Финансовые аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ 
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

монография

FINANCIAL ASPECTS 
OF THE DEVELOPMENT 
OF PHYSICAL EDUCATION 
AND SPORT IN THE RUSSIAN FEDERATION 

Moscow, BIBLIO-GLOBUS, 2018 

Москва
БИБЛИО-ГЛОБУС
2018

УДК 796:338.2
ББК 75.4(2)
Ф59
Рецензенты: 

Вовченко Н.Г. ‒ д.э.н., профессор кафедры «Финансы», Ростовский государственный экономический университет (РИНХ). 

Пономарева М.А. ‒ д.э.н., профессор кафедры «Экономика региона, отраслей и предприятий», Ростовский государственный экономический университет 
(РИНХ). 

Романова Т.Ф.

Ф59

Финансовые аспекты развития
физической культуры и спорта 
в Российской Федерации: монография. / Романова Т.Ф., Андреева О.В., 
Самойлова К.Н. и др. – М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 2018. – 25с.

ISBN 978-5-907063-19-8 
DOI 10.18334/9785907063198

В монографии представлены результаты исследования по проблемам финансового обеспечения отрасли физической культуры и спорта в современных социально-экономических условиях. Рассмотрены особенности функционирования 
физической культуры и спорта в разрезе различных видов спорта (массовый, профессиональный, инклюзивный) и уровней финансового обеспечения (федеральный, региональный, муниципальный). Проанализированы финансовые результаты 
организации и проведения Олимпийских игр. Определены направления совершенствования системы финансового обеспечения отрасли в наиболее актуальных сферах: спортивное страхование, государственно-частное партнерство; социальное 
предпринимательство; антидопинговая политика.

Для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей экономических и 
финансовых специальностей, а также работников органов управления физической 
культурой и спортом, спортивных учреждений.

ISBN 978-5-907063-19-8     © Коллектив авторов, 2018 
© Оформление и дизайн обложки, 
ООО Издательский дом «БИБЛИО-ГЛОБУС», 
2018

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение................................................................................... 7 

Глава 1. Финансы отрасли физической культуры  
и спорта: понятие и особенности организации ................. 11 

1.1. Социально-экономическое значение  
и роль отрасли физической культуры и спорта  
в развитии общества ............................................................. 11 

1.2. Необходимость государственного регулирования и  
поддержки физкультурной и спортивной деятельности .. 30 

1.3. Методологические подходы к построению  
модели финансирования физической культуры  
и спорта с учетом мирового опыта ..................................... 41 

Глава 2. Принципы и механизмы функционирования  
и финансирования массового и профессионального  
спорта ..................................................................................... 62 

2.1. Сравнительный анализ источников финансирования  
массового спорта в России и за рубежом ........................... 62 

2.2. Специфика финансового обеспечения  
профессионального спорта .................................................. 70 

2.3. Идеология и практика финансирования спорта  
для лиц с ограниченными возможностями ........................ 84 

Глава 3. Действующая практика финансирования  
физкультурной и спортивной деятельности ...................... 97 

3.1. Роль федерального бюджета в развитии  
физической культуры и спорта ........................................... 97 

3.2. Региональные приоритеты финансирования  
физической культуры и спорта ......................................... 108 

3.3. Анализ проблем функционирования и развития  
физической культуры и спорта  
на муниципальном уровне ................................................. 127 

Глава 4. Финансирование Олимпийских игр:  
сравнительный анализ опыта разных стран ..................... 152 

4.1. Механизм, источники и проблемы финансирования  
Олимпийских игр современности ..................................... 152 

4.2. Оценка финансовых результатов организации  
и проведения Олимпийских игр в Сочи ........................... 166 

Глава 5. Пути совершенствования финансового  
обеспечения физической культуры и спорта ................... 176 

5.1. Страхование спортсменов как условие  
их социальной защищенности ........................................... 176 

5.2. Перспективы расширения практики  
государственно-частного партнерства в спорте .............. 190 

5.3. Развитие социального предпринимательства  
в сфере физической культуры и спорта............................ 199 

5.4. Проблемы функционирования антидопинговой  
системы на современном этапе ......................................... 207 

Заключение .......................................................................... 217 

Литература ........................................................................... 225 

Приложения ......................................................................... 244 

 
 

CONTENTS 

Introduction ............................................................................................. 7 

Chapter 1. Finance branches of physical education and sports: 
 the concept and peculiarities of the organization ................................. 11 

1.1. Socio-economic importance and the role of the industry  
of physical education and sports in the development of society ........... 11 

1.2. Need for state regulation and support of physical  
education and sports activities .............................................................. 30 

1.3. Methodological approaches to building  
a financing model of physical education and sports based  
on international experience ................................................................... 41 

Chapter 2. Principles and mechanisms of functioning and  
financing of mass and professional sports ............................................ 62 

2.1. Comparative analysis of the financing sources  
for mass sports in Russia and abroad .................................................... 62 

2.2. Specifics of financial support for professional sports .................... 70 

2.3. Ideology and practice of sports financing  
for persons with disabilities .................................................................. 84 

Chapter 3. Current practice of financing sports  
and sports activities ............................................................................... 97 

3.1. Role of the federal budget in the development  
of physical education and sports ........................................................... 97 

3.2. Regional priorities for financing of physical  
education and sports ............................................................................ 108 

3.3. Analysis of the problems of functioning  
and development of physical education  
and sports at the municipal level ......................................................... 127 

Chapter 4. Olympic Games financing: a comparative analysis  
of the experience of different countries .............................................. 152 

4.1. Mechanism, sources and problems of financing  
the Olympic Games of the modern era ............................................... 152 

4.2. Assessment of the financial results of the organization  
and hosting of the Olympic Games in Sochi ....................................... 166 

Chapter 5. Ways to improve the financial support  
for physical education and sports ........................................................ 176 

5.1. Insurance of athletes as a condition of their social security......... 176 

5.2. Prospects for expanding the practice of public-private  
partnership in sports ............................................................................ 190 

5.3. Development of social entrepreneurship in the field  
of physical education and sports ......................................................... 199 

5.4. Problems of the functioning of the anti-doping system  
at the present stage .............................................................................. 207 

Conclusion ........................................................................................... 217 

Bibliography ........................................................................................ 225 

Annexes ............................................................................................... 244 

The monograph presents the results of a study on the problems of financial 
support for the branch of physical education and sports in the current social and 
economic context. We consider the peculiarities of functioning of physical education 
and sports in the context of various sports (mass, professional, inclusive) and levels 
of financial support (federal, regional, municipal). We analyze the financial results 
of the organization and hosting of the Olympic Games and determine the directions 
for improving the financial support system for the industry in the most relevant 
areas: sports insurance, public-private partnerships; social entrepreneurship; antidoping policy. 
The monograph is intended for bachelors, masters, graduate students and 
teachers of economic and financial specialties, employees of governing bodies of 
physical education and sports, sports institutions. 

Keywords: finance, budget, budget expenditures, sources of financing, 

physical education, sports, program-targeted budgeting, public-private partnership, 
social entrepreneurship, sports insurance, anti-doping policy 

 

Введение 

Физическая культура и спорт относятся к числу наиболее динамично развивающихся и рентабельных отраслей мировой экономики. Индустрия спорта позволяет эффективно продвигать услуги, 
технологии и товары. Благодаря этому обеспечивается создание новых рабочих мест, поступление инвестиций, проведение инфраструктурных преобразований. Но при этом данная сфера зачастую 
сталкивается с различного рода проблемами, в том числе и финансовыми. 

Актуальность темы обусловлена тем, что вопросу о финансовом обеспечении развития физической культуры и спорта уделяется 
достаточно много внимания ввиду его чрезвычайно важной роли 
в формировании здоровой нации и по причине всех имеющихся на 
сегодняшний день проблем в российском спорте. Существует необходимость в обеспечении реализации целей государственной политики в сфере физической культуры и спорта, что будет способствовать повышению экономической рентабельности этой сферы, раскрытию ее социального потенциала. 

Физическая культура и спорт влияют на решение таких фундаментальных социальных и экономических задач, как повышение 
качества жизни граждан, стимулирование потребительской и деловой активности, производительности труда, внедрение инновационных форм производства. В Российской Федерации развитие физической культуры и спорта осуществляется преимущественно за счет 
федерального и региональных бюджетов. Участие бизнеса, особенно 
малого и среднего, в данном процессе носит ограниченный характер. 
Применяемый подход оказывает сдерживающее воздействие на развитие рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта, 
что не позволяет в полном объеме реагировать на изменения структуры и динамики спроса на физкультурно-оздоровительные услуги. 
Это снижает доступность спортивной инфраструктуры для различ

ных возрастных и социальных групп населения и общую эффективность мер государственной поддержки физической культуры и массового спорта. Эта и другие проблемы будут детально рассмотрены 
в монографии. 

Вопросами, которые недостаточно освещены учеными и исследователями, несмотря на свой дискуссионный характер, всё ещё 
остаются следующие: как избежать неэффективного расходования 
средств, направленных на финансирование физической культуры и 
спорта; как повысить окупаемость инвестиций в спорт и способствовать развитию государственно-частного партнерства. 

Теоретико-методологической базой при написании данной 
работы послужили исследования и труды таких отечественных исследователей, как: Байрамов В.М., Блажеев В.В., Бондаренко М.П., 
Воронин А.С., Галкин В.В., Голубева О.А., Гречишников А.Л., Дижонова Л.Б., Золотов М.И., Козлов Р.А., Коломникова Т.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Леднев В.А., Маркин Е.В., Нуреев Р.М., 
Понкин И.В., Понкина А.И., Слепова Л.Н., Сысоев В.И., Хаирова Т.Н., Цепелева А.Д. 

В зарубежной литературе представлены работы по экономике 
спорта как в целом, так и по отдельным финансово-экономическим 
проблемам по видам спорта (профессиональный, коммерческий, киберспорт), по категориям спортсменов (женщины, студенты и т.д.) и др. 

Целью настоящей монографии является выявление финансовых проблем развития физической культуры и спорта, определение 
путей их решения на основе анализа действующей практики финансирования физической культуры и спорта в Российской Федерации, 
на региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: 

1) изучить социально-экономическое содержание и значение 
физической культуры и спорта как отрасли национального хозяйства; 

2) рассмотреть источники и способы финансирования отрасли и спортивных организаций с использованием зарубежного опыта; 

3) исследовать принципы и механизмы функционирования и 
финансирования массового и профессионального спорта, в том числе адаптивного; 

4) оценить финансовые результаты организации и проведения 
Олимпийских игр в России и других странах; 

5) провести анализ направлений финансирования физической 
культуры и спорта и выявить роль бюджетов бюджетной системы 
Российской Федерации в развитии физической культуры и спорта; 

6) определить возможности усиления социальной защищенности спортсменов посредством их страхования; 

7) дать предложения по расширению практики государственно-частного партнерства в спорте; 

8) сформулировать необходимость и векторы развития социального предпринимательства в сфере физической культуры и спорта; 

9) вскрыть проблемы функционирования антидопинговой системы на современном этапе и пути их решения. 

Объектом исследования является система финансового обеспечения физической культуры и спорта, а предметом – финансовые 
проблемы, возникающие при функционировании физической культуры и спорта как отрасли социальной сферы. 

Фактологическую 
базу 
работы 
составили 
нормативноправовые акты Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, публикации периодической литературы о социально-экономической роли физической культуры и спорта 
и вопросах финансирования данной сферы, учебные пособия и публикации в научной печати, официальные сайты ведущих российских 

средств массовой информации и материалы информационных интернет-порталов. 

В данной работе применялись следующие методы исследова
ния: метод аналогии, графический метод, метод статистического 
анализа. 

 
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в ней обозначены пути решения основных проблем 
в сфере физической культуры и спорта, которые могут быть реализованы на практике органами исполнительной власти, спортивными, 
волонтерскими и другими организациями. 

Структура монографии представлена 5 главами, 222 страницами печатного текста, 20 рисунками, 35 таблицами, 164 источниками литературы, 2 приложениями. 

Авторский коллектив кафедры «Финансы» РГЭУ (РИНХ): 

д.э.н., профессор Романова Т.Ф. – глава 1; 

к.э.н., доцент Андреева О.В. – введение, глава 5, заключение; 

к.э.н., доцент Самойлова К.Н. – глава 2; 

к.э.н., доцент Суховеева А.А. – глава 3; 

к.э.н., доцент Такмазян А.С. – глава 4.; 

ст. преподаватель Герасимова К.А. – параграф 5.2; 

ассистент Романов Д.Г. – параграф 5.1. 

 

ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ ОТРАСЛИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 
И СПОРТА: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ 

 

1.1. Социально-экономическое значение отрасли физической 
культуры и спорта 

Впервые понятие о физической культуре возникло на Западе 
в Англии в XIX столетии, однако особой популярностью не пользовалось, и тогда термин «физическая культура» был заменен термином «спорт», которое берет свои истоки от английского слова 
Disport, что означает игра, развлечение. Но в России, уже в ХХ веке, 
словосочетание «физическая культура» стала набирать обороты и 
активно использоваться как в науке, так и в практике. В 1918 году 
в Москве был открыт Институт физической культуры, и даже издавался журнал «Физическая культура». Но после 1991 года (распада 
СССР) стал вопрос об использовании данного термина. Против этого 
термина выступало, так сказать, его уникальное использование, так 
как во многих странных мира термин «физическая культура» не 
применялся, за исключением Восточной Европы. Поэтому выдвигались предложения о замене термина «физическая культура» на термин «спорт». Некоторые дали определение двум терминам: физкультура – это цель, а спорт – средство ее достижения (игры, соревнования). Основные принципы физической культуры существовали в 
древнегреческой гимнастике и связывали боевую подготовку, ритуалы и пляски в концепцию физического воспитания. На Руси примером этому служит «боевой пляс вприсядку». 

Физическая культура и спорт играют важную роль в социальной и экономической жизни общества в целом и каждого человека в отдельности, а также являются одной из важнейших составляющих социальной политики государства. Вопросы формирования 
здорового образа жизни населения, укрепления физического и духовного здоровья, достижения высоких результатов на мировой 

спортивной арене приобретают особое значение в условиях социально-экономических и политических преобразований в государстве. 
Таким образом, в современном мире на сегодняшний день существует 
тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта 
и проявляется она в достаточно большом количестве факторов (рис. 1). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Факторы, отражающие повышение социальной роли 
физической культуры и спорта1 

Физическая культура – часть общей культуры общества, одна 
из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование 
их в соответствии с потребностями общественной практики. В силу 

                                                           
1 О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового 
образа 
жизни 
россиян 
[Электронный 
ресурс] 
URL: 
http://kremlin.ru 
/events/president/transcripts/21920 

Повышение социальной роли физической культуры и спорта 

- увеличение роли государства в развитии физической культуры и спорта 

- широкое использование физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и 
укреплении здоровья населения, вовлечение в занятия физкультурой и спортом трудо
способного населения 

- организация досуговой деятельности и профилактика асоциального поведения молоде
- использование физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации 
инвалидов, детей-сирот 

- резкое увеличение роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной индустрии  

- многообразие форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно
оздоровительных и спортивных услуг 

- развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом инте
ресов и потребностей населения и др. 

этого в процессе деятельности в сфере физической культуры и спорта возникают как духовные, так и материальные ценности. Духовные 
ценности, в основном, находят своё воплощение в научных, теоретических, методических результатах, касающихся данной сферы, 
также к ним можно отнести различные произведения искусства, авторы которых вдохновлялись и посвящали их физической культуре и 
спорту. К материальным ценностям относятся результаты воздействия на биологическую составляющую человека, а также различного 
рода спортивные сооружения, учреждения, организации, учебные 
заведения и научно-исследовательские институты. 

Физическая культура выполняет ряд специфических функций, среди которых: 

– образовательная (заключается в получении специальных 
знаний, которые необходимы для понимания природных и социальных процессов функционирования физической культуры личности и 
общества в целом, а также в способности творческого использования 
этих знаний для личного и профессионального развития); 

– спортивная (направлена на достижение максимальных результатов в том или ином виде спорта как на внутренней, так и на 
международной арене); 

– прикладная (нацелена на повышение и улучшение физической подготовленности и работоспособности для трудовой деятельности, а также воинской службы с помощью средств профессионально-прикладной физической культуры); 

– рекреативная (подразумевает организацию содержательного досуга); 

– оздоровительно-реабилитационная (имеет целью восстановление временно утраченных функциональных возможностей организма, а также предупреждение умственного и физического переутомления). 

Вышеперечисленные функции физической культуры реализуются в социальной жизни, сфере организации труда, повседневного быта и здорового отдыха, а также в системе образования и воспитания. Физическая культура, по мнению многих авторов, является 
важным инструментом «воспитания нового человека, гармонически 
сочетающего в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство»2. Являясь своеобразным достоянием народа и 
частью его истории, физическая культура повышает не только трудовую, но и социальную активность людей, а также экономическую 
эффективность производства и способствует этому разносторонняя 
деятельность государственных и общественных организаций в сфере 
физической культуры и спорта. 

Исследование места и значения спорта в общественной жизни, в общегосударственной политике и в международных отношениях, значения и особенностей государственного управления в области 
спорта приводит к необходимости выявления и интерпретации смыслов, образующих содержание понятия «спорт». Точное понимание 
указанного понятия необходимо также и для совершенствования государственного управления в спортивной сфере. Многие авторы указывают на то, что определение спорта имеет не только теоретический интерес и без такого определения невозможен учёт спортивной 
специфики, как с точки зрения права, так и экономических и социальных отношений3. 

Спорт, являясь составной частью физической культуры, 
представляет собой подготовку к соревновательной деятельности и 
непосредственно саму соревновательную деятельность, в процессе 

                                                           
2 Бондаренко М.П. Роль социально-трудовых отношений в развитии физической, 
культуры, спорта и туризма: монография. – Волгоград: ФГБОУ ВПО «ВГАФК», 
2012. ‒ С. 7. 
3 Блажеев В.В., Байрамов В.М. Спортивное право России. Учебник для магистров. ‒  М.: Проспект, 2016. ‒ С. 10.