Эколого-экономический учет в рациональном природопользовании: теория и практика

ISBN 978-5-902637-28-8                                                         © Коллектив аторов, 2017

УДК 502.33
ББК 20.18
        Э40
Рекомендовано к печати
Ученым советом АНО НИПИ «Кадастр»
Авторский коллектив:
Г. А. Фоменко, доктор геогр. наук, проф. (предисловие, глос., гл. 1, 3, 4, 
заключение, прилож. А);
М. А. Фоменко, канд. геогр. наук, доц. (гл. 1, 2, 3, разд. 4.1, 4.2); 
К. А. Лошадкин, канд. геогр. наук, доц. (разд. 1.3, 1.4, 2.2, прилож. А, Б); 
А. В. Михайлова, канд. геогр. наук, доц. (разд. 3.2,  3.4, 3.6, прилож. В);
Е. А. Арабова (глос., разд. 1.2, 1.3, 2.1, прилож. Б, В)
Рецензенты:
С. Н. Бобылев, доктор экон. наук, проф., академик РАЕН
(профессор кафедры экономики природопользования экономического
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова)
Р. А. Перелет, канд. экон. наук, доц., почетный член Римского клуба
(ведущий научный сотрудник Института системного анализа РАН)

Фоменко Г. А., Фоменко М. А., Лошадкин К. А., Михайлова А. В.,  Ара бова Е. А.
Эколого-экономический учет в рациональном природопользовании. Теория и практика / Науч. ред. Г. А. Фоменко. – Ярославль: АНО НИПИ  «Кадастр»,
2017. – 530 с.
ISBN 978-5-902637-28-8
Монография посвящена развитию системы эколого-экономического учета, которая позволяет исследовать процессы взаимодействия между экономикой и окружающей средой на различных уровнях территориальной организации. Изложены
философско-методологические основы становления и развития СЭЭУ; показана
суть СЭЭУ, включая ее истоки, место и роль относительно других информационных
систем, институциональные и организационные особенности; раскрыт опыт реализации положений СЭЭУ в условиях России. На примере ряда конкретных проектов
показано, как результаты оценки ресурсов окружающей среды и экосистемных услуг
влияют на решение сложных задач природно-ресурсного управления и стратегического планирования развития территорий; обозначены пути развития СЭЭУ.
Для широкого круга специалистов, профессионально интересующихся вопросами природоохранной деятельности и охраны окружающей среды.

G.A. Fomenko, M. A. Fomenko, K. A. Loshadkin, A.V. Mikhailova, E.A.Arabova
Environmental-Economic Accounting in Rational Use of Natural Resources.
Theory and Practice / Scientific. Ed. G. A. Fomenko. – Yaroslavl: Cadastre Research
and Designing Institute, 2017. – 530 p.
The monograph considers the development of the System of Environmental-Economic Accounting (SEEA) that allows to study the interaction between the economy and
the environment at different levels of territorial organization. It provides the philosophical
and methodological framework for the SEEA establishment and development; shows the
essence of the SEEA, including its origins, its place and role compared to other information
systems, its institutional and organizational specifics; describes the experience of implementing the SEEA provisions in Russia. The monograph also provides a number of examp les demonstrating the effect that the results of assessment of environmental resources and
eco-system services have on addressing complex issues of resource management and strategic planning of territorial development and describes the SEEA development paths.
The book is aimed at professionals from a wide range of backgrounds interested in
environmental management and environmental protection.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ..................................................
7

СОКРАЩЕНИЯ........................................................................................... 10

ГЛОССАРИЙ ............................................................................................... 11

ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... 17

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ, ЗНАЧЕНИЕ
И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СНС/СЭЭУ....................... 34
1.1. Философско-методологические предпосылки возникновения и развития системы эколого-экономического учета................................... 35
1.2. Базовые положения СНС относительно ресурсов окружающей среды 51
1.3. Методологические положения Системы эколого-экономического 
учета (СЭЭУ) по отражению ресурсов окружающей среды и экосистемных услуг ........................................................................................ 58
1.4. Методологические положения Системы эколого-экономического 
учета по формированию показателей экономической ценности 
ресурсов окружающей среды и экосистемных услуг ........................ 154

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ СЭЭУ В РОССИИ................................ 173
2.1. Информационная база реализации подходов СНС/СЭЭУ в Российской Федерации...................................................................................... 173
2.2. Сбор данных и формирование показателей состояния и использования ресурсов окружающей среды для эколого-экономического учета 203

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СЭЭУ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВАЖНЕЙШИХ ЗАДАЧ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ .......................................................................... 271
3.1. Регионализация СНС/СЭЭУ для стратегического планирования 
природопользования в России на устойчивой основе ....................... 274
3.2. Особо охраняемые природные территории – важная часть природного капитала страны и регионов: новые возможности планирова- 
ния их развития...................................................................................... 291
3.3. Природный капитал в управлении природопользованием регионов 300

3

3.4. Профилактика и урегулирование конфликтов в сфере природопользования между городом и прилегающей территорией (на примере 
Обь-Томского междуречья в Томской области)................................... 309
3.5. Прогнозирование истощения минерально-сырьевой базы локальных территорий и принятие компенсационных мер (на примере 
Лысогорского района Саратовской области) ...................................... 318
3.6. Сохранение парков и зеленых насаждений как основа поддержания 
биоразнообразия в городах Костроме и Кондорове ........................... 326
3.7. Комплексный эколого-экономический учет как базовый элемент 
повышения устойчивости развития сельских территорий................ 336

ГЛАВА 4. ПУТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО 
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПЛАТФОРМЕ СЭЭУ.............................. 389
4.1. Система эколого-экономического учета как базовая платформа для 
расчета показателей «зеленой» экономики ......................................... 389
4.2. Взаимодействие Системы эколого-экономического учета, экологической статистики и других информационных экологических систем 400
4.3. Социокультурная настройка информационной базы природно-ресурсного управления на платформе СЭЭУ.......................................... 405
4.4. Учет широко понимаемых географических условий при реализации 
методологических подходов СЭЭУ ..................................................... 420

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................... 428

БИБЛИОГРАФИЯ....................................................................................... 434

ПРИЛОЖЕНИЯ .......................................................................................... 451

Приложение А. Предлагаемые варианты перевода некоторых основных 
терминов СЭЭУ 2012 г...................................................... 451

Приложение Б. Характеристика источников информации о состоянии 
и использовании ресурсов окружающей среды и экосистемных услуг ................................................................... 457

Приложение В. Показатели зеленого роста ОЭСР по группам и темам 525

TABLE OF CONTENTS

ACKNOWLEDGEMENTS .........................................................................
7

ABBREVIATIONS ....................................................................................... 10

GLOSSARY................................................................................................... 11

FOREWORD................................................................................................. 26

СHAPTER 1. METHODOLOGICAL BACKGROUND, IMPLICATION AND KEY PROVISIONS OF THE SNA/SEEA... 34

1.1. Philosophical and methodological preconditions for establishment and 
development of the System of Environmental-Economic Accounting.... 35
1.2. Key provisions of the SNA relating to environmental resources............. 51
1.3. Methodological provisions of the System of Environmental-Economic 
Accounting (SEEA) on recording environmental resources and ecosystem services......................................................................................... 58
1.4. Methodological provisions of the System of Environmental-Economic 
Accounting on establishment of indicators of the economic value of 
environmental resources and eco-system services .................................. 154

СHAPTER 2. SPECIFIC FEATURES OF APPLICATION OF THE 
SEEA METHODOLOGICAL APPROACHES IN 
RUSSIA ................................................................................ 173

2.1. Information base on implementation of the SNA/SEEA approaches in 
the Russian Federation............................................................................. 173
2.2. Collection of data and establishment of condition and use indicators of 
environmental resources for environmental-economic accounting......... 203

СHAPTER 3. APPLYING THE SEEA METHODOLOGY TO 
ADDRESS CRITICAL ISSUES OF NATURAL 
RESOURCE MANAGEMENT......................................... 271
3.1. SNA/SEEA regionalization for strategic planning of natural resource use 
in Russia on a sustainable basis............................................................... 274
3.2. Protected areas as an important part of natural capital of the country and 
its regions: new possibilities for planning their development ................. 291
3.3. Natural capital in regional environmental management .......................... 300

3.4. Prevention and settlement of conflicts in the use of natural resources 
between the city and the adjoining area (on the example of the Ob and 
the Tom interfluvial area in the Tomsk Oblast) ....................................... 309
3.5. Forecasting depletion of the mineral resources base of local territories 
and taking compensatory measures (on the example of the Lysye Gory 
district of the Saratov Oblast).................................................................. 318
3.6. Conservation of parks and green planting as a basis for maintaining 
biodiversity in Kostroma and Kondorovo............................................... 326
3.7. A holistic approach to environmental-economic accounting as a key 
element of increasing sustainability of development of rural areas ........ 336

СHAPTER 4. SPECIFIC FEATURES AND PATHS OF DEVELOPMENT OF INFORMATION SYSTEMS IN RATIONAL 
USE OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENTAL PROTECTION ON THE SEEA PLATFORM 389
4.1. The System of Environmental-Economic Accounting as a main platform 
for calculating green economy indicators ................................................ 389
4.2. Interaction between the System of Environmental-Economic Accounting, 
environmental statistics and other environmental information systems..... 400
4.3. Sociocultural adjustment of the environmental management information 
base on the SEEA platform...................................................................... 405
4.4. Considering the broadly understood geographical conditions in implementing the SEEA methodological approaches....................................... 420

CONCLUSION ............................................................................................. 431

REFERENCES.............................................................................................. 434

APPENDICES............................................................................................... 451

Appendix А. Proposed options for the translation of some of the main terms 
of the SEEA 2012...................................................................... 451

Appendix B. Characteristics of the sources of information on the condition 
and use of environmental resources and eco-system services... 457

Appendix C. OECD green growth indicators by groups and topics............... 525

6

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Как известно, процесс творчества – прерогатива авторов. Но без
опыта и познаний тех, благодаря кому этот процесс обретает знаковый смысл, отточенность и, в конечном счете, читательскую востребованность, он был бы не столь полным и продуманным. Наше авторское видение пространственного развития систем эколого-экономического учета (СЭЭУ) и связанный с этим синтез понятий и идей
начали формироваться в середине 1990-х. За эти годы нам посчастливилось принимать участие в обсуждении важнейших научных подходов к развитию современных информационных систем в сфере отношений «Общество–Природа» совместно с их авторами и работающими в этой области учеными. А потому мы считаем важным
упомянуть тех, кто причастен к процессу создания данного научного
труда, благодаря кому читатели держат в руках экземпляр нашей
новой книги. 
Особую благодарность мы высказываем:
А. МАРКАНДИЯ, одному из создателей самого понятия «зеленая» экономика. 20 лет назад он помог нам освоить подходы СЭЭУ,
способы использования получаемых результатов для улучшения природно-ресурсного управления, повышения устойчивости развития регионов. Его опережающие время идеи мы используем в настоящее
время и пытаемся реализовать на практике;  
Н. Н. ЛУКЬЯНЧИКОВУ, выдающемуся ученому-экономисту
сферы экономики природопользования, последнему в истории заместителю Министра экологии и природопользования СССР, внесшему
большой вклад в формирование в нашей стране основ комплексного
эколого-экономического учета; 
Б. В. ПОЯРКОВУ, предложившему идею комплексных терри ториальных кадастров природных ресурсов, основанную на внимании и бережном подходе к региональному и локальному уровням
управления;
Г. А. ПРИВАЛОВСКОЙ, лидеру природно-ресурсного направления
в отечественной экономической географии, много сделавшей для наше го научного коллектива. Глубокие и всесторонние дискуссии с ней позволили лучше понять и сформулировать основы нашего ви дения территориального синтеза экономической и экологической информации;  

7

К. Г. ГОФМАНУ, ряд кратких, но содержательных и незабываемых бесед с которым в начале 1990-х по различным вопросам экономики природопользования расширили наши горизонты и позволили
приступить к решению многих методологических вопросов в области
стоимостной оценки природных ресурсов;
С. Н. БОБЫЛЕВУ, давшему ценные консультации по измерению
устойчивого развития и экономического роста, осуществлявшего всемерную поддержку наших исследований;
Р. А. ПЕРЕЛЕТУ, благодаря которому в начале 1990-х состоялось
наше первое глубокое знакомство с теорией устойчивого развития.
И на протяжении более двух десятилетий мы ощущали его постоянную дружескую поддержку наших исследований;
В. М. ЗАХАРОВУ, с которым проведены глубокие беседы о здоровье среды и его измерении, важности Хартии Земли;
Мириам ЛИНСТЕР, давшей многочисленные, весьма результативные и своевременные советы по вопросам построения и развития
систем показателей «зеленой» экономики и «зеленого» роста, использованию опыта ОЭСР;
Виму КОФИНО, с которым велись содержательные беседы по
философии и измерению устойчивого развития;
А. А. ДУМНОВУ, который провел ценные консультации по базовой методологии экологической статистики и отдельным вопросам
эколого-экономического учета; 
А. А. ЛЮТОМУ, благодаря «языку карты» которого мы уточнили
методологическую основу создания интегрированных с СЭЭУ поведенческих, деятельностных карт, а также их легенд по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
Мы также чрезвычайно благодарны Ю. Г. Липецу, В. А. Пуляркину, Э. Б. Алаеву, Л. П. Ночевкиной, В. Н. Стрелецкому, А. И. Трейвишу, И. Н. Волковой, Т. Г. Руновой, Х.-Ю. Тауриту, Л. А. Князь кову и многим другим коллегам за глубокое и заинтересованное
 совместное обсуждение многочисленных идей в ходе неформаль ных встреч. 
Поддержку исследованиям на разных этапах работы оказывали
ведущие специалисты Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, региональных и муниципальных администраций Калининградской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской, Томской, Ярославской областей, Камчатского
края, Красноярского края, Республики Бурятия, Республики Карелия
и других регионов.

8

Значительное влияние на развитие наших представлений о СЭЭУ
оказало регулярное участие в работе заседаний по экологической статистике и эколого-экономическому учету, которые проводятся на базе
ЕЭК ООН (Л. Братанова, Т. Луиджи и другие), департамента статистики ООН, ОЭСР, где в течение почти 10 лет в процессе творческих
дискуссий оттачивались наши взгляды на формирование статистических экологических систем. 
Особо нам хотелось бы поблагодарить А. А. Тата ринова,
Н. В. Шашлову, М. В. Клевакину, Г. Н. Ромашкину, М. Ю. Гордонова,
А. А. Аверченкова, А. В. Шевчука, О. Е. Медведеву, А. А. Тишкова,
А. М. Адама, А. А. Голуба, А. А. Швец, В. М. Ревезенского, М. И. Буянова, Е. А. Бондарчук, В. Д. Панова, М. Р. Цибульникову, В. Ю. Морозова и многих других за экспертную поддержку на разных этапах
исследований, результаты которых изложены в книге.  
Подготовка и издание книги осуществлялось при участии и поддержке сотрудников Института «Кадастр» А. К. Лузановой, Л. И. Земсковой.

9

СОКРАЩЕНИЯ

ВВП – валовой внутренний продукт
ВНД – валовой национальный доход
ВОП – валовая операционная прибыль
ВРП – валовый региональный продукт
ВТО – Всемирная торговая организация
ГКО – государственный кадастр отходов
ГП – готовность платить
ГЭС – гидроэлектростанция
КОП – классификация основных продуктов
КПД – классификация природоохранной деятельности
КТКПР – комплексные территориальные кадастры природных
ресурсов
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии
МЛД – метод ликвидационной стоимости
МСК – минерально-сырьевой комплекс
МСОК – международная стандартная отраслевая классификация
всех видов экономической деятельности
МЭА – Международное энергетическое агентство
ООН – Организация Объединенных Наций
ООПТ – особо охраняемая природная территория
ОУР – образование в интересах устойчивого развития
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и раз вития
ПГС – песчано-гравийная смесь
СНС – система национальных счетов
СРООС – счета расходов на охрану окружающей среды
СЭТУ – сектор экологических товаров и услуг
СЭЭУ – система эколого-экономического учета
СЭЭУВР–системаэколого-экономическогоучета водных ресурсов
УР – устойчивое развитие
ФТРИ – физическая таблица ресурсов и использования
ФЦП – федеральная целевая программа
ЦУР – цели устойчивого развития
ЧВП – чистый внутренний продукт
ЧНС – чистая настоящая стоимость
SEIS – совместная система экологической информации

10