Cтратегическое развитие трудовых ресурсов Дальнего Востока России

И.В. Новикова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ

Монография
под научной редакцией С.М. Дарькина, В.Л. Квинта

Irina V. Novikova

STRATEGIC DEVELOPMENT  
of LABOR RESOURCES  
in the RUSSIAN FAR EAST 
(monograph)

Editorial Research Supervisors:  
Sergey M. Darkin and Vladimir L. Kvint

Москва
КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА
2019

Библиотека «Стратегия Дальнего Востока России»

УДК 314
ББК 60.7
 
Н73

Р е ц е н з е н т ы :
Шабаева Светлана Викторовна – доктор экономических наук, профессор, директор 
Института экономики и права, Петрозаводский государственный университет.
Белецкий Андрей Альфредович – кандидат экономических наук, доцент, кафедра экономики и 
менеджмента, филиал Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в 
г. Находка.

Н73  
Новикова И.В.
Cтратегическое развитие трудовых ресурсов Дальнего Востока России: Монография./ 
Новикова И.В.; под научн. ред. С.М. Дарькина, В.Л. Квинта. – М.: Креативная экономика, 
2019. – 158 с.: ил. – (Библиотека «Стратегия Дальнего Востока России»). 

 
ISBN: 978-5-91292-275-6

 
DOI: 10.18334/9785912922756

В монографии И.В. Новиковой Библиотеки «Стратегия Дальнего Востока 
России» представлена целостная концепция стратегии развития трудовых ресурсов 
Дальневосточного федерального округа. Концепция построена на основе методологии 
стратегирования академика В.Л. Квинта. В концепции учтены современные глобальные, 
национальные и региональные тренды развития трудовых ресурсов, занятости и рынка 
труда, в том числе активное влияние информационно-коммуникационных технологий, 
формирование многочисленных новых форм занятости.
Выводы и предложения данной работы построены на анализе широкого массива 
аналитических данных. Проведен анализ программ развития трудовых ресурсов с 
царских времен по настоящего времени.
В работе представлены креативные подходы к решению проблем обеспечения 
трудовыми ресурсами Дальневосточного региона. Приведены критерии оценки 
общественной и экономической эффективности стратегии.
Данная работа представляет интерес для широкого круга экспертов, ученых, лиц 
государственных структур, интересующихся вопросами стратегического развития 
трудовых ресурсов Дальневосточного федерального округа. Также данное исследование 
будет полезным для жителей региона, а также лиц, которые намерены переехать жить и 
работать на Дальний Восток.
Ключевые слова: трудовые ресурсы, стратегия развития трудовых ресурсов, 
Дальневосточный федеральный округ, Дальний Восток, концепция, стратегические 
приоритеты, конкурентные преимущества.

©Новикова И.В, 2019
©Дизайн обложки и оформление,
ООО Издательство «Креативная экономика», 2019

 
ISBN: 978-5-91292-275-6

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.  АНАЛИЗ ПРАКТИК ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ  
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Обеспечение Дальнего Востока  
трудовыми ресурсами в царский период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Советские механизмы повышения  
привлекательности занятости в регионе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Российские мотивационные модели  повышения численности  
трудоспособного населения  в Дальневосточном регионе . . . . . . . . . . . . . . . 24

2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ  
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.1. Динамика численности трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.2. Образовательный потенциал трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3. Качественная характеристика занятости населения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.4. Миграция населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.5. Трудовые ресурсы в цифровой экономике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3. ПРИОРИТЕТЫ МОТИВАЦИИ УВЕЛИЧЕНИЯ  
ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОНЕ. . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.1. Трудовые доходы населения региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.2. Развитие малого бизнеса и самозанятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

4. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНЦЕПЦИИ  
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ  
В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ  
ДО 2035 ГОДА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.1. Глобальные, национальные и региональные тренды развития  
трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.2.  Миссия и видение развития трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.3.  OTSW-анализ развития трудовых ресурсов в ДФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.4.  Конкурентные преимущества  
развития трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.5.  Стратегические приоритеты развития  
трудовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.5.  Механизм реализации стратегии развития трудовых ресурсов . . . . . . . . . . 128
4.6.  Общественный и экономический эффекты  
реализации стратегических приоритетов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

РАБОТЫ АВТОРА ПО ДАННОЙ ТЕМЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

ПЕРЕЧЕНЬ РИСУНКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

CONTENTS

INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.  ANALYSIS OF KEY PRACTICES RELATED TO THE  
DEVELOPMENT OF LAbOR RESOuRCES IN RuSSIA’S FAR EAST . . . . . . 13
1.1. Provision of labor resources in the Far East during the Tsar period . . . . . . . . . . . 13
1.2. Soviet mechanisms for boosting the region’s employment attractiveness . . . . . . 17
1.3. Russian motivational models for boosting the number  
of employable residents in the Far Eastern region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.  TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF LAbOR RESOuRCES  
IN THE FAR  EASTERN FEDERAL DISTRICT  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.1. Dynamics of the labor resources size . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.2. Labor resource’s educational potential . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3. Qualitative characterization of employment among the population . . . . . . . . . . . 48
2.4. Migration among the population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.5. Labor resources within the digital economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.  PRIORITIES FOR MOTIVATING bOOSTS IN THE LAbOR RESOuRCES  
SIZE IN THE FAR EASTERN REGION  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.1. Employment earnings among the region’s residents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.2. Development of small business and self-employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

4. KEY ELEMENTS OF THE CONCEPT OF STRATEGY  
FOR THE DEVELOPMENT OF LAbOR RESOuRCES IN THE FAR  
EASTERN FEDERAL DISTRICT THROuGH TO 2035 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.1. Global, national, and regional trends in the development of labor resources  . . 101
4.2. Mission and vision regarding the development of labor resources  . . . . . . . . . . 117
4.3. OTSW analysis of the development of labor resources  
in the Far Eastern Federal District . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.4. Competitive benefits from the development of labor resources  . . . . . . . . . . . . . 121
4.5. Strategic priorities for the development of labor resources  . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.5. Mechanism for implementing the strategy for the development  
of labor resources  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.6. Social and economic effects from implementing the strategic priorities . . . . . . 134

CONCLuSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

RELATED WORKS bY THE AuTHOR  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

LIST OF FIGuRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

LIST OF TAbLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Abstract. This monograph describes a comprehensive concept of strategy 
for the development of labor resources in the Russian Far East. The concept 
is founded upon a strategizing methodology developed by Academician V.L. 
Kvint. It takes into account the latest global, national, and regional trends in the 
development of  labor resources, employment, and the labor market, including 
the significant impact of information-and-communications technology and the 
emergence of numerous novel forms of employment.
The conclusions and recommendations presented in this work are predicated 
upon an analysis of a wide array of analytical data. The author has conducted an 
analysis of the process of development of the region’s labor resources, which 
spans a timeframe from the Tsar period to the present.
The work brings forward a set of creative approaches to resolving key issues 
in the provision of labor resources in the Russian Far East. The author describes 
a set of criteria for assessing the strategy’s social and economic efficiency.
This work may be of interest to a wide group of experts, researchers, and 
administrative officers concerned with issues related to the strategic development 
of  labor resources in the Russian Far East. In addition, this study may be of 
benefit for the region’s residents, as well as individuals from other regions who 
would like to live and work in the Russian Far East.
Keywords: labor resources, strategic development of labor resources, the 
Russian Far East, concept, strategic priorities, competitive advantage.

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ БИБЛИОТЕКИ  
«СТРАТЕГИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ»

Население для многих регионов мира – это не только трудовые ресурсы как фактор расширенного воспроизводства, это символ и фактор 
интеграции данных регионов в цивилизационную историю мира. Такое 
понимание трудового потенциала прежде всего касается районов нового 
хозяйственного освоения и территорий с низкой плотностью заселения. 
Именно к таким регионам относится Дальний Восток крупнейшей по 
территории страны мира – России. При высоком освоении природных ресурсов Европейской части Российской Федерации значительная часть колоссальных естественных богатств Дальнего Востока все еще переживает 
свое первоначальное вовлечение в хозяйственный оборот государства и 
тем более в мировую экономику. 
Население Дальнего Востока, помимо его роли в освоении природных ресурсов и развитии производительных сил этого региона, играет 
выдающуюся роль в обеспечении его российственности – его российской 
идентичности, его безопасности и в конечном счете в бесспорной принадлежности России.  Тем не менее главная экономическая функция жителей 
Дальнего Востока России – это их роль как одного из важнейших факторов 
экономического процветания Дальнего Востока и России в целом. Именно 
потенциальной экономической мощности населения, его роли как трудовых ресурсов посвящена книга доктора экономических наук, профессора 
Московской школы экономики МГУ имени М.В. Ломоносова, ведущего 
научного сотрудника Центра стратегических исследований Института математических исследований сложных систем МГУ имени М.В. Ломоносова Ирины Викторовны Новиковой «Стратегическое развитие трудовых 
ресурсов Дальнего Востока России». Автор всю свою творческую жизнь 
занимается изучением трудовых ресурсов Дальнего Востока, региона, в 
котором родилась, выросла и сформировалась как исследователь. 
Автор начинает свою книгу не с анализа трудовых ресурсов региона 
непосредственно, а в целом исследует сложную экономическую судьбу 
Дальнего Востока, с самых первых попыток его селитебного, а затем и 
хозяйственного освоения в царской России. Также важно, что автор рассматривает все известные стратегические разработки и подходы прошлых периодов к развитию этого одного из крупнейших регионов России. 
В  частности, автор исследует практически все долгосрочные программы 
как советского периода («Сибирь», «Дальний Восток»), так и новой России. Важно подчеркнуть, что во второй главе автор излагает свое стратегическое видение тенденций и динамизм развития трудовых ресурсов 

Дальневосточного федерального округа, сформировавшихся в период 
с 2005 по 2018 годы.  В третьей главе профессор Новикова делает попытку определения факторов мотивации трудовых ресурсов региона. В 
четвертой главе на основе проведенного исследования автор формирует 
основные элементы концепции стратегии развития трудовых ресурсов в 
Дальневосточном федеральном округе вплоть до 2035 года, направленной 
в том числе на полномасштабное и качественное развитие человеческого 
потенциала региона.
Данной книгой И.В. Новикова вносит значительный творческий вклад 
в изучение и обоснование стратегических перспектив развития Дальнего 
Востока. И поэтому этой монографией мы продолжаем публикацию Библиотеки «Стратегия Дальнего Востока России», начатой нами в 2015 году.

Сергей Дарькин
Владимир Квинт

ВВЕДЕНИЕ

Дальневосточный федеральный округ – это удивительно красивый, 
богатый регион, который благодаря огромным усилиям, многим человеческим жизням, сломанным судьбам принадлежит России. Это не только 
территория (36% площади страны), многообразие природно-климатических зон, полезных ископаемых и драгоценных металлов, это еще и богатое своей неповторимой культурой и менталитетом дальневосточное 
население. Коренные дальневосточники – это уникальный народ; они 
жизнерадостны, гостеприимны и хлебосольны, несмотря на все тяготы, с 
которыми приходится им справляться. Удаленность и определенная оторванность от центра страны и ее руководства сформировали некоторую 
обособленность жителей региона, они привыкли решать свои проблемы 
сами, так как зачастую дождаться помощи извне не является возможным. 
Поэтому и решение всех вопросов тоже происходит в соответствии с внутренними региональными правилами и традициями. Все, что приходит 
из центра, многочисленные проверки и проверяющие, воспринимаются 
дальневосточниками как внешняя экспансия, которую надо как-то «пережить», и когда она удалится, можно будет спокойно продолжать жить так 
же, как и до ее приезда, по своим законам и правилам. Дальний Восток 
пока еще труднодоступен для транспорта. Из Москвы до Хабаровска, Владивостока лететь на самолете минимум 7 часов! Этого времени достаточно для того, чтобы дальневосточники успели построить свои «потёмкинские деревни».
Дальневосточники – труженики, они очень активны и предприимчивы. 
Несмотря на свои в большей степени европейские корни, население региона сильно адаптировано к взаимодействию с азиатским населением и 
его ментальностью, что отражается на характере самих местных жителей.
Все население Дальнего Востока можно условно разделить на три 
группы:
– те, кто живут мечтой быстрее покинуть данный регион и в определенное время уедут;
– те, кто хотели бы покинуть регион, но у них нет и в перспективе не 
будет такой возможности;
– те, кто любят Дальний Восток и связывают свою жизнь только с ним.
Первые две категории характеризуются поведением «временщика», 
который использует ресурсы региона и не собирается его развивать. 
Процветание Дальнего Востока основывается только на результатах деятельности третьей группы, для которых эта территория является домом, 
Родиной. Здесь необходимо еще отметить, что большая часть данного региона – это приграничная территория с очень густо населенными и актив

но развивающимися странами. Ни один «временщик» не станет защищать 
территорию. В связи с этим все предложения по развитию Дальнего Востока вахтовыми методами, на наш взгляд, являются не просто утопическими, а даже предательскими.
Вторая проблема, которая, на наш взгляд, является основной по сдерживанию развития данного региона в настоящее время, – это слабая социальная ориентированность всех дальневосточных программ. Развитие 
системы образования, здравоохранения, культуры рассматривается по 
остаточному принципу, а иногда и полностью игнорируется. Так, в Навигаторе востребованных профессий на Дальнем Востоке 2018–2025, 
подготовленным специализированным органом – Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке,  к ключевым отраслям 
отнесены: добыча угля, руды и золота, строительство, машиностроение, 
рыболовство и аквакультура, сельское хозяйство и пищевая промышленность, лесная промышленность, транспорт и логистика, туризм и сервис. 
Таким образом, регион рассматривается как сырьевой придаток страны, 
где развитие социальной сферы: культуры, искусства, науки, образования, спорта – не является приоритетным. Развитие социальных и духовных потребностей населения данной территории не ставится на повестку. 
Это абсолютно не стратегическое видение развития Дальнего Востока 
как полноправной территории России. Разработчикам дальневосточных 
программ нужно понять, что в этом регионе живут люди, которые имеют такие же, как и все, культурные и социальные потребности, они хотят 
жить семьями, растить детей, ходить в театры и кинотеатры, заниматься 
спортом и т.д. Дальний Восток уже давно не каторга и не ссылка провинившихся – это регион достойных людей, которые должны жить достойно. Без понимания таких простых, на первый взгляд, вещей ни одна программа работать не будет и никакого развития данный регион не получит. 
В самом худшем варианте эта территория отойдет другим странам, хотя 
уже в настоящее время реализуемые на Дальнем Востоке многочисленные 
инициативы отвечают, скорее всего, интересам других государств, нежели местных жителей.
Центр Дальнего Востока – город Владивосток – это культурное, образовательное, научное и экономическое лицо России, направленное к 
странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Концептуальное видение 
превращения столицы Приморья в «ключевой» город Северо-Восточной 
Азии еще в 1993 г. предложил дальневосточный учёный В. Михайлов, 
полагавший, что «Владивосток на Тихом океане должен стать таким же 
международным центром, каким является Женева в Европе», где нахо

дится Европейское отделение ООН1. Саммит АТЭС, который прошел во 
Владивостоке в 2012 г., показал, что такая возможность у данного города 
и региона существует. Развитие данного города до мирового уровня станет мощной точкой роста для Дальневосточного региона и для страны в 
целом.
В данной книге приведен новый взгляд на возможности развития Дальнего Востока, соответствующий современным условиям, учитывающий 
глобальные тренды и использующий передовые технологии. Дальний 
Восток рассматривается с позиции территории полноценного достойного 
проживания и функционирования человека. Только при таком условии, по 
мнению автора, возможно эффективное полномасштабное развитие данного региона.

1 Михайлов В. Владивосток может стать международным центром АТР // 
Владивосток. − 1993. − 22 сентября.