Теория, практика и перспективы развития коммерческой концессии в ЖКХ

2023

Издание четвертое, стереотипное

Скрипник О.Б., 2013, 2023

ISBN 978-5-00184-089-3

ISBN 978-5-00184-089-3

УДК
338.465:[346.543.4:332.8](470+571)
ББК
67.404.212.6(2Рос)+65.441(2Рос)-133.3
С45

УДК
338.465:[346.543.4:332.8](470+571)
ББК
67.404.212.6(2Рос)+65.441(2Рос)-133.3

Рассмотрение модернизации жилищно-коммунального комплекса исключительно в аспекте замены существующего изношенного оборудования на более
эффективное, не позволит решить проблему ЖКХ, особенно если не менять
отношение к методам и способам оказания коммунальных услуг, оставшимся от
дореформенного времени. В связи с этим возрастает практическая значимость
внедрения в сферу жилищно-коммунального комплекса новых технологий, новых производственных процессов, особенно, если они уже прошли первоначальную проверку и доказали свою эффективность.
Метод коммерческой концессии или франчайзинга наиболее предпочтителен для предприятий в жилищно-коммунальном секторе, поскольку повысит
инвестиционную привлекательность ЖКК, позволит снизить необходимость привлечения средств государственного бюджета на модернизацию данной отрасли
экономики, уменьшить стоимость услуг и продуктов ЖКХ, снизить размер существующих тарифов, что, несомненно, положительно скажется на потребителе.
В данной работе подробно анализируются такие экономико-правовые понятия, как коммерческая концессия или франчайзинг, исследуются практика и
перспективы их применения в деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Монография предназначена для специалистов ЖКК, научно-педагогических работников, аспирантов, докторантов.

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
©
©

Скрипник О.Б.
Теория, практика и перспективы развития коммерческой концессии в ЖКХ. – 4-е изд., стереотип. – М.: Финансы и статистика, 2023. – Режим доступа: https://finstat.ru/
wp-content/uploads/2023/01/Skripnik-Teoriya_praktika_i_
perspektivy_razvitiya_kommercheskoy_kontsessii.pdf, ограниченный. – Загл. с экрана. – 239 с.: ил.

С45

Наблюдение за состоянием жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на протяжении более чем 20 лет,
в период его активного реформирования, показывает, что
большинство целей реформы ЖКХ, поставленных органами
государственной власти, оказались нереализованны. В разработанной Правительством Концепции Федеральной целевой
программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020
годы» также не получил должного развития рыночный механизм, стимулирующий предприятия жилищно-коммунального
сектора экономики к расширению ассортимента предлагаемых жилищно-коммунальных услуг, повышению их качества,
снижению издержек и тарифов, ведущего к уменьшению стоимости указанных услуг и обеспечению тем самым их доступности для всех категорий и групп населения.
Несмотря на более чем 20 лет реформ, услуги жилищнокоммунального комплекса России не соответствуют стандартам качества и не оправдывают потребительские ожидания. Состояние сектора жилищно-коммунальных услуг по
прежнему характеризуется большой степенью физического
износа объектов инженерной инфраструктуры, отсталостью методов управления жилым фондом, неразвитостью
системы финасирования, моральной устарелостью применяемых технологических процессов.
Состояние жилищно-коммунального комплекса на современном этапе свидетельствует, что прежние приоритеты
реформирования – ликвидация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие сферы услуг ЖКХ,
переход на стопроцентную оплату услуг населением, не выдержали проверки временем.
Решение данной проблемы путем прямого финансового
вливания бюджетных средств не представляется возможным,
поскольку, по некоторым экспертным оценкам, для модер

низации основных фондов ЖКХ необходимы финансовые
средства в размере порядка 6,5 трлн руб., что сопоставимо с
национальным бюджетом страны (около 11,3 трлн руб.).
В последнее время, с учетом очевидности провала предыдущих направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса, акцент преобразований сместился в
сторону реструктуризации сферы услуг ЖКХ, что в первую
очередь связано с формированием современной рыночной
структуры предложения и спроса на данном рынке, повышением качества жилищно-коммунальных услуг при обеспечении их доступности для населения.
В основу современного этапа реформирования ЖКХ закладывается инновационная деятельность, связанная с внедрением современных, наукоемких и высокотехнологических способов оказания жилищно-коммунальных услуг. В то
же время инновации требуют значительных капитальных вложений, финансового обеспечения, а в рыночных условиях
хозяйствования все большее значение приобретают вопросы
повышения конкурентоспособности предприятия, основанные на трех главных критериях предоставления услуг: быстрее, дешевле, качественнее. Обеспечение инновационного
преобразования предприятий жилищно-коммунального комплекса при сохранении их конкурентоспособности, вот, на
сегодняшний день главная проблема в реформировании ЖКХ.
Выход видится во внедрении в хозяйственную деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса,
наряду с современными технологиями, и современных способов ведения предпринимательской деятельности. Успешная реализация предложенного плана модернизации и развития отечественного жилищно-коммунального комплекса
возможна, в частности, посредством широкого внедрения в
практику хозяйствования хорошо известного за рубежом
механизма франчайзинга. В нашей стране этот механизм
получил название коммерческой концессии. По своей экономической сущности коммерческая концессия, или франчайзинг, является инструментом заимствования производственных ресурсов, которыми предприятие не обладает или
обладает в недостаточном объеме, но нуждается в них и
находит их на рынке, то есть по своей сути франчайзинг –

это одна из форм аутсорсинга. Аутсорсинг является инструментом реализации корпоративной стратегии за счет вертикальной интеграции предприятий. Он предполагает отказ
от непрофильных активов предприятия, выделение «ключевых компетенций» и повышение их эффективности с привлечением информационных технологий, а в дальнейшем –
отказ от собственной производственной базы. Все производство осуществляется за счет ресурсов предприятий, вовлеченных в интеграционный процесс. Степень интеграции
предприятий может быть разной: от полной их интеграции
до полного разобщения.
В современной России в результате активного вмешательства государства в деятельность жилищно-коммунального комплекса сложилась устойчивая тенденция жесткой
вертикальной интеграции и появления большого числа крупных предприятий-монополистов. В последние годы ставка
сделана на госкорпорации, хотя в период пика кризиса они
не проявили себя с положительной стороны. И, несмотря
на все заверения их адептов, они не смогут решить задачи,
поставленные в рамках модернизации экономики, т.к. в
рыночных условиях малый и средний бизнес всегда более
динамичен и не менее эффективен.
Франчайзинг имеет целый ряд достоинств и недостатков. По мнению зарубежных и отечественных экспертов,
главным его преимуществом является снижение рисков ведения бизнеса. Именно по этой причине, как показывает
зарубежная практика, в качестве франчайзи чаще всего выступают субъекты малого и среднего бизнеса. Франчайзинг
оказывает существенную поддержку лицам, впервые начинающим собственное дело, а также тем, кто имел прежде
неудачный опыт самостоятельного ведения бизнеса, поскольку франчайзи получает, по сути, готовый бизнес, и не нужно шаг за шагом его самостоятельно создавать.
Несмотря на то, что зарубежный опыт свидетельствует
об успешном использовании франшиз во всех сферах общественного производства, отечественные предприниматели ограничиваются в основном торговлей и услугами.
Привлекательность франчайзинга заключается в наличии неоспоримых преимуществ для обоих участников фран

чайзинговых отношений. Для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей он предоставляет в распоряжение стабильный доходный бизнес, для известных фирм и
компаний – возможность расширить и упрочить свои позиции на рынке.
Таким образом, франчайзинг в силу его специфичных
особенностей наиболее приспособлен для привлечения и
распространения современных инновационных технологий,
востребованных в процессе реформирования российского
жилищно-коммунального сектора.
В настоящей работе мы попробуем оценить возможности широкого внедрения франчайзинговых отношений в
жилищно-коммунальном комплексе. Для этого мы проведем небольшой историко-правовой анализ возникновения
и развития франчайзинговых отношений, осуществим исследование нормативной базы договора коммерческой концессии – российского аналога франчайзинга, после чего рассмотрим практический аспект применения коммерческой
концессии как рыночного инструмента преобразований в
жилищно-коммунальном комплексе.

Термин «концессия» происходит от латинского слова «concessio»,
означающего разрешение или уступку прав от одного лица –
правообладателя, другому лицу – пользователю. В настоящее
время общепринятое понятие «концессия» означает некую форму
договорных отношений  о передаче в пользование и владение
какого либо лица комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю на основаниях, предусмотренных законом1 .
Как экономическое и юридическое явление, договор коммерческой концессии, или наиболее сходный с ним по своему
существу договор  «франчайзинга», применяемый в зарубежных
странах, мог появиться лишь в период возникновения и развития таких понятий, как торговая марка, «известный бренд»,
когда имя или название, неважно, фирмы, товара или услуги,
сами по себе представляют определенную ценность, служат источником добавленной стоимости и своеобразным гарантом успешной предпринимательской деятельности. Правообладатель
объекта интеллектуальной собственности, такого как, например, торговая марка, товар, услуга или технология производства, как правило, хорошо известные торговая сеть, а равно
производитель уникальных и хорошо зарекомендовавших себя
товаров либо услуг, предлагает право сторонним организациям
или индивидуальным предпринимателям право на использование своей интеллектуальной собственности. Пользователи, в свою
очередь, обязаны совершать определенные платежи в пользу

1 Интернет-ресурс: http://ru.wikipedia.org/wiki

правообладателя за право использования принадлежащих последнему объектов интеллектуальной собственности.
Более широко употребляемое в международном экономическом обороте понятие «франчайзинг» происходит от старого французского слова « franchir», то есть «освобождать». Здесь стоит
вспомнить и национальное самоназвание французов, произошедшее от слова  «franc», или «franche», то есть – «свободный».
Позднее, в связи с историческими событиями, когда Англия была
захвачена выходцами с севера Франции – нормандцами, и старофранцузский язык стал основой новоанглийского, постепенно
французское «franchir» трансформировалось в английское
«franchise», обозначающее «лицензию» или «привилегию», определяющую право на свободу ведения какой-либо деятельности,
например, проведение ярмарок, организацию базаров, эксплуатацию паромов и переправ, право на охоту, строительство дорог
или производство эля1.
На изначальной стадии своего развития концессионные отношения реализовывались посредством механизма «откупа», то
есть делегирования государством за определенную плату и на определенных условиях своего исключительного права на взимание
налогов и других государственных сборов. Практика подобного
«откупа» отмечалась еще в древнем Иране (VI век до н. э.),  и
древней Греции (IV век до н. э.). В Древнем Риме, наследнике
эллинистической Греции,  концессионные механизмы стали известны в качестве такого института римского права, как отношения «соизволяемого владения» (precarium),  т.е. передачи какоголибо предмета в пользование до истребования его собственником
данного предмета2.
Позднее, в средневековой Британии король, как носитель
верховной власти и номинальный властитель всех земель, предоставлял своим баронам право собирать с населения налоги в
отдельных землях, графствах, а бароны были обязаны в обмен
предоставлять королю солдат для королевской армии, то есть
земли фактически передавались в пользование наиболее дове
1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 3. /
Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: Статут, 2011. –
С. 974.
2 Азаревич Д. Прекариум по римскому праву. – Ярославль: типография Губернского правления, 1877. – С. 11.

ренным вассалам.  Этим, наделенным королевской привилегией, сборщикам податей было поручено направлять королю
собранные налоги, при этом было дано право удерживать у
себя существенную часть сборов.
Надо отметить, что в России того периода существовала
аналогичная система «кормления», когда назначенный царем
боярин-наместник отвечал перед царем за поступление налогов
и пошлин с определенной территории, а все что оставалось, а
оставалось немало, шло этому боярину в доход, на содержание
рати и прочего служивого люда. Оставалось и лично бояринунаместнику. Принято считать, что «кормление – способ содержания должностных лиц за счет местного населения на Руси до
середины XVI в.»1. При этом надо различать родовые территории боярства, так называемые «вотчины», переходившие по праву
наследования, и «местничества», которые передавались во временное владение и пользование царем, и им же могли быть
отобраны без объяснения причин.
В соответствии с существовавшими в тот период в России
правовыми нормами и обычаями, должностное лицо исполняло на определенной территории, или месте, какие-то государственные обязанности и за это получало содержание от
населения этой территории. В соответствии с нормами «Русской Правды» сборщики виры, строители городов и другие
категории служилых людей получали с населения натуральное
довольствие. Вместе с тем объемы и размеры довольствия, хоть
и были значительны по тем временам, имели ограничение: «А
вот вирный устав: вирнику взять на неделю 7 ведер солоду,
также барана или полтуши мяса, или 2 ногаты, а в среду резану
за три сыра, в пятницу так же; а хлеба и пшена, сколько смогут
съесть, а кур по две на день. А 4 коня поставить и давать им
корма сколько смогут съесть. А вирнику взять 60 гривен и 10
резан и 12 вевериц, а сперва гривну. А если случится пост –
давать вирнику рыбу, и взять ему за рыбу 7 резан. Всех тех
денег 15 кун за неделю, а муки давать сколько смогут съесть,
пока вирники соберут виры...»2.

1 Большая советская энциклопедия. Т. 13 / Гл. ред. А.М. Прохоров.
3-е изд. – М., 1969 – 1978.
2 Тихомиров М.Н. Пособие по изучению “Русской Правды”. – М.,
1953. – С. 75 - 86.

В Оксфордском словаре английского языка (англ. Oxford
English Dictionary, OED), издания 1933 г., стр. 1630, указано, что
«franchising» — все права и свободы епископатов,… пожалованные королевской короной в 1559 г., а «franchises» – ярмарки,
рынки и другие места, отведенные для торговли1. С тех самых
пор экономико-правой термин «franchises»  в Соединенных Штатах Америки и Австралии обозначает наделение какого-либо
лица полномочиями, присущими органам государственной власти, а в Соединенном Королевстве – наделение организаций и
индивидуальных лиц такими специфическими полномочиями
от имени королевской власти. Далее, в историческом исследовании концессионных отношений, термин «франчайзинг» мы
будем использовать для концессионных отношений по передаче исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности между субъектами частного права, тех концессионных
отношений, которые в современной России получило название
«коммерческой концессии». Термин же «концессия» будем употреблять для отношений по передаче части прав, принадлежащих исключительно публичным образованиям, государственным и муниципальным, частным лицам и организациям.
Историческое исследование развития института концессии
свидетельствует о том, что общественный интерес в основу концессионных отношений был положен не сразу. До буржуазных
революций во Франции и Англии, когда стали изменяться взгляды на назначение и цели существования государства, деятельность государства вообще не предусматривала удовлетворения общественных интересов. Поэтому имущество, право пользования
которым могло быть передано в концессию, рассматривалось
скорее как частная собственность суверена, а не собственность
государства и общественное достояние, поэтому концессионные
отношения с участием или от имени первых лиц государства,
носили частноправовой характер. После буржуазных революций
XVI-XVII веков в ряде стран Европы представительными органами власти принимается решение развивать деятельность предприятий, обеспечивающих простое население необходимыми
условиями для проживания, даже если такая деятельность не обе
1 Интернет-ресурс: http://oxforddictionaries.com/definition/english/
franchise?q=franchising#franchise__17