М.: Наука, 
1984.

20 Движущие силы внешней политики США / Отв. ред. И.М. Лемин. М.: ИМЭМО АН 
СССР, 1965. – 528 с.