Основы управления в правоохранительных органах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 
 

Кафедра информационной безопасности телекоммуникационных систем 

 
 
 
 
 

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 

 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Воронеж 

2022 
 

 

УДК 65 
ББК 60.82 

О-75 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России 

19 апреля 2022 г., протокол № 8 

 

Рецензенты: 

заведующий кафедрой прикладной информатики,  

информационного права и естественно-научных дисциплин  

Центрального филиала Российского государственного университета правосудия 

доктор технических наук, доцент А. В. Мельников; 

начальник кафедры общепрофессиональных дисциплин  

Воронежского института правительственной связи  

Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации 

доктор технических наук, доцент О. В. Ланкин 

 
 

Основы управления в правоохранительных органах : учебное  

пособие / сост. В. П. Балан, А. В. Душкин, В. И. Новосельцев,  
В. И. Сумин ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. –  
Воронеж, 2022. – 100 с. 

 
В учебном пособии рассматриваются вопросы сущности управления 

в социальных системах, разработки систем управления в правоохранительных органах, принятия управленческих решений, анализа внешних и внутренних параметров, влияющих на функционирование организации. 

Пособие может быть использовано в учебном процессе высших 

учебных заведений, в управленческой деятельности сотрудников правоохранительных органов, а также  для научных работников, аспирантов, 
адъюнктов, студентов, курсантов, слушателей и преподавателей, занимающихся вопросами управленческой деятельности. 

 

УДК 65 
ББК 60.82 
 
 

© Составление. Балан В. П.,  
Душкин А. В., Новосельцев В. И.,  
Сумин В. И. 
© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2022 
 

О-75 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..........
4

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ…………………………..
5

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ.  
ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТА………………………………...

 

10

ГЛАВА 3.  РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ………………….
17

ГЛАВА 4. ТЕХНОЛОГИИ ПРИНЯТИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ  
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ………………………………………………

 

34

ГЛАВА 5. ВНУТРЕННИЕ ПАРАМЕТРЫ ОРГАНИЗАЦИИ…………………
46

ГЛАВА 6. ВНЕШНЯЯ СРЕДА В ОРГАНИЗАЦИИ…………………………… 53

ГЛАВА 7. ГРУППОВАЯ ДИНАМИКА В УПРАВЛЕНИИ КОЛЛЕКТИВОМ 
СОТРУДНИКОВ………………………………………………………………….

 

58

ГЛАВА 8. ВЛАСТЬ И ЛИЧНОЕ ВЛИЯНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ  
В УПРАВЛЕНИИ КОЛЛЕКТИВОМ……………………………………………

 

68

ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  
И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ………………………………………...

 

76

ГЛАВА 10. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ………………….
87

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 98

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………... 99

 

 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 
В настоящее время в России  необходимо произвести модернизацию си
стемы управления во многих сферах общественной жизни, так как управление 
становится важным организационным механизмом модернизации социальной  
и  государственной структур.  Многие теоритические и методологические положения в управленческой деятельности являются основой в разработке научной и практической деятельности  сотрудников правоохранительных органов. 
Современные  реалии  требуют уделить большое внимание управлению и организации труда, которые являются одними из главных факторов повышения эффективности функционирования организаций, достижения целей организации, 
решения задач и выполнения функций. Знание фундаментальных основ управления в организации является основой для эффективной деятельности руководителей и сотрудников правоохранительных органов, которые, выполняя свои 
функциональные обязанности, постоянно или периодически являются руководителями. Модернизация управления в России охватывает самые различные 
социальные сферы, формирует новые условия для любого руководителя в правоохранительных органах и оказывает  сильное влияние на его деятельность 
при достижении основных целей и решении задач. Поэтому достижение основных целей и решение задач не может базироваться только на личном опыте  
и интуиции, следовательно, руководители организаций должны формировать  
свои управленческие решения на основе теоритических управленческих знаний, 
формируя твердые знания, умения и навыки в повседневной жизни. Учебное 
пособие поможет подготовить обучаемых высших учебных заведений к управленческой деятельности в качестве руководителей различных уровней, независимо от специализации.  

В учебном пособии рассматриваются вопросы о сущности управления  

в социальных системах, о разработке систем управления в правоохранительных 
органах, принятии управленческих решений, анализе внешних и внутренних 
параметров, влияющих на функционирование организации и т. д. 

Цель учебного пособия – способствовать подготовке выпускников образо
вательных учреждений к осуществлению управленческой деятельности, к предстоящей практической работе в качестве руководителей различного ранга независимо от избранной специализации. Пособие может быть использовано  
в учебном процессе высших учебных заведений, а также в управленческой деятельности сотрудников правоохранительной деятельности. 

 
 

 

 
 

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ 

 
Система управления (СУ) существовала даже в древности. Еще в древнем 

Шумере на глиняных табличках 3-го тысячелетия до н. э. приводятся сведения 
о коммерческих сделках между жителями, а также законы, на основе которых 
проводились эти сделки. Кроме того, в результате археологических раскопок  
в различных местах земного шара были найдены более древние доказательства 
существования коммерческих сделок доисторических людей, которые жили организованными группами. Однако СУ в древности в государствах и в организованных группах сильно отличается от СУ, существующей в наше время. Управление как система стало рассматриваться только в ХХ веке. Рассмотрим СУ  
в различные исторические периоды. 

В древности существовали крупные организации (государства), которые 

представляли собой довольно четкую формальную структуру с иерархической 
СУ. Такие великие чудеса древности как Висячие сады Вавилона, инкский город Мачу-Пикчу и пирамиды Египта могли создаваться только на основе четкой СУ. Еще до рождения Христа существовали государства со сложной иерархической структурой (Македония, Персия, Рим и пр.) во главе которых стояли 
короли, императоры и т. п., а другие иерархические уровни управления занимали хранители житниц, погонщики, надсмотрщики работ, губернаторы, казначеи, обеспечивающие функционирование существовавших государств (организаций). 

Со временем управление в государствах становилось более сложным,  

а эти государства становились более сильными и с более устойчивой структурой, например, Римская империя просуществовала практически 1 тыс. лет. За 
счет четкой организованной структуры римских легионов, планирования военных операций и жесткой дисциплины они завоевывали плохо организованные 
другие страны, которые в дальнейшем  управляли прокураторы, подчинявшиеся Риму, строились дороги для более эффективной связи с Римом. Эффективная 
связь является важной составляющей успешной деятельности любой организации. Построенные дороги обеспечивали эффективный сбор налогов для Рима, а 
также способствовали быстрому передвижению легионов, в случае если в провинциях жители восставали против римского правления. 

В древних государствах присутствуют различные зачаточные формы со
временного управления. Различие в СУ в древности по сравнению с настоящим 
временем состоит в следующем: небольшое число руководителей среднего звена, малочисленное число руководителей высшего звена и, как правило, управление осуществлялось одним человеком (Юлий Цезарь, Адриан, Нерон и т. д.), 
отсутствие интереса к управлению. Роберт Оуэн в начале ХIХ в. уделял большое внимание проблеме достижения целей организации работниками  этой организации за счет предоставления рабочим приличного жилья, улучшал условия их работы, разрабатывал системы открытой и справедливой оценки работников, поощрения  работников  за хорошую работу дополнительными выплатами. Этот подход для своего времени явился уникальным прорывом для чело

веческого восприятия действительности и роли руководителя, но такой подход 
управления фабрикой был исключением, несмотря на получение хорошей прибыли, и не поддержан другими владельцами фабрик. 

Впервые системный подход к управлению был рассмотрен Ф. У. Тейло
ром в книге «Принципы научного управления» в 1911 г. и явилось ответом на 
потребности большого бизнеса, попыткой воспользоваться преимуществами 
техники, а также любознательностью небольшой группы людей, имеющих горячее желание открыть самые эффективные способы управления. Далее осуществлялись различные последовательные шаги с учетом взаимодействия техники и людей. Следовательно, развитие теории управления должно зависеть от 
связанных с управлением факторов в следующих областях: математики, инженерной  науке, психологии, социологии, антропологии и т. д. Были разработаны 
различные подходы к СУ организации. 

Научное управление разрабатывалось в период с 1885–1920 гг. Это 

управление организации базировалось на работах Ф. У. Тейлора, Френка, Лилии Гилбрет и Генри Гантта, которые в основу своей теории положили наблюдения, замеры, логику и анализ функционирования организаций, позволяющие 
усовершенствовать разнообразные операции ручного труда и за счет этого повышать их эффективность. Операции ручного труда анализировались по различным направлениям: определялось количество железной руды и угля, которые человек может поднять на лопатах различного размера, с использованием 
специального прибора и кинокамеры определялось время выполнения различных операций и сколько времени занимает каждое из этих операций с целью 
устранить лишние операции. Это научное направление позволяет стимулировать работников в повышении производительности и объема производства. 
Кроме того, рекомендовалось планировать небольшой отдых и перерывы, что 
позволяло выделяемое на выполнение определенных операций время устанавливать на научной основе. Научное управление утверждало, что необходимо 
отделять управленческие функции руководителей от выполнения трудовых 
операций. 

Классическая или административная школа управления разрабаты
валась в период с 1920–1950 гг. Основоположники этого направления Анри 
Файоль, Джеймс Д. Муни, А. К. Рейли, Алфреда П. Слоуна в основном исследовали управление организацией в целом и не очень заботились о социальных 
аспектах такого управления, не базировались в своих исследованиях на научной методологии. Классическая школа базировалась на следующих принципах 
управления: 

– разработка рациональной СУ организацией на основе определения та
ких функций бизнеса, как финансы, производство и маркетинг;  

– построение структуры организации и управление работниками на осно
ве единоначалия. Анри Файолем были предложены следующие принципы 
управления: разделение труда, полномочия и ответственность, дисциплина, 
единоначалие, единство направления, подчиненность личных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, скалярная цепь, порядок, 

справедливость, стабильность рабочего места для персонала, инициатива и 
корпоративный дух. 

Развитие поведенческих наук разрабатывалось Крисом Арджирисом, 

Ренсис Лайкертом, Дугласом Мак Грегором и Фредериком Герцбергом на базе 
психологии и социологии, которые положили в основу межличностные отношения и повышение эффективности человеческих ресурсов. Базисом этого 
направления является правильное использование науки в поведении, что будет 
способствовать повышению эффективности как отдельного работника, так и 
организации в целом. 

Наука управления или количественный подход разрабатывался в пе
риод с 1950 г. по настоящее время на основе использования математики, статистики, инженерной науки и т. п. Например, на основе операционного подхода и 
моделирования  проводились  исследования операционных проблем организации при функционировании организации. После разработки модели функционирования организации параметрам модели задаются ее количественные значения, что позволяет объективно сравнить и описать каждый параметр и взаимоотношения между ними. Наука управления стала особенно интенсивно развиваться после использования компьютеров. 

Процессный подход впервые был предложен приверженцами школы ад
министративного управления. Функциями управления организацией являются: 
планирование, организация, мотивация и контроль. Рассмотрим подробнее эти 
функции. 

Функция планирования позволяет осуществлять достижение общей для 

всех цели и подцелей, а также формировать цели организации и то, что должны 
делать работники организации для достижения этих целей.  

Для того чтобы сформировать цели организации необходимо ответь на 

три основных вопроса: 

1. Где мы находимся в настоящее время? Руководители организации 

должны определить ее сильные и слабые стороны по следующим направлениям: финансы, маркетинг, производство, научные исследования и разработки, 
трудовые ресурсы. 

2. Куда мы хотим двигаться? Руководители организации должны опреде
лить возможности и угрозы по следующим направлениям: конкуренция, клиенты, законы, политические факторы, экономические условия, технология, снабжение, социальные и культурные изменения и то, что может помешать организации достичь ее целей. 

3. Как мы собираемся сделать это? Руководители организации должны на 

стратегическом и тактическом уровне определить, что должны делать работники организации, чтобы достичь выполнения целей этой организации. 

Планирование в организации должно проводиться непрерывно, во
первых, хотя некоторые организации прекращают планировать свою работу после достижения цели, но многие стремятся вновь продлить планирование для 
более эффективного функционирования организации. Во-вторых, в деятельности организации постоянно присутствует неопределенность в будущем разви

тии из-за изменений в окружающей среде и события в организации могут принимать неконтролируемый процесс. В связи с этим планы организации необходимо пересматривать, чтобы они корректировались в соответствии с реальностью. 

Функция организации предполагает структурирование организации, что
бы она могла реализовывать свои планы и таким образом достигать своей цели. 
Организация работы в наше время позволяет давать конкретные задания работникам, что позволяет коллективам работников добиться гораздо большего, чем 
они могли бы сделать без должной организации. Организация работы позволяет 
определить для каждого работника, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание из большого количества таких заданий, существующих в рамках организации, включая и работу по управлению. Руководитель организации 
подбирает работников для конкретной работы, делегируя отдельным работникам задания и полномочия или права использовать ресурсы организации. Эти 
работники делегированными обязанностями  принимают на себя ответственность за успешное выполнение своих обязанностей, соглашаясь считать себя 
подчиненными по отношению к руководителю. 

Функция мотивации предполагает обеспечение выполнения работы в 

соответствии с делегированными работникам обязанностями в соответствии с 
планом организации. Во все времена руководители организации всегда осуществляли функцию мотивации своих работников, осознавали они это сами или 
нет.  
В древние времена эта функция реализовывалась за счет хлыста и угроз, для 
соратников – за счет награды. С конца VIII и по XX в. существовало убеждение, что работники будут работать лучше в том случае, если они могут заработать больше. В школе научного управления считалось, что мотивирование – это 
простой вопрос, сводящийся к предложению соответствующих денежных вознаграждений в обмен за прилагаемые усилия. На основе исследования школы 
поведенческих наук было выявлено, что чисто экономический подход не приводит к должному эффекту. Было показано, что мотивация является результатом совокупности потребностей, которые постоянно изменяются у людей.  
В настоящее время руководителям, для того чтобы мотивировать своих работников, необходимо определить, каковы же на самом деле их реальные  
потребности, и обеспечить возможность для работников удовлетворять эти потребности. 

Функция контроля предполагает обеспечение процесса контроля над до
стижением своих целей. Существуют следующие направления управленческого 
контроля: 

1) определение стандартов – предполагает конкретное определение целей 

с фиксацией конкретного времени достижения этих целей в соответствии с 
планами, разработанными в процессе планирования; 

2) измерение – необходимо для того, чтобы определить, действительно ли 

за определенный временной период достигнута цель, и осуществить сравнение 
достигнутого с ожидаемыми результатами. 

В том случае если измерение и сравнение не соответствуют требованиям, 

руководство организации не только знает о том, что в организации существует 
проблема, но и знает источник этой проблемы. В случае серьезных отклонений 
от первоначального плана для осуществления коррекции предпринимаются 
конкретные действия. Одним из возможных действий может быть корректировка целей, для того чтобы они стали более реальными и соответствовали ситуации. 

Для всех четырех функции управления – планирования, организации, мо
тивации и контроля, требуется осуществлять функцию принятия решений и обмен информацией (коммуникация) между структурами организации, чтобы получить информацию для принятия правильного решения. 

Функция принятия решений. Руководители организации обязаны осу
ществлять перебор многочисленных альтернативных решений для того, чтобы 
найти правильное решение для данной организации в данный момент времени. 
Следовательно, принятие решения – это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. Основным требованием для 
принятия эффективного объективного решения или даже для понимания истинных масштабов проблемы является наличие адекватной точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация. 

Коммуникация в организации – это процесс обмена информацией между 

двумя или более людьми. В организации между людьми осуществляются 
структурированные отношения, и качество коммуникаций обеспечивает эффективность функционирования этой организации. Если коммуникации между работниками не будут эффективными, тогда работники не смогут договориться 
между собой об общей цели, что является основой существования организации. 
Информация в процессе коммуникации в организации передается не только для 
того, чтобы могли приниматься правильные решения, но также и для того, чтобы они могли осуществляться. 

 

Вопросы для повторения 

1. Поясните разницу между системами управления организацией в древ
ности и современности. 

2. Раскройте содержание подходов к организации систем управления. 
3. Перечислите не менее трех научных школ управления, появившихся в 

первой половине XX века. 

4. Перечислите и охарактеризуйте функции управления. 
5. Приведите описание наиболее часто встречающихся проблем, которые 

возникают при определении целей организации. 

 

 
 

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ.  

ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТА 

 
Управление – это функция биологических, социальных, технических орга
низационных систем, которая  обеспечивает сохранение их структуры и поддерживает определенный режим функционирования. Управление в технических 
системах – это управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин. Управление процессами, протекающими в живой природе и связанными с жизнедеятельностью организмов, относится к управлению 
биологическими системами.  

Система управления и ее составляющие 
Система управления (СУ) делится на две подсистемы: управляющую  

и управляемую. Для осуществления функций управления управляющая подсистема должна располагать необходимыми ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми), обеспечивающими реализацию управленческих воздействий. 

Управляющая подсистема выполняет функции управления системой.  

Она включает в себя аппарат управления со всеми работниками и техническими 
средствами: устройства связи, сигнализации, счетную технику и т. д. В свою 
очередь управляющая подсистема состоит из двух частей: управляющая системой и управляющая процессами дальнейшего совершенствования, как функционирования системы, так и самой управляющей подсистемой. В управляющей 
подсистеме выделяются следующие элементы: планирующий (определяет перспективу развития и будущее состояние системы); регулирующий (направлен 
на поддержание и совершенствование установленного функционирования системы). Необходимость наличия этих элементов в системе основана на сущности управления и потребности выполнения соответствующих функций. Управляемая подсистема осуществляет контроль над  многообразными процессами  
в системе. Управляющая и управляемая подсистемы образуют СУ. 

Управляющая подсистема непрерывно посылает в управляемую подси
стему информацию в виде управленческих решений (УР). Основой для выработки УР является информация управляемой подсистемы и информация, поступающая из внешней среды. Под влиянием УР осуществляется взаимодействие между элементами системы. 

Каждая из подсистем самоуправляющаяся, которая  постоянно находится  

под воздействием систем более высокого уровня. Они характеризуются наличием структуры, уровнем организации, способностью воспринимать воздействие от внешней среды и в свою очередь воздействовать на нее. 

Сложность функционирования систем  предполагает необходимость ис
пользования системного подхода к формированию и решению задач управления. 
При системном подходе, во-первых, каждый объект управления рассматривается как система, состоящая из множества подсистем; во-вторых, четко определяются цели системы и ее подсистем; в-третьих, эффективно обеспечивается 
достижение этих целей. Важной чертой системного подхода является то, что 
незадачи приспосабливаются к сложившейся системе, а система строится исходя из характера задач и методов их реализации.