Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
Липецкий филиал 

Т.И. Либерман, М.А. Гурина 

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: 
ПОДХОДЫ, ИНСТРУМЕНТЫ, ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ 

монография 

Tatyana I. Liberman, Maria A. Gurina 
Targeted policy planning method: 
approaches, tools and development trends 

Москва 
Первое экономическое издательство 
2020 

УДК 338.26 
ББК 65.054 
Л55 

Монография издана при финансовой поддержке научного гранта, 
предоставленного 
Липецким 
филиалом 
Российской 
академии 
народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(РАНХиГС)
Рецензенты: 
Московцев Валерий Витальевич – доктор экономических наук, 
профессор ФГБОУ ВО «Липецкий государственный технический университет». 
Графов Андрей Владимирович – доктор экономических наук, профессор 
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», Липецкий 
филиал. 

Либерман Т.И.Л55 Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции 
развития [Текст]: монография / Т.И. Либерман, М.А. Гурина. – М.: Первое 
экономическое издательство, 2020. – 162 с. 

ISBN: 978-5-91292-306-7 
doi: 10.18334/9785912923067 

Монография представляет собой исследование развития программноцелевого планирования на основе интеграции проектного и программного 
подхода. 
Авторы 
оценивают 
применение 
программных 
и 
проектных 
инструментов на основе анализа эффективности распределения бюджетных 
расходов, обозначают тенденции совершенствования методов разработки 
программных документов, внедрения проектных инструментов планирования и 
управления. 

 © Либерман Т.И., Гурина М.А., 2020 
 © Липецкий филиал РАНХиГС, 2020 
ISBN: 978-5-91292-306-7 

 © Оформление, дизайн обложки 
 Первое экономическое издательство, 2020 

 

-12 

12 

                                          
-
-                                      
2
                  
                      

                                                    

                                                 

                                          
-                                 

                                                              


                                                 

                                                      

                                              
-                                

-                                

                                        
                                      

                      
                                    
12


 
 

Монография представляет собой исследование развития программно-целевого планирования на основе интеграции проектного 
и программного подхода. Авторы оценивают применение программных и проектных инструментов на основе анализа эффективности распределения бюджетных расходов, обозначают тенденции совершенствования методов разработки программных документов, внедрения проектных инструментов планирования и управления. 

Ключевые слова: программно-целевое планирование, государственные программы, национальные проекты, проектное управление, 
стратегическое планирование, методика оценки госпрограмм, исполнение госпрограмм, финансирование проектов. 

 
 

PREFACE 
CHAPTER THEORETICAL FUNDAMENTALS                                  
OF TARGETED POLICY PLANNING                                             
METHOD DEVELOPMENT 12 

Development of budget planning in Russia 12 

Approaches and tools of targeted policy                                            
planning method 
Legal and regulatory framework for                                                      
the development of targeted policy planning documents 
CHAPTER METHODOLOGY FOR ASSESSING                                    
THE EFFECTIVENESS OF THE STATE PROGRAMS                           
IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION 
Methodological approaches                                                                     
to the assessment of the state programs 
Methodology for assessing the effectiveness                                          
of the municipal program implementation 
CHAPTER PROBLEMS OF                                                              
TARGETED POLICY PLANNING METHOD                                        
IMPLEMENTATION IN THE REGIONS OF RUSSIA 
Assessment of the state programs                                                        

Assessment of national projects funding 
Assessment of the program tools                                                          
implementation in the region 
Regional practices of the municipal                                                    
programs assessment 
CHAPTER TRENDS IN THE DEVELOPMENT                                   
OF TARGETED POLICY PLANNING METHOD                                 
APPROACH 
Trends in the targeted policy planning                                                   
method in budget management 
Concepts, methodology and role of new                                            
management approaches in the state’s strategic planning 
                                                     
strategic                                                             
improving the project activity regulation 
CONCLUSION 
REFERENCES 1
 

The study of the development of targeted policy planning method 
based on the integration of the project and program approach is conducted 
in the monograph. The authors evaluate the implementation of program 
and project tools based on the analysis of the budget expenditure efficiency. 
The trends of improvement of methods for developing program documents 
and implementation of project planning and management tools are identified. 

Keywords: targeted policy planning method, state programs, national 
projects, project management, strategic planning, methodology of the state 
programs evaluation, execution of state programs, project financing. 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
В современных условиях возрастает роль стратегического планирования и новых подходов к его реализации. Это обусловлено необходимостью достижения заявленных на уровне высшего руководства страны национальных целей до 2024 года и глобальной задачей – войти в число пяти крупнейших экономик мира. Для решения этого вопроса требуются 
существенные экономические реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата, строительство новой и модернизацию старой 
транспортной и энергетической инфраструктуры, развитие конкуренции 
на финансовом рынке, обеспечение доступности финансовых услуг, повышение производительности труда, создание условия для развития малого и среднего бизнеса, обеспечение поддержки экспорта услуг и товаров 
российского производства и многое другое. 

В этих условиях возрастает актуальность научно-практического 
обоснования эффективных инструментов и подходов стратегического 
планирования. Именно от того, насколько обоснованными и своевременными будут принимаемые решения стратегического характера, а также 
инструменты их реализации на уровне государства, территорий и предприятий, зависит дальнейшее успешное экономическое развитие страны. 

Сегодня рассматриваемый нами в исследовании программноцелевой метод управления постепенно приобретает черты проектного 
управления. Для решения стратегически важных задач используются госпрограммы, включающие отдельные проекты с целевыми показателями 
и сроками реализации. 

Программно-целевое бюджетное планирование выступает одним из 
эффективных инструментов государственной экономической политики. 

Основная задача совершенствования бюджетного планирования состоит в увязке проводимой экономической политики с задачами по созда

нию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня 
и качества жизни населения. 

В период финансово-экономического кризиса возникает необходимость в дополнительной поддержке экономики, финансовой помощи регионам. Увеличение распределительных процессов требует пересмотра 
прежних старых методов планирования и оценки бюджетных средств. 
Программно-целевое планирование в этих условиях будет оказывать позитивное воздействие на качество контроля рациональности, эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов. Одновременно 
с этим программные инструменты продолжают совершенствоваться в соответствии с реалиями экономики. 

Результативность государственных расходов является важнейшим 
показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса. 

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены высокой 
степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора 
и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Снижение цен на углеводороды приводит к сокращению бюджетных доходов1. Программноцелевое планирование дает возможность сформулировать приоритетные 
задачи экономической политики, оценить необходимые ресурсы для их 
реализации и определить возможные источники этих ресурсов. 

Кроме того, большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, 
предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. 
Программно-целевые инструменты бюджетного планирования позволяют 
своевременно выявить проблемы и взвешенно подойти к реализации. 

1 Официальный 
сайт 
Министерства 
экономического 
развития 
РФ. 
URL: 
http://www.economy.gov.ru/minec/main.