Публичная дипломатия России и США

Публичная дипломатия  
России и США

А.А. Великая

Москва 2023

УДК 327
ББК 66.4
 
В27

Рецензенты
доктор исторических наук, профессор, завкафедрой американских 
исследований СПбГУ Н.А. Цветкова
доктор политических наук, профессор, профессор Дипломатической 
академии МИД России В.В. Штоль

 
Великая А.А.
В27  Публичная дипломатия России и США / А.А. Великая – М.: 
Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 192 с.
 
 
ISBN 978-5-7567-1241-4

В монографии анализируются различные аспекты российской и американской публичной дипломатии: от культурной и спортивной до так 
называемой дипломатии «второй дорожки». Рассмотрены «обе» системы, 
выявлены особенности их становления, отличительные черты, лучшие 
практики, региональные приоритеты и перспективы развития. Книга 
содержит практические кейсы, выявляет роль американских советников 
в продвижении американских инте ресов в рамках стратегического консультирования и институционального развития.
Книга будет интересна ученым, практикам, студентам и аспирантам, 
зани мающимся вопросами гуманитарной политики и публичной дипломатии.
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1241-4 
© Великая А.А., 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Предисловие  ..................................................................................................... 4

Введение  ........................................................................................................... 6

Глава 1
Российская система публичной дипломатии ................................................12

Глава 2 
Исторические аспекты российской публичной дипломатии .......................33

Глава 3
Гуманитарное сотрудничество России со странами–участницами СНГ .....46

Глава 4
Национальный брендинг и позиционирование России ...............................70

Глава 5
Российская спортивная дипломатия  .............................................................87

Глава 6
Российская культурная дипломатия (на примере музейной дипломатии) ......98

Глава 7
Американская система публичной дипломатии  .........................................113

Глава 8
Стратегическое консультирование и институциональное  
развитие в гуманитарной политике США ...................................................130

Глава 9
Гуманитарное присутствие США в Центральной Азии ..............................151

Глава 10
«Вторая дорожка» дипломатии  
(на примере американо-иранских переговоров по ядерной программе)  ...........163

Глава 11
Роль публичной дипломатии в развитии двустороннего диалога  
между Россией и США .................................................................................173

Заключение  ....................................................................................................185

Оглавление

Публичная дипломатия, связанная со способностью достигать политических целей посредством привлечения и убеждения, имеет важное 
значение для внешней политики. Наряду с классической дипломатией 
публичная имеет свои особенности и механизмы влияния в процессе 
защиты национальных интересов государства. У России и США имеется 
огромный опыт в данном вопросе. Выбор автором страновых кейсов 
представляется удачным, поскольку в XX в. обе страны были конкурирующими супердержавами в области публичной дипломатии, да и сегодня 
битва «за умы и сердца» продолжается.
Для России обострение международной обстановки выявляет необходимость пересмотра и совершенствования механизмов российской 
публичной дипломатии. Сегодня перед ней стоит важная задача по созданию благоприятного для нашей страны международного общественного климата.
Автор доказывает, что перспективы развития российской публичной 
дипломатии связаны с предложением новых форматов сотрудничества 
при помощи сегментирования профильной аудитории, использования 
цифровых технологий, эмпатии по отношению к партнерам. 
Результативная публичная дипломатия не сводится к информационно-разъяснительной работе, она должна быть нацелена не только на 
отправку информации (listening), но и на получение отклика на нее 
(hearing), корректировку существующих механизмов и предложение 
неординарных идей. Американцы в своей публичной дипломатии 
эффективно выстраивают работу в данном направлении, анализ их лучших практик позволяет обогатить российский инструментарий публичной дипломатии. Российская публичная дипломатия должна опираться 
на богатый исторический опыт в сфере того, что составляет «достояние, 
могущество страны», в сочетании с использованием передовых технологий и оригинальных решений. Во-первых, необходимо понимание того, 
что не все страны сегодня способны принять продукты российской 
публичной дипломатии. Поэтому большие денежные вливания на завоевание критически настроенных масс могут быть малоэффективными. 
Во-вторых, особенное внимание стоит уделять тем странам далекого 

Предисловие

 Предисловие

зарубежья, в которых отмечается позитивное отношение к России. 
В-третьих, России стоит наладить сотрудничество со странами, имеющими нейтральное отношение к российской действительности. Важно 
понять, что понравиться всем и сразу не представляется возможным, и в 
условиях ограниченных ресурсов необходимо делать взвешенный выбор. 
Для выполнения всех корректировок нужен четкий механизм действий и 
реакций, подкрепленный прочной институциональной системой. 
Россия обладает всеми необходимыми ресурсами и предпосылками 
для проведения информационного сопровождения собственной привлекательности, продвижения внешнеполитических инициатив и воздействия на зарубежную аудиторию, поскольку ее репутация в мировой 
исторической ретроспективе заключает в себе авторитетную значимость. 
Монография А.А. Великой призывает к дискуссии о публичной 
дипломатии. Работая послом Российской Федерации в четырех государствах Латинской Америки, неоднократно убеждался в том, что многовековые усилия лучших сынов нашего Отечества по использованию передовых дипломатических методов неизменно способствовали и способствуют укреплению диалога с народами других стран. Поэт Пабло 
Неруда сказал: «Выживет то, что впитается в кровь». Уважение к России 
испытывают народы многих стран, от Сербии до Эквадора, — но с помощью публичной дипломатии можно трансформировать его во взаимополезное сотрудничество.

Ян Анастасьевич Бурляй
Чрезвычайный и Полномочный Посол, 
заслуженный профессор МГЛУ, 
профессор кафедры международных отношений  
и внешней политики России ИМОиСПН МГЛУ, 
директор Центра ибероамериканских программ МГЛУ

Сегодня, когда Россия находится в центре дискуссии о современном 
мироустройстве, публичная дипломатия может стать одним из ключевых 
элементов донесения до зарубежной аудитории нашей позиции, формирования площадок для ее обсуждения и выработки взаимоприемлемых 
решений.

Публичная дипломатия – взаимодействие с зарубежным экспертным 
сообществом и гражданским обществом: общественно-политическими, 
деловыми, экспертными кругами, направленное на отстаивание внешнеполитических интересов своей страны.

Профессор Николас Калл (Nicholas J. Cull) отмечает, что данный термин впервые был употреблен еще в XIX в. – сначала в контексте «власти 
примера» («power of example»), затем – «открытой» («open») дипломатии. 
В современном значении он введен в оборот Эдмундом Галлионом 
в 1965 г. взамен дискредитированного термина «про паганда». В США 
существует дихотомия «публичная дипломатия – пропаганда» в соответствии с восприятием «свой – чужой» (как «разведчик – шпион»): американская публичная дипломатия, но советская/коммунистическая/российская пропаганда. Причем американцы вводили тезис о том, что 
Советский Союз занимается низкой пропагандой, а они – высокой 
публичной дипломатией. На самом деле СССР был супердержавой 
в области публичной дипломатии, осуществляемой с помощью ВОКС, 
ССОД, РУДН им. П. Лумумбы, Института общественных наук при ЦК 
КПСС, ТАСС, АПН, развития культурных и академических связей 
с зарубежными странами, проведения Институтом русского языка 
им. А.С. Пушкина международных олимпиад по русскому языку.
В России в последнее время выходит множество работ по теме публичной дипломатии. Одними из первых фундаментальные работы в данной области опубликовали профессора Т.В. Зонова1, Н.А. Цветкова2, 
Г.Ю. Фили монов3 и М.М. Лебедева4. О.В. Лебедева5 и С.А. Семедов6 

Введение

Моей семье и моим учителям 
посвящается

 Введение

7

исследовали исторические аспекты публичной дипломатии и ее взаимосвязь с позиционированием страны. К.П. Боришполец7 и В.В. Комлева8 
акцентировали внимание на публичной дипломатии РФ на постсоветском пространстве.
Особого интереса заслуживают выпускаемые Н.В. Бурлиновой 
совместно с Российским советом по международным делам (РСМД) 
ежегодные доклады о российской публичной дипломатии9. Тема научной 
дипломатии глубоко раскрыта в работах О.А. Красняк10, И.Л. Про хоренко и Е.М. Харитоновой11. Различные аспекты межкультурных коммуникаций рассматриваются в трудах Н.М. Боголюбовой и Ю.В. Нико - 
лае вой12. Невозможно рассматривать публичную дипло матию России и 
США без работ американистов Т.А. Шаклеиной13, Н.А. Гегелашвили14, 
С.М. Рогова15, В.О. Печатнова16, М.А. Сучкова17. При рассмотрении ориентиров российской гуманитарной политики автор опирался на работы 
М.А. Хрусталева18, А.Д. Богатурова19, Э.Я. Баталова20, В.И. Трубникова21.
В отличие от пропаганды, публичная дипломатия призвана строить 
мосты, а не возводить заграждения, поскольку она направлена не на очернение других международных субъектов, а на формирование объективного представления о собственной стране22. Необходимо проводить 
серьезную работу по доведению до иностранной аудитории собственной 
позиции по наиболее актуальным международным вопросам. Движущей 
силой этого процесса является публичная дипломатия, связанная 
с адресной работой с нынешними или будущими элитами иностранных 
государств (понимаемыми, по определению Г.К. Ашина, как авангард 
социальной общности, слой людей, играющих решающую, часто огромную роль в социальном процессе23). 
Публичная дипломатия влияет на различные аспекты внешнеполитической деятельности государства, и она принципиально важна для 
достижения успеха на международной арене. Лица, причастные к принятию внешнеполитических решений в данной сфере, должны стараться, 
чтобы формируемый образ страны был привлекательным в долгосрочной перспективе. Однако в современных условиях достичь данной цели 
очень сложно, и применять для этого нужно более личные и интерактивные подходы, чем ранее. С помощью публичной дипломатии можно 
добиться лояльности внешней аудитории – устойчивого положительного или благожелательно-нейтрального отношения к определенной 
стране. Следует отметить, что публичная дипломатия – крайне сложный 
и многоуровневый процесс.
В сфере публичной дипломатии межличностные отношения остаются первостепенными, в силу чего эффективным может быть только 

Великая А.А. Публичная дипломатия России и США

8

адресный подход. Публичная дипломатия требует доверия, причем 
важно понимать, что в иностранном регионе голос, внушающий наибольшее доверие, принадлежит местным лидерам мнений и аналитическим 
центрам, – следовательно, необходимо работать именно с ними. Также 
важно сотрудничать с международными институтами, чьей деятельностью является публичная дипломатия, – к примеру, с агентствами по 
международному развитию. Следует осознавать, что иностранная аудитория лучше воспринимает не слова, а поступки, поэто му при принятии 
внешнеполитических решений необходимо учитывать ее реакцию. 
Публичная дипломатия позволяет нивелировать тенденции роста 
разобщенности и использовать открывающиеся возможности для взаимодействия. В современных условиях достичь этого крайне сложно, 
поэтому следует применять подходы, учитывающие страновую специфику (законодательную, культурную, историческую). Важно слышать 
собеседников, перенимать у них положительный опыт: благодаря созданию пространства для ведения диалога можно укрепить долгосрочные 
отношения между странами, причем необязательно добиться совпадения всех позиций, гораздо важнее выявить область общих интересов, 
на основе которых можно выстраивать сотрудничество. Помочь этому 
и призвана публичная дипломатия.
До недавнего времени начинания в сфере российской публичной 
дипломатии были связаны с межправительственными отношениями или 
проектами с творческой и научной интеллигенцией и не охватывали 
работу с гражданским обществом: неправительственными организациями, лидерами мнений, людьми, участвующими в процессе принятия 
решений, учеными-международниками. Но за несколько лет в России 
были предприняты значительные усилия в данном направлении со стороны как государственных структур, так и гражданского общества: существенные полномочия переданы Россотрудничеству; созданы Фонд 
поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова, Российский 
совет по международным делам, Совет по внешней и оборонной политике, «Валдайский клуб», Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. 
Значимую роль в российской публичной дипломатии играют регионально ориентированные инициативы, в том числе и в области бизнес-дипломатии – деловые форумы (крупнейший – Санкт-Петер бургский), Интеграционный клуб при председателе Совета Федерации, 
Национальный комитет по исследованию БРИКС, Ассоциация «Норден», 
международные проекты Росмолодежи, Российского союза молодежи, 
Национального совета детских и молодежных объединений, Нацио

 Введение

9

нального исследовательского института развития коммуникаций 
(НИИРК). Особое место в ведении международного диалога занимают 
Ассоциация российских дипломатов, Фонд памяти Андрея Карлова, 
Ассоциация внешнеполитических исследований им. А.А. Громыко. 
«Русская гуманитарная миссия», «Креативная дипломатия», «ПИРЦентр» играют все возрастающую роль в формировании образа нашей 
страны. Кроме того, деятельность агентства «Россия сегодня» во многом 
положительно влияет на восприятие России со стороны как широкой 
зарубежной аудитории, так и профильного экспертного сообщества. 
Важными проводниками российской публичной дипломатии являются 
университеты и институты системы Академии наук, занимающиеся проблематикой международных отношений – так, в 2019 г. открыт первый 
зарубежный филиал МГИМО в Ташкенте, обсуждается открытие филиала в Казахстане24. Однако, несмотря на все эти позитивные сдвиги, 
России предстоит еще существенно работать над донесением собственной позиции до зарубежных лидеров, особенно в приоритетных для ее 
внешнеполитических интересов регионах. В то же время пример постконфликтных российско-грузинских отношений показывает, что даже 
в ситуации, когда между странами разорваны диплома тические отношения, важно сохранять каналы для сотрудничества по линии публичной 
дипломатии25.
В монографии помимо российской публичной дипломатии анализируется и американская. Она оcнована на продвижении ценностей – 
защиты прав человека, демократизации, верховенства закона. Ее целевой аудиторией являются лидеры, способные на демократические преобразования, а также хорошо образованная молодежь, не имеющая возможностей для самореализации.
Автором проводится анализ роли американских советников в системе 
публичной дипломатии посредством рассмотрения стратегического консультирования и институционального развития (СКИР). Декла рируемые 
при этом задачи – укрепление госуправления, создание инфраструктуры, поддержка безопасности и стабильности, развитие образования и 
здравоохранения, стимулирование экономического роста, оказание 
гуманитарной помощи. На основе сравнительного анализа демонстрируется, что данные инструменты направлены на противодействие влиянию 
конкурирующих стран и повсеместное расширение американского влияния. Автор доказывает, что роль американских советников в продвижении интересов США существенна, а масштабы их деятельности – 
глобаль ны: от Украины и Сирии до Сомали и Гаити. Система СКИР 
институционализирована и тесно связана с другими инструментами 

Великая А.А. Публичная дипломатия России и США

10

публичной дипломатии: научной, культурной, бизнес-дипломатией, 
образовательными обменами, содействием международному развитию. 
Американские советники используют принцип «local ownership» – 
местные контрагенты должны считать рекомендуемые им решения найденными ими самими. По сути, именно американцы являются инициаторами реформ, прописывают планы их реализации и стратегии контроля, однако при этом ведут себя не как лидеры, а как помощники 
(supporters), демонстрируя эмпатию и деликатность.
Можно прогнозировать, что американская публичная дипломатия 
будет сосредоточена на продвижении «морализаторского» подхода 
к международным делам – руководитель USAID посол Саманта Пауэр 
заявляет, что не жалеет о гуманитарных интервенциях США26, возможно, 
американцы готовят почву для них в новых странах посредством работы 
американских советников. 
Автор исходит из гипотезы о том, что практика использования 
Вашингтоном стратегического консультирования и институционального развития будет расширяться, а ориентация на интересы американской безопасности – прослеживаться все четче. При этом стратегическое консультирование и институциональное развитие становятся 
прерогативой Министерства обороны США, которое получает ряд 
функций Государственного департамента, ограниченного в персонале и 
ресурсах. 

1 Зонова Т.В. Межкультурная коммуникация в условиях глобализации: Учеб. пособие. 
М.: Проспект, 2016. С. 200.

2 Tsvetkova N. Russian Digital Diplomacy: A Rising Cyber Soft-Power? // I. Velikaya, Simons 
(eds). Russia’s Public Diplomacy. Evolution and Practice. Palgrave Macmillan, 2019.

3 Филимонов Г.Ю. «Мягкая сила» культурной дипломатии США. М.: РУДН, 2010. – 212 с.

4 Публичная дипломатия: Теория и практика: Научное издание / Под ред. 
М.М. Лебедевой. М.: Аспект Пресс, 2017. – 272 с.

5 Лебедева О.В. Развитие публичной дипломатии как приоритетное направление деятельности дипломатических представительств // Международная жизнь. 2017. № 2 (17). 
С. 39–60.

6 Semedov S. Russian Public diplomacy and Nation-branding // A. Velikaya, G. Simons (eds). 
Russia’s Public Diplomacy. Evolution and Practice. Palgrave Macmillan, 2019.

7 Боришполец К.П. Публичная дипломатия на пространстве ЕАЭС: осмысление феномена и тенденций развития // Вестник МГИМО. 2015. № 5 (44). С. 42–55.

8 Комлева В.В. Международное гуманитарное сотрудничество: к вопросу о понимании 
сущности и определении понятия // Россия и мир: диалоги. 2020: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2020. С. 56–67.