Административная ответственность
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Научная книга
Автор:
Помогалова Юлия Викторовна
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 80
Дополнительно
Практикум содержит аналитические задания, ситуационные задачи, в том числе предусматривающие составление процессуальных документов, а также вопросы для проверки сформированности элементов компетенций и лабораторный практикум, составленный на основе научных материалов и судебных постановлений.
Содержание тем практикума соотносится с рабочими программами дисциплин «Административная ответственность» и «Административное право», реализуемых в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России.
Практикум рекомендуется для курсантов и студентов, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направле-нию подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ Кафедра уголовно-процессуальных и административно-правовых дисциплин Ю. В. Помогалова АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Практикум Воронеж 2022
УДК 342.9 ББК 67.401.041 П55 Утверждено методическим советом Воронежского института ФСИН России 19 мая 2022 г., протокол № 9 Р е ц е н з е н т ы: декан факультета повышения квалификации и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов и Судебного департамента информационного права и естественно-научных дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия кандидат юридических наук, доцент С. Н. Клепиков; начальник кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права Воронежского института ФСИН России кандидат юридических наук, доцент С. А. Буданов Помогалова Ю. В. Административная ответственность : практикум / Ю. В. Помогалова ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж, 2022. – 80 с. Практикум содержит аналитические задания, ситуационные задачи, в том числе предусматривающие составление процессуальных документов, а также вопросы для проверки сформированности элементов компетенций и лабораторный практикум, составленный на основе научных материалов и судебных постановлений. Содержание тем практикума соотносится с рабочими программами дисциплин «Административная ответственность» и «Административное право», реализуемых в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. Практикум рекомендуется для курсантов и студентов, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. УДК 342.9 ББК 67.401.041 © Помогалова Ю. В., 2022 © ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, 2022 П55
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.............................................................................................................. 4 Тема 1. Правовые основы, понятие и содержание административной ответственности…………………………………………………......... 6 Тема 2. Юридическая характеристика административных наказаний……. 10 Тема 3. Административное правонарушение: понятие, признаки, элементы состава. Особенности административной ответственности специальных субъектов…………………………… 23 Тема 4. Административные правонарушения, посягающие на избирательные, трудовые права и права в области охраны здоровья населения …………………………….…………… 37 Тема 5. Административные правонарушения в области охраны собственности…..…………………………….……………………….. 42 Тема 6. Административные правонарушения в области дорожного движения и на транспорте..................................................................... 47 Тема 7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и порядок управления……... 51 Тема 8. Административные правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и защиты государственной границы Российской Федерации……... 56 Тема 9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность ……….. 61 Заключение…………………………………………………………….……... 75 Приложение........................................................................................................ 76 Список рекомендуемой литературы……......................................................... 78
ВВЕДЕНИЕ Важность глубокого и всестороннего исследования места административной ответственности в механизме административно-правового регулирования и ее роли в контрольно-надзорной и правоохранительной деятельности органов публичной власти, в обеспечении юридической зашиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в современных социально-экономических и политических условиях жизнедеятельности российского общества не вызывает сомнения. Правовое регулирование административной ответственности отличается до статочной четкостью и двухуровневым законодательным закреплением: на федеральном уровне Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), а на региональном уровне – законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Почти 20-летний период действия КоАП РФ свидетельствует об объективной необходимости научного осмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также критической оценки эффективности его норм. Подготовка практикума вызвана необходимостью учета дополнений и изме нений, внесенных в КоАП РФ, в особенности после трансформации требований, предъявляемых к размещению в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, общедоступной информации, введения ограничительных мер в условиях пандемии COVID-19, перехода институтов государственной власти на дистанционный формат деятельности в период коронавирусной инфекции, установления антироссийских санкций и антисанкционных мер РФ, начала проведения специальной военной операции Вооруженными Силами РФ в 2022 г. В отношении подготовленного Минюстом РФ 30 января 2020 г. проекта фе дерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» во исполнение поручения Правительства РФ от 4 июня 2019 г. № ДМП4-29пр (пп. 3.1 и 3.2) на основе Концепции нового КоАП РФ, опубликованной 10 июня 2019 г. на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет, публичные слушания были завершены 27 февраля 2020 г., однако до настоящего времени указанный проект не внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Безусловно, обеспечение системности, эффективности и стабильности правового регулирования отношений в сфере административной ответственности требует пересмотра и систематизации действующего законодательства об административных правонарушениях. Практикумы и учебно-методические пособия разных лет по дисциплине «Административная ответственность» включают в себя отдельные главы (темы), обеспечивающие исследование некоторых видов административных правонарушений и определенных мер административной ответственности. Поэтому несомненна уникальность подготовленного практикума, позволяю щего уяснить современные основы административно-правового регулирования признаков и элементов составов административных правонарушений, системы административных наказаний; сформировать навыки квалификации административных правонарушений и отграничения их от смежных правонарушений, анализа особен
ностей административных наказаний и оценки условий привлечения к административной ответственности специальных субъектов с учетом их правового статуса. Подготовленный в соответствии с рабочей программой дисциплины «Адми нистративная ответственность» практикум предназначен для закрепления у обучающихся имеющихся знаний, выработки профессиональных умений и навыков, позволяющих квалифицированно толковать и применять нормативные положения для анализа признаков составов административных правонарушений, особенностей их квалифицирующих признаков и понимания правовой природы и социального значения административных наказаний. В то же время содержание тем практикума соотносится с рабочими програм мами дисциплины «Административное право», реализуемой в части освоения образовательных программ высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России Практикум включает в себя девять тем, которые выстроены в логическом по рядке, способствующем последовательному усвоению теоретических знаний об основах правового регулирования, основаниях и мерах административной ответственности и формированию профессиональных умений и навыков в данной области отношений. По каждой теме предлагаются вопросы для проверки сформированности элементов компетенций, позволяющие проверить усвоение теоретических знаний по ключевым вопросам темы в объеме, достаточном для выполнения практико-ориентированных заданий. С учетом вида занятий семинарского типа, обозначенных в рабочей программе дисциплины, в практикум включены аналитические задания и ситуационные задачи, предусматривающие в том числе составление процессуальных документов. Большинство задач, предлагаемых для решения, основаны на конкретных спо рах, заимствованы из практики работы различных органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел, учреждений и органов УИС, судебной практики, были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции. Также по наиболее актуальным темам разработан лабораторный практикум, вы полнение которого возможно как на занятии, так и в ходе самостоятельной работы, в частности с использованием электронной информационно-образовательной среды и применением дистанционных образовательных технологий. Практическая ценность данного издания определяется тем, что в нем изложены задания и задачи с учетом как компетентностного и практико-ориентированного подхода к образовательному процессу, в том числе с использованием интерактивных форм обучения, так и необходимости осуществления научно-исследовательской деятельности обучающихся. Список рекомендованной литературы в практикуме включает, прежде всего, ба зовые нормативные правовые акты и постановления Пленума Верховного Суда РФ, необходимые для изучения, а также учебные издания, имеющиеся в библиотечном фонде института.
Тема 1. Правовые основы, понятие и содержание административной ответственности Вопросы для проверки сформированности элементов компетенций: 1. Раскройте признаки административной ответственности. 2. Обозначьте содержание основных принципов административной ответ ственности. 3. Изложите содержание функций административной ответственности. 4. Перечислите основные этапы развития законодательства об администра тивной ответственности. 5. Сформулируйте особенности законодательного регулирования админи стративной ответственности на уровне субъектов РФ. Аналитические задания 1. Изучив такие международные правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, раскройте их место в системе правового регулирования административной ответственности в Российской Федерации. Укажите, какие положения данных международных документов нашли от ражение в законодательстве об административных правонарушениях. 2. На основе законодательства РФ заполните таблицу, указав основные характеристики видов юридической ответственности. Критерии разграничения Административная ответственность Дисциплинарная Уголовная ответственность ответственность Правовая основа Фактическое основание Система мер ответственности Субъекты, подлежащие ответственности Субъекты применения мер ответственности Нормативная основа, регламентирующая порядок привлечения к ответственности Сроки привлечения к ответственности Процессуальный документ о привлечении к ответственности Последствия привлечения к ответственности
Сформулируйте выводы относительно специфических признаков админи стративной ответственности. 3. Определите, верно ли указаны признаки, характеризующие администра тивную ответственность: 1) она применяется за совершение дисциплинарного проступка; 2) ее основанием выступает административное правонарушение; 3) она может наступать за совершение отдельных преступлений; 4) лицо, привлеченное судом к административной ответственности, считает ся судимым; 5) административная ответственность наступает в порядке подчиненности по службе; 7) мерами административной ответственности выступают любые меры ад министративного принуждения; 9) административные наказания назначаются только судом; 10) административной ответственности могут подлежать как физические лица, так и должностные лица. 4. Изучите специальную юридическую литературу и выделите основные этапы развития законодательства об административных правонарушениях в России. 5. Изобразите схематично иерархию источников административной ответ ственности по их юридической силе. Подберите решения Конституционного Суда РФ, в которых им сформули рована правовая позиция по делам об административных правонарушениях на основе общепризнанных принципов и норм международного права. 6. Охарактеризуйте структуру Кодекса об административных правонаруше ниях РФ как источника административной ответственности (количество разделов, глав, статей). Определите, в каких разделах и главах КоАП РФ содержатся общие и специальные нормы, детально регламентирующие основания административной ответственности. 7. Приведите примеры из КоАП РФ, раскрывающие смысл юридического, фактического и процессуального оснований административной ответственности. 8. Проанализируйте законы субъектов РФ Центрального федерального окру га об административных правонарушениях. Назовите, в каких субъектах РФ приняты кодифицированные законы об административных правонарушениях. Обозначьте типичные для всех регионов составы административных право нарушений. Укажите законы субъектов РФ, имеющие составы с региональной спецификой.
Выявите особенности Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Найдите нормы, которые, на ваш взгляд, нуждаются в совершенствовании. Предложите новые формулировки. Найдите три судебных решения, в которых признаются несоответствующи ми федеральному законодательству отдельные положения законов субъектов РФ. 9. Укажите, какой федеральный закон закрепил запрет «прятать поправки для Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в тексты других федеральных законов». Приведите примеры такого рода федеральных законов, действующих в других отраслях. 10. Изучите практику высшей судебной инстанции по вопросу определения критериев малозначительности, имеющих значение для освобождения от административной ответственности. Назовите иные, кроме малозначительности, случаи освобождения от административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ. 11. Определите срок давности привлечения к административной ответ ственности по ст. 6.9 КоАП РФ за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Назовите случаи приостановления течения давностного срока привлечения к административной ответственности. 12. Приведите примеры правовых актов (закона, подзаконного нормативно го правового акта, акта высшего судебного органа), послуживших основанием для реализации принципа обратной силы закона об административной ответственности. Ситуационные задачи № 1 В связи с совершением гражданином Пуговкиным административного пра вонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей), в городскую административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении, в котором было указано, что Пуговкин расклеивал агитационные материалы в поддержку одного из кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы в запрещенных для этого местах. Правильно ли были квалифицированы действия Пуговкина? Каково соот ношение норм КоАП РФ и норм закона субъекта РФ об административных правонарушениях?