Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг

Покупка
Артикул: 801929.01.99
Доступ онлайн
200 ₽
В корзину
Приведены современные подходы к исследованию реформирования институционального преобразования на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Представлен теоретический анализ рынка ЖКУ, в первую очередь теория трансакционных издержек, теория отраслевых рынков, теория общественного выбора, а также теория агента-принципала. Изложены методические вопросы формирования институциональных структуры и среды рынка ЖКУ. Предложены принципы государственно-частного партнерства. Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов старших курсов экономических специальностей. Может быть полезна сотрудникам органов государственного управления, высшему управленческому составу компаний, действующих на рынке ЖКУ.
Скрипник, О. Б. Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг : монография / О. Б. Скрипник. - 2-е изд., стер. - Москва : Финансы и статистика, 2023. - 207 с. - ISBN 978-5-00184-084-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1987535 (дата обращения: 22.11.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
2023

Издание второе, стереотипное

РЕФОРМИРОВАНИЕ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
И СРЕДЫ РЫНКА
ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ

ZhKU.pdf, ограниченный. – Загл. с экрана. – 207 с.: ил.

и статистика», 2023
© ООО «Издательство «Финансы
© Скрипник О.Б., 2007, 2023

ISBN 978-5-00184-084-8

УДК 332.8.021.8(470+571)
ББК 65.441-183(2Рос)
С45

Р Е Ц Е Н З Е Н Т Ы:

М.В. Попова,
доктор экономических наук, профессор;
М.М. Магомедов,
доктор экономических наук, профессор

Скрипник О.Б.

Приведены современные подходы к исследованию реформирования институционального преобразования на рынке жилищно-коммунальных услуг
(ЖКУ). Представлен теоретический анализ рынка ЖКУ, в первую очередь
теория трансакционных издержек, теория отраслевых рынков, теория общественного выбора, а также теория агента-принципала. Изложены методические вопросы формирования институциональных структуры и среды рынка
ЖКУ. Предложены принципы государственно-частного партнерства.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов старших курсов экономических специальностей. Может быть полезна сотрудникам органов государственного управления, высшему управленческому составу компаний, действующих на рынке ЖКУ.

УДК 332.8.021.8(470+571)
ББК 65.441-183(2Рос)

Реформирование институциональной системы и среды
рынка жилищно-коммунальных услуг. – 2-е изд., стереотип. – М.: Финансы и статистика, 2023. – Режим доступа:
https://finstat.ru/wp-content/uploads/2023/01/SkripnikReformirovaniye_institucionalnoy_sistemy_i_sredy_rynka_

ISBN 978-5-00184-084-8

С45

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в России произошли заметные институциональные изменения, которые затронули сферу жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) – систему жизнеобеспечения страны и одну из
основных составляющих  социально-экономического климата
России.
В настоящее время ЖКХ страны – примерно 4,2 млн объектов
инфраструктуры, около 10 млн объектов жилищного фонда, 3 млрд
кв. м жилой площади, 50 тыс. предприятий, 4,2 млн работающих.
В целом объем жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) оценивается
в 750 млрд руб. в год (7,66% в ВВП).
Реформирование в начале 1990-х гг. в России началось с этой
отрасли, однако позитивных результатов пока не достигнуто.
19 октября 2001 г. Правительство РФ утвердило подпрограмму «Реформирование и модернизация ЖКХ Российской Федерации» в
составе Федеральной целевой программы «Жилище на 2001–
2010 гг.». В подпрограмме придавалось важное значение фактору
управления реформой на базе программно-целевых и системных
методов. Однако в реальности произошел отказ от системного управления ЖКХ. Во многих регионах Российской Федерации не было
уделено достаточного внимания тарифной политике на ЖКУ, аналитической работе по сопоставлению затрат предприятий и доходов населения.
Не сформирована как институциональная среда, так и институциональная система.
С переходом к рыночной экономике происходила приватизация жилья, собственниками квартир становилось уже не государство и предприятия, а физические лица (граждане). Однако более
80% семей России, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями ЖКУ. Население не
наделено правами контроля объема и качества предоставляемых
услуг. Кроме того, до сих пор не определено, кто является потребителем ЖКУ и что представляют собой ЖКУ (ресурсы, по которым
рассчитываются нормативы потребления, или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество деятельности предприятий ЖКХ). Все это свидетельствует об отсутствии сформированной институциональной системы рынка ЖКУ.
Таким образом, пока в Российской Федерации институциональные изменения, направленные на формирование главного инсти
тута – рынка в сфере ЖКХ, не привели к планировавшимся в ходе
реформирования результатам. Все вышесказанное определило теоретическую и практическую актуальность выполненного исследования.
Цель монографии – разработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма формирования институциональной системы и среды на рынке ЖКУ. В ходе
проведенного исследования были решены следующие задачи:
1) общая характеристика институциональных преобразований
на рынке ЖКУ;
2) сравнительный анализ институциональной динамики на рынке ЖКУ в России и за рубежом;
3) исследование методик по оценке эффективности институтов рынка ЖКУ;
4) разработка рекомендаций в области институциональных преобразований на рынке ЖКУ.
Поставленные цель и задачи определили структуру монографии, которая состоит из четырех глав.
В первой главе развиваются идеи относительно возможностей
использования методологии институциональной экономической
теории для анализа институциональных преобразований на рынке
ЖКУ.
Вторая глава посвящена выявлению факторов институциональной динамики на рынке ЖКУ в России и за рубежом, а также
ограничений, препятствующих повсеместному распространению институциональных преобразований в области ЖКХ. Основное внимание в главе уделено проблемам развития рынка ЖКУ в Российской Федерации.
Третья глава ориентирована прежде всего на выявление сравнительных преимуществ, которыми обладают различные методические подходы к оценке эффективности институтов рынка ЖКУ.
В четвертой главе разрабатываются рекомендации в области
институциональных преобразований на рынке ЖКУ. Основное внимание уделяется системным методам управления и тарифное политике, так как их отсутствие является основным препятствием на
пути рыночных преобразований на рынке ЖКУ. По оценкам Всемирного банка, Россия в год (2002–2003 гг.) потеряла из-за неэффективности своего ЖКХ около 2% ВВП.
Важная особенность монографии – рассмотрение вопросов,
которые до сих пор представляются дискуссионными в современной экономической литературе. Идеи излагаются на концептуальном уровне с привлечением эмпирического материала.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА РЫНКЕ ЖКУ

1.1. Подходы к анализу структуры рынка ЖКУ

Жилищное хозяйство – это многоотраслевой комплекс, включающий взаимосвязанные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье. Существующая
терминология «жилище», «жилье» объединяет в настоящее время два взаимосвязанных понятия – жилищный фонд и жилищные услуги, которые производит единица жилищного фонда –
квартира, дом. Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для
одиноких, престарелых, детские дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, интернаты при школах), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания (ст. 15 Жилищного кодекса
РФ).
Ни одно из международных соглашений не дает исчерпывающего определения услуги как абстрактной категории из-за неоднородности видов экономической деятельности, охватываемых этим термином. Все определения основаны на противопоставлении услуги товару1. Так, услуги ЖКХ отличаются от товара
тем, что характеризуются:
1) невещным характером;
2) невозможностью копить впрок;
3) направленностью на конкретного потребителя;

1 Feketekuty G. International Trade in Services: An Overview and Blueprint
for Negotiation. Cambridge, 1988.

4) повышенной ролью персонала в получении потребителем
полезного эффекта;
5) массовым характером спроса;
6) большим количеством предприятий – производителей
услуг;
7) услуга на всех стадиях жизненного цикла не является собственностью производителя;
8) специфическим содержанием жизненного цикла услуги
по сравнению с продукцией;
9) оказывается вне территории предприятия;
10) в строго определенное время;
11) оговоренный уровень комфорта;
12) различие тарифов на схожие услуги.
Иной подход к определению понятия «услуга» использует
Т.П. Хилл: «Услуга может быть определена как изменение в условиях лица или товара, принадлежащего какой-либо экономической единице, которое является результатом деятельности какой-либо другой экономической единицы с предварительного
согласия первого лица или экономической единицы»1. В данном определении акцент сделан на критерии «изменения», а
также на возможности разграничении в пространстве и во времени процесса оказания услуги и его потребляемый результат.
Однако и это определение имеет недостатки, так как есть услуги, целью которых является недопущение изменений.
Вторым подходом к определению услуг является противопоставление их товарам. К.Хаксевер2 и его соавторы отмечают следующие основные характеристики услуг, отличающие их от прочих
товаров: неосязаемость – услуги не всегда могут быть опредмечены, в то время как товар имеет материально-вещественную
форму; неотделимость от источника – производство и потребление большинства услуг неразделимы, они могут потребляться
только в ходе изготовления, несохраняемость, непостоянство
качества. Можно также отметить, что услуги имеют потребительную стоимость и стоимость. Содержание услуг меняется под
влиянием социальных, технических, экономических факторов.
Содержание услуг может определяться поведением субъекта –

1 Hill T.P. On goods and services// Review of Income and Wealth. V.23.
(December 1977). P. 315–338.
2 См.: Хаксевер К. Управление и организация в сфере услуг. – СПб:
Питер, 2002. – С. 34–37.

потребителя услуги, его образом жизни, экономическим положением, культурными ценностями.
В силу сложности определения понятия услуги в международной практике используются классификаторы услуг. Наиболее распространенным считается классификатор Всемирной торговой организации (ВТО), в соответствии с которым ЖКУ относятся к неторгуемым услугам. Этот же подход используется в
законодательстве Российской Федерации. Так, при определении коммунальных услуг предлагается их список: холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение
и отопление1.
К основным видам услуг в сфере жилищного хозяйства (жилищным услугам) относят: предоставление жилой площади (в
том числе услуги гостиниц (мотелей)); капитальный ремонт жилых помещений; техническое обслуживание жилых помещений;
вывоз мусора; лифтовое хозяйство.
К основным видам услуг в сфере коммунального хозяйства
(коммунальным услугам) относят: обеспечение электроэнергией; водоснабжение (в том числе горячее); газоснабжение; центральное отопление; канализация.
Права населения на пользование ЖКУ установлены преимущественно в терминах доступности ресурсов, что исключает четкое количественное и качественное определение данных услуг.
К началу 2000-х гг. сформировался корпус исследователей,
которые анализируют самые разные рынки, в том числе рынок
ЖКУ.
Представитель французской регуляционистской школы Р. Бойе,
указывает на существование, как минимум, пяти различных концепций рынка2.
1. Рынок – это место, где регулярно встречаются продавцы
и покупатели и организуется процесс торговли.
2. Рынок есть определенная территория, на которой происходят акты купли-продажи.

1 См.: Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Утверждены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307.
2 Boyer R. The Variety and Unequal Performance of Really Existing Markets:
Farewell to Doctor Pangloss// Contemporary Capitalism: The Embeddedness of
Institutions/ J.R.Hollingsworth, R. Boyer (eds.), Cambridge: Cambridge University
Press, 1999. P. 62–65.

3. Рынок – это суммарный платежеспособный спрос, предъявляемый на определенный вид продуктов и услуг1.
4. Рынок представляет собой саморегулирующий механизм
спроса и предложения.
5. Рынок – это экономическая система, в которой саморегулирующийся рыночный механизм представляет собой господствующую форму хозяйства.
Первое определение является пространственно детерминированным, второе – географическим, которое привязывает понятие рынка к определенным городам, странам и территориям.
Третье рассматривает рынок как совокупность потребителей того
или иного товара. В четвертом определении исчезает всякая
пространственная, времення или предметная локализация, их
место занимает модель, фиксирующая условия, при которых
достигается рыночное равновесие.
К анализу структуры рынка ЖКУ выделяются два теоретических подхода: отраслевой и институциональный. Выделенные
подходы не противоречат друг другу, а дополняют, позволяя
представить комплексный анализ особенностей рынка ЖКУ.
Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль экономики
состоит из четырех подотраслей: 1) жилищное хозяйство; 2) ресурсоснабжение (жизнеобеспечение) – теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение; 3) благоустройство
(дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка,
утилизация отходов); 4) бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).
В то время как основные виды услуг в сфере жилищного
хозяйства по своей природе имеют конкурентный характер, коммунальные услуги в силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий относятся к сфере локальных естественных
монополий.
В результате рынок ЖКУ представляет собой смешанный тип
рынка (характеризуется наличием конкурентных и монопольных секторов). К отраслям ЖКХ, в которых возможна развитая конкуренция, относятся: техническое обслуживание и со
1 См.: Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Дж., Вонг В. Основы маркетинга. – М.: Вильямс, 1998. – С.28.

держание жилищного фонда, в частности обслуживание и
ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн;
обслуживание электроплит и наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и
жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и
горячей воды; озеленение территорий; ритуальные услуги.
Отраслями ЖКХ, привязанными к инженерным сетям, в
которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение.
В Федеральном законе «О естественных монополиях» от
17.08.95 № 147-ФЗ определены следующие сферы деятельности
субъектов естественных монополий: транспортировка нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче тепловой и
электрической энергии, железнодорожные перевозки, услуги
транспортных терминалов, аэропортов, услуги общедоступной
электрической и почтовой связи.
В данном законе нет понятия локальной естественной монополии, выделенной специфики и самого понятия локального
рынка, что создает сложности в реализации этого документа на
местах. Субъекты Российской Федерации стихийно, без должного правового обоснования принимают законы о регулировании естественных монополий на региональном и муниципальном уровнях. Такими актами зачастую начинает регулироваться
деятельность хозяйствующих субъектов, лежащая вне естественно-монопольной сферы, но важная с точки зрения ее социальной значимости в данном регионе.
В соответствии с «Положением об органе по регулированию
цен и тарифов на услуги ЖКХ» локальные естественные монополии определены как «состояние товарного рынка, характеризующееся отсутствием конкуренции в производстве и поставке
жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в силу технологических
особенностей производства, невозможностью замены ЖКУ другими услугами или товарами, практической независимостью
спроса на данном товарном рынке от уровня цен на предостав
ляемые услуги».1 Данное определение предлагает считать субъектом локальной естественной монополии хозяйствующий субъект
(юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров (поставкой ЖКУ потребителям) на товарных рынках в условиях естественной монополии: предприятия или организации
водопроводно-канализационного хозяйства, тепло-, энергоснабжения, жилищного хозяйства и т.д.
Отсутствие юридического признания локальных естественных монополий приводит к недооценке их численности при
внесении в реестр монопольных образований. Например, С.В. Помулева в своей работе отмечает, что в 1997 г. в реестр вошло
лишь незначительное количество производителей инфраструктурных услуг. Так, по Иркутской области в реестр включен 81
субъект, из которых хозяйствующих субъектов – представителей локальных естественных монополий: по услугам водоснабжения и водоотведения – 6 предприятий, по услугам теплоснабжения – 5 предприятий, по услугам энергоснабжения – 8 предприятий. Тогда как, по мнению С.В. Помулевой, реальное их
число превышает 2500 предприятий2.
Локальные естественные монополии действуют, как правило, в пределах локального рынка. Поэтому для более точного
определения области функционирования локальной естественной монополии надо исследовать товарные и географические
границы локального рынка.
Продуктовые границы локальных монополистов в сфере ЖКХ
ограничены в силу того, что отсутствуют альтернативные товары-заменители. Однако широту продуктовых границ для локальных естественных монополий целесообразно оценивать по возможности выбора альтернативных поставщиков данного продукта или услуги. При определении взаимозаменяемости услуг,
как по производству, так и по потреблению, следует учитывать
экономическую целесообразность способов их производства и
потребления и возможное влияние замен на рынки других отраслей.

1 Приказ Госстроя России от 09.07.99 № 7 // Жилищно-коммунальное
хозяйство. – № 9. – С.147.
2 См.: Помулева С.В. Формирование региональной политики регулирования естественными монополиями (регионального уровня): Автореф. дис.
… канд. экон. наук. – Иркутск, 1998. – С. 8.

Доступ онлайн
200 ₽
В корзину