Методические рекомендации по экономической оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012

Г.А. Фоменко, М.А. Фоменко, К.А. Лошадкин, Е.А. Арабова






Методологические рекомендации по экономической оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012


Одобрены на 11 заседании Научно-методологического совета Федеральной службы государственной статистики 30.03.2015

2016

    УДК 504.062:330.15                   Печатается по решению Ученого
    ББК ⁶⁵.³⁴                            совета Института «Кадастр»
    М54

    М54 Методологические рекомендации по экономической оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012 / Г.А. Фоменко, М.А. Фоменко, К.А. Лошадкин, Е.А. Арабова; науч. ред. Г.А. Фоменко. - Ярославль: АНО НИПИ «Кадастр», 2016. - 232 с.

    М54 Methodological recommendations on economic assessment of forest and hunting resources (as non-cultivated biological resources) in accordance with methodological principles SNA-2008 and SEEA-2012 / G.A Fomenko, M.A. Fomenko, K.A. Loshadkin, E.A. Arabova; scientific ed. G.A Fomenko - Yaroslavl: ANO RDI “Cadaster”, 2016. - 232 р.

    ISBN 978-5-902637-26-4

    Методологические рекомендации по экономической оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) разработаны в рамках исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2012 №1911-р и в соответствии с теоретическими подходами СНС-2008 и СЭЭУ-2012 к оценке некультиви-руемых биологических ресурсов и отражению полученных показателей в составе соответствующих счетов активов и операций с ними. Книга раскрывает основные понятия лесных и охотничьих ресурсов, как некультивируемых биологических ресурсов, применительно к их оценке в составе природного капитала в соответствии с принципами СНС/СЭЭУ; комментирует методологические подходы СНС/СЭЭУ относительно общих принципов и особенностей выполнения оценки данных ресурсов по текущей рыночной стоимости в сложившихся в Российской Федерации институциональных условиях и статистической реальности; содержит порядок проведения расчетов по оценке лесных ресурсов (древесина и недревесные продукты леса) и охотничьих ресурсов, а также расчета ресурсной ренты и приведенной рыночной стоимости некультивируемых биологических ресурсов.
    Методологические рекомендации предназначены для использования в работе федеральных и уполномоченных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, а также других заинтересованных органов государственной власти, специалистов и практиков.

    Methodological recommendations on economic assessment of forest and hunting resources (as non-cultivated biological resources) were developed within the framework of the execution of the Order of the Government of the Russian Federation of 12.10.2012 №1911-р and according to theoretical approaches SNA-2008 and SEEA-2012 to assessment of non-cultivated biological resources and reflection of obtained indicators in relevant accounts of assets and operations with them. Book reflects main notions of forest and hunting resources as non-cultivated biological resources in connection with their assessment within natural capital according to principles of the SNA/SEEA; she comment on methodological approaches of SNA/SEEA in terms of general principles and features of the assessment of those resources at the current market price in present institutional conditions of the Russian Federation and statistical reality; she contain the order of implementation of calculations on the assessment of forest resources (timber and non-timber forest products) and hunting resources, as well as calculation of resource rent and present market value of non-cultivated biological resources.
    Methodological recommendations are intended for the use in the work of federal and responsible bodies of executive power in the subjects of the Russian Federation, as well as other interested bodies of state power, of specialists and practitioners.


ISBN 978-5-902637-26-4

© Авторский коллектив, 2016

                СОДЕРЖАНИЕ





ПРЕДИСЛОВИЕ..........................6

ВВЕДЕНИЕ.............................19


1.  Методологические рекомендации по оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) по текущей рыночной стоимости в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012 по построению баланса активов и пассивов.........................................23

1.1 Основные понятия, характеризующие некультивируемые биологические ресурсы в составе СНС..............23

1.2 Общие принципы оценки некультивируемых биологических ресурсов по текущей рыночной стоимости для отражения в СНС/СЭЭУ...............................27

1.3 Порядок проведения расчетов по оценке лесных и охотничьих ресурсов (как активов некультивируемых биологических ресурсов) по текущей рыночной стоимости для построения баланса активов и пассивов............33

2.  Обосновывающие аналитические материалы к оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) по текущей рыночной стоимости в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012 по построению баланса активов и пассивов...................................54

2.1 Положения СНС-2008 по определению понятия лесных и охотничьих ресурсов (в составе некультивируемых биологических ресурсов) как экономических активов и принципов их разграничения с другими экономическими активами..54

2.2 Обобщение практического зарубежного опыта оценки лесных и охотничьих ресурсов по текущей рыночной стоимости........................................65

2.3 Анализ российского опыта микроэкономической оценки лесных и охотничьих ресурсов, с учетом характера их использования, в соответствии с методологическими подходами СНС/СЭЭУ к оценке экономических активов.........98

2.4 Анализ российской информационной базы, пригодной для макроэкономической оценки текущей рыночной стоимости лесных и охотничьих ресурсов как некультивируемых биологических ресурсов в составе экономических активов, с учетом характера их использования..............126

2.5 Подходы к оценке лесных и охотничьих ресурсов (как некультивируемых биологических ресурсов) при их использовании сектором домашних хозяйств.....................197

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................213

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..............218


CONTENT


PREFACE.................................13

INTRODUCTION............................21


1.  Methodological recommendations on economic assessment of forest and hunting resources (as non-cultivated biological resources) in current market price in accordance with methodological principles of SNA-2008 and SEEA-2012 on making balance of assets and liabilities....................23

1.1 Main notions characterizing non-cultivated biological resources within SNA..................................................23

1.2 General principles of assessment of non-cultivated biological resources in current market price for including them in SNA/SEEA..27

1.3 The order of implementation of calculation on the assessment of forest and hunting resources (as assets of non-cultivated biological resources) in current market price for making balance of assetsand liabilities....................................33


4

2.  Substantiating analytical materials on the assessment of forest and hunting resources (as non-cultivated biological resources) in current market price in accordance with methodological principles SNA-2008 and SEEA-2012 on making balance of assets and liabilities.......................54

2.1 Provisions of SNA-2008 on identifying the notion of forest and hunting resources (within non-cultivated biological resources) as economic assets and principles of their differentiation with other economic assests...............................................54

2.2 Generalization of practical foreign experience of assessing forest and hunting resources in current market prices.................65

2.3 Analysis of Russian experience of microeconomic assessment of forest and hunting resources with the account of type of their use according to methodological approaches of SNA/SEEAto assessing economic assets................................................98

2.4 Analysis of the Russian information base suitable for macroeconomic assessment of current market prices of forest and hunting resources as non-cultivated biological resources within economic assests with the account of type of their use.....................................................126


2.5 Approaches to assessment of forest and hunting resources (as non-cultivated biological resources) being used by household sector...........................................197

CONCLUSION......................................213

REFERENCES......................................218


5

                ПРЕДИСЛОВИЕ





   Потребности результативного государственного управления социально-экономическим развитием предопределяют необходимость своевременного получения и анализа актуальной и исчерпывающей, достоверной и научно обоснованной, обладающей официальным статусом информации. Необходимые сведения включают в себя, наряду с экологическими показателями, данные о состоянии запасов различных видов природных ресурсов (как составляющих природного капитала регионов и страны в целом), направлениях и темпах их использования в экономике, получаемых доходах.
   Экологическая статистика, активное формирование которой относится к началу 1970-х годов, нацелена преимущественно на оценку состояния окружающей среды и оказываемых негативных экологических воздействиях. «Базовыми принципами развития статистики окружающей среды» (БРСОС), последняя редакция которых была одобрена Статистической комиссией ООН в феврале 2013 года, рекомендован ключевой набор показателей статистики окружающей среды, который объединяет шесть компонентов, характеризующих: качество окружающей среды, экологические ресурсы и их использование, утилизацию отходов процессов производства и потребления, чрезвычайные ситуации и бедствия, состояние окружающей среды в населенных пунктах, деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Следует отметить, что Российская Федерация является активным участником процесса совершенствования экологической отчетности, осуществляемого под эгидой ООН и ОЭСР/Евростата; в настоящее время страна публикует широкий набор показателей природоохранной статистики, достаточно полно охватывающий перечисленные компоненты.
   Между тем процессы взаимодействия общества и природы, разумеется, не ограничиваются экологическими аспектами - экономическая деятельность и вся жизнь людей протекают непосредственно в природной среде на основе потребления ее элементов. Поэтому системное наблюдение процессов взаимодействия между экономикой и окружающей природной средой, включая оценку запасов и изменения природных активов, составляет одно их важнейших направлений формирования современной статистики. Эту задачу решает Система эколого-экономических счетов, основы которой разработаны группой экспертов под руководством Статистического отдела ООН. Первое из-6

дание Руководства по комплексному эколого-экономическому учету (Система эколого-экономического учета, СЭЭУ-1993) датируется 1993 годом, следующее - 2003 годом. Последнее издание вышло в 2012 году и принято в качестве официального стандарта «Система эколого-экономического учета. Центральная основа» на 43-й сессии Статистической комиссии ООН. Следует отметить, что данное направление статистики рассматривается в качестве составной части Системы национальных счетов и в СНС 2008 описано как сателлитный счет СНС.
   При этом в Руководстве подчеркивается междисциплинарный характер СЭЭУ, ее связь со статистикой окружающей среды. В БРСОС, со своей стороны, отмечается, что одной из важнейших функций статистики окружающей среды является содействие эколого-экономическому учету. СЭЭУ обеспечивает интеграцию информации, выраженной в физических и в денежных единицах. Она включает три крупных блока измерений (и, соответственно, счетов): (1) физические потоки материалов и энергии в пределах экономики и между экономикой и окружающей средой, (2) запасы активов окружающей природной среды (природных активов) и изменение этих запасов, (3) экономическая деятельность и экономические операции, относящиеся к окружающей среде.
   В СЭЭУ анализируются три основных вида потоков: продукты (это товары и услуги, произведенные в сфере экономики и используемые в ее рамках, включая потоки товаров и услуг между национальной экономикой и остальным миром), природные ресурсы, включающие полезные ископаемые и энергоресурсы, почву, воду и биологические ресурсы, и отходы (непреднамеренный и нежелательный выпуск в экономике, который может быть повторно использован или возвращен в окружающую среду, условно имеет нулевую цену. Данный поток представляет собой твердые отходы, сточные воды (сбросы в воду) и газообразные выбросы в атмосферу).
   Счета потоков строятся в виде таблиц ресурсов и использования. Базовая таблица строится в физическом выражении и характеризует относительную значимость различных видов экономической деятельности в контексте их воздействия на окружающую среду. Преимущество этого подхода заключается в возможности построения гибридных таблиц ресурсов и использования, в которых стоимость продуктов в денежном выражении отражается вместе с эквивалентными данными в физическом выражении и прибавляется балансирующая статья добавленной стоимости. Гибридные таблицы успешно использовались для изучения таких экологических вопросов, как парниковый эффект или твердые отходы.

7

   Счета активов используются для отражения запасов и изменений в запасах природных ресурсов как в физическом выражении, так и в денежных единицах. В принципе счета активов могут быть составлены в физическом выражении для природных ресурсов, которые не имеют денежной оценки и поэтому не отражаются в составе активов в СНС. Для ресурсов, таких как воздух и вода, которые не могут иметь денежной оценки, а также оценки запасов, могут быть полезны счета изменений в физических единицах. Однако, согласно Руководству, учитываются только оцениваемые в стоимостном выражении ресурсы окружающей среды. Они включают в себя: (1) минеральные и энергетические ресурсы - ресурсы нефти, природного газа, угля и торфа, неметаллические минеральные ресурсы (кроме ресурсов угля и торфа), металлические минеральные ресурсы; (2) землю; (3) почвы; (4) ресурсы древесины - культивируемые и естественные; (5) водные биоресурсы - культивируемые и естественные; (6) другие биологические ресурсы (кроме ресурсов древесины и водных биоресурсов); (7) водные ресурсы - поверхностные воды, грунтовые воды, почвенные воды.
   В СНС активы определяют как объекты, которые должны находиться в собственности какой-либо единицы или единиц и которые приносят экономические выгоды собственнику или собственникам благодаря владению ими или их использованию в течение некоторого периода времени. Чтобы установить, какие природные ресурсы учитываются в СНС в качестве активов, необходимо использовать критерий права собственности. Такие природные ресурсы, как земля, месторождения минеральных и топливно-энергетических полезных ископаемых, некультивируемые леса и другая растительность, а также дикие животные включаются в балансы активов и пассивов только при условии, что институциональные единицы реально реализуют права собственности на данные ресурсы, то есть институциональные единицы могут фактически извлекать выгоды из этих ресурсов. Активы не обязательно должны находиться в частной собственности, они могут быть и в собственности органов государственного управления, реализующих права собственности от имени общества в целом. В соответствии с методологическими положениями СЭЭУ, оцененные природные активы, которые приносят экономическую выгоду в данный момент или могут принести ее в будущем, являются также и экономическими активами. Природные активы, не имеющие на данный момент экономической оценки, в эту категорию не попадают.
   Виды экономической деятельности в СЭЭУ представлены двумя

8

группами: (1) защита окружающей среды - охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата, очистка сточных вод, обращение с отходами, защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод, защита окружающей среды от шумового, вибрационного воздействия (не на рабочих местах), сохранение биоразнообразия и среды обитания, радиационная безопасность, научно-исследовательские работы, проводимые с целью охраны окружающей среды, другие направления природоохранной деятельности; (2) управление природными ресурсам - минеральными и энергетическими ресурсами, древесными ресурсами, биоресурсами (водными и иными), водными ресурсами, научно-исследовательские работы, проводимые в области ресурсного менеджмента, прочая деятельность по управлению ресурсами.
   В последние десятилетия наблюдается процесс активного развития методологических подходов, прежде всего в направлении их конкретизации применительно к различным видам природных активов. Одновременно с этим происходит наращивание объема практической их реализации; во многих странах формирование системы комплексных эколого-экономических счетов признано важнейшим условием развития природно-ресурсного управления, имеются национальные программы эколого-экономического учета (Австралия, Канада, Китай, Колумбия, Италия, Мексика, Норвегия, Филиппины, Южная Африка, Швеция и др.). Активность работ в значительной мере определяется наличием в конкретной стране мотивации политических элит к реформированию систем национального учета, а также особенностями развития информационных систем в природно-ресурсной сфере, прежде всего государственной статистики. Наблюдается определенная зависимость в выборе приоритетов при построении матриц от особенностей природноресурсной базы той или иной страны. Так, в большинстве европейских стран предпочтение отдается отражению запасов и потоков, связанных с антропогенным воздействием на окружающую среду; в странах, экономика которых имеет существенную ресурсную составляющую, акцент делается на учете запасов и потоков использования природных ресурсов.
   Следует подчеркнуть, что существенным стимулом для стран к развитию работ по оценке природных ресурсов выступает необходимость соблюдения международно признанных правил и норм Всемирной торговой организации (ВТО). Несмотря на отсутствие в действующих текстах ВТО/ГАТТ (включая приложение 1А (ГАТТ-94)) и приложение 1В (ГАТС) каких-либо специальных положений, касающихся торговли природными ресурсами, существуют, однако, природно

9

ресурсные исключения. Так, в соответствии со статьей ХХ(д), ВТО/ ГАТТ не препятствует принятию его участниками мер, относящихся к «предотвращению истощения природных ресурсов», при соблюдении ряда условий: такие меры не должны быть «скрытым ограничением международной торговли» или «дискриминационной» мерой, они должны проводиться одновременно с ограничениями внутреннего производства или потребления. Данный факт имеет крайне важное значение для стран с высокой ресурсной ориентацией экономики, в том числе и для Российской Федерации, поскольку именно доказательство факта территориально конкретной и социально опасной истощимости природного ресурса дает возможность тарифного и налогового регулирования природопользования.
   В Российской Федерации опыт работ по реформированию государственной статистики в соответствии с принципами СНС/СЭЭУ имеет продолжительную историю; в последнее десятилетие наблюдается активизация исследований методологических аспектов реализации подходов СНС/СЭЭУ, наработан значительный практический опыт оценки природных активов и использования получаемых данных для целей природно-ресурсного управления на федеральном уровне и в субъектах РФ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2012 №1911-р были внесены соответствующие изменения в Федеральный план статистических работ, предусматривающие введение отчетности по текущей рыночной стоимости запасов и потоков использования природных ресурсов и ресурсной продуктивности. Определено проведение до 2018 года комплекса научно-методологических и статистических работ по разработке методологии, апробации и принятию методик и их внедрению в практику статистической оценки природных ресурсов.
   Безусловно, для Российской Федерации первостепенное значение имеет разработка счета природных активов, что обусловлено высокой значимостью природно-ресурсного фактора в экономике страны, а также необходимостью включения этих активов в баланс активов и пассивов СНС. К настоящему времени получены первые методологические результаты по выполнению оценок по текущей рыночной стоимости минерально-энергетических ресурсов, водных ресурсов, земли и некультивируемых биологических ресурсов. Проведение работ по стоимостной оценке природных активов должно завершиться построением первого счета СЭЭУ - счета активов. Переход к составлению всего комплекса системы эколого-экономических счетов потребует построения нового поколения таблиц затраты-выпуск и

Ю