Закон - ресурс промышленности

ЗАКОН — 

РЕСУРС 

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Монография

Институт законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор  

заслуженный деятель науки РФ, 

доктор юридических наук, профессор 

Ю.А. Тихомиров

Москва

ИНФРА-М

202

УДК 
351.82

ББК 
67.401.11

 
З19

Закон — ресурс промышленности : монография / Ю.А. Тихоми
ров, В.П. Емельянцев, С.Д. Валентей [и др.] ; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — Москва : Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве  Российской  Федерации
 :
 

ИНФРА-М, 2023. — 96 с. — 10.12737/20004.

ISBN 978-5-16-012271-7 (print) 
ISBN 978-5-16-105153-5 (online)

Промышленное производство – основа экономики, социальной сферы и безопасности  

в государстве и обществе. Отказ от целеполагания при управлении промышленностью, в течение 
длительного времени сопровождавший процесс трансформации плановой экономики в рыночную, привел к преобладанию ситуационного способа решения задач промышленного развития. 
Следствием этого стало ослабление многих индустриальных отраслей. Для преодоления этих 
негативных тенденций требуется переход к выработке промышленной политики как важной составной части общего стратегического курса страны, политики, которая должна базироваться на 
прочном научном фундаменте.

В монографии проанализированы основные нормативные правовые акты, касающиеся госу
дарственной стратегии в области промышленности. Предлагаются пути последовательной реализации этих актов в целях обеспечения самостоятельности и поддержки бизнеса, активного развития госсектора, достижения эффективности управления. Речь идет о системно организованном 
комплексе правовых регуляторов и средств, направленных на повышение уровня безопасности 
продукции и оптимальную организацию производства. Подчеркивается значение научных исследований, совершенствования нормативно-технических требований и методов стимулирования 
труда и занятости.

В работе использованы материалы круглого стола «Закон как важнейший ресурс развития 

промышленности», проведенного 2 марта 2016 года Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, результаты анкетного опроса 
участников и предложения хозяйствующих субъектов.

Для научных работников, практикующих юристов, представителей органов государственной 

власти и бизнес-сообщества, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в повышении уровня жизни и конкурентоспособности российского государства.

УДК 351.82

ББК 67.401.11

З19

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

ISBN 978-5-16-012271-7 (print) 
ISBN 978-5-16-105153-5 (online)

коллектив Авторов

Тихомиров Ю.А. — заместитель заведующего Центром публичноправовых  исследований ИЗиСП,  доктор юридических наук, профессор;

Емельянцев В.П. — заместитель директора ИЗиСП, кандидат юридических наук;

Валентей С.Д. — начальник НИО (научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова), доктор 
экономических наук, профессор;

Карпова Н.И. — директор правового департамента Минпромторга России, кандидат юридических наук;

Габов А.В. — заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических 
наук;

Калмыкова А.В. — старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП;

Леонидов К.В. — директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России;

Лукьянова В.Ю. — заведующий отделом правового анализа и прогнозирования ИЗиСП, кандидат философских наук;

Чиканова Л.А. — заведующий отделом законодательства о труде  
и социальном обеспечении ИЗиСП, доктор юридических наук;

Моцная О.В. — старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук.

СодержАние

ПредиСловие .............................................................................................. 7

Глава 1.  
ПрАвовое обеСПечение рАзвития  
ПромышленноСти .......................................................................... 8

§ 1.  Промышленное законодательство —  
новая комплексная отрасль 
(Ю.А. Тихомиров) ............................................................................ 8
§ 2.  Организации промышленности: проблемы рыночного  
и административного регулирования 
(В.П. Емельянцев) ......................................................................... 15
§ 3.  Ограничения и условия роста экономики России 
(С.Д. Валентей) ............................................................................. 32

Глава 2.  
ГоСудАрСтвеннАя ПолитикА в облАСти 
ПромышленноСти ........................................................................ 36

§ 1.  Закон о промышленной политике в действии 
(Н.И. Карпова) ............................................................................... 36
§ 2.  Правовые средства использования промышленного  
потенциала 
(А.В. Габов) ..................................................................................... 38

Глава 3.  
технико-юридичеСкие реГуляторы.................................. 50

§ 1.  О некоторых вопросах совершенствования правового  
регулирования промышленности в РФ Российской Федерации 
(А.В. Калмыкова) .......................................................................... 50
§ 2.  Проблемы аккредитации и стандартизации 
(К.В. Леонидов) .............................................................................. 58
§ 3.  Проблемы восприимчивости промышленности к результатам  
научно-технической и инновационной деятельности 
(В.Ю. Лукьянова) .......................................................................... 63
§ 4.  О правовых средствах стимулирования труда и занятости  
в промышленности 
(Л.А. Чиканова, О.В. Моцная) ..................................................... 69

Глава 4.  
ПоиСк ПрАвовых решений....................................................... 76

Приложение 1 
Результаты анкетного опроса ................................................................. 80
Приложение 2 
Предложения хозяйствующих субъектов  
по совершенствованию действующего законодательства, 
регулирующего промышленное производство ...................................... 82

Предисловие

В течение многих лет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации разрабатывает вопросы правового регулирования экономической, политической и социальной сфер жизни общества. В трудах Института 
отражены основные направления совершенствования базовых, комплексных и процессуальных отраслей законодательства, что позволяет исследовать правовые механизмы решения стратегических задач 
страны, среди которых одной из наиболее актуальных является развитие промышленности. Однако в данной области пока преобладают 
узкоотраслевой и ситуационный способы регулирования.
В подготовке материалов настоящего издания приняли участие 
представители Минэкономразвития России, Минпромторга России 
и других федеральных органов, работники исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации, ученыеэкономисты Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Экономического университета им. Г.В. Плеханова, представители бизнес­структур, преподаватели юридических 
вузов. Широкое обсуждение позволило наметить общие правовые 
подходы к развитию промышленности.
В работе использованы материалы круглого стола «Закон как 
важнейший ресурс развития промышленности», проведенного 2 марта 2016 г. Институтом, а также результаты анкетного опроса участников и другие исследования.

Глава 1.  
Правовое обесПечение  
развития Промышленности

§ 1. Промышленное законодательство —  
новая комПлексная отрасль

Ю.А. Тихомиров

Промышленное производство — основа развития экономики, 
социальной сферы и укрепления безопасности в государстве и обществе. В истории России отмечена важная роль промышленности 
как достояния Отечества. Так, М.М. Сперанский среди сил государства особо выделял «силы промышленности и народного труда»1. 
Усилиями рабочих и промышленников создавались отрасли промышленности, и опорой этому служила политика государства. Законодательство в данной сфере способствовало промышленному росту. 
Не случайно в конце 1916 г. была опубликована книга Л.С. Таля 
«Очерки промышленного права»2, в которой акцент сделан на юридической организации производства.
В условиях Союза ССР формирование и развитие промышленности становится объектом централизованного управления и попадает 
в фокус административного права. Публикуется много книг и статей 
по данной тематике. И лишь в 1980­х гг. меняется промышленная 
политика, а на передний план выходит правовое регулирование 
основного производственного звена (предприятия и объединения), 
дополняемое мерами по развитию кооперации и индивидуальной 
трудовой деятельности.
С распадом Союза ССР признание приоритета рыночных механизмов экономики отодвигает в сторону какое­либо целенаправленное воздействие на развитие промышленности, которая «теряется» 
в море предпринимательских задач и деятельности. Правда, в конце 
1990­х гг. Совет Федерации принял постановление о промышленной 
палате, но оно не оказало влияния на реальные процессы, равно как 
и попытки подготовить соответствующий федеральный закон.

1 
Сперанский М.М. Записка «О коренных законах государства. Об образе правления» // Сперанский М.М. Проекты и записки АН СССР. М.; Л., 1961. С. 29.
2 
Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916.

Глава 1. Правовое обеспечение развития промышленности 

9

Горьким итогом такого экономического курса стало падение промышленного роста в стране, раздробление промышленных объектов 
и их связей. Только несколько лет назад под влиянием положений 
Договора о Евразийском экономическом союзе принимается Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488­ФЗ «О промышленной 
политике в Российской Федерации»1. Но реальные задачи опять 
решаются преимущественно с помощью «нефтегазовой составляющей бюджета». Об этом было сказано на очередном Гайдаровском 
форуме в январе 2016 г., хотя Всемирный экономический форум в 
Давосе признал наступление IV промышленной революции в мире.
А что же юридическая наука? Доминирующей в сфере экономики 
стала роль гражданского законодательства, а остальные отрасли «рассыпались» на отдельные объекты регулирования. Шагом вперед стала книга Института «Правовое обеспечение промышленности» 
(2010 г.), в которой дан анализ комплексного правового регулирования этой сферы2.
Продолжая разработки в этом направлении, считаем необходимым 
уделить больше внимания правовым средствам решения стратегических и тактических задач страны в сфере реальной экономики и прежде всего поддержке промышленности. Таков смысл «Плана действий 
Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение 
стабильного социально­экономического развития Российской Федерации в 2016 году». Полагаем, что законы и другие правовые акты 
должны регулировать основные элементы функционирования промышленности — программы, управление и саморегулирование, труд, 
научные разработки, качество производственной деятельности, соблюдение экологических и других стандартов. В связи с этим очевидно: правовое обеспечение промышленности означает развитие комплексной отрасли законодательства, в которой базовый закон сочетается с нормами гражданского, административного, трудового 
законодательства, законодательства о науке, об управлении, а также 
с нормами международного права и др. Их обоснованное сочетание 
позволит с помощью публично­правовых и частноправовых регуляторов добиться устойчивости и модернизации промышленности.
Важно, чтобы правовые акты последовательно реализовывались 
и были мерилом деятельности всех субъектов в данной сфере. Действующих лиц тут много, и их четкий статус и правильные взаимо1 
СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
2 
Правовое обеспечение промышленности: научно­практическое пособие / отв. 
ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2010.

Ю.А. Тихомиров

10

отношения определяют эффективность промышленного законодательства. Рассмотрим правовое положение этих субъектов.
Естественно, главную роль играют организации — производители 
материальных ценностей. Бизнес, как известно, действует на основе 
норм Гражданского кодекса и других федеральных законов, регулирующих режимы их функционирования, например Федеральных 
законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О защите конкуренции» и многих отраслевых законов (например, о регистрации, о лицензировании). Бизнес самостоятелен в выборе целей и программ 
деятельности, в установлении договорных отношений и т.п.
Государство способствует созданию благоприятных условий для 
предпринимателей, например путем введения строгих режимов защиты их прав в сфере контроля, льготных режимов по уплате налогов, 
по аренде, лизингу и др. Тем не менее остаются административные 
барьеры и ограничения, которые преодолеваются в процессе правотворчества с помощью механизма оценки регулирующего воздействия.
Сохраняет свою роль госсектор в промышленности, чему способствует реализация Федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об электроэнергетике» и 
др. Но грань публичного и частного столь подвижна, что приватизация традиционно сужает поле для этого сектора, равно как и его 
недооценка. Пришло время обновить концепции управления госсобственностью и законы в этом секторе.
Активными участниками промышленной деятельности являются 
государственные и муниципальные органы. Их компетенция закреплена в соответствующих статутных законах о федеральных и региональных органах исполнительной власти, о местном самоуправлении, в отраслевых законах и положениях о порядке деятельности в 
разных сферах. Ведущую роль здесь играют Правительство РФ, Минэкономразвития России и Минпромторг России, а также Ростехнадзор и ФАС России.
И все же качество управления невысоко, что выражается в неопределенности форм координации и функциональных обязанностей 
органов. Мешает их слабое взаимодействие в решении комплексных 
задач, что приводит к низкому качеству решений. Слабо обобщается 
лучший бизнес­опыт, хотя такие образцы есть и полезны для экономической практики.
Заслуживает одобрения опыт ряда субъектов Российской Федерации, в которых уделяется большое внимание сохранению и росту 
промышленного потенциала. В Республике Татарстан используют