Производственный менеджмент в строительстве

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ
МЕНЕДЖМЕНТ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УЧЕБНИК

Рекомендовано
Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента в качестве учебника 
для обучающихся по программам высшего образования
направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»
(квалификацмя (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2023

П80

ISBN 978-5-16-010965-7 (print)
ISBN 978-5-16-102999-2 (online)
© Коллектив авторов, 2016

Р е ц е н з е н т ы:
В.М. Безденежных — д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Анализ рисков и 
экономическая безопасность» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации»;
Р.М. Качалов — д-р экон. наук, проф., заведующий лабораторией Центрального экономико-математического института РАН

А в т о р ы :
канд. экон. наук, проф. О.В. Михненков (введение, гл. 2, 3, 5, 10); канд. экон. наук, проф. 
Т.Ю. Шемякина (гл. 6, 7); канд. экон. наук, проф. И.З. Коготкова (гл. 9); д-р экон. наук, 
проф. Н.А. Моисеенко (гл. 2, 3, 4); канд. экон. наук, доц. Е.В. Генкин (гл. 1); канд. экон. 
наук, доц. Г.Я. Сороко (гл. 8); канд. экон. наук, доц. Н.С. Куприянов (гл. 2, 3, 5, 10)

УДК 658:69(075.8)
ББК 65.290-2:38я73
 
П80

Производственный менеджмент в строительстве : учебник  / 
Михненков О.В., Шемякина Т.Ю., Коготкова И.З. и др. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 352 с.  + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-010965-7 (print)
ISBN 978-5-16-102999-2 (online)
Рассмотрены вопросы проведения подрядных торгов и заключения 
строительных контрактов, организационной подготовки строительного 
производства, календарного планирования строительного производства, 
организации материально-технического обеспечения строительства, 
оперативного управления строительным производством, управления 
качеством продукции в строительной организации, управления инновационными процессами в строительстве, автоматизированных систем управления строительным производством, маркетинга строительной продукции 
и услуг, эффективности систем управления строительным производством.
Для студентов направления подготовки 080200 «Менеджмент» профиля 
«Производственный менеджмент», квалификации  выпускника «Бакалавр», 
для руководителей и специалистов, научных работников и преподавателей 
вузов, аспирантов, а также школ повышения квалификации строителей в 
области экономики и управления производством.
УДК 658:69(075.8)
ББК 65.290-2:38я73 

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium

ВВедение

 Социально-экономическое развитие России неразрывно связано 

с совершенствованием организационных систем управления производством. Это направление ускоренного развития промышленного 
потенциала нашей страны имеет особенное значение для строительной отрасли — одной из наиболее динамичных и сложных в организационном отношении отраслей экономики России. Дело в том, 
что любой, даже относительно небольшой инвестиционный проект 
содержит в себе строительный блок: это может быть новое строительство, капитальный ремонт или реконструкция предприятия, организации.

 Потребность в строительстве была, есть и будет всегда, причем 

она имеет четко определенную тенденцию постоянного роста. Отсюда следует, что потребность в высококвалифицированных специалистах-управленцах производственными процессами устойчиво 
повышается.

 Почему растет необходимость в подготовке именно таких спе
циалистов? Дело в том, что объектом управления в строительных 
организациях являются производственные процессы. От уровня организации управления производственными процессами зависят все 
основные показатели качества и эффективности деятельности строительной организации. Именно производство является основой основ 
всех направлений деятельности руководящего персонала строительной организации.

 Справедливость такого подхода к организации управления стро
ительным производством объясняется еще и тем, что сложность выполнения функций производственного менеджмента в строительстве 
растет более высокими темпами, чем система управления их реализацией. Все это объясняется расширяющимся внедрением достижений научно-технического прогресса во всех отраслях экономики 
России и особенно в строительстве. В соответствии с этим, практика 
управления строительством ставит перед высшей школой более строгие требования к подготовке специалистов в области организации 
производственного менеджмента, адекватные процессам научнотехнического прогресса в отрасли строительства. Высокая значимость и, одновременно, срочность решения такой задачи объясняется также и тем, что модернизация экономики на основе внедрения 
инновационных процессов во многом зависит от успешной работы 

строительного сектора экономики России. Большая часть основных 
и производственных фондов всех отраслей экономики морально и 
физически устарела и требует скорейшего обновления. Отсюда следует, что достижение высокого уровня хозяйствования в строительстве является первоочередной задачей, которую необходимо решить 
для ускорения инновационного развития экономики России. Указанные факторы оказывают значительное влияние на состав и содержание образовательных программ подготовки специалистов (бакалавров), непосредственно осуществляющих процессы управления 
производством. Такая образовательная программа уже многие годы 
реализуется Государственным университетом управления (ГУУ) и 
носит название «Производственный менеджмент в строительстве» 
(080200-62).

 Основной задачей, решаемой этой образовательной программой, 

является организация эффективной реализации образовательного 
процесса, обеспечивающего строгое выполнение требований Федерального государственного образовательного стандарта Российской 
Федерации при подготовке бакалавров по профилю «Производственный менеджмент» и условии достижения необходимых объема 
и содержания компетенций выпускников, отвечающих требованиям 
рынка.

 Подготовка таких специалистов, в соответствии с вышесказан
ным, требует непрерывного совершенствования. Это обстоятельство 
следует из того, что хотя теории и практике эффективного управления производством в рыночных условиях хозяйствования посвящено множество выполненных и опубликованных работ, ряд вопросов формирования в целом механизма управления строительством раскрыт не до конца. То же следует отметить и в отношении 
оценки эффективности принимаемых управленческих решений и 
разработки отдельных локальных систем оперативного управления 
производством.

 Все это послужило причиной написания авторским коллективом 

преподавателей ГУУ учебника, раскрывающего ряд взаимосвязанных 
проблем управления строительным производством и пути их решения 
на основе имеющегося опыта подготовки бакалавров указанного профиля и исследований, проведенных авторами в этой области. Управление строительством — сложный и трудоемкий процесс, который 
охватывает множество разных организаций, различного ведомственного подчинения и форм собственности. Все это приводит к необходимости такого же широкого охвата учебного материала, относящегося по своему содержанию к ряду других смежных дисциплин образовательной программы бакалавров. В этой связи авторы 
ограничивают изложение материала рамками вопросов и задач, решаемых руководителями отдельно взятой строительной организации.

 Последовательность изложения материала настоящего учебника 

строго соответствует очередности проблем, решаемых в процессе 
реализации инвестиционно-строительного проекта. Детализация 
изложения материала каждого раздела учебника ограничена допустимым объемом изложения.

 Учебник предназначен для студентов старших курсов направле
ния подготовки «Менеджмент» профиля «Производственный менеджмент». Кроме того, настоящий учебник может быть весьма полезен для руководителей и специалистов, научных работников и 
преподавателей вузов, аспирантов, а также школ повышения квалификации строителей в области экономики и управления производством.

ГЛАВА 1 

ПроВедение Подрядных торГоВ 
и зАкЛючение строитеЛьных 
контрАктоВ

Учебная цель — формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков в области организации подрядных торгов и их проведения, 
создания контрактных связей и реализации организационно-договорных 
отношений субъектов строительства.
ключевые слова: тендерная документация, подрядные торги в строительстве, строительные контракты.

1.1. ПотенциАЛ строитеЛьной орГАнизАции и осноВные 

фАкторы еГо рАзВития

Изменения условий взаимоотношений в инвестиционно-строи
тельной сфере потребовали серьезного пересмотра сложившегося 
механизма взаимодействия участников инвестиционного процесса, 
принципов и установления прямых и обратных связей. При этом 
возникают различные проблемы: соотношения предложения и 
спроса; поведения инвесторов, заказчиков и подрядчиков; развития 
конкурентных отношений в строительной сфере; влияния институтов власти на экономическую политику организаций и др. Для 
решения вышеназванных проблем особенно важным становится, 
в частности, развитие системы подрядных торгов.

Результативность подрядных торгов для строительной организа
ции во многом зависит от уровня ее конкурентного потенциала. 
Можно констатировать, что существует взаимосвязь между уровнем 
конкурентного потенциала строительной организации и количеством договоров подряда, полученных в результате участия в конкурсах. Такая связь находит отражение как непосредственно в составе 
конкурсной документации, а именно — в предлагаемом проценте 
снижения стартовой цены конкурсного предложения, так и в том, 
что предлагаемый уровень снижения цены должен быть обоснован 
для заказчика. Эффективное снижение цены подрядчик может предложить лишь в том случае, если он обладает рядом конкурентных 
преимуществ по сравнению с другими участниками конкурса. Конкурентные преимущества в данном случае могут проявляться в превосходстве над другими участниками размещения заказа во всех 
сферах деятельности предприятия и выражаться в уровне конкурентного потенциала подрядной организации. Таким образом, конкурсная система в строительстве выступает инструментом развития кон

курентного потенциала подрядной организации, а конкурентный 
потенциал является индикатором результативности ее участия в подрядных торгах. Сегодня в строительстве преимущественно реализуется ценовая форма конкуренции, что означает прямую зависимость 
победы в подрядных торгах от процента снижения начальной цены 
конкурсного предложения. В случае если предложен одинаковый 
процент снижения несколькими участниками, то в силу вступают 
неценовые факторы конкуренции и реализации конкурентного потенциала.

Таким образом, повышение уровня конкурентного потенциала 

является необходимым условием для получения максимальной прибыли и устойчивого развития строительного предприятия на рынке 
подрядных работ. Потенциал также можно рассматривать в качестве 
конечного результата стратегического планирования. Цель любого 
стратегического плана состоит в том, чтобы вести организацию в 
будущее разумным путем. Цель эта совершенно рациональна, но все 
же слишком много стратегических планов, несмотря на значительные затраты на их разработку, так никогда и не становятся «руководством к действию» и не приводят к достижению целей. Существует 
традиционное разъединение, автаркия между специалистами, создающими стратегический план, и специалистами, которым приходится 
его осуществлять. Причем это характерно не только для крупных 
вертикально-интегрированных компаний1, но и для небольших 
предприятий. Стратеги в организациях (владельцы, топ-менеджеры) 
зачастую не хотят разрабатывать планы с помощью профессиональных менеджеров проектов — тех, кто может гарантировать преобразование плана в работу, а значит, и в результат. Этот разрыв, по 
сути, между разработкой и реализацией стратегического плана приводит к огромным перерасходам, задержкам внедрения, хаосу на 
рабочем месте и низкой мотивации работников. В конечном счете, 
это может привести к неспособности организации достигнуть видения, которое было красиво обозначено в стратегическом плане и 
которое абсолютно необходимо компании2. План становится нереалистичным и недостижимым. 

1 
Harold R.K. Strategic Planning for Project Management Using a Project Management 
Maturity Model. USA. Whilley&Sons, 2002; Организация и проведение подрядных торгов в строительстве: Учебное пособие для студентов специальности 
080507 «Менеджмент организации» / М.Ю. Селивохин, В.В. Хрипко; Федер. 
агентство по образованию, Гос. ун-т упр., Ин-т бизнеса в стр-ве и упр. проектом. — М.: ГУУ, 2008.

2 
Генкин Е.В. Интеграция проектов в систему стратегического управления организациями:  Сборник научных статей молодых ученых и преподавателей. Проектное управление в реальном секторе экономики. Вып. 1. — М.: Изд-во 
МосГУ, 2014.

Стратегическое планирование является актом создания долго
срочных планов для руководства организации с целью достижения, 
удержания и развития успеха на рынке. Руководители проектов следят за выполнением проектов, направленных на достижение целей 
стратегического планирования. Для реализации проектов — ввода 
запланированных проектов в действие — важны как стратегическое 
планирование, так и усилия менеджеров проектов по конкретным 
направлениям. С другой стороны, все участники процесса управления организацией могут извлечь выгоду из понимания важности 
реализации стратегического планирования

В этой связи возникает вопрос оценки уровня конкурентного по
тенциала строительно-монтажной организации, находящейся в 
определенной конкурентной среде. Эта оценка должна базироваться 
как на экономических, так и на организационных характеристиках. 
Оценка общественного признания деловой состоятельности, а, следовательно, и надежности строительно-монтажной организации, 
может быть получена по совокупности основных показателей ее деятельности. Совокупность основных критериев оценки должна быть 
достаточной, а главное, общей для конкурирующих субъектов.

Одним из важнейших направлений повышения потенциала строи
тельной организации можно считать внедрение системы стратегического менеджмента в компании. Формирование конкурентной стратегии строительной организации базируется на стратегическом анализе, 
объектом которого являются процессы, происходящие внутри организации, их количественная и качественная характеристики, а также 
окружающая среда организации, ее социально-экономические, экологические, правовые и прочие условия функционирования. 

Анализ внешней среды строительной организации представляет 

собой анализ состояния и перспектив развития важнейших, с точки 
зрения данной строительной организации, субъектов окружающей 
среды. Это: 

 
• отрасль, т.е. совокупность организаций-конкурентов, произво
дящих такую же продукцию; 

 
• строительный рынок как совокупность имеющихся в настоя
щий момент и потенциальных потребителей, поставщиков, 
партнеров и пр.;

 
• глобальные факторы внешней среды как совокупность право
вых, политических, хозяйственных, демографических, экономических, экологических, технологических и других условий 
внешней среды, в которой действует строительная организация 
и на изменение которых она не может оказывать непосредственное воздействие. 
Результатом анализа внешней среды строительной организации 

является определение границ внешних возможностей функциони

рования. В целом внешняя среда характеризуется взаимосвязанностью факторов, т.е. степенью воздействия изменения одного из них 
на другой; сложностью — числом и разнообразием факторов, 
сущест венным образом влияющих на предприятие; подвижностью, 
относительной скоростью изменения состояния среды и непосредственным относительным количеством информации о среде и ее 
достоверностью. 

Различают факторы косвенного воздействия (макросреды) и фак
торы среды прямого воздействия (микросреды). В настоящее время 
многие исследователи отмечают усиление сложности и взаимосвязанности, существенное изменение подвижности и неопределенности факторов внешней среды, усиление их влияния на деятельность организации, и, следовательно, увеличение необходимости их 
учета при формировании конкурентной стратегии. 

Особенности строительства, заключающиеся, прежде всего, в его 

зависимости от предпочтений собственников капиталов, делают 
внешнюю среду для строительных организаций еще более неопределенной, подвижной и значимой. 

Исследование воздействия факторов внешней среды необходимо 

как для формирования стратегии развития строительной организации, так и для определения ее долгосрочных возможностей в условиях прогнозируемых изменений этой среды. 

Для изучения макросреды строительной организации применяют 

PEST-анализ. Для этого рассматривают четыре узловых направления, 
ограничиваясь лишь теми сферами, которые оказывают существенное влияние на деятельность строительной организации: экономика, политика, технология, социальное поведение.

Важнейшим из ключевых факторов, позволяющим снизить эко
номическую неопределенность деятельности строительной организации и обеспечить ей основу для формирования конкурентной стратегии развития, является анализ политической обстановки в стране, 
ее стабильности. 

Важно своевременно получать и анализировать информацию о 

перспективах государственного регулирования в областях: антимонопольной деятельности, строительства, социальной защиты населения, политики ценообразования, экономической политики, в том 
числе финансирования и кредитования, охраны труда работающих, 
экологических мероприятий и ряда других. 

В целом политика государства в рыночных условиях заключа
ется в том, что оно выступает регулирующим и защищающим звеном по отношению к производственным структурам. Эта роль 
государственной политики принимает формы субсидий, налоговых льгот, правового контроля за деятельностью на строительном 
рынке и т.п. 

Однако многие действия государства являются ограничиваю
щими, контролирующими. И этот фактор должен учитываться подрядной организацией при формировании стратегии своего развития 
и продвижения на рынок. 

Исследование состояния экономической среды включает в себя 

прогнозы изменения экономики, выраженные в показателях уровня 
занятости, экономического роста, инфляции, налогообложения и др. 
Каждый из этих факторов может представлять либо угрозу, либо новую возможность для организации. Необходимо отметить, что в 
условиях неопределенности прогнозы экономической среды не являются достаточно надежными, и это должно учитываться при принятии стратегических решений. 

Научно-технический прогресс оказывает непосредственное 

влияние на изменения в технологической среде, в которой оперируют строительные организации. Эти изменения создают для них как 
дополнительные возможности и преимущества, так и ограничения. 

При изучении состояния научно-технического прогресса важно 

определиться со следующими основными направлениями: 

 
• установить научно-технические тенденции развития в науке, от
носящейся к строительному производству;

 
• провести сравнение своих возможностей с возможностями кон
курентов в области технического уровня и технологии производства;

 
• на этой основе определить стратегию строительной организа
ции в системе НИОКР. 
Успешно функционирующая строительная организация должна 

эффективно приспосабливаться к технологическим изменениям и 
использовать их при формировании конкурентной стратегии. 

Технологические изменения влияют на функционирование про
изводственной системы и в других направлениях. В соответствии с 
изменениями в технологии изменяются численность и качественный 
состав рабочей силы. К примеру, процесс компьютеризации управления: новые информационные технологии уменьшают численность 
управляющего персонала, однако создают потребность в специально 
подготовленной пользовательской среде и изменяют требования, 
предъявляемые к управленческим кадрам. 

Эти факторы включают меняющиеся ожидания, отношения и 

нравы общества, изменения в базовых ценностях, изменения социальных установок менеджеров и движение в защиту интересов 
потребителей, демографические изменения, изменения в уровне и 
структуре доходов населения и т.д. Часто именно социальные факторы создают самые крупные проблемы для организации. 

Для анализа микросреды строительной организации необходимо 

рассмотреть взаимодействие конкурентных сил, которые характери