Организация социальной работы в Российской Федерации

И. Г. Волошина 

Организация  
социальной работы  
в Российской Федерации 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.013(075) 
ББК 60.94я723 
В68 
Рецензенты: 
Ананченкова П. И., профессор кафедры непроизводственной сферы  
и социальных технологий ОУП ВО «Академия труда и социальных  
отношений», канд. экон. наук; канд. социол. наук, доцент; 
Батанова Е. П., первый заместитель начальника департамента  
здравоохранения и социальной защиты населения  
Белгородской области, начальник Управления социальной защиты  
населения Белгородской области 

Волошина, И. Г. 
В68       Организация социальной работы в Российской Федерации : 
учебное пособие / И. Г. Волошина; под. ред. О. А. Волковой. — 
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020 — 167 с. 
ISBN 978-5-4499-1192-6
Настоящее учебное пособие посвящено анализу теоретических 

основ организации социальной работы в современных российских
 условиях, особенностям функционирования системы социальной 
защиты населения в Российской Федерации, актуальным проблемам 
пенсионного обеспечения, социального страхования, социального 
обслуживания, организационно-функциональной структуры социальной защиты населения в РФ. 

Все главы снабжены практикумами, содержащими контрольные 
вопросы и тесты, а также практические задания, направленные на 
формирование профессиональных навыков. Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по программам среднего профессионального образования — специальности 39.02.01 «Социальная 
работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный работник» (квалифицированный служащий). Также оно может 
быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся по 
направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям 
программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, преподавателям дисциплин, связанных с социальной работой, 
а также всем, кто интересуется вопросами организации социальной 
работы. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.013(075) 
ББК 60.94я723 

ISBN 978-5-4499-1192-6  
© Волошина И. Г., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 5 

Глава 1. Социальная работа как особый вид 
профессиональной деятельности ............................................................... 7 

1.1. Социальное пространство 
организации социальной работы ........................................................ 7 

1.2. Общая характеристика социальной работы 
как вида деятельности ............................................................................ 10 

Практикум ...................................................................................................... 19 

Глава 2. Социальная защита населения: 
общая характеристика .................................................................................... 21 

2.1. Понятие и сущность социальной 
защиты населения ..................................................................................... 21 

2.2. Объекты и субъекты социальной защиты ........................... 31 

2.3. Принципы и функции социальной 
защиты населения ..................................................................................... 43 

2.4. Организационно-правовые формы 
социальной защиты населения .......................................................... 48 

Практикум ...................................................................................................... 53 

Глава 3. Социальное страхование в системе 
социальной защиты населения ................................................................. 58 

3.1. Сущность и содержание социального страхования ........ 58 

3.2. Виды социальных рисков, принципы 
и функции социального страхования ............................................. 64 

3.3. Виды социального страхования ................................................ 67 

3.4. Основные положения  Федерального Закона 
«Об основах обязательного  
социального страхования» ................................................................... 72 

Практикум ...................................................................................................... 81 

Глава 4. Пенсионное обеспечение  
как организационно-правовая форма 
социальной защиты населения ................................................................. 85 

4.1. Сущность системы пенсионного обеспечения 
в Российской Федерации........................................................................ 85 

4.2. Виды пенсионного обеспечения в РФ .................................... 92 

4.3. Социальные выплаты  Пенсионного фонда ...................... 102 

Практикум .................................................................................................... 103 

Глава 5. Социальное обслуживание населения .............................. 107 

5.1. Система социального обслуживания: 
понятия и принципы .............................................................................. 107 

5.2. Формы социального обслуживания, 
виды социальных услуг ........................................................................ 115 

5.3. Организация предоставления социальных услуг .......... 119 

5.4. Характеристика современных социальных служб ........ 126 

Практикум .................................................................................................... 136 

Примерные вопросы к зачету ................................................................... 141 

Ответы на тестовые задания .................................................................... 143 

Словарь терминов ........................................................................................... 144 

Список использованных источников и литературы .................... 162 

Об авторе .............................................................................................................. 166 

Введение 

В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу 
естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств 
существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. 
Общество и государство всегда пыталось так или 
иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных 
трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством 
социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение 
между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, 
пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья 
населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. 
Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. 
Одним из механизмов реализации социальной политики 
государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения. 
Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является 
дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным 
членам общества она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, а нетрудоспособным и 
социально уязвимым слоям и группам населения — оказывать 
комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать 
получение установленных законом льгот и пособий, то есть 
создавать необходимые условия для жизнедеятельности. 
В результате освоения дисциплины студенты будут: 
•
уметь: использовать знания об организации социальной работы в Российской Федерации и регионе в практической 
деятельности; 

•
знать: систему организации социальной работы в Российской Федерации; особенности деятельности органов социальной защиты региона. 
Данное пособие помимо изложения теоретического материала содержит практикумы по каждой главе, в которые 
входят контрольные вопросы по каждой теме, а также тесты, 
ответы на которые приведены в конце пособия. Кроме того, 
практикум содержит практические задания, ориентированные 
на закрепление полученных теоретических знаний и развитие 
профессиональных навыков. 
Автор, Волошина И. Г., кандидат философских наук, старший преподаватель кафедры социальной работы ФГАОУ ВО 
«Белгородский государственный национальный исследовательский университет» благодарит рецензентов: Ананченкову П. И., профессора кафедры непроизводственной сферы и 
социальных технологий ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений», кандидата экономических наук; кандидата 
социологических наук, доцента, и Батанову Е. П., первого заместителя начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, начальника 
Управления социальной защиты населения Белгородской области, за ценные замечания и рекомендации, учтенные при создании данного пособия. 

г. Москва, январь 2020 г. 

Глава 1  
Социальная работа как особый вид 
профессиональной деятельности 

1.1. Социальное пространство  
организации социальной работы 

Социальное пространство практики социальной работы 
представляет собой часть социального пространства. Это место, где проходят процессы социализации и ресоциализации 
индивидов, оказания социальной помощи и поддержки, обеспечиваются условия достойного существования человека, 
в том числе путем его собственной преобразовательной деятельности. Пространство практики социальной работы включает1: 
1. Физическое пространство (инфраструктура населенных мест, в которых осуществляется социальная работа). 
Физическое пространство практики социальной работы реализуется: в учреждениях социального обслуживания или учреждениях, где осуществляется социальная работа согласно 
требованиям технологий; в виде планирования и технического 
оснащения населенных пунктов. Физическое пространство 
различно организовано в городской и сельской местности. 
2. Пространство социальных отношений — система социально-ролевых и межличностных отношений, формирующаяся в различных социальных институтах. К ним относятся 
• социальный работник — общество;
• социальный работник — социальное окружение клиента социальной помощи; 
• клиент социальной работы — общество.
Отношения к социальному работнику со стороны общества выражается в престижности социальной работы как вида 
общественной деятельности и как профессии. Отношения социальный работник — социальное окружение клиента социальной помощи складываются на основе информации о 
социальной политике государства, о действиях социальных 

1 Теория социальной работы: учебник / под. ред. В. И. Жукова. — М.: 
Изд-во РГСУ, 2011. — 440 с. 

работников в критических случаях, об удачах и провалах социальной поддержки, которая циркулирует в информационном 
пространстве. 
Социальное окружение клиента социальной помощи 
представлено близкими родственниками клиента, его опекунами и попечителями, друзьями, коллегами по работе и по досуговой деятельности. 
Отношения к клиенту социальных служб со стороны общества формируются на базе социальных ценностей, принятых 
в обществе. Это могут быть позиции милосердия и сочувствия, 
выражения поддержки, как, например, в отношении пожилых 
людей. Но могут наблюдаться и позиции отторжения, дискриминации, как, например, в отношении наркоманов или граждан, вышедших из мест лишения свободы. 
Пространство социальных отношений социальной работы на уровне учреждений зависит от некоторых их характеристик. 
Учреждения, а следовательно, и социальные пространства в них можно дифференцировать2: 
— по методологическому оснащению: социальная работа 
осуществляется по технологиям социального обслуживания; 
социальная работа осуществляется по технологиям других 
дисциплин (социальная педагогика и пр.); социальная работа 
осуществляется нетехнологическими методами (интуитивно). 
— по профилям основной деятельности: социальная работа с престарелыми; с инвалидами; с детьми-инвалидами;  
с сиротами; с гражданами девиантного поведения; с дезадаптированными гражданами; с безработными; с мигрантами; с 
молодежью; с военнослужащими и другими представителями 
силовых структур. 
3. 
Информационное 
пространство — 
совокупность  
банков и баз данных, технологий их сопровождения и использования, информационных телекоммуникационных систем, 
функционирующих на основе общих принципов и обеспечива
                                                            

2 Теория социальной работы: учебник / под. ред. В. И. Жукова. — М.: 
Изд-во РГСУ, 2011. — 440 с. 

ющих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей3. 
Цель создания информационного пространства — формирование среды обитания человека, наполненной информацией, доступной для него в процессе его деятельности.  
В рамках государства или отдельной территории в качестве 
главного создателя информационного пространства выступают органы административного управления, которым общество 
делегировало функции по управлению сложнейшей системой — социумом. Основными компонентами информационного пространства являются: информационные ресурсы, средства 
информационного взаимодействия и информационная инфраструктура4. 
Информационные ресурсы — совокупность данных, организованных для эффективного получения пользователями  
достоверной информации. Это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах: библиотеках, архивах, 
фондах, банках данных, других видах информационных систем. 
В приложении к социальной работе в ее информационное  
пространство должны быть включены все материалы, раскрывающие смысл социальной помощи, законодательное  
обеспечение, характеристику социальных учреждений, разработанные программы предоставления социальных услуг  
и результаты их исполнения. Непременной составляющей информационного пространства социальной работы в России 
должны быть средства, раскрывающие особенности государственной социальной политики, а также материалы, способствующие вовлечению населения в процессы социальной 
защиты и самозащиты. 
Информационное пространство функционирует эффективно только в том случае, если все его компоненты находятся 
в системном единстве (целостности). Обеспечение единства 

                                                            

3 Теория социальной работы: учебник для бакалавров / под. ред. Холостовой Е. И., Кононовой Л. И., Вдовиной М. В. — М.: Изд-во Юрайт, 2012. —  
34–45 с. 
4 Заслонкина О. В. Теория социальной работы. Учебно-методическое 
пособие. — Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. — 168 с. 

информационного пространства является главной проблемой, 
решаемой его конструктором и управленцем. 
Документные ресурсы — это наиболее управляемые информационные ресурсы. В настоящее время в России значительная часть информационных ресурсов сосредоточена в 
субъектах Федерации. Библиотеки, архивы, другие информационные организации перешли на финансирование из местных бюджетов. 
Методы формирования информационного пространства: 
социальная реклама, социальное образование, социальное просвещение. 
Информационное обеспечение социальной работы должно 
включать для каждой организации: контактную информацию; 
характеристику сферы деятельности; сведения о ведомственной принадлежности; данные о государственной аккредитации; порядок получения услуг или постановки на социальное 
обслуживание; сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки и квалификационном росте персонала учреждения, совокупность всех данных, характеризующих 
имеющийся кадровый потенциал; сведения о программах, реализуемых в учреждении; перспективы развития социального 
учреждения. 

1.2. Общая характеристика социальной работы  
как вида деятельности 

В настоящее время ученые и практики выделяют два 
подхода к видам социальной работы5. 
1. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, возникающая в виде добровольной филантропической и благотворительной помощи, основанной 
прежде всего на личностном, эмоциональном отношении  
к страданиям и бедам других людей. 
2. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, целью которой является материализация, опредмечивание интересов и потребностей человека, 
                                                            

5 Холостова, Е. И. История социальной работы : учебное пособие для 

академического бакалавриата / Е. И. Холостова. — Москва : Издательство 
Юрайт, 2019. — 137 с.