Управление техносферной безопасностью

 

Г. М. Сукало 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ 
ТЕХНОСФЕРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
 

Учебное пособие 
 
для студентов специальности 
«Пожарная безопасность» 
очной и заочной форм обучения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 
 С 89 

Рецензент: 
Дьяков В. П. — кандидат технических наук, 
заведующий кафедрой ТБиП НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 

С 89  
Управление техносферной безопасностью : учебное 
пособие / Г. М. Сукало — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 187 с. 

ISBN 978-5-4499-1162-9 

Рассмотрены вопросы управления техносферной безопасностью, 
управления пожарной безопасностью, управления промышленной безопасностью, технического расследования причин аварий и инцидентов, 
разработки декларации промышленной безопасности, управления безопасностью в чрезвычайных ситуациях, управления безопасностью труда, 
специальной оценки условий труда на рабочих местах. 
Учебное пособие разработано на основе нормативных правовых актов, учебно-методической литературы и может быть использовано для студентов среднего профессионального образования очной и заочной форм 
обучения специальности 20.02.04 «Пожарная безопасность» при изучении 
дисциплины ОП.12 «Безопасность жизнедеятельности». 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 

ISBN 978-5-4499-1162-9 
© Сукало Г. М., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ...................................................................................................... 7 
1. Основы управления техносферной безопасностью ........................... 9

1.1. Основные понятия и определения ................................................ 9 
1.2. Современное состояние техносферы и техносферной 
безопасности ......................................................................................... 12 
1.3. Управление техносферной безопасностью ............................... 15 
1.3.1. Система управления безопасностью ................................... 15 
1.3.2. Принципы, функции и методы управления 
безопасностью .................................................................................. 19 
1.3.3. Уровни управления техносферной безопасностью ........... 22 
1.3.4. Структура системы управления техносферной 
безопасностью .................................................................................. 23 
1.4. Государственные органы управления техносферной 
безопасностью ...................................................................................... 25 
1.4.1. Функции государственного управления ............................. 25 
1.4.2. Структура федеральных органов исполнительной 
власти ................................................................................................ 26 
1.4.3. Функции управления федеральных органов 
исполнительной власти ................................................................... 31 
1.5. Система правового обеспечения безопасности 
в техносфере ......................................................................................... 34 
2. Управление промышленной безопасностью .................................... 37

2.1. Государственная политика РФ в области 
промышленной безопасности ............................................................. 37 
2.2. Система государственного регулирования 
в области промышленной безопасности ........................................... 40 
2.2.1. Правовые основы обеспечения промышленной 
безопасности ..................................................................................... 40 
2.2.2. Полномочия федеральных органов исполнительной 
власти в области промышленной безопасности .......................... 43 
2.3. Системы управления промышленной безопасностью ............. 46 
2.3.1. Общие положения, цели и задачи ....................................... 46 
2.3.2. Организация систем управления промышленной 
безопасностью на предприятии ..................................................... 48 
2.4. Обеспечение управления промышленной безопасностью 
ОПО ....................................................................................................... 52 

2.4.1. Общие требования по обеспечению промышленной 
безопасности .................................................................................... 52 
2.4.2. Требования промышленной безопасности 
к эксплуатации ОПО ....................................................................... 57 
2.4.3. Требования промышленной безопасности  
по готовности к действиям по ликвидации последствий 
аварии на ОПО ................................................................................. 59 
2.5. Техническое расследование причин аварии и инцидентов 
на объектах, поднадзорных Ростехнадзору ..................................... 62 
2.6. Порядок подготовки и аттестации работников 
организаций, осуществляющих деятельность в области 
промышленной безопасности ОПО .................................................. 65 
2.6.1. Аттестация по вопросам безопасности специалистов 
организаций, поднадзорных Ростехнадзору ................................ 65 
2.6.2. Организация обучения и проверки знаний рабочих 
организаций, поднадзорных Ростехнадзору ................................ 67 
3. Управление пожарной безопасностью .............................................. 71 
3.1. Государственная политика РФ в области пожарной 
безопасности ........................................................................................ 71 
3.1.1. Цель, задачи, приоритетные направления 
государственной политики в области пожарной 
безопасности .................................................................................... 71 
3.1.2. Механизмы реализации государственно политики 
в области пожарной безопасности ................................................ 75 
3.1.3. Взаимодействие органов власти и организаций 
при реализации государственной политики в области 
пожарной безопасности .................................................................. 76 
3.2. Система обеспечения пожарной безопасности ........................ 80 
3.3. Нормативное правовое регулирование в области 
пожарной безопасности ...................................................................... 81 
3.4. Создание пожарной охраны и организация 
её деятельности .................................................................................... 84 
3.4.1. Виды и основные задачи пожарной охраны ...................... 84 
3.4.2. Государственная противопожарная служба ...................... 85 
3.4.3. Муниципальная, ведомственная, частная 
и добровольная пожарная охрана .................................................. 88 
3.5. Реализация прав, обязанностей и ответственности 
в области пожарной безопасности .................................................... 92 

3.5.1. Полномочия федеральных органов государственной 
власти в области пожарной безопасности .................................... 92 
3.5.2. Полномочия органов государственной власти 
субъектов РФ в области пожарной  безопасности ...................... 94 
3.5.3. Полномочия органов местного самоуправления 
в области пожарной безопасности ................................................. 95 
3.5.4. Права и обязанности организаций в области 
пожарной безопасности .................................................................. 97 
3.5.5. Права и обязанности граждан в области пожарной 
безопасности ..................................................................................... 98 
3.6. Обеспечение пожарной безопасности ........................................ 99 
3.6.1. Разработка и реализация мер пожарной 
безопасности ..................................................................................... 99 
3.6.2. Тушение пожаров и проведение 
аварийно-спасательных работ ...................................................... 101 
3.6.3. Выполнение работ и оказание услуг 
в области пожарной безопасности ............................................... 105 
3.6.4. Подтверждение соответствия в области 
пожарной безопасности ................................................................ 109 
3.7. Система обеспечения пожарной безопасности 
объекта защиты .................................................................................. 111 
4. Управление безопасностью в ЧС ..................................................... 115 
4.1. Государственное управление в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций .................... 115 
4.1.1. Правовое регулирование в области безопасности 
в ЧС .................................................................................................. 115 
4.1.2. Полномочия органов государственной власти 
в области защиты населения и территорий от ЧС ..................... 117 
4.1.3. Обязанности федеральных органов исполнительной 
власти в области защиты населения и территорий от ЧС ........ 120 
4.1.4. Обязанности организаций в области защиты от ЧС ....... 121 
4.2. Единая государственная система предупреждения 
и ликвидации ЧС ................................................................................ 122 
4.2.1. Основные задачи РСЧС, функциональные 
и территориальные подсистемы РСЧС ....................................... 122 
4.2.2. Органы управления РСЧС .................................................. 127 
4.2.3. Силы и средства РСЧС ....................................................... 130 
4.2.4. Режимы деятельности РСЧС .............................................. 132 

 

4.2.5. Ликвидация чрезвычайных ситуаций ............................... 136 
4.2.6. Структура и задачи объектового звена РСЧС ................. 137 
5. Управление безопасностью труда ................................................... 140 
5.1. Основные направления государственной политики 
в области охраны труда .................................................................... 140 
5.2. Государственное управление охраной труда .......................... 142 
5.3. Функции государственных органов исполнительной 
власти в сфере охраны труда ............................................................ 145 
5.4. Государственный надзор и контроль за соблюдением 
законодательства об охране труда ................................................... 147 
5.5. Структура законодательной и нормативной базы 
охраны труда ...................................................................................... 151 
5.5.1. Законодательство в сфере охраны труда .......................... 151 
5.5.2. Система нормативных правовых актов, содержащих 
государственные требования охраны труда .............................. 153 
5.5.3. Система стандартов безопасности труда ......................... 156 
5.5.4. Локальные нормативные акты, содержащие нормы 
трудового права ............................................................................. 158 
5.6. Система управления охраной труда (СУОТ) 
в организации ..................................................................................... 160 
5.6.1 Основные положения по разработке системы 
управления охраной труда в организации.................................. 160 
5.6.2. Цели и задачи системы управления охраной труда ........ 162 
5.6.3. Создания и функционирования СУОТ ............................. 164 
5.6.4. Стандарты системы управления охраной труда 
в организации ................................................................................. 171 
5.7. Специальная оценка условий труда (СОУТ) .......................... 173 
5.7.1. Цель и сущность специальной оценки условий труда ... 173 
5.7.2. Организация и проведение специальной оценки 
условий труда ................................................................................. 175 
5.7.3. Исследования (испытания) и измерения ОВПФ ............. 177 
5.7.4. Классификация условий труда .......................................... 178 
5.7.5. Результаты проведения специальной оценки 
условий труда ................................................................................. 179 
5.8. Служба охраны труда в организации ....................................... 180 
Литература .............................................................................................. 183 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Техносферную безопасность характеризуют как учение о природно-защитной деятельности человека, основной научно-практической целью которого является создание комфортного жизненного 
пространства для человека, не оказывающего негативного влияния 
на окружающую среду. В этих условиях актуальность вопросов, связанных с управлением техносферной безопасностью, является необходимой и очевидной.  
Управленческие решения являются сложной композицией, 
объединяющей в себе компоненты информационного, правового, 
технического и экономического содержания, которые являются способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на объекты управления (управляемую подсистему). В процессе управления 
техносферной безопасностью предусматривается выработка и реализация конкретных решений, направленных на достижение высокой 
эффективности мероприятий по обеспечению производственной, 
промышленной безопасности. 
В общем случае управление техносферной безопасностью 
необходимо рассматривать с двух позиций. С одной стороны, необходимо определять дополнительные возможности повышения эффективности 
деятельности 
по 
этапам 
процесса 
управления 
посредственно на предприятии, влияющем в ходе своей хозяйственной деятельности на состояние эколого-экономической системы. 
С другой стороны — необходимо учитывать все внешние эффекты, 
в том числе и государственное регулирование безопасности технологических процессов и рационального природопользования.  
Таким образом, все мероприятия по обеспечению техносферной безопасности должны базироваться на строго научном подходе 
и быть направлены на разработку новых безопасных технологий и 
радикальное устранение многочисленных источников аварий и катастроф на существующих опасных производственных объектах. 
В результате изучения дисциплины «Управление техносферной безопасностью» обучающиеся должны: 
Знать: — научные и организационные основы безопасности 
производственных процессов и устойчивости производства в ЧС; 
– действующую систему нормативно-правовых актов в области техносферной безопасности; 
– систему управления безопасностью в техносфере. 

 
Уметь: 
– идентифицировать основные опасности среды обитания; 
– выбирать методы защиты от опасностей и способы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности; 
– применять действующие нормативные правовые акты для 
решения задач обеспечения безопасности объектов защиты; 
– прогнозировать аварии и катастрофы. 
Владеть методами оценки состояния техносферной безопасности на промышленных объектах и воздействия их на окружающую 
среду, способами и технологиями защиты в чрезвычайных ситуациях. 
 
 

1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 

1.1. Основные понятия и определения  

В результате своей активной деятельности человечество 
непрерывно воздействует на среду обитания, в результате чего она 
медленно изменяет свой облик. Жизнедеятельность человека неразрывно связана с окружающей средой обитания, в результате этого 
постоянного взаимодействия была образована система «человек — 
среда обитания». Этому способствовали высокие темпы роста численности населения во многих районах Земли и его урбанизация, 
рост потребления энергетических ресурсов, интенсивное развитие 
промышленного и сельскохозяйственного производства, всех видов 
транспорта, технический прогресс и научно-техническая революция. 
Среда обитания — окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических, информационных, социальных), способных оказывать прямое 
или косвенное, немедленное или отдалённое воздействие на деятельность человека, его здоровье и потомство. Среда обитания человека включает в себя биосферу, техносферу, производственную 
среду. 
Биосфера — природная область распространения жизни на 
земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний 
слой литосферы, не испытавшие техногенного воздействия. Активная деятельность человека в среде обитания привела к преобразованию части биосферы и появлению искусственной среды, называемой 
техногенной средой или техносферы. 
Техносфера — часть биосферы, преобразованная людьми с 
помощью прямого или косвенного воздействия технических средств 
в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества (города, поселения, промышленная зона и др.).  
В состав техносферы входят технические системы (ТС), совокупности ТС, не являющиеся ТС — технические конгломераты, или 
природно-технические системы (крупные производственные системы, сооружения энергетики, города, бытовая среда и т. п.), а также 
отходы технической деятельности человека. К техносферным условиям относятся условия обитания человека в городах и промышленных центрах, производственные, транспортные и бытовые условия 

деятельности. Важной составляющей техносферы является производственная среда. 
Производственная среда — пространство, в котором совершается трудовая деятельность человека. Основным элементом производственной среды является труд, который, в свою очередь, 
состоит из взаимосвязанных элементов, составляющих структуру 
труда: субъектов труда (машин, средств и предметов труда); процессов труда (состоящих из действий как человека, так и машин); 
продуктов труда как целевых, так и побочных в виде образующихся 
вредных и опасных примесей в воздушной среде; производственных 
отношений (организационных, экономических, социально-психологических, правовых). Взаимодействие человека со средой обитания приводит к воздействию на него опасных и вредных производственных факторов.  
Из определения «Техносфера» следует, что прямое и косвенное 
воздействие людей на природу приводит к преобразованию последней. Следовательно, существует ряд опасностей, которые снижают 
защищенность биосферы, а именно техносферные опасности. 
Опасность — свойство человека и компонент окружающей 
среды, способные причинять ущерб живой и неживой материи, в 
т. ч. наносить ущерб здоровью человека или угрожать его жизни. 
Многообразие и высокие уровни опасностей, воздействующих на 
человека, характерны прежде всего для техносферы.  
Техносферные опасности — совокупность производственных, 
природных и социальных опасностей, разрушающих техносферу. 
Опасности техносферы возникают при достижении ее внешними потоками вещества, энергии и/или информации значений, превышающих способность к их восприятию любым объектом защиты без 
причинения ущерба (негативное воздействие). 
Идентификация опасности — процесс распознавания образа 
опасности, установления возможных причин, вероятности проявления, величины и последствий опасности. 
Источник опасности — компоненты биосферы и техносферы, 
социальные и иные системы, воспроизводящие опасность. Характеризуется наличием уровня, зоны и продолжительности действия. 
При негативном воздействии источника опасности на человека и/или 
окружающую среду учитывают величину материальных отходов 
(выбросов, сбросов), интенсивность энергетических потоков и вероятность его (источника опасности) воздействия (риск). Способность