Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга в российских ООПТ федерального значения: программные документы

СИСТЕМНОЕ РАЗВИТИЕ 

НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ 

И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 

МОНИТОРИНГА В РОССИЙСКИХ 

ООПТ ФЕДЕРАЛЬНОГО 

ЗНАЧЕНИЯ: ПРОГРАММНЫЕ 

ДОКУМЕНТЫ

Ярославль

2015

УДК 502.4+502.72
ББК 28.088
Ф76

Рецензенты:

ректор Государственной академии промышленного менеджмента 

им. Н.П. Пастухова, кандидат технических наук Н.Н. Аниськина;

заведующая кафедрой географии Ярославского государственного 

педагогического университета им. К.Д. Ушинского, 

кандидат географических наук И.М. Георгица.

Фоменко Г.А., д.г.н., Фоменко М.А., к.г.н., Троицкая Н.И., Стишов М.С., к.б.н., 

Михайлова А.В., к.г.н. Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга в российских ООПТ федерального значения: программные документы /  науч. ред. д.г.н., проф. Г.А. Фоменко. Ярославль: АНО НИПИ 
«Кадастр», 2015. 200 с.

ISBN 978-5-902637-24-0

Особо охраняемые природные территории являются одним из ключевых  инструмен
тов сохранения крупных экосистем и поддержания стабильности природных условий в 
масштабах регионов. Совершенствование управления деятельностью особо охраняемых 
природных территорий Российской Федерации, разработка соответствующего научнометодического и нормативно-правового обеспечения будут способствовать развитию 
эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов 
на ООПТ, обоснованному расширению эколого-просветительской деятельности как отдельных заповедников и национальных парков, так и в масштабах страны. Изложенные в книге 
проект Программы проведения научных исследований в государственных природных заповедниках и национальных парках и проект Единой программы экологического мониторинга 
в государственных природных заповедниках и национальных парках представляют собой 
комплекс взаимоувязанных программно-целевых документов, которые по содержанию и по 
форматам разработаны в соответствии с действующими на настоящий момент в Российской 
Федерации нормативными требованиями к планированию деятельности и разработке программных документов стратегического характера. Каждая из программ последовательно и 
системно объединяет в себе целевые приоритеты научно-исследовательской деятельности 
и экологического мониторинга, предусматривает решение задач и реализацию мероприятий – фронтальных (федерального уровня) и базовых (для каждой ООПТ) – и содержит 
систему целевых показателей. Тем самым программы формируют нормативные правовые, организационно-административные, институциональные и ресурсные предпосылки 
совершенствования научного и информационно-аналитического обеспечения сохранения 
биоразнообразия на ООПТ федерального значения. 

Книга представляет интерес для экспертов в области природоохранного управления, 

экономики природопользования, охраны окружающей среды, для специалистов государственного управления и территориальных органов власти, а также для всех интересующихся 
вопросами охраны окружающей среды. 

                                                                                             УДК 502.4+502.72
                                                                                                     ББК 28.088

ISBN 978-5-902637-24-0                                                        © Авторский коллектив, 2015

Печатается по решению

 Ученого совета Института «Кадастр»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………………5

1 ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
 ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ……………………………………7
1.1 Паспорт Программы проведения научных исследований  в государственных 
природных заповедниках и национальных парках………………………………………………………7
1.2 Характеристика проблемы, на решение которой  направлена Программа проведения 
научных исследований…………………………………………………………………………………………9
1.3 Основные цели и задачи Программы проведения научных исследований………………11
1.4 Описание ожидаемых результатов реализации  Программы проведения научных 
исследований………………………………………………………………………………………………………12
1.5 Перечень и описание мероприятий Программы  проведения научных 
исследований…………………………………………………………………………………………………………16
1.6 Срок реализации Программы проведения научных исследований…………………………46
1.7 Описание экологических и социально-экономических последствий реализации 
Программы проведения научных исследований, общая оценка вклада Программы 
проведения научных исследований в достижение результатов по основным 
направлениям деятельности Минприроды России, оценка рисков ее реализации…………49
1.8 Методика оценки эффективности Программы проведения научных 
исследований………………………………………………………………………………………………………52
1.9 Обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов 
Программы проведения научных исследований…………………………………………………………52
1.10 Описание системы управления реализацией Программы проведения научных 
исследований…………………………………………………………………………………………………………54
1.11 Сведения и практические рекомендации по планированию, организации и 
осуществлению научно-исследовательской деятельности на территориях 
федеральных ООПТ России………………………………………………………………………………………56

2 ЕДИНАЯ ПРОГРАММА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ…………………………………57
2.1 Паспорт Единой программы экологического мониторинга в государственных 
природных заповедниках и национальных парках………………………………………………………57
2.2 Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 
экологического мониторинга……………………………………………………………………………………59
2.3 Основные цели и задачи Программы экологического мониторинга………………………61
2.4 Описание ожидаемых результатов реализации Программы экологического 
мониторинга…………………………………………………………………………………………………………62
2.5 Перечень и описание мероприятий Программы экологического мониторинга……………65
2.6 Сроки реализации Программы экологического мониторинга…………………………………102
2.7 Описание экологических и социально-экономических последствий реализации 
Программы экологического мониторинга, общая оценка вклада Программы 
экологического мониторинга в достижение результатов по основным направлениям 
деятельности Минприроды России, оценка рисков ее реализации…………………………………106
2.8 Методика оценки эффективности Программы экологического мониторинга……………109
2.9 Обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов 
Программы экологического мониторинга…………………………………………………………………110
2.10 Описание системы управления реализацией Программы экологического 
мониторинга…………………………………………………………………………………………………………112

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………114

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………………………………117

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………………………124

Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга

Приложение 1 
Исполнители мероприятий Программы проведения научных исследований……………………125
Приложение 2 
Исполнители мероприятий Программы экологического мониторинга……………………………139
Приложение 3 
Обзор зарубежного опыта организации научных исследований и мониторинга 
на особо охраняемых природных территориях………………………………………………………………151
Приложение 4  
Российский опыт и практика планирования и проведения научных исследований 
и экологического мониторинга в государственных заповедниках и национальных 
парках………………………………………………………………………………………………………………………170

в Российских ООПТ Федерального значения: программные документы

ВВЕДЕНИЕ

Российская система особо охраняемых природных территорий федерального значения, 

включая государственные природные заповедники и национальные парки, играет чрезвычайно важную роль в сохранении биоразнообразия, уникальных природных объектов и 
комплексов не только в масштабе страны и ее регионов, но и на мировом уровне. Поэтому 
совершенствование управления деятельностью особо охраняемых природных территорий 
Российской Федерации, разработка соответствующего научно-методического и нормативно-правового обеспечения, отмечено в качестве одной из целей подпрограммы «Биологическое разнообразие России» в составе Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы» (утв. распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2552-р). Конкретные меры по системному 
и последовательному развитию научных исследований и экологического мониторинга в 
государственных природных заповедниках и национальных парках в качестве базового 
условия сохранения биоразнообразия и повышения их значимости как незаменимой части 
природного капитала страны и ее регионов предусмотрены Концепцией развития системы 
особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года 
(утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №2322-р). 
В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ, ред. от 31.12.2014), Положением 
о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. постановлением 
Правительства Российской Федерации от 18.12.1991 №48 (в ред. от 23.04.1996), Положением 
о национальных природных парках Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 №769 (в ред. от 01.11.2012), государственные 
природные заповедники и национальные парки проводят научные исследования, включая 
ведение Летописи природы, и осуществляют государственный экологический мониторинг 
(государственный мониторинг окружающей среды). Ежегодно ООПТ, руководствуясь действующими методическими документами и в соответствии со своими текущими потребностями в информации, разрабатывают и представляют в Минприроды России программы 
проведения научных исследований и экологического мониторинга. При этом, однако, даже 
грамотная организация деятельности отдельных заповедников и национальных парков, в 
соотвествии со своими актуальными запросами, носит локальный характер, дает фрагментированную информацию, недостаточно актуализированную в свете решения задач, 
стоящих перед российской системой ООПТ федерального значения. Отсутствуют условия 
для создания единой информационно-аналитической базы государственной политики и 
нормативно-правового регулирования деятельности ООПТ федерального значения, осуществления эффективного управления российской системой ООПТ, определения и компенсации экологического вреда экосистемам в результате негативного антропогенного 
воздействия, прогнозирования состояния природных объектов и комплексов ООПТ под воздействием климатических изменений, выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения биоразнообразия. Изложенные в настоящем издании 
проект Программы проведения научных исследований в государственных природных заповедниках и национальных парках и проект Единой программы экологического мониторинга 
в государственных природных заповедниках и национальных парках представляют собой 
комплекс взаимоувязанных программно-целевых документов, которые сопровождаются 
материалами поясняющего характера (приведены в приложениях). Они по содержанию и по 
форматам разработаны в соответствии с действующими на настоящий момент в Российской Федерации нормативными требованиями к планированию деятельности и разработке 
программных документов стратегического характера (в том числе Федерального закона 
№172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации»); их 
положения соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, принятым в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии, а также требованиям 
руководящих международных документов. В основу их разработки были положены резуль

Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга

таты тематических рабочих совещаний Минприроды России с участием руководителей и 
ведущих специалистов ООПТ, мнения экспертов и практиков в сфере организации и проведения научных исследований и мониторинга на особо охраняемых природных территориях. 
Каждая из программ последовательно и системно объединяет в себе целевые приоритеты 
научно-исследовательской деятельности и экологического мониторинга, предусматривает 
решение задач и реализацию мероприятий – фронтальных (федерального уровня) и базовых 
(для каждой ООПТ) – и содержит систему целевых показателей. Тем самым программы формируют нормативные правовые, организационно-административные, институциональные 
и ресурсные предпосылки совершенствования научного и информационно-аналитического 
обеспечения сохранения биоразнообразия на ООПТ федерального значения. Это заложит 
основу для решения задач совершенствования в Российской Федерации репрезентативной 
сети ООПТ, обеспечения эффективной системы охраны природных и историко-культурных 
комплексов и объектов на ООПТ, обоснованного развития эколого-просветительской деятельности как отдельных заповедников и национальных парков, так и в масштабах страны, 
что, безусловно, повысит позитивный международный имидж Российской Федерации. В 
методическом плане разработанные в составе программ системные матрицы организации 
исследований могут стать базовой основой, которая позволит: (1) обобщать исследования, 
выполняемые на различных ООПТ на федеральном уровне по наиболее значимым направлениям, (2) обеспечить системность работ; (3) избежать непроизводительных затрат при 
концентрации усилий на узких направлениях при образовании неисследуемых зон. Безусловно, в каждом ООПТ будет и должна возникать потребность в дополнительных исследованиях, тем не менее обеспечение системности работ сегодня является приоритетной 
задачей. Реализация программ в практике управления будет несомненно способствовать 
совершенствованию научно-методического и информационно-аналитического обеспечения 
деятельности системы российских ООПТ федерального значения.

Авторы выражают благодарность всем, кто помогал в работе над книгой, в первую очередь 

А.А. Тишкову, д.г.н., Ю.А. Буйволову, к.б.н., В.Г. Фоменко, Ph.D., Т.Г. Руновой, к.г.н., Е.А. Арабовой, 
А.К. Лузановой, В.В. Самсонникову, Е.Н. Лазаревой, С.А. Афанасьевой, Е.В. Хухаревой и др.

в Российских ООПТ Федерального значения: программные документы

1 ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ И 
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ

Программа проведения научных исследований в государственных природных заповед
никах и национальных парках (проект) разработана в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации по планированию деятельности и разработке 
программных документов стратегического характера, в том числе Федерального закона 
№172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», с использованием результатов тематических рабочих совещаний Минприроды России с участием 
руководителей и ведущих специалистов ООПТ, а также с учетом мнений экспертов и практиков 
в сфере организации и проведения научных исследований на особо охраняемых природных 
территориях. Она содержит целевые приоритеты в сфере проведения научных исследований, 
сведения и практические рекомендации по планированию, организации и осуществлению 
научно-исследовательской деятельности на территориях федеральных ООПТ России, описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы, перечень и 
описание программных мероприятий, срок реализации Программы, описание социальных, 
экономических и экологических последствий реализации Программы, обоснование потребностей в необходимых ресурсах, описание системы управления реализацией Программы.

1.1 Паспорт Программы проведения научных 
исследований в государственных природных 
заповедниках и национальных парках

Наименование субъекта 
бюджетного планирования 
(главного распорядителя средств федерального 
бюджета)

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – 
Минприроды России).

Наименование 
программы

Программа проведения научных исследований в государственных природных заповедниках и национальных парках (далее – Программа)

Сведения об утверждении 
программы (наименование, 
номер и дата соответствующего нормативного акта)

Приказ Минприроды России № ____ от _________ «Об утверждении программы 
проведения научных исследований в государственных природных заповедниках 
и национальных парках»

Цели и задачи

Цель Программы: 
Совершенствование организации научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках
Задачи Программы:
1. Изучение экологии, оценка состояния популяций редких видов животных и растений, ценных охотничьих животных, иных видов, имеющих хозяйственную/социальную 
значимость, инвазивных видов
2. Изучение состояния эталонных, редких и уникальных (в том числе исчезающих) сообществ и экосистем, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия
3. Изучение и оценка антропогенных воздействий, оказываемых на ООПТ, и экосистем, 
находящихся под антропогенным воздействием (в том числе экскурсионно-туристической деятельности) 
4. Инвентаризация и картирование популяций биологических видов, природных и 
историко-культурных комплексов и объектов
5. Научное обеспечение организации охраны ООПТ, организации экологического 
просвещения, развития познавательного туризма, рекреационного обслуживания 
посетителей
6. Исследование влияния климатических изменений на экосистемы, природные комплексы и отдельные виды в пределах границ ООПТ

Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга

Целевые индикаторы 

Индикаторы достижения цели:
Цель «Совершенствование организации научно-исследовательской деятельности в 
государственных природных заповедниках и национальных парках»
• Количество проведенных прикладных научных исследований, единиц
• Количество разработанных и внедренных в систему управления научных рекомендаций по сохранению редких и хозяйственно-ценных объектов животного и растительного 
мира, экосистем и природных комплексов, единиц
• Объем внебюджетных средств, поступивших от выполнения на договорных началах 
научно-исследовательских работ, тыс. рублей
Индикаторы решения задач:
Задача 1. «Изучение экологии, оценка состояния популяций редких видов животных 
и растений, ценных охотничьих животных, иных видов, имеющих хозяйственную/социальную значимость, инвазивных видов»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых 
проведены научные исследования по изучению экологии, оценке состояния популяций 
редких видов животных и растений, ценных охотничьих животных, иных видов, имеющих 
хозяйственную/социальную значимость, инвазивных видов, % от общего количества 
• Доля редких видов животных и растений, видов ценных охотничьих животных, иных 
видов, имеющих хозяйственную/социальную значимость, инвазивных видов на территории государственных природных заповедников и национальных парков, в отношении 
которых проведены научные исследования, % от общего количества видов 
Задача 2. «Изучение состояния эталонных, редких и уникальных (в том числе исчезающих) 
сообществ и экосистем, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых 
проведены научные исследования по изучению состояния эталонных, редких и уникальных (в том числе исчезающих) сообществ и экосистем, имеющих особое значение для 
сохранения биоразнообразия, % от общего количества 
• Доля площади эталонных, редких и уникальных (в том числе исчезающих) сообществ 
и экосистем, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия, на территории государственных природных заповедников и национальных парков, в отношении 
которых проведены научные исследования, % от общей площади 
Задача 3. «Изучение и оценка антропогенных воздействий, оказываемых на ООПТ, и 
экосистем, находящихся под антропогенным воздействием (в том числе экскурсионнотуристической деятельности)»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых 
проведены научные исследования по изучению и оценке антропогенных воздействий, 
оказываемых на ООПТ, и экосистем, находящихся под антропогенным воздействием, 
% от общего количества 
• Доля площади экосистем, находящихся под антропогенным воздействием (в том 
числе экскурсионно-туристической деятельности) на территории государственных 
природных заповедников и национальных парков, в отношении которых проведены 
научные исследования, % от общей площади 
Задача 4. «Инвентаризация и картирование популяций биологических видов, природных 
и историко-культурных комплексов и объектов»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых 
проведены инвентаризация и картирование основных популяций биологических видов, 
природных и историко-культурных комплексов и объектов, % от общего количества
• Доля видов флоры и фауны на территории государственных природных заповедников 
и национальных парков, в отношении которых проведена инвентаризация и картирование, % от общего количества видов 
• Доля площади ландшафтов, редких, уникальных, особо уязвимых и представляющих 
особый познавательный интерес природных комплексов, в отношении которых проведены научные исследования по инвентаризации и картированию, % от общей площади 
Задача 5. «Научное обеспечение организации охраны ООПТ, организации экологического просвещения, развития познавательного туризма, рекреационного обслуживания 
посетителей»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых 
проведены научные исследования по обеспечению организации охраны ООПТ, организации экологического просвещения, развития познавательного туризма, рекреационного обслуживания посетителей, % от общего количества 
Задача 6. «Исследование влияния климатических изменений на экосистемы, природные 
комплексы и отдельные виды в пределах границ ООПТ»
• Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых проведены научные исследования влияния климатических изменений на экосистемы, природные комплексы и отдельные виды в пределах границ ООПТ, % от общего количества 

Характеристика 
программных 
мероприятий

Программные мероприятия сформулированы по задачам Программы с указанием исполнителей (конкретных государственных природных заповедников и 
национальных парков), сроков выполнения, ожидаемых результатов. Выполнение 
программных мероприятий позволит достичь запланированных значений целевых 
индикаторов  

Сроки реализации
2015-2019 годы

в Российских ООПТ Федерального значения: программные документы

Объемы и источники 
финансирования

Объем финансирования Программы на весь срок ее реализации 
(2015-2019 гг.) составит 2 517 486,55 тыс. руб., 
в том числе: 
• средства федерального бюджета – 2 517 486,55 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической 
эффективности

В результате реализации Программы будет обеспечено решение задач Минприроды России по формированию репрезентативной сети ООПТ; обеспечению эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов 
на ООПТ; развитию эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков в масштабах страны; вовлечению ООПТ в развитие экологического туризма; обеспечению востребованности научной продукции заповедников и 
национальных парков; интегрированию ООПТ в сферу социально-экономического 
развития регионов, повышению роли ООПТ в формировании позитивного международного имиджа России. 

1.2 Характеристика проблемы, на решение 
которой направлена Программа проведения 
научных исследований

Система российских ООПТ федерального значения объединяет 102 государственных 

природных заповедника и 47 национальных парков, расположенных во всех природно-климатических зонах Российской Федерации; на их территории обитает 8088 видов и подвидов 
сосудистых растений из 209 семейств (68% всей природной российской флоры), 217 видов 
наземных млекопитающих (94,7% от общего количества видов наземных млекопитающих, 
обитающих на территории России), 41 из которых занесен в Красную книгу Российской 
Федерации, 707 видов птиц (86% от общего количества в России), 108 из которых занесены 
в Красную книгу Российской Федерации (93% от общего количества в России), 27 видов 
амфибий (93% от общего количества в России), 59 видов рептилий (71% от общего количества в России). 

1.2.1 Характеристика проблемы, решение которой 
осуществляется путем реализации Программы 
проведения научных исследований

Государственные природные заповедники и национальные парки решают задачи, име
ющие государственное значение (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных 
территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 31.12.2014), ст. 7, 13), среди которых, наряду с 
охраной природных территорий, экологическим просвещением и развитием познавательного туризма, важное значение имеет организация и проведение научных исследований (Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1991 №48 (в ред. от 23.04.1996), 
Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утв. постановлением 
Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 №769 (в ред. от 01.11.2012).

Научная деятельность государственных природных заповедников и национальных парков 

предусматривает проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы, 
разработку и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях 
рекреационного использования. Ежегодно государственные природные заповедники и национальные парки разрабатывают и реализуют планы научной деятельности в соответствии 
со своими текущими потребностями в научной информации, руководствуясь действующими 
методическими документами. Результаты научных исследований формируют информационную базу для обеспечения выполнения возложенных на ООПТ задач, имеющих государственное значение, а также ряда международных обязательств Российской Федерации.

Между тем научно-исследовательская деятельность, осуществляемая государственными 

природными заповедниками и национальными парками, в настоящее время характеризуется отсутствием установленных на федеральном уровне актуальных целевых приоритетов 
и, как следствие, отсутствием обоснованного синтеза фронтальных и индивидуальных ис

Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга

следований. В сложившихся условиях даже грамотно поставленные научные исследования 
конкретных ООПТ, отвечая на актуальные вопросы, носят локальный характер, характеризуются фрагментарностью и крайне недостаточной обоснованностью в свете решения 
задач, поставленных перед системой российских ООПТ. Также отмечается недостаточная 
проработанность планов научной деятельности с точки зрения соотнесения актуальности 
результатов научно-исследовательской работы с финансовыми затратами. Негативные последствия проявляются в стихийности формирования научных коллективов, их старении, 
в слабом понимании приоритетов на местах, в неграмотном планировании, отсутствии 
ответственности и заинтересованности директоров федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ), осуществляющих управление государственными природными 
заповедниками и национальными парками, в поддержании должного уровня научно-исследовательской деятельности вверенных учреждений. Отсутствует единая информационная 
база данных для принятия решений по управлению планированием, организацией и проведением научных исследований в системе ООПТ федерального значения. 

Все это (1) не позволяет осуществлять выработку эффективной государственной полити
ки и нормативно-правовое регулирование деятельности ООПТ федерального значения, (2) 
не способствует рациональному управлению деятельностью конкретных ООПТ и системой 
в целом в соответствии с возложенными задачами, имеющими государственное значение, 
(3) препятствует формированию комплексной информационно-аналитической базы, соответствующей задачам деятельности системы ООПТ (как в рамках эффективной организации деятельности самих ООПТ, так и в свете задач проведения фундаментальных научных 
исследований на ООПТ), (4) осложняет определение и компенсацию экологического вреда, 
(5) затрудняет выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере 
сохранения биоразнообразия. 

1.2.2 Целесообразность и необходимость решения 
проблемы на ведомственном уровне

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является феде
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с возложенными функциями (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404, ред. от 
12.04.2014) выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое 
регулирование вопросов, касающихся ООПТ, в том числе в сфере организации и проведения 
научных исследований. 

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального 

значения на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №2322-р) определена необходимость развития и совершенствования научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках, для чего планом мероприятий по реализации Концепции 
предусмотрена разработка долгосрочной программы проведения научных исследований 
в государственных природных заповедниках и национальных парках. Совершенствование 
научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия 
отмечено в качестве одной из целей подпрограммы «Биологическое разнообразие России» в составе государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей 
среды на 2012-2020 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 
15.04.2014 №326).

Учитывая международные обязательства Российской Федерации, в частности, в соот
ветствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год), Минприроды России необходимо:

— принимать меры по реабилитации и восстановлению экосистем и видов, в частности, 

посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;

в Российских ООПТ Федерального значения: программные документы

— поощрять использование научных результатов, полученных в ходе исследований био
логического разнообразия, при разработке методов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов;

— содействовать международному научно-техническому сотрудничеству в области со
хранения и устойчивого использования биологического разнообразия, при необходимости 
через соответствующие международные и национальные учреждения и др.

Программа проведения научных исследований в государственных природных запо
ведниках и национальных парках является плановым документом ведомственного уровня 
и по своей структуре и содержанию соответствует требованиям нормативно-правовых 
актов Российской Федерации по планированию деятельности и разработке программных 
документов стратегического характера, в том числе Федеральному закону №172-ФЗ от 
28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Программа проведения научных исследований формирует нормативные правовые, орга
низационно-административные, институциональные и финансовые предпосылки для совершенствования научного обеспечения сохранения биоразнообразия на ООПТ федерального 
значения; закладывает институциональную основу для решения задач Минприроды России 
по формированию репрезентативной сети ООПТ, обеспечению востребованности научной 
продукции заповедников и национальных парков, обеспечению эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов на ООПТ, обоснованному 
развитию эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков 
в масштабах страны, вовлечению ООПТ в развитие экологического туризма, интегрированию ООПТ в сферу социально-экономического развития регионов, повышению роли ООПТ 
в формировании международного имиджа России.

1.3 Основные цели и задачи Программы проведения 
научных исследований

Система целей и задач Программы сформирована в рамках приоритетных направле
ний развития науки, технологий, техники и критических технологий в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 07.07.2011 №899 «Об утверждении приоритетных 
направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня 
критических технологий Российской Федерации») и с учетом особенностей организации 
научной деятельности в системе российских ООПТ на федеральном уровне и базовом 
уровне ООПТ.

Цель Программы – совершенствование организации научно-исследовательской дея
тельности в государственных природных заповедниках и национальных парках.

Для достижения цели Программы запланировано решение следующих задач:

•  Задача 1 «Изучение экологии, оценка состояния популяций редких видов животных и рас
тений, ценных охотничьих животных, иных видов, имеющих хозяйственную/социальную 
значимость, инвазивных видов».

•  Задача 2 «Изучение состояния эталонных, редких и уникальных (в том числе исчезающих) 

сообществ и экосистем, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия». 

•  Задача 3 «Изучение и оценка антропогенных воздействий, оказываемых на ООПТ, и 

экосистем, находящихся под антропогенным воздействием (в том числе экскурсионнотуристической деятельности)».

•  Задача 4 «Инвентаризация и картирование популяций биологических видов, природных 

и историко-культурных комплексов и объектов».

•  Задача 5 «Научное обеспечение организации охраны ООПТ, организации экологического 

просвещения, развития познавательного туризма, рекреационного обслуживания посетителей».

•  Задача 6 «Исследование влияния климатических изменений на экосистемы, природные 

комплексы и отдельные виды в пределах границ ООПТ».

Системное развитие научных исследований и экологического мониторинга

1.4 Описание ожидаемых результатов реализации  
Программы проведения научных исследований

Ожидаемые результаты реализации Программы сформулированы в виде системы целе
вых индикаторов, характеризующих достижение цели, решение задач Программы. Целевые 
индикаторы предназначены для оценки ожидаемых результатов реализации Программы 
(достижения цели и решения соответствующих задач) и для контроля хода выполнения Программы в рамках деятельности Минприроды России как распорядителя бюджетных средств. 

Индикаторы цели Программы отражают конечный результат деятельности по проведе
нию научных исследований на территории государственных природных заповедников и 
национальных парков (таблица 1).

Таблица 1 – Индикаторы оценки достижения цели Программы

№ 
пп
Индикаторы цели Программы
Цель Программы

1.
Количество проведенных прикладных научных исследований, ед.

Совершенствование организации 
научно-исследовательской деятельности в государственных природных 
заповедниках и национальных парках

2.

Количество разработанных и внедренных в систему 
управления научных рекомендаций по сохранению 
редких и хозяйственно-ценных объектов животного и растительного мира, экосистем и природных 
комплексов, ед.

3.

Объем внебюджетных средств, поступивших от выполнения на договорных началах научно-исследовательских работ, тыс. руб.

Индикаторы задач Программы характеризуют непосредственные результаты научной 

деятельности, осуществляемой в рамках задач Программы (таблица 2).

Таблица 2 – Индикаторы оценки решения задач Программы

№ 
пп
Индикаторы задач Программы
Задачи программы

1.

Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых проведены научные исследования по изучению экологии, оценке состояния 
популяций редких видов животных и растений, ценных 
охотничьих животных, иных видов, имеющих хозяйственную/социальную значимость, инвазивных видов, % от 
общего количества 

Задача 1 «Изучение экологии, 
оценка состояния популяций редких видов животных и растений, 
ценных охотничьих животных, иных 
видов, имеющих хозяйственную/
социальную значимость, инвазивных видов»

2.

Доля редких видов животных и растений, видов ценных 
охотничьих животных, иных видов, имеющих хозяйственную/социальную значимость, инвазивных видов на территории государственных природных заповедников и 
национальных парков, в отношении которых проведены 
научные исследования, % от общего количества видов

3.

Доля государственных природных заповедников и национальных парков, в которых проведены научные исследования по изучению состояния эталонных, редких 
и уникальных (в том числе исчезающих) сообществ и 
экосистем, имеющих особое значение для сохранения 
биоразнообразия, % от общего количества 

Задача 2 «Изучение состояния 
эталонных, редких и уникальных 
(в том числе исчезающих) сообществ и экосистем, имеющих 
особое значение для сохранения 
биоразнообразия»

4.

Доля площади эталонных, редких и уникальных (в том 
числе исчезающих) сообществ и экосистем, имеющих 
особое значение для сохранения биоразнообразия, на 
территории государственных природных заповедников и 
национальных парков, в отношении которых проведены 
научные исследования, % от общей площади