Социально-гуманитарные основы применения финансового и налогового права в уголовно-исполнительной системе

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 
 
 
 
 
 
 
 

Х. В. Белогорцева (Пешкова) 

 
 
 
 
 
 

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ 

ФИНАНСОВОГО И НАЛОГОВОГО ПРАВА  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Воронеж 

Издательско-полиграфический центр 

«Научная книга» 

2021 

 

УДК 347.73:336.22 
ББК 7.402:65.261.411.15 

Б43 

 

Утверждено советом по научно-исследовательской  

и редакционно-издательской деятельности  

Воронежского института ФСИН России  

24 сентября 2020 г., протокол № 9 

 
 

Р е ц е н з е н т ы : 

 

профессор кафедры административного и административно
процессуального права Воронежского государственного университета  

доктор юридических наук, профессор В. В. Гриценко; 

доцент кафедры гражданского и трудового права  

Воронежского института ФСИН России  

кандидат юридических наук А. Е. Самсонова 

 
Белогорцева (Пешкова), Х. В. 

Социально-гуманитарные 
основы 
применения 
финансового 

и налогового права в уголовно-исполнительной системе : монография / 
Х. В. Белогорцева (Пешкова) ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН 
России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная 
книга», 2021. – 160 с. – ISBN 978-5-4446-1585-0. – Текст : 
непосредственный. 

 
В монографии охарактеризованы социальные аспекты правового 

регулирования 
финансовой 
деятельности 
органов 
и 
учреждений 

уголовно-исполнительной 
системы 
и 
налогообложения 
данных 

субъектов. Рассмотрены особенности правоприменительной практики 
в сфере 
финансов 
уголовно-исполнительной 
системы, 
имеющие 

социально-гуманитарные характеристики, роль и значение финансовоправового регулирования в сфере УИС для соблюдения прав и свобод 
человека и гражданина. 

УДК 347.73:336.22 
ББК 7.402:65.261.411.15 

 

   
 
 
 
 
 
© ФКОУ ВО Воронежский институт 

   
 
 
 
 
 
ФСИН России, 2021 

   
 
 
 
 
 
© Белогорцева (Пешкова), Х. В., 2021 

ISBN 978-5-4446-1585-0 
  © Оформление.  

 
  Издательско-полиграфический центр  

   
 
 
 
 
 
«Научная книга», 2021 

Б43 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………..…………………………5

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ И НАЛОГОВОЕ ПРАВО
В КОНТЕКСТЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВА: ПОСТАНОВКА ВОПРОСА
О СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ ОСНОВАХ………………………………..8

§ 1. Финансово-правовое и налогово-правовое регулирование:
его пределы и значение для уголовно-исполнительной
системы России…………………………………………………………………8

§ 2. Бюджетный метод ведения государственного хозяйства
как организационно-правовая основа применения финансового
и налогового права в уголовно-исполнительной системе государства……21

§ 3. Социальный характер бюджета и налогообложения: значение
для финансов уголовно-исполнительной системы………………………….39

§ 4. Понятие применения финансового и налогового права
и его свойства в уголовно-исполнительной системе государства…………47

§ 5. Федеральная служба исполнения наказаний как субъект
применения финансового права в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации……………………………………………...58

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЕ СВОЙСТВА
ОТДЕЛЬНЫХ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ И СМЕЖНЫХ
КАТЕГОРИЙ И ИНСТИТУТОВ: ЗНАЧЕНИЕ
ДЛЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ………………69

§ 1. Бюджетное право и смежное отраслевое регулирование
и его социально-гуманитарная направленность в финансах
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации………………69

§ 2. Финансово-правовой институт государственных социальных
внебюджетных фондов и их роль для уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации……………………………………………..79

§ 3. Доходы и расходы бюджета Российской Федерации
от уголовно-исполнительной системы:
социально-гуманитарный аспект………………………………………….…85

§ 4. Социально ориентированные нормы законодательства
как финансово-правовые гарантии правового статуса служащих
и сотрудников уголовно-исполнительной системы России………………106

§ 5. Финансово-правовые основы оплаты труда и стимулирования
деятельности служащих и сотрудников уголовно-исполнительной
системы России………………………………………………………………110

§ 6. Применение норм налогового права в отношении
реализации фискальной функции государства
в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации……………118

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..………………………..127

БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………….…….……………….134

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………...155

ВВЕДЕНИЕ

Особенности правоприменительной деятельности Федеральной службы

исполнения наказаний и подведомственных ей органов и учреждений в сфере
финансов уголовно-исполнительной системы, равно как и черты ее
нормотворческой деятельности, свидетельствуют о том, что данному
ведомственному органу и уголовно-исполнительной системе в целом не чуждо
социально-гуманитарное начало. Выполнение, соблюдение норм финансового
права органами и учреждениями, подведомственными ФСИН России, должно
работать на соблюдение, в известных пределах, прав, интересов и свобод
человека и гражданина – служащих и сотрудников органов и учреждений
соответствующего ведомства, прав лиц, отбывающих наказание, лиц,
задержанных по подозрению в совершении преступления. В связи с этим
тематика социально-гуманитарных основ применения финансового права и его
структурных институциональных подразделений (налоговое право, бюджетное
право) в деятельности ведомственных органов и учреждений уголовноисполнительной системы имеет актуальность. Но именно такая «тематика»,
точнее, подходы к ее осмыслению, охватывает как теоретико-правовые
положения, так и законодательную и правоприменительную практику в
соответствующей сфере.

В монографии на основании системного анализа автор рассматривает

социально-гуманитарные свойства содержания норм финансового права и их
применения в сфере уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Автор в целях формулирования выводов принимает во внимание как
положения 
современного 
финансового 
законодательства, 
так 
и

правоприменительную практику в сфере финансов органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы.

Работа включает две главы: «Финансовое и налоговое право в контексте

уголовно-исполнительной 
системы 
государства: 
постановка 
вопроса 
о

социально-гуманитарных основах» и «Социально-гуманитарные свойства
отдельных финансово-правовых и смежных категорий и институтов: значение
для уголовно-исполнительной системы России».

В первой главе обосновываются выводы о значимости правового

регулирования финансов УИС для соблюдения прав и свобод человека и
гражданина в этой сфере; исследуется специфика бюджетного метода ведения
государственного хозяйства как организационно-правовой основы применения
финансового и налогового права в УИС государства; анализируется
социальный характер бюджета и налогообложения применительно к УИС.
Уделено значительное внимание правовому статусу Федеральной службы
исполнения наказаний как субъекта применения финансового права. Автор
выделяет особенности правоприменения финансового и налогового права в
сфере УИС.

Вторая глава монографии посвящена социально-гуманитарным свойствам

инструментария бюджетного права и налогообложения в сфере уголовно

исполнительной системы России, обращено внимание на данные свойства
применительно к расходам федерального бюджета на обеспечение функций
задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой. Выделены
социально ориентированные нормы законодательства как финансовые гарантии
правового статуса служащих и сотрудников уголовно-исполнительной
системы; финансово-правовые основы оплаты труда и
стимулирования

деятельности служащих и сотрудников уголовно-исполнительной системы
России.

Анализ предложенных в настоящей работе подходов к финансам

уголовно-исполнительной системы Российской Федерации содержательно
находится в пределах разработанной автором концепции «бюджетного метода
ведения государственного хозяйства» и бюджетного устройства государства
[155, с. 4–15; 156, с. 44–55]. Бюджетный метод ведения государственного
хозяйства рассматривается как способ формирования и использования
бюджетного фонда, перераспределения бюджетных ресурсов, позволяющий
профинансировать как задачи и функции государства на уровне его органов и
учреждений, так и финансовые обязательства государства перед населением.

Приоритеты социальной политики государства в различных сферах

постепенно меняются. В частности, пандемия длительного периода сделала
необходимыми 
и 
новые 
формы 
социальной 
поддержки 
служащих

ведомственных 
органов. 
Реалии 
государства 
требуют 
обновленного

осмысления 
сущности 
многих 
положений 
юридической 
науки,

законодательства и правоприменительной практики, а также укладов
функционирования ведомственных органов и учреждений. Рассмотренные в
настоящей работе положения науки и практики применения финансового права
России и отдельных аспектов уголовно-исполнительного права отличаются
значительной степенью актуальности, которая обусловлена изменениями,
происходящими в политической, социально-экономической и правовой сферах
современного Российского государства и общества.

Монография может быть полезна научным работникам, студентам и

курсантам, обучающимся в образовательных организациях, подведомственных
Федеральной службе исполнения наказаний, и иных, специалистам-практикам,
служащим уголовно-исполнительной системы, а также всем интересующимся
тематикой 
функционирования 
уголовно-исполнительной 
системы 
и

финансовой деятельности ведомственных органов и учреждений Российской
Федерации.

ГЛАВА 1

ФИНАНСОВОЕ И НАЛОГОВОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА:

ПОСТАНОВКА ВОПРОСА

О СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ ОСНОВАХ

§ 1. Финансово-правовое и налогово-правовое регулирование:

его пределы и значение для уголовно-исполнительной системы России

Юридико-организационные основы действий по исполнению наказаний

за совершенные преступления, выполнения органами и учреждениями,
подведомственными ФСИН, своих задач и функций – как основных, так и
производных – охватываются правовыми основами уголовно-исполнительной
системы государства. Правовые основы уголовно-исполнительной системы
носят комплексный характер, не ограничиваясь нормами, собственно,
уголовно-исполнительного права, но включая, например, нормы финансового
права, охватывая его подотрасли: бюджетное право и иные; нормы служебного
права из состава административного права; нормы права социального
обеспечения, а также иные отраслевые нормы. Иными словами, правовые
основы могут охватывать и иные по предназначенности вопросы, выходящие за
пределы узкой специализации той или иной отрасли права, в том числе
финансово-экономические 
вопросы 
и 
регулирование 
хозяйственной

деятельности, вопросы кадрово-трудового обеспечения той или иной
специализированной 
(«ведомственной») 
деятельности, 
проблемы

сопоставления 
узкоотраслевого 
регулирования 
с 
базовыми 
основами

государства – государственным строем и политической системой, системой
прав и гарантий свобод человека и гражданина, социально-гуманитарные
основы той или иной сферы общественных отношений и т. д. Следовательно,
правовые основы могут захватывать в свой арсенал также и вопросы, точнее,
говоря языком теории права, предмет регулирования иных отраслей права,
нежели той отрасли, которые непосредственно эти правовые основы
обслуживают.

Например, в актах финансового законодательства Российской Федерации,

в частности в Налоговом кодексе Российской Федерации [11; 15], закреплены
нормы права, обращенные напрямую к уголовно-исполнительной системе –
налогообложению 
различных 
направлений 
деятельности 
учреждений,

предприятий уголовно-исполнительной системы, особенности налоговых
обязанностей служащих УИС, социально и организационно ориентированные
льготы для служащих и ведомственных казенных учреждений. Так, пункт 1 ст.
218 Налогового кодекса Российской Федерации закрепил налоговые вычеты
социального характера для сотрудников органов и учреждений УИС,
получивших профессиональные заболевания, связанные с радиационным
воздействием на работах в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС (вид

налоговой 
льготы 
согласно 
подходам 
финансово-правовой 
науки).

Приведенный пример – один из примеров социально-гуманитарных основ
финансово-правовых норм, реализуемых в сфере уголовно-исполнительной
системы России. И иные примеры. В налоговом законодательстве содержатся
также нормы о налогообложении приносящей доход в гражданско-правовом
смысле 
деятельности 
субъектов
уголовно-исполнительной 
системы.

В соответствии с пунктом 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации
не является объектом обложения налогом на добавленную стоимость
реализация (в том числе передача, выполнение, оказание для собственных
нужд) товаров, работ, услуг, производимых и реализуемых лечебнопроизводственными (трудовыми) мастерскими лечебных исправительных
учреждений 
УИС; 
внутрисистемная 
реализация 
организациями 
и

учреждениями УИС произведенных ими товаров, выполненных работ,
оказанных услуг.

В актах российского финансового законодательства также содержится

ряд норм общего действия, применяемых к органам и учреждениям уголовноисполнительной системы, наряду с иными субъектами, оказавшимися в поле
применения финансовых законов. Так, казенные учреждения, к которым
относятся органы и учреждения УИС, являются получателями бюджетных
средств с регулятивных позиций бюджетного законодательства (ст. 6
Бюджетного кодекса Российской Федерации [13] закрепляет понятие «казенное
учреждение»). Федеральная служба исполнения наказаний реализует статус
главного распорядителя бюджетных средств, будучи при этом юридическим
лицом в организационно-правовой форме «казенное учреждение». Применяется
к данным субъектам и финансовое законодательство по линии регламентации
участия в бюджетном процессе уполномоченных органов и учреждений.

Таким образом, с позиций понятийно-категориального аппарата правовые

основы уголовно-исполнительной системы представляют собой совокупность
нормативных правовых установлений, регулирующих различные аспекты
функционирования уголовно-исполнительной системы государства, в том
числе специализированные вопросы данной сферы, например порядок
исполнения наказаний уполномоченными органами и учреждениями уголовноисполнительной 
системы, 
порядок 
и 
условия 
отбывания 
наказания

осужденными гражданами; порядок организации и обеспечения деятельности
органов и учреждений, подведомственных ФСИН России.

Тем 
самым 
содержание 
правоприменения 
в 
сфере 
уголовно
исполнительной системы также носит широкий характер, подразумевая
деятельность ведомственных субъектов по воплощению в действительность
предписаний норм различных отраслей права, их реализацию, соблюдение, в
отдельных случаях – разъяснение.

Рассмотрим подробнее отдельные содержательные моменты финансового

права и российского финансового законодательства, применяемые в сфере и в
связи с функционированием уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации. Напомним, финансовое право включает две крупные подотрасли –

налоговое право и бюджетное право, а также ряд крупных финансово-правовых
институтов, тем самым выражая дифференцированное применение норм
финансового права органами и учреждениями, подведомственными ФСИН
России.

Нормы прямого действия по отношению к уголовно-исполнительной

системе России содержатся в бюджетном праве.

Основной источник, на базе которого развивается правоприменительная

практика по линии формирования бюджетных правоотношений, бюджетов, –
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принимаемые ежегодно законы о
бюджете нацелены на регулирование общественных отношений, возникающих
в процессе финансовой, бюджетной деятельности государства и входящих в его
состав территориальных образований на предстоящий финансовый период
(календарный 
год 
и 
двухгодичный 
период). 
Такие 
правоотношения,

попадающие в поле регламентации правовым актом о бюджете, охватывают
практически весь спектр бюджетных правоотношений: правоотношения по
формированию доходов бюджета и правоотношения по осуществлению
расходов 
бюджета 
(в 
том 
числе 
по 
бюджетному 
финансированию

ведомственных 
учреждений 
и 
органов 
государства,
территориальных

образований), правоотношения по финансированию дефицита бюджета,
межбюджетные отношения и т. д. В качестве участников бюджетных
правоотношений выступают государственные органы и учреждения различной
ведомственной принадлежности, в том числе органы и учреждения уголовноисполнительной системы. По отношению к ним применяются нормы
финансового (бюджетного) права, они же в пределах своих полномочий,
функций и задач эти нормы применяют.

Важнейшим источником финансового, бюджетного права выступает

закон о бюджете. В нем содержатся нормы бюджетного права, которые
устанавливают основные показатели бюджета: объемы доходов и расходов
бюджета, затраты на органы и учреждения государства, размер внутреннего и
внешнего дефицита бюджета, состав и объемы фондов межбюджетных
трансфертов, 
доли 
конкретных 
субъектов 
Российской 
Федерации 
и

муниципальных образований в фондах межбюджетных трансфертов и иные
показатели, выражающие свойства бюджетного фонда. Данные бюджетноправовые нормы являются нормами-расчетами, поскольку содержат числовые
показатели 
индивидуального 
характера 
(«математические» 
показатели),

«заложенные» в бюджет. Для уголовно-исполнительной системы такие нормы
имеют то значение, что в них закреплены финансово-экономические показатели
расходов на УИС и возможности получения Российским государством
денежных средств от функционирования субъектов уголовно-исполнительной
системы. Например, приложение 10 «Ведомственная структура расходов
федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» [27] установило
экономические показатели затрат бюджета на уголовно-исполнительную

систему. Приложение 6 этого же Федерального закона – показатели доходов
федерального бюджета от функционирования УИС, в том числе объемы
доходов предприятий УИС от реализации произведенной ими продукции;
объемы доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части
оказания услуг (работ) на платной основе, реализации по гражданско-правовым
договорам готовой продукции); доходов, поступающих в порядке возмещения
федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных
издержек; средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в
предусмотренных 
уголовно-исполнительным 
законодательством 
случаях.

Большинство расходов федерального бюджета на уголовно-исполнительную
систему носит социально ориентированный характер, на что подробно
обращено внимание в настоящей работе.

Особое значение для правоприменительной практики в сфере финансов, в

том 
числе 
ведомственных, 
имеют 
нормативные 
правовые 
акты,

устанавливающие расходные обязательства государства, расходы на которые
должны быть «заложены» в бюджет конкретного периода – «бюджетные
обязательства» (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывает
понятия «расходное обязательство» и «бюджетное обязательство»). Говоря в
ракурсе правовых основ уголовно-исполнительной системы, заметим, что акты
уголовно-исполнительного права содержат нормы, закрепляющие расходные
обязательства государства применительно к уголовно-исполнительной системе.
И такие нормы отраслевого законодательства должны быть учтены в ходе
финансового планирования бюджета – составления его доходной и расходной
частей, иных частей бюджета. Так, статья 94 Федерального закона от 19.07.2018
№ 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской
Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации ”Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы“» 
[26] 
предусматривает 
расходное 
обязательство 
Российской

Федерации финансировать затраты на службу в уголовно-исполнительной
системе, в том числе гарантии социальной защиты сотрудников УИС, выплат и
компенсаций служащим УИС. Соответственно, расходная часть бюджета
Российской Федерации должна планироваться с учетом данного закона,
выражающего социально-гуманитарные и правовые основы ведомственных
финансов.

Для правоприменения в любой сфере государства и общества,

применения конкретных отраслей права фундаментальное значение имеет
конституционное 
право. 
Основной 
источник 
конституционного 
права

Российской Федерации
–
Конституция Российской Федерации
[1]. Она

осуществляет рамочное регулирование различных сфер государственной и
общественной деятельности, затрагивает «ключевые» моменты финансовоправового регулирования в связи с установлением основ конституционного
строя, защиты прав и свобод личности и гражданина, пониманием России как
социального государства. Наличие ряда норм, прямо или косвенно касающихся
финансовых и иных отраслевых правоотношений, специфика юридической