Народная конституция России — Основной закон страны

Андреев С. Ю.

НАРОДНАЯ КОНСТИТУЦИЯ —  
ОСНОВНОЙ ЗАКОН СТРАНЫ

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ НЕДР И СТРАТЕГИЧЕСКИХ СФЕР И ОБЪЕКТОВ;

ПОЛУЧЕНИЕ КАЖДЫМ ГРАЖДАНИНОМ НА СВОЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ПАЙ 

ЧАСТИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИИ;

АНТИКРИЗИСНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИКИ (ОБЪЕДИНЕНИЕ 

ИНТЕРЕСОВ: ГОСУДАРСТВА, НАРОДА, БИЗНЕСА);

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

БЕЗ ЛИШНИХ ЗВЕНЬЕВ;

КУЛЬТУРА, ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКА — ЖЕЛАЕМОЕ БУДУЩЕЕ;

СМЕРТНАЯ КАЗНЬ ЗА КОРРУПЦИЮ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЗМЕНУ, 

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ, ПРОИЗВОДСТВО И СБЫТ 

НАРКОТИКОВ, ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И ЛЕКАРСТВ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЛЯ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

Санкт-Петербург

2022

УДК 342.4
ББК 67.400

А65 
Андреев С. Ю. 

 
Народная конституция России — Основной закон страны.

 
Санкт-Петербург, 3-е издание с существенными изменениями,  
СТРАТА, 2022 год, 202 стр.

«Народная 
конституция» — это 
комплексная 
система 
взаимосвязанных 
норм, 

направленных на укрепление государства и создающих стимулы для развития всех 
сфер хозяйственной практики, с целью удовлетворения потребностей большинства 
населения. Такая система одинаково эффективно работает в условиях мира, во время 
войны (в том числе экономической) и в периоды преодоления кризиса.
В работе приводится мобилизационная модель государственного, экономического 
и социального устройства страны, позволяющая в сжатые сроки осуществить 
возрождение России за счёт собственных ресурсов.
«Народная 
конституция» 
предполагает 
использовать 
эффективные 
принципы 

ускоренного развития и новые подходы: к государственному управлению; 
в производственной сфере; в налоговом, бюджетном, банковском законодательстве.
Обязательным и первоочередным условием является решение назревших социальных 
проблем (здравоохранение, образование, пенсии, культура, другие сферы).
Меняются в пользу России международные отношения. «Народная конституция» 
содержит принципы и правовую основу предлагаемых мер для создания желаемого 
будущего. По рекомендации специалистов, статьи «Народной конституции» дополнены 
механизмом прямого действия (пошаговой инструкцией с алгоритмом использования 
заложенных в неё принципов) в России.
«Народная 
конституция» 
является 
альтернативой 
действующей 
Конституции 

и предназначена для проведения общенародного голосования, принятия в качестве 
Основного закона России, а далее — для применения на практике.

Автор выражает благодарность умершему в 2021 году В. И. Филину, соавтору многих 
изданных книг.

ISBN 978-5-907476-83-7

Все права защищены. Никакая часть данной работы не может быть воспроизведена
без письменного разрешения либо ссылки на авторов.

© Андреев С. Ю., 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ «НАРОДНАЯ КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ»

ВВЕДЕНИЕ: О ГЛАВНОМ .........................................................................12

РАЗДЕЛ I. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...27

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ......................27
Статья 1. Форма правления России ...............................................................27
Статья 2. Источник власти в России .............................................................28
Статья 3. Высшие приоритеты, главная цель деятельности  
и обязанности государства .............................................................................28
Статья 4. Функции государства для осуществления главной цели 
и обязанностей ................................................................................................29
Статья 5. Единое законодательное пространство и иерархия  
нормативной правовой базы, включая международные договоры ............35
Статья 6. Государственный язык ...................................................................36

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ .........................37
Статья 7. Понятие государственной службы и состав государственных 
служащих .........................................................................................................37
Статья 8. Обязанности и права государственных служащих ......................38
Статья 9. Оплата работы органов государственного управления  
и зарплата государственных служащих, в зависимости  
от социально-экономического развития страны и её регионов ..................38
Статья 10. Коррупция в сфере государственной службы, саботаж  
и меры по их пресечению ...............................................................................40

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО  
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ .......................................................43
Статья 11. Структура государственной власти и общественного  
контроля ...........................................................................................................43
Статья 12. Гражданство России .....................................................................46
Статья 13. Территориальное устройство ......................................................46
Статья 14. Единые дни голосования .............................................................48

ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ .............................................................49
Статья 15. Избрание Президента России ......................................................49
Статья 16. Предметы ведения и полномочия Президента России .............51
Статья 17. Права Президента России как Верховного 
Главнокомандующего .....................................................................................52

Статья 18. Права Президента России по введению режима  
чрезвычайного положения и режима контртеррористической  
операции ..........................................................................................................53
Статья 19. Неприкосновенность Президента России  
и его ответственность в соответствии с решениями суда ...........................53
Статья 20. Срок полномочий Президента России ........................................54
Статья 21. Отрешение Президента России от должности ..........................55

ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИИ ............................57
Статья 22. Выборы депутатов Государственного Совета ............................57
Статья 23. Срок полномочий депутатов Государственного Совета,  
оплата их труда ................................................................................................57
Статья 24. Неприкосновенность депутатов Государственного Совета ......58
Статья 25. Начало работы Государственного Совета нового созыва .........58
Статья 26. Председатель и заместители Председателя Государственного 
Совета ...............................................................................................................59
Статья 27. Предметы ведения Государственного Совета ............................59
Статья 28. Счётная Палата России ................................................................61
Статья 29. Право законодательной инициативы ..........................................62
Статья 30. Право Государственного Совета на доступ к средствам 
массовой информации ....................................................................................62
Статья 31. Право на парламентское расследование .....................................62
Статья 32. Принятие законов Государственным Советом  
и подписание их  
Президентом России .......................................................................................63
Статья 33. Роспуск Государственного Совета ..............................................63

ГЛАВА 6. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ ................................65
Статья 34. Общественная Палата России —  
орган государственной власти .......................................................................65
Статья 35. Выборы представителей Общественной Палаты ......................65
Статья 36. Полномочия Общественной Палаты ..........................................65
Статья 37. Статус представителя Общественной Палаты ...........................67

ГЛАВА 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ ..................................................68
Статья 39. Состав Правительства ..................................................................68
Статья 40. Формирование структуры и состава Правительства 
и определение направлений его деятельности .............................................68
Статья 41. Права и обязанности Правительства ..........................................71
Статья 42. Сложение полномочий и отставка Правительства ....................74

ГЛАВА 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРАТУРА ......76
Статья 43. Основы судебной власти ..............................................................76
Статья 44. Требования к судьям в России .....................................................76
Статья 45. Независимость судей ....................................................................76
Статья 46. Выборность, назначение и отставка судей .................................76
Статья 47. Неприкосновенность судей ..........................................................77
Статья 48. Открытое, закрытое и заочное судопроизводство .....................78
Статья 49. Финансирование судов и оплата работы судей ..........................78
Статья 50. Конституционный Суд .................................................................78
Статья 51. Статус, полномочия и выборность судей Верховного Суда .....80
Статья 52. Прокуратура России .....................................................................80

ГЛАВА 9. СОЦИАЛЬНЫЙ ПАЙ — ПРАВО ГРАЖДАНИНА  
РОССИИ НА ЧАСТЬ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ..........................................82
Статья 53. Определение социального пая.....................................................82
Статья 54. Фонд обеспечения конституционных гарантий ........................82
Статья 55. Использование гражданами средств социального пая ..............83

ГЛАВА 10. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ...............................................84
Статья 56. Общие принципы собственности на землю ...............................84
Статья 57. Частная и личная собственность на землю ................................85
Статья 58. Кооперативная собственность на землю ....................................86
Статья 59. Аренда земли у государства ........................................................86
Статья 60. Национализация земли ................................................................87
Статья 61. Права лиц, переселяющихся на приграничную  
территорию ......................................................................................................88

ГЛАВА 11. НЕДРА РОССИИ .......................................................................89
Статья 62. Минерально-сырьевая база России:  
статус и использование ...................................................................................89
Статья 63. Геологическая разведка с целью обеспечения запасов  
полезных ископаемых .....................................................................................90
Статья 64. Изъятие земельных участков для государственных нужд 
при разработке месторождений .....................................................................90

ГЛАВА 12. ВОДНЫЕ И ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ ........................................91
Статья 65. Общие положения.........................................................................91
Статья 66. Продажа воды и леса-кругляка ....................................................91
Статья 67. Восполнение и защита водных и лесных ресурсов ...................92

ГЛАВА 13. ФИНАНСОВАЯ, БЮДЖЕТНАЯ, НАЛОГОВАЯ, 
БАНКОВСКАЯ СИСТЕМЫ .......................................................................93
Статья 68. Финансовая система и национальная валюта ............................93
Статья 69. Налоговая система ........................................................................93
Статья 70. Бюджетная система ......................................................................94
Статья 71. Банковская система ......................................................................97

ГЛАВА 14. АРМИЯ И ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ  
КОМПЛЕКС ................................................................................................101
Статья 72. Задачи армии и Оборонная доктрина .......................................101
Статья 73. Служба в Вооружённых силах ..................................................103

ГЛАВА 15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ...............................104
Статья 74. Безопасность страны и граждан России  
от внешних угроз ..........................................................................................104
Статья 75. Союзы и альянсы с другими государствами, владение 
иностранными гражданами и фирмами имуществом и землёй  
в России, и привлечение иностранной рабочей силы ...............................104

ГЛАВА 16. КООПЕРАЦИЯ ........................................................................108
Статья 76. Общие принципы кооперации и виды кооперативов ..............108
Статья 77. О мерах по налоговой, бюджетной и организационной 
поддержке кооперации со стороны государства ........................................108
Статья 78. О совместном использовании государственных, частных  
и кооперативных ресурсов для реализации программ комплексного  
развития регионов .........................................................................................109
Статья 79. Права кооперативов в периоды проведения выборных 
кампаний и референдумов ...........................................................................110

ГЛАВА 17. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
РОССИИ .......................................................................................................111
Статья 80. Определение продовольственной безопасности России 
и перечень мер по её обеспечению ..............................................................111
Статья 81. Доктрина продовольственной безопасности России ..............112
Статья 82. Национализация частных агропромышленных холдингов 
и создание крупных государственных агропромышленных  
холдингов .......................................................................................................113
Статья 83. Формирование государственного заказа на разработку 
и изготовление сельскохозяйственной техники .........................................114
Статья 84. Финансирование агропромышленных мероприятий 
посредством государственного сельскохозяйственного банка .................114

Статья 85. Запрет на производство, закупку и продажу 
сельскохозяйственных продуктов, содержащих  
генно-модифицированную основу (ГМО) ..................................................114
Статья 86. Восстановление российского семенного фонда в объёмах, 
достаточных для воспроизводства основных видов растениеводства .....114

ГЛАВА 18. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ ..............................115
Статья 87. Право на пенсионное обеспечение ...........................................115
Статья 88. Основные принципы государственной  
пенсионной системы .....................................................................................115
Статья 89. Определение размеров пенсии ..................................................115
Статья 90. Реализация прав граждан на достойное материальное 
обеспечение после выхода на пенсию ........................................................116
Статья 91. Срок выхода на пенсию .............................................................116
Статья 92. Негосударственные пенсионные фонды ..................................116

ГЛАВА 19. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ В РОССИИ ......................................117
Статья 93. Основные принципы государственной системы 
здравоохранения ............................................................................................117
Статья 94. Финансирование государственной системы  
здравоохранения ............................................................................................119
Статья 95. Перечень государственных обязательств перед  
гражданами в сфере здравоохранения  .......................................................119
Статья 96. Принципы оплаты труда медицинских работников 
государственного сектора .............................................................................120
Статья 97. Ответственность граждан за сохранение своего здоровья .....121
Статья 98. Негосударственная (частная) система здравоохранения ........121

ГЛАВА 20. ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ ................................................122
Статья 99. Обязательность и бесплатность образования ..........................122
Статья 100. Идеологические основы образования  
и воспитания учащихся ................................................................................125
Статья 101. Обеспечение учащихся учебными пособиями и формой .....126
Статья 102. Создание единых учебных пособий по базовым  
дисциплинам для начального и среднего образования .............................126
Статья 103. Методическое обеспечение системы массовой реализации 
учащимися собственных способностей и талантов ...................................127
Статья 104. Формирование высоких образовательных стандартов  
для всех уровней образования .....................................................................127
Статья 105. Обеспечение кадрового состава преподавателей 
для начального, среднего и высшего образования .....................................128
Статья 106. Финансирование образования .................................................129

ГЛАВА 21. МОЛОДЁЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ ..............131
Статья 107. Цели создания и принципы деятельности «Молодёжной 
республики» ...................................................................................................131
Статья 108. Обязанности государства перед молодёжью, решаемые 
с помощью «Молодёжной республики» .....................................................131
Статья 109. Привлечение молодёжи к созидательной деятельности 
посредством «Молодёжной республики» ...................................................132
Статья 110. Финансирование содержания и мероприятий  
«Молодёжной республики» .........................................................................133
Статья 111. Запрет деятельности некоторых молодёжных  
организаций ...................................................................................................133

ГЛАВА 22. АКАДЕМИЧЕСКАЯ НАУКА, НАУЧНЫЕ 
И ОТРАСЛЕВЫЕ ИНСТИТУТЫ, БЮРО,  
ВЕНЧУРНЫЕ ФИРМЫ В РОССИИ ......................................................134
Статья 112. Виды и состав Академий наук .................................................134
Статья 113. Финансирование научных исследований ...............................135
Статья 114. Высшая аттестационная комиссия и присуждение  
учёных степеней. ...........................................................................................136
Статья 115. Государственные научные институты, не входящие  
в состав Академий ........................................................................................137
Статья 116. Отраслевые научные институты, бюро ..................................137
Статья 117. Негосударственные институты, бюро, венчурные фирмы ...138
Статья 118. Наукограды ................................................................................138
Статья 119. Внедрение научных и технических разработок  
в практику ......................................................................................................139

ГЛАВА 23. ИДЕОЛОГИЯ ..........................................................................140
Статья 120. Идеологические основы российского общества ...................140
Статья 121. Право на общественные объединения, партии ......................142
Статья 122. Государственные и негосударственные  
средства массовой информации...................................................................143
Статья 123. Цензура ......................................................................................143

ГЛАВА 24. КУЛЬТУРА ...............................................................................145
Статья 124. Культурное наследие ................................................................145
Статья 125. Русские традиции и традиции других народов России ........145
Статья 126. Ответственность за разрушение культурного наследия .......145
Статья 127. Издание литературной классики государственными 
издательствами ..............................................................................................146

Статья 128. Создание высокохудожественной продукции и её 
тиражирование ..............................................................................................146
Статья 129. Культурная политика в регионах России ................................147

ГЛАВА 25. РЕЛИГИЯ .................................................................................149
Статья 130. Религиозная деятельность и государство ...............................149

ГЛАВА 26. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА РОССИИ ............151
Статья 131. Общие положения.....................................................................151
Статья 132. Равенство перед судом и запрет на ограничение прав  
и свобод граждан ...........................................................................................151
Статья 133. Право граждан на жизнь и применение государством 
смертной казни ..............................................................................................152
Статья 134. Запрет на пытки и медицинские опыты над людьми ............152
Статья 135. Право на свободу и личную неприкосновенность ................153
Статья 136. Неприкосновенность частной жизни ......................................153
Статья 137. Право на жилище и право на неприкосновенность  
жилища ...........................................................................................................154
Статья 138. Национальная принадлежность, право пользования  
русским и иным родным языком .................................................................155
Статья 139. Свобода передвижения ............................................................156
Статья 140. Свобода мысли, слова и совести .............................................156
Статья 141. Право на объединение в профессиональные союзы .............157
Статья 142. Право на проведение референдума .........................................158
Статья 143. Право на собрания, шествия, митинги и пикетирование .....160
Статья 144. Право на участие в государственном управлении 
и отправлении правосудия ...........................................................................160
Статья 145. Право на личное обращение в государственные органы ......160
Статья 146. Экономическая деятельность ..................................................160
Статья 147. Право на собственность и наследование ................................161
Статья 148. Отчуждение имущества для государственных нужд  
и национализация ..........................................................................................161
Статья 149. Право на труд, коллективные трудовые споры и отдых .......162
Статья 150. Меры поддержки семьи и детей, Народные детские дома ...163
Статья 151. Право на социальное обеспечение и поддержку ...................164
Статья 152. Охрана здоровья .......................................................................165
Статья 153. Право на благоприятную окружающую среду ......................165
Статья 154. Свобода творчества и авторское право ...................................166
Статья 155. Защита прав и свобод гражданина ..........................................166

Статья 156. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений 
властью ...........................................................................................................168
Статья 157. Обратная сила закона ...............................................................168
Статья 158. Ограничение прав и свобод .....................................................168
Статья 159. Высылка гражданина за пределы России и выдача  
гражданина России другому государству ...................................................169
Статья 160. Политическое убежище для иностранных граждан  
в России ..........................................................................................................169

ГЛАВА 27. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ............................170
Статья 161. Общие положения.....................................................................170
Статья 162. Вода ............................................................................................171
Статья 163. Лес ..............................................................................................173
Статья 164. Воздух ........................................................................................174
Статья 165. Земля ..........................................................................................175
Статья 166. Промышленные, ядерные, бытовые отходы и мусорные 
свалки .............................................................................................................176
Статья 167. Экологическая полиция ...........................................................177

ГЛАВА 28. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР 
КОНСТИТУЦИИ ........................................................................................179
Статья 168. Предложения о пересмотре Конституции, вносимые  
органами государственной власти, и референдум по внесению  
изменений, дополнений в Конституцию и принятии  
новой Конституции .......................................................................................179

РАЗДЕЛ II. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................181

ГЛАВА 29. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ  
ПОЛОЖЕНИЯ .............................................................................................181
Статья 169. Вступление Народной конституции в силу  
и прекращение действия предыдущего Основного закона .......................181
Статья 170. Вступление в должность Президента России,  
выбранного путём референдума ..................................................................181

ГЛАВА 30. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ  
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД И СРОКИ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ..........183
Статья 171. Порядок продолжения и прекращения деятельности 
общероссийских органов власти в случае принятия Народной 
конституции путём референдума и при наличии либо отсутствии  
решения референдума по выборам нового Президента России ...............183