Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра: программа и План действий: аналитический доклад

Г.А. Фоменко, И.О. Костин,  

М.А. Фоменко, А.В. Михайлова, 

Е.А. Арабова

Сохранение биологического и  
ландшафтного разнообразия Таймыра: 

Программа и План действий

Аналитический доклад

Ярославль 2012

Ф 76

УДК 504.06
ББК 20.18+28.088
Ф 76 

Фоменко Г.А. и др. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра: Программа и План действий. Аналитический доклад / 
д.г.н. Г.А. Фоменко, к.б.н. И.О. Костин, к.г.н. М.А. Фоменко, к.г.н. А.В. Михайлова, 
Е.А. Арабова. Науч. ред. д.г.н., профессор Г.А. Фоменко. Ярославль: АНО НИПИ 
«Кадастр», 2012. 122 с.

ISBN 978-5-902637-21-9

В настоящем докладе представлены Программа по сохранению биологического и 
ландшафтного разнообразия Таймыра, План действий по ее реализации и соответствующие обосновывающие информационно-аналитические материалы, разработанные в рамках Проекта «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия на территории 
полуострова Таймыр, Россия: поддержание взаимосвязи ландшафтов», реализуемого 
Программой Развития ООН (ПРООН).
Доклад представляет интерес для экспертов в области природоохранного управления, экономики природопользования, охраны окружающей среды, специалистов территориальных органов власти, организаций природопользования северных территорий, 
преподавателей и студентов соответствующих специальностей и всех интересующихся 
вопросами охраны окружающей среды.

Fomenko G.A. and others. The Conservation of Biological and Landscape 
Diversity of the Taymyr Peninsula: The Programme and Action Plan. Analytical 
report / G.A. Fomenko, D.Sc, I.O. Kostin, Ph.D, M.A. Fomenko, Ph.D., A.V. Mikhailova, 
Ph.D., E.A. Arabova. Scientific. Ed. Professor G.A. Fomenko, D.Sc. Yaroslavl: Cadaster 
Institute, 2012. 122 p.

This report presents the Program for the conservation of biological and landscape diversity 
of Taymyr, the Action Plan on its irealization and the corresponding substantiating information 
and analytical materials which were developed under the Project « Conservation and Sustainable 
Use of Biological Diversity in Russia’s Taymyr Peninsula: Maintaining Connectivity across the 
Landscape» , implemented by the  United Nations Development Programme (UNDP).
The report is of interest to experts in the field of environmental management, wildlife 
management economy, environmental preservation and also to local authorities and to all those 
interested in environmental issues, environmental organizations of the northern territories, to 
teachers and students in related specialties.

Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и организаций, сотрудниками которых они являются. Программа развития 
Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области 
развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления 
странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов.

Издание осуществлено при финансовой поддержке Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия на территории полуострова Таймыр, Россия: поддержание 
взаимосвязи ландшафтов»

 
© ПРООН, 2012
 
© АНО НИПИ «Кадастр»
 
© Коллектив авторов

Âûðàæåíèå ïðèçíàòåëüíîñòè

Мы выражаем особую признательность офису по поддержке проектов Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Российской Федерации, который оказал финансовую и организационную поддержку, осуществлял оперативное руководство работами, а также Правлению Института «Кадастр», 
при поддержке которого было осуществлено издание настоящего доклада.

Организации, оказавшие содействие проведенной работе:
 
Институт географии Российской Академии Наук (заместитель директора, 
профессор, д.г.н. А.А. Тишков),

 
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (первый заместитель руководителя Г.В. Гаврилова),

 
Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского 
края (заместитель министра В.В.Матасов, начальник отдела сохранения 
биологического разнообразия Г.В. Кельберг),

 
Отдел природных ресурсов Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (начальник отдела Л.П. Попова, заместитель 
начальника отдела О.И. Гондаренко), 

 
КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (директор В.В. Званцев, заместитель директора О.Н. Ногина),

 
ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (главный архитектор О.Е. Казакевич, руководитель архитектурно-планировочной мастерской А.Ю. Бельский).

Эксперты, внесшие вклад в подготовку доклада:
Профессор, д.г.н. Тишков А.А., к.г.н. Лошадкин К.А., Дуненкова В.С., Николаева М.В., Гоге Э.А.

Эксперты, чьи материалы были использованы 
при подготовке доклада:

Программа сохранения биологического и 
ландшафтного разнообразия Таймыра (разделы 1, 4)

к.б.н. Романов А.А., 
д.б.н. Харитонов С.П., 
к.б.н. Кокорев Я.И., 
д.б.н. Колпащиков Л.А., 
к.б.н. Поспелова Е.Б., 
Поспелов И.Н.

План действий по реализации Программы 
сохранения биологического и ландшафтного 
разнообразия Таймыра

к.б.н. Романов А.А., 
д.б.н. Харитонов С.П., 
к.б.н. Кокорев Я.И., 
д.б.н. Колпащиков Л.А., 
к.б.н. Поспелова Е.Б., 
Поспелов И.Н.

Обоснование Программы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра и плана действий по ее реализации

Физико-географические и социально-экономические особенности, основные экологические проблемы Таймыра 

к.г.н. Приваловский А.Н.

Биологическое и ландшафтное разнообразие, 
имеющиеся угрозы

к.б.н. Романов А.А., 
д.б.н. Харитонов С.П., 
к.б.н. Кокорев Я.И., 
д.б.н. Колпащиков Л.А., 
эк.б.н. Поспелова Е.Б., 
Поспелов И.Н.

Охрана окружающей среды
к.э.н. Никитина Е.Н., 
Попова Л.П., 
Гондаренко О.И., 
Солоничная Т.В.

Основные экономические параметры природопользования на Таймыре
Михайлова Т.Р., 
Буркова М.А.

Содержание

Выражение признательности ......................................................................... 3
Введение  ......................................................................................................... 7
А. Программа сохранения биологического и ландшафтного 
разнообразия Таймыра ................................................................................. 12

Паспорт Программы .................................................................................. 13
1. Оценка состояния биологического и ландшафтного разнообразия 
Таймыра и имеющиеся угрозы ................................................................... 15

1.1. Оценка состояния биологического и ландшафтного 
разнообразия ...................................................................................... 21
1.2. Угрозы сохранению биологического и ландшафтного 
разнообразия Таймыра  ....................................................................... 24

2. Цели и задачи Программы ...................................................................... 30
3. Ожидаемые результаты реализации Программы  ................................... 31
4. Система мероприятий Программы  ........................................................ 39
5. Механизм реализации Программы ......................................................... 46
6. Организация управления и контроля хода выполнения Программы  ....... 47
7. Эффективность Программы ................................................................... 48

Б. План действий по реализации Программы сохранения 
биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра ......................... 49
В. Обоснование Программы сохранения биологического 
и ландшафтного разнообразия Таймыра и Плана действий 
по ее реализации ........................................................................................... 57

1. Физико-географические и социально-экономические особенности, 
основные экологические проблемы Таймыра ............................................. 58

1.1. Физико-географические особенности ........................................... 59
1.2. Социально-экономические особенности ....................................... 68
1.3. Основные экологические проблемы .............................................. 71

2. Биологическое и ландшафтное разнообразие, имеющиеся угрозы ........ 76
3. Охрана окружающей среды .................................................................... 98
4. Основные экономические параметры природопользования 
на Таймыре ...............................................................................................103

Список использованных источников ...........................................................112

Contents

Acknowledgment ............................................................................................... 3
Introduction ....................................................................................................... 7
A. The Program of Conservation of Biological and Landscape Diversity 
of Taymyr (the Taymyr Peninsula) .................................................................... 12
The Passport of the Programme .................................................................... 13
1. Evaluation of Biological and Landscape Diversity of Taymyr 
and the Existing Threats ............................................................................... 15
1.1. Evaluation of Biological and Landscape Diversity ............................... 21
1.2. Threats to Conservation of Biological and Landscape Diversity 
of the Taymyr Peninsular ........................................................................ 24
2. Goals and Tasks of the Programme ............................................................ 30
3. Expected Results of the Realization of the Programme ................................ 31
4. System of Measures of the Program .......................................................... 39
5. Mechanism of the Realization of the Program ............................................. 46
6. Management and Control for Carrying Out the Programme .......................... 47
7. Efficiency of the Programme ..................................................................... 48
B. The Plan of Action on the Realization of the Programme of Conservation 
of Biological and Landscape Diversity of the Taymyr Peninsula ...................... 49
C. Justification of the Programme of Conservation of Biological 
and Landscape Diversity of the Taymyr Peninsula and the Plan of Action 
for its Realization ............................................................................................. 57
1. Physiographic and Socio-economic Features and the Main Environmental 
Problems of the Taymyr Peninsula ................................................................. 58
1.1. Physiographic features .................................................................... 59
1.2. Socio-economic Features ................................................................ 68 
1.3. Main Environmental Problems .......................................................... 71
2. Biological and Landscape Diversity, Existing Threats ................................... 76
3. Environmental Science ............................................................................. 98
4. The Main Economic Parameters of Wildlife in the Taymyr Peninsula .............103

Bibliography ...................................................................................................112

Ââåäåíèå 

Ориентация на повышение качества жизни в России в ближайшие десятилетия, как основную задачу развития страны, предполагает комплексный, сбалансированный подход к социально-экономическому развитию регионов с учетом 
экологического фактора. Практика, тем не менее, показывает, что именно экологическим аспектам планирования, учету долгосрочных последствий антропогенной деятельности, зачастую не уделяется должного внимания. Как следствие, 
возрастают экологические риски, особенно связанные с нестабильностью климата. Это признается сегодня большинством специалистов и отражается, в частности, в реальном росте страховых затрат инвестиционных проектов, рассчитанных 
на долгосрочную и среднесрочную перспективу на территориях со значительными экологическими проблемами. Иными словами, «грязный рост» становится все 
более затратным, а грязные территории теряют свою инвестиционную привлекательность. Более того, снижение биоразнообразия сегодня рассматривается как 
потеря существенной части природного, экосистемного капитала — важнейшего 
фактора устойчивости территорий.
Понимание этих проблем способствовало началу перехода наиболее развитых стран к «зеленой» экономике, которая предполагает выдвижение вопросов окружающей среды на ведущие позиции в процессе экономического 
развития1. Такой переход, все чаще рассматриваемый в качестве основного направления выхода из глобального экономического кризиса в контексте устойчивого развития, стал основной темой Всемирного Саммита по устойчивому развитию  
«Рио +20». Переход к «зеленой» экономике в значительной степени зависит от решения задачи поддержания структуры и функций экосистем (устойчивость экосистем), сохранения для настоящих и будущих поколений потоков экосистемных 
услуг2. В «зеленой» экономике биоразнообразие рассматривается в качестве 
важнейшего природного актива, и его потеря может привести к деградации «экосистемных услуг», что нанесет ущерб благополучию человека. Все это определяет 
чрезвычайную важность учета указанного круга вопросов в документах территориального планирования и при разработке инвестиционных проектов. 
Полуостров Таймыр расположен на самой северной окраине материковой 
Евразии и представляет собой самый крупный в Азии участок единого тундрового ландшафта общей площадью 400 000 км2. Он включен в список глобально-значимых экорегионов мира Всемирного фонда дикой природы. Территория Таймыра обладает не только уникальными природными богатствами, но 
и оказывает важнейшие экосистемные услуги на региональном и глобальном 
уровнях. Так, обширные водно-болотные угодья полуострова служат конечными миграционными пунктами для множества перелетных птиц и являются местообитаниями многих редких и исчезающих видов. На полуострове выявлены 3 
глобально-значимых водно-болотных угодья, а 11 объектов рекомендованы для 
включения в Рамсарский Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение.
В России на государственном уровне признано уникальное значение биологического разнообразия Таймыра. На сегодня особо охраняемые территории составляют около 13% общей площади полуострова. В последние годы здесь были 

1 Получившее наиболее широкое применение и наиболее авторитетное определение „зеленой“ экономики 
сформулировано ЮНЕП: „Зеленой“ является такая экономика, которая приводит к повышению благосостояния 
людей и укреплению социальной справедливости при одновременном существенном снижении рисков для 
окружающей среды и дефицита экологических ресурсов.

2 Millennium Ecosystem Assessment (MA), 2005. Ecosystems and human well being. Synthesis report. Millennium 

Ecosystem Assessment.

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра:

8

организованы самый крупный заповедник России — «Большой Арктической», Арктический отдел Таймырского заповедника и федеральный заказник «Северная 
Земля». Особо охраняемые территории имеют для Таймыра не только исключительное природоохранное значение, но и существенный, пока еще не раскрытый 
брендовый и рекреационный потенциал, значение которого постоянно повышается, что актуально для привлечения инвестиций и обеспечения качества жизни в 
условиях обозначенного глобального перехода к «зеленой» экономике. Поэтому 
так важно в программах развития Таймыра, схемах территориального устройства 
реализовать подходы устойчивого развития, учесть мировые тенденции перехода 
к «зеленой» экономике; приложить все усилия по сохранению и устойчивому использованию глобально-значимого биоразнообразия, особенно в тундровой зоне 
Центрально-Таймырского ландшафтного коридора (ЦТЛК). 
Программа сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра и План действий по ее реализации3, разработанные в составе Проекта «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия на территории полуострова Таймыр, Россия: поддержание взаимосвязи ландшафтов», реализуемого 
Программой Развития ООН (ПРООН) при поддержке Правительства Российской 
Федерации и Глобального Экологического Фонда (ГЭФ), направлены на реализацию этих подходов в реальных социально-экономических и организационных 
условиях Таймыра.
Программа сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра представляет собой комплексный документ, в котором, на основе результатов оценки состояния биологического и ландшафтного разнообразия, сформулированы целевые приоритеты в виде системы целей и задач. Определены 
конкретные меры, направленные на сохранение биоразнообразия и устойчивое 
использование биоресурсов региона, а также рекомендации по охране и неистощительному использованию ключевых видов животных и ландшафтов, разработаны соответствующие индикаторы и механизмы реализации Программы. Для 
обеспечения практического выполнения Программы составлен План действий по 
её реализации. Для обоснования положений Программы и Плана действий выполнены анализ региональных особенностей и специфики природных комплексов 
Таймыра, анализ современной социально-экономической ситуации, в том числе 
перспектив развития промышленного освоения и их возможных последствий для 
биоразнообразия региона, анализ ключевых экологических проблем; изучены 
угрозы и коренные причины сокращения биоразнообразия. Полученные результаты приведены в обосновании Программы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра и Плана действий по ее реализации. 
Программа сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра является важным документом территориального планирования, и ее положения, в целях обеспечения устойчивого развития территории, учтены в плановых и распорядительных документах по управлению территорией, и, что наиболее 
важно, в составе базовой «Схемы территориального планирования Таймырского 
Долгано-Ненецкого муниципального района». 
Проекты Программы и Плана действий были обсуждены, согласованы и одобрены на представительных встречах заинтересованных сторон. Так, положения 
документов были рассмотрены в ходе совещаний (1) по обсуждению результатов 
реализации Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия на территории полуострова Таймыр, Россия: поддержание взаимосвязи ландшафтов» (г. Дудинка, 13 июля 2011 г.), (2) при 

3 Работа выполнена ООО НТЦ «Ресурсы и консалтинг» в рамках договора № 2-0-11 от 20.05.2011 г.

Программа и План действий

исполняющей 
обязанности 
Руководителя 
Администрации Таймырского ДолганоНенецкого 
муниципального района Гавриловой Г.В.  
(г. Дудинка, 14 июля 2011 г.,  
№ ОШ-60). Также они были 
рассмотрены 
и 
одобрены 
на совещании в Министерстве природных ресурсов и 
лесного комплекса Красноярского края (г. Красноярск,  
4 октября 2011 года).
Программа и План Действий имеют ключевое значение для устойчивого развития и сохранения биоразнообразия не только в пределах Таймырского полуострова, они будут полезны и для других северных территорий России в качестве 
методического пособия по включению вопросов сохранения биоразнообразия в 
процесс планирования регионального развития на устойчивой основе. 

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Таймыра:

10

Introduction

The focus on improving the quality of life in Russia in the coming decades, as 
the primary goal for the development of the country, suggests a comprehensive and 
balanced approach to social and economic development of regions, taking into 
account the ecological factor. Practice, nevertheless, shows, that due attention is not 
frequently given to ecological aspects of planning and accounting of long-term effects 
of anthropogenic activity. As a consequence, ecological risks, especially connected 
with instability of the climate, increase. It is admitted today by the majority of specialists 
and is reflected, in particular, in real growth of insurance costs of investment projects 
which are based on long and medium-term aspects on the territories with considerable 
environmental problems. In other words, the «dirty growth» is becoming more expensive 
and dirty areas are losing their attractiveness for investment. Furthermore, the reduction 
of biodiversity today is regarded as the loss of a substantial part of the natural and 
ecosystemic capital - the most important factor in the stability of the territory. 
The understanding of these problems has promoted the beginning of the transition 
of the most developed countries towards «green» economy, which suggests a leading 
position of the environment in the process of economic development4. Such transition, 
which had been increasingly considered as the way out of the global economic crisis in 
the context of sustainable development, became the main theme at the World Summit 
on Sustainable Development «Rio +20». 
The transition to «green» economy considerably depends on the task decision 
to maintain the structures and functions of the ecosystems (ecosystem stability), to 
save flows of ecosystem services for current and future generations5. In the «green» 
economy, biodiversity is considered as the most important natural asset, and its 
loss may lead to degradation of the «ecosystem services» and that will cause harm 
to human well-being. That is why it is immensely significant to take into account the 
specified range of problems in the documents of the territorial planning and in the 
development of investment projects.
The Taymyr Peninsula is located on the northern edge of the continental Eurasia 
and represents the largest single section of the Asian tundra landscape of the total 
area of 400,000 km2. It is included in the list of globally significant world eco-regions of 
the World Wildlife Fund. The territory of the Taymyr Peninsula has not only the unique 
natural resources, but also provides essential ecosystem services at regional and 
global levels. Vast wetlands of the peninsula serve as the final destination for many 
migratory birds and provide habitat to many rare and endangered species. On the 
peninsula there have been identified three globally significant wetlands, and 11 sites 
have been recommended for inclusion in the Ramsar List of Wetlands of International 
Importance. 
In Russia, the unique importance of biological diversity of the Taymyr Peninsula has 
been recognized at the state level. Today, specially protected areas make up about 13% 
of the total area of the Taymyr Peninsula. In recent years, there have been organized 
the largest nature reserve of Russia - the Great Arctic - the Arctic branch of the Taymyr 
Nature Reserve and the Federal Zakaznik (natural protected areas where only certain 
species are protected, or only certain activities are prohibited) Severnaya Zemlya. 
Specially protected territories have not only exclusive nature conservation value for 
the Taymyr Peninsula, but they also have essential but not yet revealed brand and 
recreational potential, which value is constantly increasing and that is very important 
for the improvement of quality of life of local residents and investment attraction, 
especially, when there is global transition towards «green» economy. Therefore it is 

4 The most widely used and most authoritative definition of a «green economy» was formulated by UNEP: a green 
economy is one that results in improved human well-being and social equity, while significantly reducing environmental 
risks

5 Millennium Ecosystem Assessment (MA), 2005. Ecosystems and human well being. Synthesis report. Millennium 

Ecosystem Assessment.