Механизмы развития приоритетных отраслей промышленности региона

МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ 
ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ 
ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА

Монография

 О. В. Трофимов, Л. В. Стрелкова, В. Г. Фролов,  
Ю. А. Макушева, Д. Ю. Ковылкин, Е. З. Климова,  
Н. В. Усов, А. П. Костырев

Москва

2021

Oleg V. Trofimov, Lyudmila V. Strelkova, Vladislav G. Frolov,
Yulia A. Makusheva, Dmitry Yu. Kovylkin, Elena Z. Klimova,
Nikolay V. Usov, Andrey P. Kostyrev

MECHANISMS FOR THE DEVELOPMENT 
OF PRIORITY INDUSTRIES IN THE REGION

Moscow, 2021

 
Трофимов О. В.
Т76 
     Механизмы развития приоритетных отраслей промышлен-
ности региона: монография / О. В. Трофимов, Л. В. Стрелкова, 
В. Г. Фролов [и др.] — Москва: Первое экономическое издатель-
ство, 2021. — 188 с.

ISBN: 978-5-91292-387-6
doi: 10.18334/9785912923876

В монографии представлены концептуальные основы, механизмы раз-
вития приоритетных отраслей промышленности на региональном уровне, а 
также подробно рассматриваются практические аспекты их реализации на 
примере Нижегородской области. Издание может быть интересно россий-
ским и зарубежным ученым, руководителям и специалистам предприятий, 
преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений.

Ключевые слова: промышленное производство, отрасли промышлен-
ного производства, приоритетные отрасли, механизмы, развитие, регион, 
стратегическое управление, цифровая экономика.

УДК 332.14
ББК 65.01
Т76

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ  
и Правительства Нижегородской области в рамках научного проекта

№ 18-410-520009.

Рецензенты:

Корнилов Д. А. — доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры управления инновационной деятельностью, Нижегородский 
государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева.

Шушкин М. А. — доктор экономических наук, доцент, профессор 
кафедры маркетинга, Национальный исследовательский университет 
«Высшая школа экономики», г. Нижний Новгород.

ISBN 978-5-91292-387-6

© Коллектив авторов, 2021
© Оформление, дизайн обложки 
 Первое экономическое издательство, 2021

— 3 —

Оглавление

Введение ..........................................................................................................5

Часть I. Концептуальные основы развития  
приоритетных отраслей промышленности региона

Глава 1. Подходы к развитию приоритетных отраслей 
промышленности региона ..........................................................................7

Глава 2. Взаимосвязь научно-технической, промышленной 
и инновационной политики на федеральном и региональном 
уровне............................................................................................................ 16

Глава 3. Проблемы и перспективы управления  
промышленным производством ............................................................ 34

Глава 4. Теоретические основы формирования механизмов 
развития приоритетных высокотехнологичных отраслей 
промышленного производства региона в условиях перехода 
к цифровой экономике ............................................................................. 40

Часть II. Формирование механизмов развития приоритетных  
отраслей промышленности региона

Глава 5. Разработка системной модели организационно-
экономического механизма развития приоритетных 
высокотехнологичных отраслей промышленного  
производства в соответствии с концепцией «Индустрия 4.0» ....... 56

Глава 6. Разработка методики определения базовых,  
ведущих и прогрессивных секторов промышленного  
производства региона ............................................................................... 67

— 4 —

Глава 7. Разработка методики оценки текущего состояния 
и инновационной активности предприятий приоритетных 
отраслей экономики .................................................................................. 84

Часть III. Реализация механизмов развития приоритетных 
отраслей промышленности региона (на примере 
Нижегородской области)

Глава 8. Анализ развития высокотехнологичных  
предприятий промышленности в экономике  
Нижегородской области ......................................................................... 104

Глава 9. Оценка инновационного потенциала  
промышленности Нижегородской области ...................................... 115

Глава 10. Апробация методики определения базовых,  
ведущих и прогрессивных секторов промышленного  
производства региона на примере  
Нижегородской области ......................................................................... 124

Глава 11. Апробация системной модели организационно-
экономического механизма развития приоритетных 
высокотехнологичных отраслей промышленного  
производства Нижегородской области .............................................. 141

Глава 12. Оценка и анализ инновационной деятельности 
высокотехнологичных отраслей в условиях цифровой  
экономики на основе кластерного подхода ....................................... 152

Список литературы ................................................................................. 164

Сведения об авторах................................................................................ 186

— 5 —

Введение

Одной из важнейших задач, стоящих перед современной 
российской экономикой, является повышение конкурентоспособности 
и развитие высокотехнологичных отраслей промышленности: 
как на уровне государства, так и на региональном 
уровне. Это подразумевает необходимость выполнения конкретных 
задач, связанных с повышением эффективности использования 
материальных, природных и трудовых ресурсов, 
увеличения количества высокотехнологичных производств, 
повышения производительности труда. Подобные задачи целесообразно 
выполнять с учетом меняющихся внешних условий 
и складывающихся мировых тенденций развития производства, 
с переходом к модели цифровой экономики. 
В соответствии с мировыми тенденциями усиливается роль 
региона, что связано с международным разделением труда, построением 
сетевой экономики, ограниченностью минеральносырьевых 
ресурсов сложностями финансово-кредитной системы. 
Формирование и реализация особенностей и резервов, 
проявление инициативы наиболее полно возможны именно 
на региональном уровне экономики, что особенно актуально 
для России в условиях ограниченных возможностей централизованного 
руководства в связи с ее территориальными особенностями.
 И здесь особое место будет принадлежать промышленному 
производству, так как в условиях усиления внешнего 
давления и дальнейшего расширения экономических санкций 
встает задача не просто эффективного импортозамещения, 
а опережающего развития приоритетных высокотехнологичных 
отраслей промышленности, которое приведет к ускорению 
научно-технического прогресса и повышению эффективности 
во всех секторах общественного производства. От этого зависит 
и экономический рост, и стабильность, и безопасность 

страны. Поэтому возникает необходимость формирования 
и разработки механизмов развития приоритетных отраслей 
промышленности на базе территориально-отраслевых принципов 
с использованием стратегического инструментария устойчивого 
развития [80, 81].
Нижегородская область является одним из крупнейших 
и экономически развитых промышленных регионов Приволжского 
федерального округа и вносит значительный вклад в экономическое 
развитие Российской Федерации. Вместе с тем изменившиеся 
внешние условия, переход к цифровой экономике 
и новое нормативное регулирование на федеральном уровне 
делают актуальной разработку новых механизмов развития 
приоритетных отраслей промышленности региона. В послед-
ние годы произошло кардинальное изменение внешних усло-
вий, не предусмотренное текущей стратегией экономического 
развития региона. Все это привело к значительным изменени-
ям в факторах роста экономики и промышленности области 
и создает предпосылки для пересмотра стратегических при-
оритетов и механизмов развития отраслей промышленности 
региона. Новые механизмы развития приоритетных отраслей 
промышленности должны позволить региону повысить кон-
курентоспособность промышленных предприятий на основе 
усиления высокотехнологичного производства и структурной 
интеграции предприятий как базовой составляющей регио-
нальной промышленной политики.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ 
и Правительства Нижегородской области  
в рамках научного проекта
№ 18-410-520009.

— 7 —

Часть I. 

Концептуальные основы 
развития приоритетных отраслей 
промышленности региона

Глава 1. 
Подходы к развитию приоритетных отраслей 
промышленности региона

В последние годы значительный научный интерес вызыва-
ет изучение особенностей формирования концепции развития 
приоритетных отраслей промышленности на региональном 
уровне. Однако, на наш взгляд, наблюдается недостаточный 
уровень методологических основ формирования комплексной 
концепции развития приоритетных отраслей промышленности 
на региональном уровне в изменившихся внешних условиях 
функционирования промышленных предприятий и примене-
ния принципов цифровой экономики.
Одной из важнейших функций государственного управле-
ния становится разработка и проведение политики управле-
ния экономикой, направленной на повышение качества жизни 
на основе конкурентоспособной в глобальном масштабе эко-
номики страны. Разработанная авторским коллективом кон-
цепция управления экономическими системами основывается 
на утверждении, что отрасль и регион местоположения объекта 
инвестирования могут рассматриваться как экономические си-
стемы. Это приводит к необходимости проведения осознанной 
и научно обоснованной политики управления отраслями про-

— 8 —

мышленности, то есть промышленной политики. На взгляд ав-
торов, ключевым элементом промышленной политики должна 
быть научно обоснованная оценка состояния и экономическо-
го развития отраслей промышленности в целях эффективного 
распределения средств и мероприятий государственной под-
держки.
В настоящее время недостатком проводимой промышлен-
ной политики является отсутствие транспарентного обоснова-
ния выбора объектов государственной поддержки. Отсутству-
ет методология установления функциональных связей между 
тремя базовыми элементами промышленной политики: целями 
поддержки, объектами (отрасли промышленности), механиз-
мами; что ведет к неэффективному использованию государст-
венных ресурсов.
Авторская концепция базируется на установлении четких 
и прозрачных связей между целями, объектами и механизма-
ми промышленной политики [80]. Отличительной особенно-
стью предлагаемой концепции является методика оценки ана-
лизируемых объектов поддержки (отраслей промышленности) 
на соответствие их заявленным целям промышленной полити-
ки, с одной стороны, и возможным механизмам поддержки — 
с другой. Концепция управления отраслями промышленности 
предполагает многоуровневый, системный подход, в соответ-
ствии с которым промышленная политика должна разрабаты-
ваться на различных уровнях управления. Данную концепцию 
предлагается реализовывать путем последовательного выпол-
нения следующих этапов:
1) исследование экономики региона;
2) оценка привлекательности и отбор отраслей промышлен-
ности;
3) формирование комплекса мер стимулирования;
4) реализация программ и мероприятий;
5) контроль выполнения и эффективности принятых мер.

— 9 —

Базовым компонентом авторской концепции является мето-
дология оценки привлекательности отраслей промышленности. 
Концепция позволяет:
 более эффективно управлять отраслями промышленно-
сти для достижения целей промышленной политики ре-
гиона, повысить эффективность и прозрачность государ-
ственной промышленной политики;
 дать промышленным предприятиям четкие критериаль-
ные ориентиры стратегического развития.
В рамках предлагаемого подхода выбор объектов господдер-
жки производится в соответствии с установленными целями 
на основе оценки привлекательности отраслей промышленно-
сти. Следовательно, для достижения различных целей должны 
использоваться оценочные показатели различного характера. 
Исчисление показателей только финансово-экономического ха-
рактера и определение на их основе инвестиционной привлека-
тельности экономических систем является на сегодняшний день 
недостаточным для решения задач повышения конкурентоспо-
собности отраслей промышленности и экономики в целом.
На начальном этапе разработки методологии оценки авто-
рами был проведен сравнительный анализ теории и практики 
оценки привлекательности отраслей промышленности. В ре-
зультате анализа была выявлена необходимость уточнения сущ-
ности привлекательности и влияющих на нее факторов, фак-
торов неопределенности и специфики оцениваемых объектов 
(отраслей промышленности). Было также проанализировано 
соотношение понятий инвестиционной оценки экономических 
систем различного уровня, уточнено понятие инвестицион-
ной привлекательности отрасли промышленности как системы 
мезоуровня, предложен подход к ее оценке с указанием задач 
и критериев оценки. Авторами были сгруппированы основные 
инструментальные средства оценки инвестиционной привлекательности 
экономических систем (регионального и отраслевого 
уровней), выделены их достоинства и недостатки, определены 

— 10 —

основные задачи, построена логическая схема оценки. Результатом 
проведенного анализа явилась систематизация знаний 
в области оценки инвестиционной привлекательности, выявление 
границ применимости и возможностей развития существующей 
теории и практики оценки привлекательности отраслей 
промышленности.
В результате проведенного анализа теории и практики оценки 
привлекательности отраслей промышленности авторами 
были выявлены следующие недостатки:
 использование в основном финансово-экономических 
показателей;
 недостаточная методическая обеспеченность решения 
проблемы многокритериальности, использование только 
показателей текущего состояния (ретроспективная 
оценка);
 отсутствие оценки динамики развития отраслей промышленности;
 
отсутствие функциональных связей между устанавливаемыми 
целями и используемыми критериями оценки.
Для устранения данных проблем необходим системный подход 
к оценке и выявлению приоритетных отраслей промыш-
ленности региональной экономики. С позиции системного под-
хода отрасль промышленности была представлена как система 
мезоуровня, часть национальной экономической системы.
Знание взаимосвязанных подсистем отрасли промышленно-
сти — технологической, социальной, экономической, правовой, 
экологической, трудовой, финансовой, инновационной — по-
зволило сформулировать в дальнейшем виды критериев оцен-
ки ее привлекательности с учетом двух положений:
 отрасль промышленности — хозяйственная среда, где 
функционируют промышленные предприятия и органи-
зации;
 отрасль промышленности — хозяйствующий субъект 
(через деятельность министерств, отраслевых ведомств 
и объединений промышленных предприятий).

— 11 —

В процессе работы были определены цели, задачи, основные 
компоненты предлагаемого подхода.
Основная цель исследования заключалась в разработке ин-
струментария выбора предпочтительных отраслей промыш-
ленности с учетом различных задач, решаемых различными 
субъектами экономики. В соответствии с поставленной целью 
исследования авторами были выделены необходимые началь-
ные элементы предлагаемого подхода:
 выявление сторон, заинтересованных в оценке и отбо-
ре предпочтительных отраслей промышленности, как 
на микро-, так и на макроуровне;
 классификация задач оценки в соответствии с выделен-
ными заинтересованными сторонами;
 классификация показателей, используемых заинтересо-
ванными в проведении оценки отраслей сторонами в со-
ответствии с характером поставленной задачи и ряд дру-
гих компонентов.
Авторами показано, что оценка любой совокупности объ-
ектов является только инструментом для решения различных 
задач. Это могут быть задачи инвестиционного, социального, 
экологического, инновационного и пр. характера. Соответст-
венно поставленным задачам должны различаться множества 
показателей оценки анализируемых объектов (отраслей про-
мышленности). Таким образом, в качестве основного критерия 
при формировании совокупности показателей, используемых 
для осуществления соответствующей оценки привлекательно-
сти отраслей промышленности, выступают задачи, решаемые 
заинтересованными сторонами.
Предлагаемый подход основывается на утверждении о раз-
делении критериев оценки привлекательности отраслей про-
мышленности в соответствии с выбранными целями и за-
дачами (например, экономические, экологические и т. д.), 
о необходимости одновременного использования критериев 
оценки текущего состояния отраслей и перспектив их развития 

— 12 —

во взаимосвязи с уровнем инвестиционной активности, а так-
же применения качественных оценок.
Подход заключается в оценке текущего и перспективного 
состояния отраслей промышленности, на основе чего строится 
матрица привлекательности, позволяющая устанавливать соот-
ветствие между текущим и перспективным развитием отраслей 
и выбором решения о наиболее приоритетной отрасли.
Указанная матрица строится аналогично инструментам 
стратегического управления (матрица BCG, McKinsey и др.). 
Данный матричный подход позволяет путем отнесения отрасли 
промышленности к тому или иному квадранту матрицы при-
нимать обоснованное решение о привлекательности отраслей.
Концептуальным ядром предложенного авторами подхода яв-
ляется понимание того, что оценка привлекательности отраслей 
промышленности не должна ограничиваться только определени-
ем достигнутого уровня (текущего состояния), как это делается 
практически во всех используемых в настоящее время методи-
ках. В отличие от указанных методик в оценке должны находить 
отражение динамика и возможности развития отраслей про-
мышленности. Для того чтобы иметь представление относитель-
но перспектив развития отраслей промышленности, авторами 
предложен подход для определения показателей активности ис-
ходя из рассмотрения темпов роста значений этих показателей 
по сравнению с другими входящими в оценку отрасли.
Таким образом, для оценки привлекательности отраслей 
промышленности необходимо выделять две совокупности кри-
териев:
 критерии оценки потенциала (текущего состояния) отра-
слей промышленности;
 критерии оценки активности (динамика развития).
Предлагаемые авторами классификации предусматрива-
ют выбор групп показателей оценки потенциала и активности 
отраслей промышленности в соответствии с задачами оценки 
и отбора приоритетных отраслей. Эти классификации позво-