Актуальные проблемы мотивации и стимулирования служебно-профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

 

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  

МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ  

СЛУЖЕБНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

Монография 

 

 

 

 

 

 

 

 
Воронеж 
Издательско-полиграфический центр 
«Научная книга» 
2021 

 

УДК 343.8 
ББК 76.7 
        А43 

Утверждено советом по научно-исследовательской  

и редакционно-издательской деятельности  

Воронежского института ФСИН России  

23 декабря 2020 г., протокол № 12 

 

А в т о р ы :  

д-р полит. наук Н. П. Поливаева (введение, гл. 1.1, заключение),  

канд. ист. наук С. И. Кушнир (гл. 1.2), д-р юрид. наук Х. В. Белогорцева (гл. 1.3, 1.4),  

канд. ист. наук Э. В. Комолова (гл. 2.1), канд. ист. наук А. Р. Беренов (гл. 2.2, 2.3)  

 

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р :  

д-р полит. наук, проф. В. И. Селютин 

 

Р е ц е н з е н т ы :  

д-р пед. наук, проф. В. С. Остапенко; 
д-р пед. наук, доцент Л. В. Ковтуненко 

 

Актуальные проблемы мотивации и стимулирования служебно
профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной 
системы 
: 
монография 
/ 
Н. 
П. 
Поливаева, 
 
С. 
И. 
Кушнир,   

Х. В. Белогорцева [и др.]. ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – 160 с. 
– ISBN 978-5-4446-1587-4. – Текст : непосредственный. 

 
Особенностью работы является обобщение результатов проведенного 

социологического исследования с целью определения основных актуальных 
проблем 
эффективности 
стимулирования 
служебно-профессиональной 

деятельности пенитенциарных сотрудников и ее влияния на мотивацию  
их труда. 

Монография предназначена для научных сотрудников, практических 

работников территориальных органов ФСИН России, а также курсантов 
ведомственных вузов. Выводы работы могут иметь существенное прикладное 
значение в рамках дальнейшего реформирования российской уголовноисполнительной системы.  

 
© ФКОУ ВО Воронежский институт  
ФСИН России, 2021 
© Поливаева Н. П., Кушнир С. И., 
Белогорцева Х. В., Комолова Э. В., 
Беренов А. Р., 2021 

ISBN 978-5-4446-1587-4 
     © Оформление.  

 
     Издательско-полиграфический центр  

«Научная книга», 2021 
 
 

А43

ВВЕДЕНИЕ 

 

Главным способом улучшения качества трудовой деятельности является 

стимулирование труда. Стимулы представляют собой факторы, которые обу
словливают переход деятельности из пассивной формы в более активную.  

В таком контексте стимулы являются необходимым компонентом системы 

управления общества, то есть они идентичны приемам и способам воздействия 

на управляемый объект для достижения поставленных задач в процессе соци
ального управления. 

Стимулирование 
эффективной 
работы 
сотрудников 
уголовно
исполнительной системы – важнейшая задача руководителей различных учре
ждений и структурных подразделений ведомства. Большим эффектом стимули
рования, вместе с материальными факторами, оказывает соответствие выполня
емой работы потребностям сотрудника, признание его как личности  

и возможность самовыражения. 

Внимание к деятельности сотрудников исправительных учреждений в по
следнее десятилетие обусловлено той ролью, которую их труд призван сыграть 

в 
процессе 
интенсивно 
проводимого 
реформирования 
уголовно
исполнительной системы (УИС). Уголовно-исполнительная система России 

представляет собой сложный государственно-правовой и социальный институт. 

Привлечение и закрепление кадров в пенитенциарной системе требуют от госу
дарства вдумчивого использования мер стимулирующего характера. Как из
вестно, эти меры подразделяются на материальные и моральные. Эти меры спо
собны существенно повысить имидж сотрудников УИС в частности и всей си
стемы исполнения наказаний в целом. 

 

В функционировании исправительных учреждений УИС выделяются три 

категории сотрудников, обеспечивающих процесс исполнения наказания: непо
средственно обеспечивающие исполнение наказания (оперативный отдел, 

служба безопасности, охрана); осуществляющие воспитательную работу  

с осужденными (начальники отрядов), психологическую помощь (психологи);  

сотрудники отделов материально-технического снабжения и технических 

служб. 

Деятельность этих сотрудников характеризуется рядом особенностей, 

среди которых ее правовой характер [35] включенность в субъектно-объектные 

отношения, в которых каждый акт правоприменения влечет за собой послед
ствия; неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязан
ностей (бездействие, злоупотребление, превышение власти и т. д.), что является 

нарушением того или иного нормативного акта и обусловливает повышенную 

ответственность за свои поступки. Деятельность сотрудника УИС носит экс
тремальный характер, что связано с возможностью возникновения экстремаль
ных ситуаций (нападения, террористических актов), с различным уровнем 

стрессогенности.  

Возникновение экстремальных ситуаций при исполнении служебных обя
занностей связано, как правило, с нарушением осужденными требований режи
ма 
исполнения 
наказания. 
Необходимость 
мгновенной 
собранности  

и готовности к открытому физическому противоборству с осужденными отме
чают 90 % сотрудников УИС, а 60 % считают свою работу опасной из-за значи
тельной степени риска для собственной жизни и здоровья [34].  

Наиболее подвержены воздействию стрессогенных факторов сотрудники 

оперативных отделов (оперативные сотрудники), которые в рамках осуществ
ления служебных обязанностей производят обыски, досмотры осужденных, 

 

 

помещений и территорий, неотложные следственные мероприятия, пресекают 

случаи противодействия и неповиновения администрации исправительного 

учреждения и наиболее плотно контактируют в повседневной деятельности  

с осужденными. 

Как известно, работа в УИС имеет конкретные сложности независимо  

от должности и звания сотрудника. Это усложняет мотивацию к продуктивно
му труду, а вечная рутина, наваливающаяся с каждыми днем, создает трудности  

в дальнейшей работе.  

Тем не менее, этот вопрос решается довольно просто, достаточно поощ
рять сотрудника. Как мы знаем, мотивация – это совокупность движущих сил, 

которые побуждают сотрудника к выполнению каких-либо действий. Из этого 

следует, что мотивация стимулируется с помощью премирования работника. 

Способами поощрения могут являться: объявления благодарности, премирова
ние, повышение заработной платы, награждение почетной грамотой, ценным 

подарком, занесение на Доску почета или в Книгу почета. Какое бы поощрение 

не получил сотрудник, для него это будет большим шагом к мотивации. Поэто
му без разветвленной, основательно продуманной системы стимулирования 

труда сотрудников органа или учреждения УИС не может быть обеспечена эф
фективность их служебной деятельности, и, следовательно, не могут быть вы
полнены задачи управления. Именно руководители используют имеющиеся  

в их компетенции формы и методы стимулирования служебной деятельности 

сотрудников для достижения целей, стоящих перед подразделениями, которые 

они возглавляют. 

Таким образом, для достижения целей и решения задач, поставленных 

перед тем или иным органом (учреждением) уголовно-исполнительной систе
мы, необходимо, чтобы руководитель любого уровня данного подразделения 

 

воздействовал на своих подчиненных в направлении мобилизации их усилий на 

эффективную служебную деятельность. Для этого не всегда нужно придумы
вать новые формы и методы воздействия, важно в полном объеме использовать 

то, что уже нормативно закреплено, а также наработано в течение долгой исто
рии управленческой деятельности. 

Анализ современной практики, нормативных документов, регулирующих 

стимулирование труда работников уголовно-исполнительной системы, резуль
татов научных исследований в этой области показывает актуальность темы 

данного монографического исследования. Его объектом является служебно
профессиональная деятельность сотрудников УИС в контексте ее мотивации  

и стимулирования. Предмет исследования – особенности системы мотивации  

и стимулирования служебной деятельности пенитенциарных сотрудников  

и ключевые пути ее совершенствования. 

Цель работы состоит в определении основных проблем мотивации и сти
мулирования труда работников УИС и путей их решения. Данная цель  предпо
лагает решение следующих задач: 

1. Обозначить понятие, базовые теоретические подходы и роль мотива
ции и стимулирования в профессиональной деятельности сотрудников. 
 

2. Представить общую характеристику законодательства по вопросам 

стимулирования труда работников уголовно-исполнительной системы. 

3. Рассмотреть организационные и финансово-правовые аспекты  россий
ской нормативно-правовой базы, посвященной регулированию и стимулирова
нию труда работников УИС, а также преподавателей ведомственных вузов;  
 

4. Выявить состояние и основные проблемы стимулирования служебно
профессиональной деятельности пенитенциарных сотрудников и ее влияние  

на мотивацию труда на основе социологического исследования. 

5. Сформулировать ключевые направления и рекомендации совершен
ствования стимулирования труда пенитенциарных работников с учетом  

не только отечественной практики, но и с учетом опыта некоторых зарубежных 

стран. 

В качестве методологической базы использован системный подход.  

Общеметодологическую 
основу 
исследования 
составляет 
диалектико
материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы изу
чения социально-правовых явлений и процессов: программно-целевой, социо
логический, сравнительный, статистический. Кроме того, применялись наблю
дение, опросы экспертов и комплексный анализ научных трудов по соответ
ствующей пенитенциарной проблематике, а также теоретические и прикладные 

разработки по смежным отраслям знания. 

Проблема мотивации труда работников федеральных органов исполни
тельной власти является далеко не новой в социально-гуманитарной, а также 

юридической науке и практике. Отдельных аспектов изучаемой проблематики 

касались в своих исследованиях такие ученые как М. Л. Акимова, А. А. Аксе
нов, П. К. Богут, Д. А. Брыков,  Е. В. Вашаломидзе, В. К. Вилюнас, В. М. Вол
ков, Ж. Годфруа, А. В. Горожанин, И. А. Джидарьян, Л. В. Иванов,  

А. П. Ипакян, А. Л. Ипакян, Н. М. Казанцев, А. Е. Кальсин, Д. А. Кикнадзе,  

О. С. Коваленко, Л. М. Колодкин, А. Н. Леонтьев, В. Н. Летунов, И. К. Макаро
ва, А. Г. Маслоу, Р. В. Нагорных, А. В. Никифоров, В. И. Огородников,  

A. M. Омаров, В. Х. Педро, В. М. Петражитский, А. В. Петровский, К. К. Пла
тонов, С. И. Самыгин, А. А. Семик, А. В. Степанов, Э. А. Уткин, А. В. Филип
пов, В. М. Цветаева, B. C. Четвериков, С. Х. Шамсунова и др. 

Научная новизна представленной монографии состоит в том, что она учи
тывает 
изменения 
в 
уголовно-исполнительном 
законодательстве,  

 

ведомственных нормативных правовых актах о прохождении службы в уголов
но-исполнительной системе, в необходимости корректив в предоставлении 

льгот и денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной систе
мы. Также стоит отметить, что социологических исследований, посвященных 

восприятию и оценке стимулирования служебной деятельности, содержанию 

мотивационной сферы сознания курсантов ведомственных вузов и практиче
ских работников, обучающихся в них, крайне мало.  

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основании про
анализированных факторов, негативно влияющих на организацию мотивации 

служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих 

наказания, сформулированы общие выводы и некоторые предложения по со
вершенствованию мотивации служебной деятельности сотрудников, повыше
нию эффективности и оптимизации работы с кадрами. 

Материалы и выводы проведенного исследования могут быть использо
ваны в ходе работы законодателей по нормативно-правовому регулированию 

деятельности УИС, в процессе определения современных факторов повышения 

уровня мотивации пенитенциарных работников, эффективности стимулирова
ния их труда. Результаты проделанной работы должны быть интересны и по
лезны территориальным органам ФСИН России, а также специалистам по вос
питательной работе и отделам по работе с личным составом. 

Сформулированные авторами выводы и рекомендации полезны для ана
лиза 
реального 
состояния 
и 
потенциала 
развития 
мотивационно
стимулирующего сегмента в профессионально-служебной деятельности работ
ников пенитенциарной системы.  В целом, материал монографии может спо
собствовать дальнейшему изучению рассматриваемой проблематики. 

 

Кроме того, материалы проведенного исследования будут полезны в об
разовательном процессе при изучении дисциплин: «Социология», «Психоло
гия», «История УИС и органов юстиции», «Профессиональная этика». Выводы 

работы имеют прикладное значение в рамках выработки Концепции развития 

уголовно-исполнительной системы на 2020–2030 годы в целях совершенство
вания содержания и форм стимулирования труда пенитенциарных работников. 

Постоянное развитие общества ставит перед современными учеными
пенитенциаристами, а также государством и управленцами ведомства, новые 

теоретико-практические вопросы. На сегодняшний день требуется дальнейшее  

изучение  совокупности актуальных проблем мотивации и стимулирования 

служебно-профессиональной деятельности сотрудников УИС и их концептуа
лизация. 

Монография состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключе
ния, списка источников, литературы и приложений. В приложения включены 

извлечения из нормативно-правовых актов, релевантных объекту монографиче
ского исследования, позволяющие непосредственно познакомиться с положе
ниями российского законодательства, регулирующего различные стороны сти
мулирования служебно-профессиональной деятельности сотрудников уголов
но-исполнительной системы. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ  

К АНАЛИЗУ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВ
НО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

1.1. Понятие, принципы, роль мотивации и стимулирования  

служебно-профессиональной деятельности сотрудников 

 

Мотивация поведения представляет собой сложный комплекс свойствен
ных отдельному человеку или группе людей разнородных, но взаимосвязанных 

внутренних побуждений к определенным действиям. Данный комплекс состоит 

из преобладающих (центральных) и «вторичных» (периферийных) побуждений. 

Мотив – это непосредственный стимул действия, возникающий из потребности 

[45, с. 6]. Как правило, мотивы деятельности актуально не сознаются, но другое 

дело – осознание, осмысление мотивов действий, то есть того, зачем они со
вершаются. «Роль» мотивов тех или иных действий заключает в себе предмет
ное содержание. И чтобы его «понять», нужна, как отмечал А. Н. Леонтьев, 

«серьезная внутренняя работа» [46]. 

Различают внутреннюю мотивацию (побуждение к деятельности опреде
ляется личными целями субъекта – потребностями, интересами, ценностями)  

и внешнюю (побуждение к деятельности определяется целями, заданными 

извне, путем принуждения, стимулирования и пр.).  

Необходимо принять во внимание, что внешние факторы (например, при
зывы, заявления руководителей, их обещания) должны в процессе формирова
ния мотивации трансформироваться во внутренние. В зависимости от характера 

воздействия внешних и внутренних факторов центральные и периферийные по
буждения/мотивы могут поменяться местами, и вся их «вертикаль» может пе
реструктурироваться.