Региональная экономика и управление

РЕГИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ

О.С. БЕЛОКРЫЛОВА,
Н.Н. КИСЕЛЕВА,
В.В. ХУБУЛОВА

2-е издание, переработанное и дополненное

Допущено 
Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 338.24(1-2/-3)(075.8)
ББК 65.04я73
 
Б43

Белокрылова О.С.
Б43 
 
Региональная экономика и управление : учебное пособие / О.С. Бе-
локрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. — 2-е изд., перераб. и доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. – 289 с. — (Высшее образование: Бакалав-
риат). — DOI 10.12737/24092.
ISBN 978-5-16-010877-3 (print)
ISBN 978-5-16-105676-9 (online)
Раскрыты теоретико-методологические основы размещения произво-
дительных сил и межрегионального взаимодействия, вопросы территори-
альной организации общества, специализации и комплексного развития 
регионов. Рассмотрены концептуальные подходы к разработке и реализа-
ции региональной политики. Проанализирован зарубежный и отечествен-
ный опыт создания свободных экономических зон, исследованы проблемы 
управления устойчивым развитием региона. 
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения. Содержит 
вопросы, задачи, задания и тесты для самоконтроля.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле-
нию подготовки «Государственное и муниципальное управление».

УДК 338.24(1-2/-3)(075.8)
ББК 65.04я73

Р е ц е н з е н т ы:
Н.П. Кетова, доктор экономических наук, профессор Южного феде-
рального университета Министерства образования и науки РФ (г. Ростов-
на-Дону);
Т.В. Игнатова, доктор экономических наук, профессор Южно-Россий-
ского института управления Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ (г. Ростов-на-Дону)

А в т о р ы:
Ольга Спиридоновна Белокрылова, доктор экономических наук, профес-
сор, заслуженный деятель науки РФ, профессор Южного федерального 
университета Министерства образования и науки РФ (г. Ростов-на-Дону);
Наталья Николаевна Киселева, доктор экономических наук, профессор, 
профессор Северо-Кавказского института — филиала Российской акаде-
мии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
(г. Пятигорск);
Вероника Васильевна Хубулова, кандидат экономических наук, доцент 
Северо-Кавказского федерального университета Министерства образова-
ния и науки РФ (г. Пятигорск)

ISBN 978-5-16-010877-3 (print)
ISBN 978-5-16-105676-9 (online)

© Белокрылова О.С., Киселева Н.Н., 
Хубулова В.В., 2014
© Белокрылова О.С., Киселева Н.Н., 
Хубулова В.В., 2017, с изменениями

ВВЕДЕНИЕ

Общемировые процессы глобализации и регионализации с одной стороны и процессы рыночной трансформации, построения федеративных отношений в России – с другой
актуализируют проблему самостоятельного устойчивого развития
региональных социальноэкономических систем в рамках единого национального социальноэкономического пространства.
Особая роль региона прежде всего обусловлена тем, что он
представляет собой обособленную часть народного хозяйства
страны, в рамках которой осуществляется полный цикл общественного воспроизводства, т.е. регион выступает самостоятельной, целостной воспроизводственной системой. Именно
на региональном уровне происходит генерация импульсов, необходимых для модернизации и устойчивого развития как на
микро, так и на макроуровне, организация воспроизводства
качественных ресурсов.
В этих условиях возрастает внимание к изучению региональных аспектов развития рыночного хозяйства; формируются научнометодологические основы, и совершенствуется методический инструментарий познания процессов, объективно
происходящих на уровне субъектов РФ.
Цель данного учебного пособия — на основе комплекса учебнометодических материалов сформировать у студентов целостную систему знаний о структуре и закономерностях функционирования региональной экономики, базовые профессиональные
навыки использования методов и моделей регионального управления и территориального планирования, необходимые бакалавру по укрупненной группе специальности (УГС) 38.00.00 «Экономика и управление».
Декомпозиция поставленной цели осуществлена в следующих задачах:
сформировать теоретические основы исследования региональной экономики, представить методы региональных исследований;

выделить предпосылки формирования экономики регионов в
условиях российского федерализма;
провести аудит современных проблем регионального развития;
ознакомить с методами пространственного (регионального,
территориального) анализа;
представить современные концепции экономического развития регионов, теоретикометодологические основы планирования и прогнозирования развития территорий;
обосновать теоретические основы исследования внутрирегиональных и межрегиональных экономических взаимосвязей и
отношений: проблем размещения, регионального роста, бюджетного федерализма, свободных экономических зон, методов
планирования и прогнозирования развития региона;
сформировать практические навыки в области управления регионом как объектом хозяйствования;
представить алгоритм проектной организации работ над программами развития;
обеспечить формирование навыков использования современного инструментария планирования и прогнозирования социальноэкономического развития.
Результатом использования материалов данного учебного
пособия в процессе изучения дисциплины «Региональная экономика» является формирование элементов следующих общекультурных и профессиональных компетенций — способностей:
анализировать социальнозначимые проблемы и процессы,
происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их
развитие в будущем;
находить организационноуправленческие решения в профессиональной деятельности и нести за них ответственность;
выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми в организации стандартами;
выбирать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, анализировать результаты расчетов и обосновать полученные выводы;

4
Введение

на основе описания экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и эконометрические модели,
анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты;
анализировать и интерпретировать данные отечественной и
зарубежной статистики о социальноэкономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социальноэкономических показателей;
критически оценивать предлагаемые варианты управленческих решений, разрабатывать и обосновывать предложения по
их совершенствованию с учетом критериев социальноэкономической эффективности, рисков и возможных социальноэкономических последствий;
принимать участие в совершенствовании и разработке учебнометодического обеспечения экономических дисциплин.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
социальноэкономическую сущность региональных воспроизводственных процессов;
фактическое состояние экономических, социальных, демографических, экологических процессов на уровне различных регионов;
основные методы статистического анализа основных макроэкономических показателей развития региона;
сущность региональной экономической политики в России и
за рубежом;
особенности демографической и экологической политики на
уровне региона;
основные направления и методы региональной политики;
уметь
анализировать во взаимосвязи экономические явления, процессы и институты на микрои макроуровне;
выявлять проблемы экономического характера при анализе
конкретных ситуаций, предлагать способы их решения с учетом критериев социальноэкономической эффективности,
оценки рисков и возможных социальноэкономических последствий;
использовать источники экономической, социальной, управленческой информации;

Введение
5

анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и пр., использовать полученные сведения для принятия
управленческих решений;
анализировать и интерпретировать данные отечественной и
зарубежной статистики о социальноэкономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социальноэкономических показателей;
осуществлять выбор инструментальных средств для обработки
экономических данных в соответствии с поставленной задачей, анализировать результаты расчетов и обосновывать полученные выводы;
владеть
методологией экономического исследования;
методами и приемами анализа экономических явлений и процессов с помощью стандартных теоретических и эконометрических моделей;
навыками самостоятельной работы, самоорганизации и организации выполнения поручений.
Кроме того, студенты приобретают опыт практической деятельности по подготовке исходных данных для проведения расчетов экономических и социальноэкономических показателей,
характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов; проведению расчетов экономических и социальноэкономических
показателей на основе типовых методик с учетом действующей
нормативноправовой базы; разработке экономических разделов
планов предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств; обработке массивов экономических данных в соответствии с поставленной задачей, анализу, оценке, интерпретацииполученныхрезультатовиобоснованиювыводов;построению стандартных теоретических и эконометрических моделей
исследуемых процессов, явлений и объектов, относящихся к области профессиональной деятельности, анализу и интерпретации полученных результатов.

6
Введение

ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Введение в региональную экономику
и управление

Предмет, объект и методы региональной экономики
и управления. Региональная экономика и управление (РЭУ)
представляет собой отрасль науки, которая изучает территориальнофункциональные аспекты экономических отношений.
РЭУ занимается исследованием закономерностей, принципов, элементов производительных сил в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей
стратегии социальноэкономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, территориальной организации хозяйства.
Таким образом, предметом региональной экономики является исследование пространственных особенностей процесса
расширенного воспроизводства.
Объектом исследования региональной экономики являются
территориальные аспекты социальноэкономической системы страны, функционирование территориальных подсистем
национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социальноэкономическим развитием регионов.
Сложность объекта исследования РЭУ обусловливает многообразие методов региональных исследований, среди которых
важнейшими являются:
программноцелевой – метод постановки целей и задач социальноэкономического развития региона, реализации взаимо

увязанных мероприятий по достижению этих целей и задач.
Реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю
совокупность мероприятий по решению конкретных проблем;
балансовый метод, суть которого состоит в том, что при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, программ) используется совокупность приемов, позволяющая увязать потребности с
возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимосвязанных показателей;
нормативный метод – метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых
должны совершаться проектные, экономические и социальные явления и процессы;
системный анализ – метод, основанный на комплексном изучении хозяйства региона, его внутренних взаимосвязей, взаимодействия элементов структуры;
экономикоматематическое моделирование – совокупность
методов расчета социальноэкономических показателей с применением прикладной математики и математической статистики;
многомерный статистический анализ – включает кластеранализ, факторный анализ, корреляционнорегрессионный анализ и др.;
картографический метод – метод, позволяющий наглядно
представить региональные и межрегиональные процессы и явления;
методы социологических исследований – включают социологический опрос, наблюдение, опрос экспертов.

Место РЭУ в системе наук. Региональная экономика и управление – сравнительно молодая наука и учебная дисциплина,
которая опирается на такие отрасли знаний, как юриспруденция, менеджмент, экономическая история, экономическая и
социальная география, демография, социология, статистика,
регионоведение, этнография, экология и т.д.
Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. РЭУ, с одной сто8
Глава 1. Теоретикометодологические основы

роны, входит в систему географических наук, а с другой – принадлежит системе экономических наук.
Неотъемлемой частью общей науки о регионах является
география, в том числе экономическая география. Дискуссия о
приоритетности экономической географии над региональной
экономикой и управлением, начавшаяся еще в советской науке, окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте
изучения. Если экономическая география изучает географическое размещение производства, условия и особенности его
развития, территориальное разделение общественного труда в
различных странах и районах, то РЭУ формирует свой предмет
на основе изучения региональных и межрегиональных процессов и явлений с позиций воспроизводственного подхода.
Экономическую географию и региональную экономику
можно сравнить с анатомией и физиологией человека: «Анатомия, изучающая строение организма, похожа на экономическую географию, а физиология, исследующая функции этих
органов, – на региональную экономику»1.
Рассмотрим теперь вопрос о месте РЭУ в системе экономических наук. Известно, что в структуре современной экономической науки и современного экономического образования
есть два признанных центра притяжения, или полюса, – макроэкономика и микроэкономЦика. Однако совмещение этих
базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существенную область региональной (и пространственной) экономики.
По словам А.Г. Гранберга, двухполюсная система не образует
замкнутого ядра научных знаний, региональная экономика
может стать третьим полюсом. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система – макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика2.
Заметим, что неправильно было бы воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. как промежуточную между макрои микроэкономикой. Это неприемлемо уже постольку, поскольку предмет региональной экономи1.1. Введение в региональную экономику и управление
9

1
Юсупов К.Н. Региональная экономика и управление : учеб. пособие /
К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р. Ахунов. М. : КноРус, 2006. С. 13.
2 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М. : ГУ ВШЭ, 2004.

ки – не комбинация предметов макрои микроэкономики, а
вполне самостоятельный предмет.

Этапы развития региональных исследований. Региональная
наука (Regional Science) сформировалась на Западе в 1950х гг.
Ее идеологом и организатором стал У. Айзард (W. Isard), инициировавший также создание Ассоциации региональной науки (Regional Science Association).
Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития, в рамках которого можно выделить три этапа.
Первый этап – с 1920х по 1970е гг. – ознаменован началом широкомасштабных практических территориальноэкономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.
В начале 1920х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с
плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, основную часть которого составляли прогнозные проектировки на 10–15 лет в региональном разрезе. Начинается широкое внедрение балансовых расчетов, использование метода последовательных (вариантных) приближений,
экспертных оценок и др.
В рассматриваемый период в лоне экономической географии закладывались методологические и организационные основы территориального и «размещенческого» планирования,
формировался прототип будущей региональной экономики и
управления. У истоков рождения новой отрасли знаний стояли
крупные ученые – экономисты и географы: И.Г. Александров,
Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин и т.д.
В конце 1950х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.
Для второго этапа – с 1960х по 1990е гг. – характерны
коренная перестройка территориальноэкономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

10
Глава 1. Теоретикометодологические основы