Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика

2023

Издание второе, стереотипное

Загл. с экрана. – 286 с.: ил.

УДК 64:332.021.8
ББК 65.441.3-183
С45

В монографии рассмотрены теоретико-методологические основы
исследования процессов реформирования ЖКК региона и его муниципальных образований и разработаны практические рекомендации по
повышению их эффективности.
Рекомендована для специалистов ЖКХ, научно-педагогических работников, аспирантов, докторантов.

УДК 64:332.021.8
ББК 65.441.3-183

ISBN 978-5-00184-088-6

Скрипник О.Б., 2013, 2023

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
©
©

Скрипник О.Б.
Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика. – 2-е изд., стереотип. – М.: Финансы и статистика, 2023. – Режим доступа:
https://finstat.ru/wp-content/uploads/2023/01/SkripnikReformirovaniye_regionalnogo_ZhKK.pdf, ограниченный. –

ISBN 978-5-00184-088-6

С45

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

В процессе модернизации российской экономики первостепенное значение приобретает задача обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунальных комплексов в регионах и
муниципальных образованиях. От механизмов реформирования во
многом зависит уровень развития и эффективность деятельности
предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса
(ЖКК).
Особенности трансформации отношений собственности в сфере
ЖКК, их влияние на структуру и эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, недостаточно развитые хозяйственные связи в значительной степени определяются социально-экономической ситуацией
в регионах, методами регулирования тарифной политики и особенностями организации взаимоотношений производителей, поставщиков и населения.
Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях, отвечающая условиям рыночной экономики, должна отличаться энергоэффективностью, адаптивностью
к факторам внешней среды, поддержанием рациональных межрегиональных пропорций при общественном характере производства
коммунальных ресурсов и их предоставлении и базироваться на
инновационном развитии в условиях многомерности предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокого износа объектов и
неустойчивого функционирования инфраструктуры, что требует
системных преобразований и модернизации ЖКК.
Важнейшее значение для устойчивого функционирования инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в регионе имеет
методология оценки эффективности рыночных преобразований и
более чёткое системное представление о составе рыночных механизмов, особенностях и потенциале их развития, монополизме региональных коммунальных предприятий, наличии крупных бизнес-структур.
Возникающие вопросы связаны с недостаточностью исследования научных основ управления модернизацией и инновационным
развитием жилищно-коммунального комплекса муниципального
образования и региона в целом, устраняющих накапливание уста

ревших технологий и инженерного оборудования, увеличение затрат, рост капиталоёмкости и удельных издержек, на основе реализации системного подхода к воспроизводству инфраструктурнопространственной среды жизнедеятельности, представляющей
собой территориально-воспроизводственную систему жилищнокоммунального комплекса.
Несмотря на определённый интерес к вопросам реформирования ЖКК, в науке не сложилось системного представления о
методах его исследования, оценке результативности реформенных преобразований. В монографии рассмотрены теоретические
и методологические основы исследования процессов реформирования ЖКК региона и его муниципальных образований и разработаны практические рекомендации по повышению их эффективности.
Авторский подход к методологии реформирования жилищнокоммунального комплекса интегрирует результаты исследований
сферы жилищно-коммунального комплекса в регионе. Методология реформирования ЖКК требует осмысления и использования
научно-практического опыта, накопленного в процессе структурных преобразований и реформирования, а также изучения, анализа и развития теоретических и методологических разработок зарубежных и отечественных исследователей, анализа исторического и
мирового опыта преобразований в сфере ЖКК.
Методологические основы управления рыночной экономикой
заложены в трудах зарубежных специалистов Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Пигу, Я. Поллака, П. Фишера, Э. Хансена и др., теоретические аспекты управления региональной экономикой представлены в трудах отечественных учёных П. Бурака, А. Гранберга,
В.Лексина, М. Мазановой, Б. Штульберга.
Исследованию особенностей становления рыночного механизма в ЖКХ посвящены труды А. Аболина, П. Грабового, Н. Косаревой, Н. Кетовой, А. Кирилловой, Н. Кузнецова, В. Черняка, Е. Чистякова и других.
Изучению категорий и моделей функционирования ЖКХ посвящены работы П. Аксенова, Д. Баркана, И. Башмакова, В. Громеки, А. Дронова, П. Завлина, П. Завьялова, Ю. Ивановой, А. Казанцева, Л. Миндели, Н. Платоновой, А. Ряховской, В. Хруцкого,
Л. Чернышова и ряда других учёных.
Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в организации функционирования и реформирования

ЖКХ рассмотрены в работах Д. Гордеева, М. Либоркиной, О. Пчелинцева, С. Сиваева, А. Широкова, С. Юрковой и других.
Однако, как в зарубежной, так и в отечественной литературе
недостаточное внимание уделено методологии реформирования
в сфере ЖКК. Эффективность рыночных преобразований и связанные с ними экономические, социальные и организационные
задачи остаются вне поля зрения исследователей, недостаточно
освещен российский опыт реформирования региональных ЖКК,
что требует дальнейшего развития теоретических, методических
и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования ЖКК как одного из важнейших факторов, формирующих уровень жизнеобеспечения и качество жизни населения, муниципального образования и региона в
целом.
Цель настоящего исследования состоит в научном обосновании
теоретических, методических основ и практических механизмов
реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса, направленных на повышение результативности и эффективности процессов модернизации, инновационного развития и
устойчивого функционирования объектов ЖКК.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и
решались следующие задачи:
– исследовать сущностные характеристики и современное состояние ЖКК в регионе, выявить закономерности реформенных
преобразований в региональном жилищно-коммунальном комплексе, факторы и условия формирования новых механизмов рыночных отношений;
– разработать концептуальные основы исследования жилищно-коммунального комплекса с выделением структурных факторов и типов рынков, как воспроизводственного инженерного потенциала для социально-экономического развития территории;
– обосновать концептуальные подходы по комплексу взаимосвязанных методических и научно-практических положений реформирования ЖКК;
– разработать методологические принципы реформенных преобразований в сфере ЖКК;
– исследовать условия реформирования ЖКК на основе модернизации и инновационных технологий;
– обосновать методы определения интегрального показателя
уровня развития ЖКК;

– разработать интегрированную концепцию регулирования
ЖКК с учётом потребительской удовлетворённости и конкурентоспособности предприятий;
– предложить рекомендации по созданию региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы для модернизации
и энергоэффективного обновления ЖКК.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный
комплекс в регионе, представленный совокупностью ЖКК муниципальных образований.
Предметом исследования стали организационно-экономические отношения, особенности, процессы и механизмы реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и
муниципальном уровне.
Информационной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, статистические данные Федеральной
службы государственной статистики, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, а также результаты
собственных эмпирических наблюдений и исследований автора.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и
зарубежных учёных в области региональной экономики, экономики организации и управления в сфере строительства и ЖКК, экономической теории, социально-экономического анализа, инфраструктуры товарных рынков и социально-значимых услуг. В числе
методов использованы: анализ, синтез, статистический инструментарий, включающий методы факторного анализа и метод группировок.
Научная новизна исследования заключается в разработке научных подходов, принципов и практических рекомендаций, обеспечивающих реализацию разработанных теоретических основ и механизмов реформирования регионального жилищно-коммунального
комплекса на основе согласования и взаимодействия государственного, общественного и рыночного механизмов регулирования,
учитывающих характер и особенности реформенных процессов
в интересах социально-экономического развития муниципальных
образований.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в обосновании методологии формирования и развития

регионального жилищно-коммунального комплекса в условиях
институциональных преобразований и трансформации прав собственности. Теоретические положения, касающиеся функционирования регионального ЖКК, его целей, субъектного, объектного
и предметного состава, функции, методических подходов к эффективности имеют значение для углубления и систематизации
научных взглядов в области реформирования ЖКК.
Представленные исследования формируют методологические
основы, принципы и методики, реализация которых в регионах
способна обеспечить эволюционные преобразования и получить
устойчивые эффекты функционирования инфраструктуры рынка ЖКУ и способствовать формированию рыночной системы жизнедеятельности.
Структура работы.
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определены предмет, объект, методы исследования, сформулированы цели и задачи, представлены
научная новизна, теоретическая и практическая значимость научных результатов.
В первой главе «Теоретические основы функционирования и
развития жилищно-коммунального комплекса в регионе» анализируются теоретические основы регионального ЖКК, исследуется
социально-экономическая сущность инфраструктуры регионального ЖКК, механизмы его функционирования и развития.
Во второй главе «Экономическое содержание и организационно-правовая основа реформирования ЖКК в регионе» раскрываются особенности трансформации процессов регулирования рыночных отношений в региональной инфраструктуре ЖКК,
институциональные особенности реформирования на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях управления, а также рассмотрен зарубежный опыт в данной сфере и возможности его использования в регионах РФ.
В третьей главе «Методология исследования системы реформенных преобразований» представлено развитие теории реформирования ЖКК, определено место модернизации инфраструктуры
ЖКК в системе социально-экономического развития региона, показан потенциал самоуправления и саморегулирования в сфере
ЖКК в системе устойчивого развития региона.
В четвертой главе «Методический инструментарий формирования организационно-экономических условий функционирования

ЖКК в регионе» дана характеристика методов и инструментов
регулирования в сфере регионального ЖКК. Особое внимание
было уделено разработке методических рекомендаций по определению совокупного влияния реформ на состояние ЖКК и по перераспределению функций органов управления и субъектов хозяйствования.
В пятой главе «Механизмы реформирования ЖКК в условиях
инновационной экономики» предложены модель определения интегрального показателя уровня развития ЖКК и интегрированная концепция развития ЖКК, а также разработаны предложения в области обеспечения модернизационного и инновационного
обновления инфраструктуры ЖКК.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования, направленные на решение научной проблемы – реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса, имеющей важное народнохозяйственное
значение.
В приложениях представлен вспомогательный статистический
и аналитический материал.

ÃËÀÂÀ 1

ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß
È ÐÀÇÂÈÒÈß ÆÈËÈÙÍÎ-ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ
ÊÎÌÏËÅÊÑÀ Â ÐÅÃÈÎÍÅ

1.1. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ÆÊÊ
íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå

Методология и практика реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса связана с поиском концепции дальнейшего развития и согласованности рыночных и нерыночных
механизмов функционирования ЖКК на современном этапе, формированием комплекса методических и научно-практических положений, обеспечивающих модернизацию объектов ЖКК и развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), разработкой
методологических принципов реформенных преобразований, обоснованием методического инструментария условий функционирования ЖКК, направленных на обеспечение эффективности и взаимоответственности субъектов хозяйствования, определением
методов оценки уровня развития ЖКК в муниципальных образованиях, разработкой интегрированной системы регулирования развития на основе маркетингового, инвестиционного и коммуникационного подходов с практическими рекомендациями по созданию
региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы,
обеспечивающей модернизационные и инновационные технологии обновления ЖКК.
В основу анализа теоретических основ ЖКК положены подходы теории отраслевых рынков, региональной экономики и институциональной экономической теории1.
В системе расширенного воспроизводства регионального ЖКК
сложились качественно новые взаимосвязи и взаимозависимости
между органами управления предприятиями и организациями и
потребителями. Сущность этих взаимосвязей выражается через закономерности, обусловленные такими экономическими, технологическими и социальными категориями, как устойчивое жилищ
1 Термин «институциональная экономическая теория» был введен в научный оборот В. Гамильтоном в 1918 г.

но-коммунальное развитие территорий муниципальных образований, энергоэффективность объектов ЖКХ, комплексное обновление сложившейся жилой застройки и коммунальной инфраструктуры, инновационные технологии и энергоресурсосбережение,
социальная поддержка малообеспеченных семей.
С учётом требований текущего и долгосрочного устойчивого
развития регионально-муниципальных систем жилищно-коммунальных комплексов возникает объективная необходимость исследования сущности жилищно-коммунальных услуг и жизненных циклов их производства и потребления.
Для реформируемой экономики особое значение имеет проводимое в теории разграничение между формальными (нормами
и правилами, предписанными официально) и неформальными
(привычными традиционными нормами поведения) институтами.
Юридическая отмена одних норм и правил и введение кардинально новых не могут быстро изменить привычное поведение людей.
Рассогласование формальных и неформальных правил является
первопричиной неэффективности рынка услуг ЖКК и несостоятельности его реформирования. Неэффективность реформирования рынка услуг ЖКК также связана с отсутствием определения
жилищно-коммунальной услуги.
Ни одно из международных соглашений не дает исчерпывающего определения услуги как абстрактной категории из-за неоднородности видов экономической деятельности, охватываемых
этим термином. Все определения основаны на противопоставлении услуги товару1. Примером выступает подход К. Хаксевера2.
Так, услуги жилищно-коммунального хозяйства отличаются от
товара тем, что характеризуются: нематериальным характером; невозможностью копить впрок; направленностью на конкретного
потребителя; повышенной ролью персонала в получении потребителем полезного эффекта; массовым характером спроса; большим
количеством предприятий – производителей услуг.
Услуга не является собственностью производителя на всех стадиях жизненного цикла, она имеет специфическое содержание
жизненного цикла услуги по сравнению с продукцией. В строго

1 Feketekuty G. International Trade in Services: An Overview and Blueprint for
Negotiation. Cambridge, 1988.
2 Хаксевер.К. Управление и организация в сфере услуг. – С-Пб.: Питер,
2002. – С. 34–37.