Социальная политика в сфере жилищно-коммунальных комплексов регионов

2023

Издание второе, стереотипное

с экрана. – 166 с.: ил.

ISBN 978-5-00184-086-2

УДК 332.8.021(470+571)
ББК 65.441-18(2Рос)
С45

УДК 332.8.021(470+571)
ББК 65.441-18(2Рос)

С45

Отношения в сфере деятельности жилищно-коммунального комплекса –
это чрезвычайно значимая область осуществления социальной политики в современном российском государстве, где сосредоточено множество имеющих
повышенную общественную значимость социальных проблем, требующих безотлагательного решения на всех уровнях государственной и муниципальной
власти. Между тем длительность периода реформирования жилищно-коммунальной сферы, непоследовательность проводимых преобразований порождает
дополнительные проблемы в обеспечении социальной стабильности общества,
уверенности населения в правильности и необходимости проводимых реформ.
Направление и задачи социальной политики государства на региональном уровне в области регулирования общественных отношений в сфере жилищно-коммунального сектора экономики затрагивают интересы значительного числа субъектов общества: населения, органов власти всех уровней,
промышленных предприятий, коммерческих структур и некоммерческих организаций, что определяет высокую значимость этого направления социальной
политики. В связи с этим с высокой степенью вероятности можно прогнозировать рост интереса к данной теме власти и общества в целом. Практическая
значимость исследовательских и аналитических работ в области преобразований в сфере деятельности жилищно-коммунального комплекса довольно высока. В данной работе автором подробно анализируются различные модели
социальной политики как инструмента государственного воздействия на состояние общества, направления и задачи социальной политики современного
российского государства в сфере жилищно-коммунальных отношений.
Монография предназначена для специалистов ЖКК, научно-педагогических работников, аспирантов, докторантов.

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
Скрипник О.Б., 2012, 2023
©
©

Скрипник О.Б.
Социальная политика в сфере жилищно-коммунальных
комплексов регионов. – 2-е изд., стереотип. – М.: Финансы и статистика, 2023. – Режим доступа: https://
finstat.ru/wp-content/uploads/2023/01/Skripnik-Soсialnaya_
politika_v_sfere_ZhKK_regionov.pdf, ограниченный. – Загл.

ISBN 978-5-00184-086-2

ВВЕДЕНИЕ

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства,
бывший канцлер ФРГ В.Брандт говорил: «...Общество может
более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан
на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство... Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства,
в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и
простой женщины...».
Как показывает мировой исторический опыт, социальные взаимоотношения зародились с возникновением  человеческого социума, в котором, естественно, были более сильные и более слабые, более умные и более хитрые. Необходимость совместного
сосуществования, как залог успешного выживания индивида и
социума, породили необходимость социального взаимодействия.
С развитием человечества социальные взаимоотношения переросли в социальную политику, что было обусловлено возникновением государств и формализацией отношений как между отдельными личностями, так и между группами, обществами.
В дальнейшем социальная политика, как институционализированное явление, стала ассоциироваться исключительно с государством и расценивалась как часть общей государственной политики, направленная на решение социальных проблем. С
развитием государства, в каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип не
складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных
условий жизни различных социальных групп. Одной из основных функций социальной политики всегда было обеспечение
обществом и государством необходимого и достаточного уровня
социальной защищенности как населения в целом, так и каждой
из социальной групп, а также налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта,

которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения.
Традиционными сферами социальной политики, не утратившими своего значения и на современном этапе, остаются здравоохранение, образование, жилье и социальное обеспечение. Для
нас особый интерес представляет жилищно-коммунальный комплекс, как один из наиболее социально значимых секторов экономики, в котором уже длительное время проводятся различные
преобразования, связанные с общими социально-экономическими реформами, проходящими в нашей стране.
Основными элементами социальной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса  являются:
1) качество и доступность жилищно-коммунальных услуг для
всех групп населения; источники текущего и инвестиционного
финансирования сектора;
2) тарифная политика, включающая уровень устанавливаемых
на региональном уровне  тарифов на предоставляемые жилищнокоммунальные услуги в сравнении с экономически обоснованными затратами ресурсноснабжающих организаций, наличие перекрестного субсидирования внутри и/или между группами
потребителей;
3) степень вовлеченности общественности в принятие решений в сфере жилищно-коммунальных отношений.
Соотношение этих элементов определяет ту или иную модель
осуществления социальной политики в жилищно-коммунальном
секторе экономики. Выбор возможных вариантов социальной
политики из этих элементов должен осуществляться на региональном уровне в соответствии с приоритетными направлениями
общегосударственной социальной политики и с учетом местных
особенностей и традиций.
Главным критерием приемлемости социальной политики в
сфере жилищно-коммунального комплекса является соответствие
результатов от ее осуществления потребностям и ожиданиям максимально большей части населения, обеспечение требуемого уровня комфорта условий жизнедеятельности даже для самых слабо
обеспеченных слоев гражданского общества.
В данной работе будут проанализированы основные направления социальной политики в такой социально-значимой сфере
общественных отношений, как жилищно-коммунальный комплекс. Необходимость данного исследования обусловлена тем, что

в основном при рассмотрении жилищно-коммунального комплекса внимание уделяется его экономической составляющей, без
соотношения с социальным аспектом.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что жилище и связанные с ним жилищно-коммунальные взаимоотношения являются одними из базовых социальных ценностей, обеспечивающих рядовым гражданам ощущение экономической
стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному
и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, как гаранту реализации
конституционного права граждан на достойные и комфортные
условия проживания.
Для этого мы сначала дадим определения основным понятиям
социальной политики, рассмотрим этапы исторического развития
и основные модели социальной политики, действующие на современном историческом этапе развития российской государственности, дадим обзор ведущих направлений социальной политики
современной России.
В основной части исследования определим главные направления социальной политики на уровне региональных жилищнокоммунальных комплексов, подвергнем разбору  главные векторы социальных преобразований в сфере жилищно-коммунальных
отношений на конкретных примерах их реализации на основе статистических данных субъектов Российской Федерации в области
социальной политики. Основные проблемы правоприменительной
практики исследуем на примере конкретных судебных решений и
аналитических обзоров надзорных судебных инстанций.

Глава 1

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

1.1. Понятие  и типология социальной
политики

В соответствии с международной правовой концепцией, неотъемлемой составляющей которой является Всеобщая декларация прав
человека (1948 г.), каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Аналогичные вышеприведенным нормы содержатся
и в иных международно-правовых актах – ст. 16 Европейской
социальной хартии (1961 г.), ст. 31 Европейской социальной
хартии (1996 г.). Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики каждого государства.
Таким образом, социальная политика – это разрабатываемый и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности населения в определенном социальном пространстве, будь то страна, отдельный
регион, муниципальное образование или предприятие. В то же
время надо отметить, что в настоящее время нет общего устоявшегося мнения о том, что включает в себя понятие «социальная
политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным, то есть закреплённым в правовом и организационном плане социальным услугам, которые обеспечиваются
государством. По мнению некоторых авторов, социальная политика – это составная часть внутренней политики государства,
воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы

основных социальных групп населения1. Такое использование
термина некоторые авторы считают ошибочным2.
Предпочтительным является понимание социальной политики как политики в области социального развития общества в
целом и социального обеспечения каждого члена общества. Социальная политика включает в себя комплекс мероприятий, проводимых определенным хозяйствующим субъектом, в том числе
государством, регионом, муниципальным образованием, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп и категорий населения, а также формирование
методологического подхода к проведению социальной политики,
включая исторические, экономические, политические, правовые
и социологические аспекты, а также установление причинно-следственных связей в области социальных вопросов3.
Первоочередной задачей при формировании социальной политики является определение социальных приоритетов, основных направлений и целей социальной политики, исходя из ее
назначения. Главное назначение социальной политики – наиболее полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель
развития любого цивилизованного государства. Основополагающая цель любой социальной политики – это создание таких общественных отношений, которые бы могли обеспечить процветание общества в целом с сохранением необходимого уровня
социальных благ за каждым членом общества. Поэтому в качестве основных приоритетов социальной политики необходимо отметить те, которые признаются обществом на данном этапе его
развития наиболее насущными и безотлагательными, требующими первоочередного внимания.
В качестве приоритетов общественного развития, находящихся под воздействием социальной политики, можно выделить следующие:

1 См.: Общая и прикладная политология: учеб. пособие / Под общей
редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во «Союз»,
1997.
2 См.: Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь = Collins Dictionary Sociology / Переводчик Николай Марчук. Т. 1. А–О. –
М.: Вече, АСТ, 2001.
3 См.: Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе / Пер.
Николай Марчук. – СПб.: Питер, 2008.

– доходы как материальные источники существования;
– занятость;
– здоровье;
– жилье;
– культура;
– образование;
– окружающая среда.
Определение приоритетов социальной политики формирует
социальную доктрину общества, установку социально значимых
целей,  разработку мероприятий по социальной защите наименее социально защищенных групп населения.
Социальная доктрина предполагает формирование стратегических целей социальной политики. Это непосредственное обозначение общественных интересов, которые соответствовали бы
стратегическим целям развития государства и общества, выделение среди главных общественных интересов наиболее значимых, первоочередных, от реализации которых, прежде всего,
зависит благосостояние общества в целом, его стабильное существование, отсутствие конфликтов между различными группами
населения. Любая социальная политика должна прогнозировать
развитие социальных процессов.
Основными задачами социальной политики  в вопросах гармонизации общественных отношений в социальной сфере являются:
– координирование интересов и потребностей отдельных
граждан и групп населения с интересами общества в целом,
формирование устойчивой общественно-политической системы,
способной оперативно сглаживать негативные и деструктивные
процессы в обществе;
– создание благоприятных условий для повышения уровня
материального обеспечения граждан, формирование экономических стимулов для активного участия граждан в общественном производстве;
– обеспечение равенства социальных возможностей для всех
групп и категорий населения, возможность достижения достойного уровня жизни даже для самых малообеспеченных слоев
населения;
– гарантированность социальной защиты и основных социально-экономических прав, в том числе поддержка слабозащищенных групп населения;

– создание условий для обеспечения рациональной трудовой занятости в обществе;
– борьба с правонарушениями и снижение уровня криминализации, обеспечение правопорядка и равного доступа к правосудию для всех граждан;
– развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;
– обеспечение экологической безопасности страны.
Определение социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проблем, имеющих важное
методологическое значение: структура социальной сферы, оценка ее состояния, взаимосвязь с другими сферами жизни общества. Основным признаком социальной сферы выступает то обстоятельство, что она выражает совместный и взаимозависимый
характер жизнедеятельности различных групп населения, отдельных граждан, объединенных в силу общественного характера их
общей производственно-экономической деятельности,  социально-культурного взаимодействия, в целостное понятие «общество».
Социальная сфера включает в себя различные аспекты жизнедеятельности человека и гражданина,  такие, как вопросы его
социального статуса в обществе, условий и образа жизни, формирования и реализации разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. Социальный характер
имеют и те сущностные качества отдельного гражданина,  которые определяются в ходе его взаимодействия с другими людьми и
группами населения, формирующие человека как члена общества с определенными ценностными установками, его личные
моральные качества, дисциплинированность, исполнительность,
понимание или отрицание общественного долга, принятых в обществе норм поведения, готовность жить и строить свое поведение в соответствии с требованиями общества.
Таким образом, социальная сфера – это сложная система связей и взаимоотношений между различными категориями и группами населения, отдельными членами общества, по поводу их
социального статуса, норм и правил взаимного сосуществования.
Важнейшим элементом социальной сферы является социальная структура общества как сложная, динамичная, эволюционирующая в своем развитии совокупность отличающихся по
отдельным и групповым социальным признакам самых разнообразных субъектов, отдельных граждан и их объединений.

Следовательно, социальная сфера как объект  социальной
политики объединяет все население в пределах определенной
территории, отдельных граждан, социальные общности различных форм и видов, объединенные конкретными связями и взаимными отношениями.
В качестве субъектов социальной политики выделяют в первую очередь государство  в лице государственных органов, организаций и учреждений, а также осуществляющих свою деятельность в социальной сфере различных негосударственных
организаций, общественных объединений граждан, инициативных граждан.
Важнейшую роль в социальном регулировании исполняет государство через свои представительные и исполнительные органы,
действующие на федеральном, региональном и местном уровнях.
Государство формулирует общую концепцию социальной политики, определяет основные тенденции ее развития, стратегические
направления, конкретные механизмы реализации поставленных
задач, обеспечивает нормативно-правовую базу социальной политики, осуществляет контроль и надзор за реализацией основных
положений социальной политики на всех уровнях государственного устройства.
Существенное значение в регулировании социальных вопросов отдельных категорий населения приобретает социальная
деятельность работников, работодателей, профсоюзных и общественных объединений, формирование социальной политики
отдельных предприятий и целых производственных отраслей.
Подобная социальная деятельность в ограниченных рамках производственной деятельности реализует общую социальную политику в пределах, соответствующих компетенции соответствующих субъектов социальной политики.
Реализация положения социальной политики не только посредством социального государственного регулирования, но и с
применением различных социальных программ  предприятий,
других институтов гражданского общества, значительно увеличивает эффективность общей социальной политики государства,
ее целенаправленность, адресность оказываемой социальной
помощи, способность оперативно реагировать на все изменения
в общественной жизни.
Таким образом, механизм социальной политики можно представить как деятельность разнообразных субъектов социальной по