О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

Москва 
ИНФРА-М 
2023

О ПОТЕНЦИАЛЕ УВЕЛИЧЕНИЯ 
ЯВКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ  
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Е.П. МАРМИЛОВА
Е.В. КУдРЯшОВА
Л.В. КАшИРСКАЯ
М.Р. КАРАБАшЕВА

 

МоНогРАФИя

УДК 324(075.4)
ББК 66.042.1
 
М28

Мармилова Е.П.

М28  
О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубе
жом : монография / Е.П. Мармилова, Е.В. Кудряшова, Л.В. Каширская, 
М.Р. Карабашева. — Москва : ИНФР А- М, 202 3. — 191 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1876937.

ISBN 978-5-16- 017809-7 (print)
ISBN 978-5-16- 110788-1 (online)

В монографии отражены результаты сравнительного политологического 

исследования новых увеличивающих моделей явки избирателей и отмены 
квали фикационных характеристик участия отдельных групп населения в выборах в России и за рубежом в рамках решения проблемы низкой явки избирателей.

Применение квалификационных характеристик и уменьшение ограничитель
ных моделей явки избирателей позволяют увеличивать количество избирателей 
на выборах и предупреждать снижение явки избирателей. В 2020 г. они стали 
еще активнее применяться на выборах всех типов. Наиболее популярны из них 
голосование по почте, дистанционное электронное голосование, многодневное 
голосование, снижение возраста избирателей. Однако в России отмена ценза 
на голосование для людей с ментальными проблемами, иностранцев, осужденных не рассматривается в качестве возможности, позволяющей увеличивать явку 
избирателей на выборах. Решение проблемы низкой явки избирателей выражается в доверии населения к действующему политико-правовому институту выборов, а со стороны государства — к упорядочиванию способов его упрочнения.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами повышения 

явки избирателей. Может быть полезна студентам, аспирантам и преподавателям политологических вузов и факультетов.

УДК 324(075.4)

ББК 66.042.1

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда 

фундаментальных исследований и Экспертного института социальных 

исследований в рамках научного проекта № 20-011-31247

Р е ц е н з е н т ы:

Р.Х. Усманов, доктор политических наук, профессор, заведующий ка
федрой политологии и международных отношений, ведущий научный 
сотрудник Центра стратегических исследований Евразии Астраханского 
государственного университета имени В.Н. Татищева ;

И.Н. Лисянский, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 

гражданского права и процесса Астраханского филиала Международного 
юридического института

ISBN 978-5-16- 017809-7 (print)
ISBN 978-5-16- 110788-1 (online)

© Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., 

Каширская Л.В., Карабашева М.Р., 202 3

Авторский коллектив

Мармилова Екатерина Петровна, кандидат исторических 
наук, доцент, научный сотрудник лаборатории управления 
культурой и туризмом Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» (г. Санкт-Петербург) (п. 1.1–3.3, 4.1–4.6).
Кудряшова Екатерина Викторовна, кандидат политических 
наук, доцент, доцент кафедры политологии и международных 
отношений Астраханского государственного университета 
имени В.Н. Татищева (п. 2.2, 2.4–2.6, 3.2–3.4).
Каширская Людмила Васильевна, доктор экономических 
наук, доцент, руководитель программ Института онлайн-образования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (п. 2.2, 2.4, 2.5, 3.2, 3.4).
Карабашева Малвина Расуловна, директор учебно-методического центра Института онлайн-образования Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации 
(п. 1.4, 2.2, 2.4—2.6, 3.2).

Введение

основополагающим вопросом, напрямую влияющим на легитимность всех проводимых выборов, является реальная 
численность граждан, имеющих право на участие в избирательном процессе и их соотношение с пришедшими на избирательные участки. В случае снижения явки избирателей 
на выборах возникает риск того, что выборы потеряют свою 
привлекательность как фундаментальный инструмент демократического управления.
Под ограничительными моделями мы понимаем обязательное голосование, заочное онлайн-голосование и отдельные 
избирательные цензы, квалификационные характеристики, 
ограничивающие и расширяющие избирательное право.
В Бельгии, греции и Болгарии участие в выборах является 
обязательным.
К квалификационным характеристикам, позволяющим 
увеличивать численность избирателей на выборах, относятся: 
проблема определения достоверного количества избирателей, 
совершенствование формирования регистра избирателей, увеличение избирательных участков за рубежом, отмена системы 
открепительных удостоверений, рассылка бюллетеней заранее для избирателей, смягчение избирательных фильтров 
для кандидатов на политические посты. Это способы и механизмы, применяемые каждой страной в отдельности для того, 
чтобы увеличить явку избирателей, возможность голосования 
в течение нескольких дней, снижение тарифной стоимости 
за оформление консульского учета и других сборов, продление времени работы избирательных участков на два часа 
с восьми до десяти вечера, практика обязательного голосования. На федеральном уровне есть и еще один резерв повышения явки — это трудно учитываемые граждане, голосующие 
за границей. Новая тенденция среди государств — увеличение 
количества избирательных участков как со стороны Рос

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

сийской Федерации, так и со стороны других государств (например, Молдовы). В мировой практике уже имеются прецеденты внедрения дистанционного электронного голосования 
для повышения явки избирателей, постоянно проживающих 
за рубежом (Швейцария, Эстония), есть также случаи, когда 
государства отказывались от данного способа голосования 
на неопределенный срок в силу ненадежности процедуры 
проведения такого голосования (германия, Ирландия). 8 сентября 2019 года также Москва стала первым регионом, где 
на трех избирательных округах было использовано дистанционное электронное голосование, согласно ФЗ от 29 мая 
2019 года № 103-ФЗ. В 1996 г. в Замечании общего порядка 
№ 25 Комитета ооН по правам человека было определено, 
что регистрация избирателей не должна содержать необоснованных препятствий. В России также законом произошла отмена системы открепительных удостоверений. Вместо них недавно был введен механизм включения гражданина в список 
избирателей по месту его нахождения в день голосования. 
В Латвии и Эстонии голосование на участках проводится 
в течение двух дней. В Королевстве Испания избирательные 
бюллетени присылают по почте. Присылать такие конвертики и листовки не обязательно, так как в день выборов 
на избирательном участке будут лежать аналогичные. Не все 
партии присылают зеленый конвертик и листовку, только те 
партии, у которых есть деньги на почтовые и бумажные расходы. За другие партии можно проголосовать в день выборов. 
В конверт кладут листовку за партию, за которую отдается 
голос. Если положить две листовки в конвертик, то голос аннулируется. Таким образом, конверт с листовкой присылают 
по почте для того, чтобы избиратель принял решение уже 
дома. Республика Кыргызстан перед проведением выборов 
снижала тарифную стоимость за оформление консульского 
учета и других сборов, чтобы увеличить количество избирателей на выборах, голосующих в дипмиссиях страны. В Ев

Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., Каширская Л.В., Карабашева М.Р.

ропе наблюдается новый тренд среди победителей выборов — 
беспартийность кандидата.
В 1999 году была создана база данных Voter Turnout. База 
данных — это авторитетный глобальный набор данных, предоставляющий данные о выборах, проведенных с 1945 года. 
Сегодня она насчитывает более 410 тысяч пользователей 
(по данным 2015 года). База данных постоянно обновляется 
с подробной информацией о президентских и парламентских 
выборах, которые проходят во всех странах мира. В России 
информация о явке избирателей доступна в «гАС Выборы» 
ЦИК России. На сайте размещена информация о численности 
избирателей, участников референдума по состоянию на 1 января 2018 года. Информационно-аналитическая система позволяет оформить свой личный кабинет избирателя, найти 
себя в списке избирателей, найти свой избирательный участок.
Помимо официальных общественно-известных аналитических систем, создаются альтернативные базы данных 
для проведения голосований о важных проблемах регионов. 
Сегодня происходит слияние двух понятий — решение 
местных проблем и явка избирателей. В частности, подобный 
проект «Активный гражданин» реализуется в Москве. Проект 
объединяет более 1,8 млн жителей.
Таким образом, в России и за рубежом можно выделить 
новый курс в государственной электоральной политике — использование новых способов и механизмов, позволяющих увеличивать явку избирателей. Такие действия государств нужно 
расценивать как осознание возможной опасности для стабильности государства и поиск решения проблемы низкой явки избирателей на выборах.
Мы предполагаем, что государства в настоящее время рассматривают решение проблемы низкой явки избирателей 
на выборах, разрабатывая новую форму взаимоотношений 
со своими избирателями без существенного давления на них 
в рамках сложившейся ситуации в своей стране. У избирателя 
сохраняется право неявки на избирательный участок, но го

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

сударство вводит новые увеличительные модели явки избирателей, а также убирает возможные преграды для явки избирателей на выборы, тем самым повышая явку избирателей 
в безопасном ключе для государства и избирателей. В России 
(например, отмена открепительных удостоверений на зарубежных избирательных участках) и за рубежом прослеживается идентичная тенденция возникновения новых увеличивающих моделей явки избирателей и отмена квалификационных 
характеристик.
Именно сейчас происходит трансформация и выбор отдельной страной своего способа и пути повышения явки избирателей. Потихоньку каждая отдельная страна, опираясь 
на свои ресурсы, не обращаясь к опыту других стран, использует свои модели, которые позволяют решать проблему 
низкой явки избирателей на выборах, опираясь на свой опыт.
В связи с этим мы выражаем свой интерес, который заключается в том, чтобы решить проблему низкой явки избирателей с помощью проведения комплексного политологического сравнительного научного исследования, целью которого 
является оценка потенциала увеличения явки избирателей 
в России в случае применения новых увеличивающих моделей явки избирателей и отмене ограничивающих квалификационных характеристик.

Глава 1.  

ПРИМЕНЕНИЕ НОВЫХ 
УВЕЛИЧИТЕЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ ЯВКИ 
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОГРАНИЧИВАЮЩИХ 
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК 
ЗА РУБЕЖОМ

1.1. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 
КАК РЕЗУЛЬТАТ РАЗВИТИЯ IT-ТЕХНОЛОГИЙ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Переход к электронному голосованию, на наш взгляд, является лишь вопросом времени, в течение которого удастся 
устранить имеющиеся недостатки в работе системы электронного голосования. Электронное голосование — это перспективная форма голосования. Тема применения электронного голосования отражена в научных работах российских 
ученых: Э.И. Авзаловой [74], Д.А. Мальцевой, А.г. Дедуль 
[175], я.В. Антонова [75]. Электронное голосование относится 
к дискуссионной теме среди ученых. Во Франции и германии 
отказались от электронного голосования, так как у граждан 
возникла отрицательная реакция на выборы, проведенные 
с помощью электронного голосования, а в США избиратели 
не особо доверяют электронному голосованию. Единственной 
страной в Европе, которая на сегодняшний день использует 
электронное голосование, является Эстонская Республика. 
Здесь можно проголосовать с помощью ID-карты, а выбор избирателя подтверждается [301]. 1 июля 2020 года состоялся 
Всероссийский референдум голосования по поправкам в Конституцию РФ. Жители Москвы и Нижегородской области 
имели возможность проголосовать с помощью электронного 
голосования. «ЦИК России получил более 1,2 млн заявок 

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

для онлайн-голосования» [286]. В электронном голосовании 
не могли принять участие граждане, создавшие личный кабинет после 5 июня 2020 года. На наш взгляд, большое количество поданных заявок говорит о том, что имеется явный интерес к такой форме голосования в РФ. Для граждан России 
электронное голосование стало несравненно новым способом 
и опытом участия в политической жизни страны, с помощью 
которого они могли выразить свое волеизъявление. Электронное голосование, с одной стороны, уменьшило дистанцию 
между государством и народом, так как выразить свою волю 
гражданин может, не выходя из своего дома, в удобное для него 
время. На территории России проведение электронного голосования стало возможным в связи с реализацией ЦИК 
России в своей сфере мероприятий в рамках Национальной 
программы «Цифровая экономика России». Для реализации 
возможности проведения электронного голосования необходимо, прежде всего, обеспечение технической составляющей 
голосования и доработка действующего избирательного законодательства. Начинать использовать электронное голосование уже сейчас возможно, для этого в России имеются 
все необходимые ресурсы. Был сделан большой шаг в этом 
направлении путем создания системы электронного Правительства и сайта «госуслуги». Можно даже отметить, что ресурсов для применения электронного голосования больше, 
чем требуется для этого, так как у избирателей имеется доступ 
к сети Интернет, всегда под рукой смартфон, планшет или 
компьютер. Такой формат голосования является наиболее 
удобным для молодого поколения граждан, однако для пожилого населения это не совсем простая процедура. «На сегодняшний день “цифровое” поколение составляет лишь часть 
общества» [73]. К преимуществам электронного голосования 
можно отнести следующие моменты: быстрота проведения выборов и подсчета голосов избирателей; экономия бюджетных 
средств, большой охват населения. Электронное голосование 
позволяет повысить правовую культуру не только молодежи, 

Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., Каширская Л.В., Карабашева М.Р.

но и других граждан Российской Федерации. Совмещение 
электронного голосования вместе с обычным голосованием 
на избирательном участке позволяет увеличивать явку избирателей. Сложность применения данного вида голосования 
может заключаться в том, что граждане не совсем привыкли 
к такой имеющейся на сегодняшний день технологии, могут 
не полностью ей доверять. Тайность волеизъявления избирателей может быть нарушена, существует риск хакерских атак, 
возможный сбой работы сайта. Внедрение данной технологии 
планируется постепенно и последовательно. Электронный 
вид голосования рассматривается как перспективный и современный вид голосования, с одной стороны, но с другой стороны, его можно рассматривать как нетрадиционную форму 
голосования. На сегодняшний день многие страны отменили 
выборы или перенесли их на неопределенный срок. Электронное голосование позволяет проводить выборы в условиях 
пандемии COVID-19.
Таким образом, мнение избирателей относительно электронного голосования уже сейчас меняется. Мы считаем, что 
у граждан РФ эта политическая технология вызвала большой 
интерес. однако первоначально при применении электронного голосования необходимо сохранять право избирателя 
проголосовать на избирательном участке.

1.2. О ЗАМЕНЕ ДОБРОВОЛЬНОГО ГОЛОСОВАНИЯ 
НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 
В РЕСПУБЛИКЕ ЧИЛИ

В 2019 году с инициативой восстановить обязательное голосование в стране выступили законодатели от оппозиции. 
Выступая с этим предложением, они стремились к тому, чтобы 
чилийцы на референдуме приняли решение в пользу принятия новой Конституции, которая смогла бы заменить Конституцию страны, унаследованную от диктатуры А. Пиночета, 
и введения обязательного голосования [14]. Премьер-министр