Основы управления в правоохранительных органах
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Научная книга
Составитель:
Балан Валерий Павлович, Душкин Александр Викторович, Новосельцев Виктор Иванович, Сумин Виктор Иванович
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 100
Дополнительно
В учебном пособии рассматриваются вопросы сущности управления в социальных системах, разработки систем управления в правоохранительных органах, принятия управленческих решений, анализа внешних и внутренних параметров, влияющих на функционирование организации.
Пособие может быть использовано в учебном процессе высших учебных заведений, в управленческой деятельности сотрудников правоохранительных органов, а также для научных работников, аспирантов, адъюнктов, студентов, курсантов, слушателей и преподавателей, занимающихся вопросами управленческой деятельности.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ Кафедра информационной безопасности телекоммуникационных систем ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ Учебное пособие Воронеж 2022
УДК 65 ББК 60.82 О-75 Утверждено методическим советом Воронежского института ФСИН России 19 апреля 2022 г., протокол № 8 Рецензенты: заведующий кафедрой прикладной информатики, информационного права и естественно-научных дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия доктор технических наук, доцент А. В. Мельников; начальник кафедры общепрофессиональных дисциплин Воронежского института правительственной связи Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации доктор технических наук, доцент О. В. Ланкин Основы управления в правоохранительных органах : учебное пособие / сост. В. П. Балан, А. В. Душкин, В. И. Новосельцев, В. И. Сумин ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж, 2022. – 100 с. В учебном пособии рассматриваются вопросы сущности управления в социальных системах, разработки систем управления в правоохранитель- ных органах, принятия управленческих решений, анализа внешних и внут- ренних параметров, влияющих на функционирование организации. Пособие может быть использовано в учебном процессе высших учебных заведений, в управленческой деятельности сотрудников право- охранительных органов, а также для научных работников, аспирантов, адъюнктов, студентов, курсантов, слушателей и преподавателей, занима- ющихся вопросами управленческой деятельности. УДК 65 ББК 60.82 © Составление. Балан В. П., Душкин А. В., Новосельцев В. И., Сумин В. И. © ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, 2022 О-75
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….......... 4 ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ………………………….. 5 ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТА………………………………... 10 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ…………………. 17 ГЛАВА 4. ТЕХНОЛОГИИ ПРИНЯТИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ……………………………………………… 34 ГЛАВА 5. ВНУТРЕННИЕ ПАРАМЕТРЫ ОРГАНИЗАЦИИ………………… 46 ГЛАВА 6. ВНЕШНЯЯ СРЕДА В ОРГАНИЗАЦИИ…………………………… 53 ГЛАВА 7. ГРУППОВАЯ ДИНАМИКА В УПРАВЛЕНИИ КОЛЛЕКТИВОМ СОТРУДНИКОВ…………………………………………………………………. 58 ГЛАВА 8. ВЛАСТЬ И ЛИЧНОЕ ВЛИЯНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ В УПРАВЛЕНИИ КОЛЛЕКТИВОМ…………………………………………… 68 ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ………………………………………... 76 ГЛАВА 10. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…………………. 87 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 98 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………... 99
ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в России необходимо произвести модернизацию си- стемы управления во многих сферах общественной жизни, так как управление становится важным организационным механизмом модернизации социальной и государственной структур. Многие теоритические и методологические по- ложения в управленческой деятельности являются основой в разработке науч- ной и практической деятельности сотрудников правоохранительных органов. Современные реалии требуют уделить большое внимание управлению и орга- низации труда, которые являются одними из главных факторов повышения эф- фективности функционирования организаций, достижения целей организации, решения задач и выполнения функций. Знание фундаментальных основ управ- ления в организации является основой для эффективной деятельности руково- дителей и сотрудников правоохранительных органов, которые, выполняя свои функциональные обязанности, постоянно или периодически являются руково- дителями. Модернизация управления в России охватывает самые различные социальные сферы, формирует новые условия для любого руководителя в пра- воохранительных органах и оказывает сильное влияние на его деятельность при достижении основных целей и решении задач. Поэтому достижение основ- ных целей и решение задач не может базироваться только на личном опыте и интуиции, следовательно, руководители организаций должны формировать свои управленческие решения на основе теоритических управленческих знаний, формируя твердые знания, умения и навыки в повседневной жизни. Учебное пособие поможет подготовить обучаемых высших учебных заведений к управ- ленческой деятельности в качестве руководителей различных уровней, незави- симо от специализации. В учебном пособии рассматриваются вопросы о сущности управления в социальных системах, о разработке систем управления в правоохранительных органах, принятии управленческих решений, анализе внешних и внутренних параметров, влияющих на функционирование организации и т. д. Цель учебного пособия – способствовать подготовке выпускников образо- вательных учреждений к осуществлению управленческой деятельности, к пред- стоящей практической работе в качестве руководителей различного ранга неза- висимо от избранной специализации. Пособие может быть использовано в учебном процессе высших учебных заведений, а также в управленческой дея- тельности сотрудников правоохранительной деятельности.
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ Система управления (СУ) существовала даже в древности. Еще в древнем Шумере на глиняных табличках 3-го тысячелетия до н. э. приводятся сведения о коммерческих сделках между жителями, а также законы, на основе которых проводились эти сделки. Кроме того, в результате археологических раскопок в различных местах земного шара были найдены более древние доказательства существования коммерческих сделок доисторических людей, которые жили ор- ганизованными группами. Однако СУ в древности в государствах и в организо- ванных группах сильно отличается от СУ, существующей в наше время. Управ- ление как система стало рассматриваться только в ХХ веке. Рассмотрим СУ в различные исторические периоды. В древности существовали крупные организации (государства), которые представляли собой довольно четкую формальную структуру с иерархической СУ. Такие великие чудеса древности как Висячие сады Вавилона, инкский го- род Мачу-Пикчу и пирамиды Египта могли создаваться только на основе чет- кой СУ. Еще до рождения Христа существовали государства со сложной иерар- хической структурой (Македония, Персия, Рим и пр.) во главе которых стояли короли, императоры и т. п., а другие иерархические уровни управления занима- ли хранители житниц, погонщики, надсмотрщики работ, губернаторы, казна- чеи, обеспечивающие функционирование существовавших государств (органи- заций). Со временем управление в государствах становилось более сложным, а эти государства становились более сильными и с более устойчивой структу- рой, например, Римская империя просуществовала практически 1 тыс. лет. За счет четкой организованной структуры римских легионов, планирования воен- ных операций и жесткой дисциплины они завоевывали плохо организованные другие страны, которые в дальнейшем управляли прокураторы, подчинявшие- ся Риму, строились дороги для более эффективной связи с Римом. Эффективная связь является важной составляющей успешной деятельности любой организа- ции. Построенные дороги обеспечивали эффективный сбор налогов для Рима, а также способствовали быстрому передвижению легионов, в случае если в про- винциях жители восставали против римского правления. В древних государствах присутствуют различные зачаточные формы со- временного управления. Различие в СУ в древности по сравнению с настоящим временем состоит в следующем: небольшое число руководителей среднего зве- на, малочисленное число руководителей высшего звена и, как правило, управ- ление осуществлялось одним человеком (Юлий Цезарь, Адриан, Нерон и т. д.), отсутствие интереса к управлению. Роберт Оуэн в начале ХIХ в. уделял большое внимание проблеме достижения целей организации работниками этой организации за счет предоставления рабочим приличного жилья, улучшал условия их работы, разрабатывал системы открытой и справедливой оценки работников, поощрения работников за хорошую работу дополнительными выплатами. Этот подход для своего времени явился уникальным прорывом для чело-
веческого восприятия действительности и роли руководителя, но такой подход управления фабрикой был исключением, несмотря на получение хорошей прибыли, и не поддержан другими владельцами фабрик. Впервые системный подход к управлению был рассмотрен Ф. У. Тейло- ром в книге «Принципы научного управления» в 1911 г. и явилось ответом на потребности большого бизнеса, попыткой воспользоваться преимуществами техники, а также любознательностью небольшой группы людей, имеющих горячее желание открыть самые эффективные способы управления. Далее осуществлялись различные последовательные шаги с учетом взаимодействия техники и людей. Следовательно, развитие теории управления должно зависеть от связанных с управлением факторов в следующих областях: математики, инженерной науке, психологии, социологии, антропологии и т. д. Были разработаны различные подходы к СУ организации. Научное управление разрабатывалось в период с 1885–1920 гг. Это управление организации базировалось на работах Ф. У. Тейлора, Френка, Лилии Гилбрет и Генри Гантта, которые в основу своей теории положили наблюдения, замеры, логику и анализ функционирования организаций, позволяющие усовершенствовать разнообразные операции ручного труда и за счет этого повышать их эффективность. Операции ручного труда анализировались по различным направлениям: определялось количество железной руды и угля, которые человек может поднять на лопатах различного размера, с использованием специального прибора и кинокамеры определялось время выполнения различных операций и сколько времени занимает каждое из этих операций с целью устранить лишние операции. Это научное направление позволяет стимулировать работников в повышении производительности и объема производства. Кроме того, рекомендовалось планировать небольшой отдых и перерывы, что позволяло выделяемое на выполнение определенных операций время устанав- ливать на научной основе. Научное управление утверждало, что необходимо отделять управленческие функции руководителей от выполнения трудовых операций. Классическая или административная школа управления разрабаты- валась в период с 1920–1950 гг. Основоположники этого направления Анри Файоль, Джеймс Д. Муни, А. К. Рейли, Алфреда П. Слоуна в основном иссле- довали управление организацией в целом и не очень заботились о социальных аспектах такого управления, не базировались в своих исследованиях на науч- ной методологии. Классическая школа базировалась на следующих принципах управления: – разработка рациональной СУ организацией на основе определения та- ких функций бизнеса, как финансы, производство и маркетинг; – построение структуры организации и управление работниками на осно- ве единоначалия. Анри Файолем были предложены следующие принципы управления: разделение труда, полномочия и ответственность, дисциплина, единоначалие, единство направления, подчиненность личных интересов об- щим, вознаграждение персонала, централизация, скалярная цепь, порядок,
справедливость, стабильность рабочего места для персонала, инициатива и корпоративный дух. Развитие поведенческих наук разрабатывалось Крисом Арджирисом, Ренсис Лайкертом, Дугласом Мак Грегором и Фредериком Герцбергом на базе психологии и социологии, которые положили в основу межличностные отно- шения и повышение эффективности человеческих ресурсов. Базисом этого направления является правильное использование науки в поведении, что будет способствовать повышению эффективности как отдельного работника, так и организации в целом. Наука управления или количественный подход разрабатывался в пе- риод с 1950 г. по настоящее время на основе использования математики, стати- стики, инженерной науки и т. п. Например, на основе операционного подхода и моделирования проводились исследования операционных проблем организа- ции при функционировании организации. После разработки модели функцио- нирования организации параметрам модели задаются ее количественные значе- ния, что позволяет объективно сравнить и описать каждый параметр и взаимоотношения между ними. Наука управления стала особенно интенсивно развиваться после использования компьютеров. Процессный подход впервые был предложен приверженцами школы административного управления. Функциями управления организацией являются: планирование, организация, мотивация и контроль. Рассмотрим подробнее эти функции. Функция планирования позволяет осуществлять достижение общей для всех цели и подцелей, а также формировать цели организации и то, что должны делать работники организации для достижения этих целей. Для того чтобы сформировать цели организации необходимо ответь на три основных вопроса: 1. Где мы находимся в настоящее время? Руководители организации должны определить ее сильные и слабые стороны по следующим направлениям: финансы, маркетинг, производство, научные исследования и разработки, трудовые ресурсы. 2. Куда мы хотим двигаться? Руководители организации должны определить возможности и угрозы по следующим направлениям: конкуренция, клиенты, законы, политические факторы, экономические условия, технология, снабжение, социальные и культурные изменения и то, что может помешать организации достичь ее целей. 3. Как мы собираемся сделать это? Руководители организации должны на стратегическом и тактическом уровне определить, что должны делать работники организации, чтобы достичь выполнения целей этой организации. Планирование в организации должно проводиться непрерывно, во- первых, хотя некоторые организации прекращают планировать свою работу после достижения цели, но многие стремятся вновь продлить планирование для более эффективного функционирования организации. Во-вторых, в деятельности организации постоянно присутствует неопределенность в будущем разви-
тии из-за изменений в окружающей среде и события в организации могут принимать неконтролируемый процесс. В связи с этим планы организации необходимо пересматривать, чтобы они корректировались в соответствии с реальностью. Функция организации предполагает структурирование организации, чтобы она могла реализовывать свои планы и таким образом достигать своей цели. Организация работы в наше время позволяет давать конкретные задания работ- никам, что позволяет коллективам работников добиться гораздо большего, чем они могли бы сделать без должной организации. Организация работы позволяет определить для каждого работника, кто именно должен выполнять каждое кон- кретное задание из большого количества таких заданий, существующих в рам- ках организации, включая и работу по управлению. Руководитель организации подбирает работников для конкретной работы, делегируя отдельным работни- кам задания и полномочия или права использовать ресурсы организации. Эти работники делегированными обязанностями принимают на себя ответствен- ность за успешное выполнение своих обязанностей, соглашаясь считать себя подчиненными по отношению к руководителю. Функция мотивации предполагает обеспечение выполнения работы в соответствии с делегированными работникам обязанностями в соответствии с планом организации. Во все времена руководители организации всегда осу- ществляли функцию мотивации своих работников, осознавали они это сами или нет. В древние времена эта функция реализовывалась за счет хлыста и угроз, для соратников – за счет награды. С конца VIII и по XX в. существовало убежде- ние, что работники будут работать лучше в том случае, если они могут зарабо- тать больше. В школе научного управления считалось, что мотивирование – это простой вопрос, сводящийся к предложению соответствующих денежных воз- награждений в обмен за прилагаемые усилия. На основе исследования школы поведенческих наук было выявлено, что чисто экономический подход не при- водит к должному эффекту. Было показано, что мотивация является результа- том совокупности потребностей, которые постоянно изменяются у людей. В настоящее время руководителям, для того чтобы мотивировать своих работ- ников, необходимо определить, каковы же на самом деле их реальные потребности, и обеспечить возможность для работников удовлетворять эти по- требности. Функция контроля предполагает обеспечение процесса контроля над до- стижением своих целей. Существуют следующие направления управленческого контроля: 1) определение стандартов – предполагает конкретное определение целей с фиксацией конкретного времени достижения этих целей в соответствии с планами, разработанными в процессе планирования; 2) измерение – необходимо для того, чтобы определить, действительно ли за определенный временной период достигнута цель, и осуществить сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами.
В том случае если измерение и сравнение не соответствуют требованиям, руководство организации не только знает о том, что в организации существует проблема, но и знает источник этой проблемы. В случае серьезных отклонений от первоначального плана для осуществления коррекции предпринимаются конкретные действия. Одним из возможных действий может быть корректи- ровка целей, для того чтобы они стали более реальными и соответствовали си- туации. Для всех четырех функции управления – планирования, организации, мо- тивации и контроля, требуется осуществлять функцию принятия решений и об- мен информацией (коммуникация) между структурами организации, чтобы по- лучить информацию для принятия правильного решения. Функция принятия решений. Руководители организации обязаны осу- ществлять перебор многочисленных альтернативных решений для того, чтобы найти правильное решение для данной организации в данный момент времени. Следовательно, принятие решения – это выбор того, как и что планировать, ор- ганизовывать, мотивировать и контролировать. Основным требованием для принятия эффективного объективного решения или даже для понимания ис- тинных масштабов проблемы является наличие адекватной точной информа- ции. Единственным способом получения такой информации является коммуни- кация. Коммуникация в организации – это процесс обмена информацией между двумя или более людьми. В организации между людьми осуществляются структурированные отношения, и качество коммуникаций обеспечивает эффек- тивность функционирования этой организации. Если коммуникации между ра- ботниками не будут эффективными, тогда работники не смогут договориться между собой об общей цели, что является основой существования организации. Информация в процессе коммуникации в организации передается не только для того, чтобы могли приниматься правильные решения, но также и для того, что- бы они могли осуществляться. Вопросы для повторения 1. Поясните разницу между системами управления организацией в древ- ности и современности. 2. Раскройте содержание подходов к организации систем управления. 3. Перечислите не менее трех научных школ управления, появившихся в первой половине XX века. 4. Перечислите и охарактеризуйте функции управления. 5. Приведите описание наиболее часто встречающихся проблем, которые возникают при определении целей организации.
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТА Управление – это функция биологических, социальных, технических орга- низационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры и под- держивает определенный режим функционирования. Управление в технических системах – это управление производственно-техническими процессами, меха- низмами, системами машин. Управление процессами, протекающими в живой при- роде и связанными с жизнедеятельностью организмов, относится к управлению биологическими системами. Система управления и ее составляющие Система управления (СУ) делится на две подсистемы: управляющую и управляемую. Для осуществления функций управления управляющая подси- стема должна располагать необходимыми ресурсами (материальными, трудо- выми, финансовыми), обеспечивающими реализацию управленческих воздей- ствий. Управляющая подсистема выполняет функции управления системой. Она включает в себя аппарат управления со всеми работниками и техническими средствами: устройства связи, сигнализации, счетную технику и т. д. В свою очередь управляющая подсистема состоит из двух частей: управляющая систе- мой и управляющая процессами дальнейшего совершенствования, как функци- онирования системы, так и самой управляющей подсистемой. В управляющей подсистеме выделяются следующие элементы: планирующий (определяет пер- спективу развития и будущее состояние системы); регулирующий (направлен на поддержание и совершенствование установленного функционирования си- стемы). Необходимость наличия этих элементов в системе основана на сущно- сти управления и потребности выполнения соответствующих функций. Управ- ляемая подсистема осуществляет контроль над многообразными процессами в системе. Управляющая и управляемая подсистемы образуют СУ. Управляющая подсистема непрерывно посылает в управляемую подси- стему информацию в виде управленческих решений (УР). Основой для выра- ботки УР является информация управляемой подсистемы и информация, по- ступающая из внешней среды. Под влиянием УР осуществляется взаимодей- ствие между элементами системы. Каждая из подсистем самоуправляющаяся, которая постоянно находится под воздействием систем более высокого уровня. Они характеризуются нали- чием структуры, уровнем организации, способностью воспринимать воздей- ствие от внешней среды и в свою очередь воздействовать на нее. Сложность функционирования систем предполагает необходимость ис- пользования системного подхода к формированию и решению задач управления. При системном подходе, во-первых, каждый объект управления рассматривает- ся как система, состоящая из множества подсистем; во-вторых, четко опреде- ляются цели системы и ее подсистем; в-третьих, эффективно обеспечивается достижение этих целей. Важной чертой системного подхода является то, что незадачи приспосабливаются к сложившейся системе, а система строится исхо- дя из характера задач и методов их реализации.
СУ отвечает ряду требований. Во-первых, между элементами системы существуют причинно-следственные связи, которые должны быть установлены между управляющей и управляемыми подсистемами. Эти подсистемы реаги- руют на изменения, возникающие в одной из них, что возможно лишь при наличии обратной связи. При ее отсутствии эффективность управления сводит- ся к минимуму. Во-вторых, СУ является динамичной, то есть обладает способностью из- менять качественное состояние. В-третьих, СУ осуществляется лишь при наличии в системе параметра, в случае воздействия на который можно изменить течение процесса в системе. СУ носит целостный характер. В ней созданы условия для передачи, накопления и преобразования управляющей информации. По функциональному признаку управляемая система подразделяется на ряд подсистем: техническую, технологическую, организационную, экономиче- скую, социальную. Техническая подсистема представляет собой взаимосвязан- ный, взаимообусловленный комплекс машин и оборудования, с помощью кото- рых могут решаться конкретные задачи. Технологическая подсистема – это ряд последовательно протекающих по определенным правилам и нормам процессов и стадий производства. Ее элементами являются предметы труда, отдельные операции и процессы. Организационная подсистема объединяет технические и экономические процессы, а также они упорядочиваются. Целью организации является обеспечение наивысшего производственного эффекта с наименьшими затратами труда. В экономическую подсистему входят природные, трудовые, материально-вещественные, информационные ресурсы и экономико- управляющие преобразователи. В результате функционирования экономиче- ской подсистемы народное хозяйство страны получает различные блага, пред- назначенные для потребления населением, обороны страны, накопления, воз- мещения и экспорта. Социальная подсистема это единство социальных отношений. СУ строится на основе двух ведущих принципов: иерархичности и обратной связи. Принцип иерархичности заключается в создании многоступенчатой СУ, при которой пер- вичные элементы управляются органами, находящимися под контролем орга- нов следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются ор- ганами следующего уровня и т. д. При разработке структур системы использу- ются методы организационного и экономического моделирования, которые да- ют возможность изучить систему и оптимизировать их развитие. Постоянный контроль над деятельностью системы осуществляется при помощи принципа обратной связи. Обратная связь – это сигналы, выражающие реакцию объекта на управляющее воздействие (УВ). По каналам обратной свя- зи информация о работе управляемой подсистемы непрерывно поступает в управляющую подсистему, которая благодаря этому имеет возможность про- верить реакцию объекта управления на команды и корректировать их. В случае несоответствия между фактическим и заданным состоянием системы принима- ются меры для ликвидации этого несоответствия. Социальное управление – процесс, присущий только человеческому об-