Социально-экономические риски государства в рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока

Синенко О.А., Кадермятова А.Е.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
РИСКИ ГОСУДАРСТВА 
В РАМКАХ ТЕРРИТОРИЙ  
С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ 
СТАТУСОМ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Монография

SOCIO-ECONOMIC RISKS OF THE STATE WITHIN  
THE TERRITORIES WITH  
A  SPECIAL ECONOMIC STATUS  
OF  THE FAR EAST
(monograph) 

Москва
2021

УДК 332.1
ББК 65.05
С38

Р е ц е н з е н т ы :
Немцов А.Г. – налоговый консультант, исполнительный директор ООО «Тим-Групп», 
канд. экон. наук.
Останин В.А. – профессор кафедры экономической теории и мировой экономики, Владивостокский филиал Российской таможенной академии, д-р. экон. наук, профессор.

Синенко О.А., Кадермятова А.Е.
С38 
Социально-экономические риски государства в рамках территорий с особым 
экономическим 
статусом 
Дальнего 
Востока: 
монография 
/ 
О.А. 
Синенко, 
А.Е. Кадермятова. – Москва: Первое экономическое издательство, 2021. – 204 с.

ISBN: 978-5-91292-391-3
doi: 10.18334/9785912923913

Монография посвящена исследованию социально-экономических рисков государства в рамках территорий 
с особым экономическим статусом Дальнего Востока России. Противоречие состоит в том, что для повышения 
уровня социально-экономического развития страны созданы территории с особым экономическим статусом, 
государством разработан и предоставлен широкий пакет преференций для резидентов данных территорий, 
однако на сегодняшний день результаты деятельности резидентов не приводят к достижению запланированных параметров социально-экономического развития Дальнего Востока (наблюдается значительный объем 
недополученных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на территории округа продолжается отток населения, несмотря на значительное количество созданных рабочих мест, наблюдается рост 
потребности в трудовых ресурсах). Объектом исследования являются территории с особым экономическим 
статусом Дальнего Востока (ТОЭС ДВ). Цель монографии состоит в идентификации, оценке социально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ и на основе результатов – разработке прототипа алгоритма 
по их управлению, который позволит учитывать особенности проявления рисков и нивелировать их влияние 
на государство. В работе территории с особым экономическим статусом (мировой опыт создания и развития 
ТОЭС; льготы и преференции для резидентов ТОЭС в РФ) идентифицированы риски и составлена карта социально-экономических рисков государства в рамках особых территорий ДВ. В рамках идентификации социально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ установлено, что риски исходят из целей создания 
ТОЭС, на основе чего составлена соответствующая карта рисков, включившая 4 социальных и 9 экономических 
рисков. Основные результаты, полученные в ходе оценки социально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС Дальнего Востока, свидетельствуют о наличии критических рисков государства, имеющих высокую 
вероятность реализации. На основании оценки социальных рисков государства в ТОЭС ДВ установлено, что 
риск невыполнения задачи по созданию новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных, имеет высокую вероятность реализации, так как на сегодняшний день создано лишь 27% рабочих мест от заявленного 
плана, риск отнесен в группу критических рисков. Проведенная качественно-количественная оценка идентифицированных рисков государства в ТОЭС ДВ позволила установить увеличение выпадающих доходов (по 
налогу на прибыль организаций, имущество организаций, землю, НДС, таможенную пошлину). Реализация 
риска привела к потерям бюджета за 2015–2020 гг. на сумму 172 184,9 млн руб. Неэффективное расходование 
средств на строительство инфраструктуры: за 2015–2020 гг. не освоено 8 млрд руб. бюджетных средств, или 
34,7% от общего объема выделенных денежных средств, стало причиной введения в эксплуатацию лишь 8% 
объектов инфраструктуры. Риск миграционной активности резидентов в территории с особым экономическим 
статусом стал причиной ущерба за 2015–2020 гг. в размере 1779,4 млн руб. На основании аналитического отчета 
разработан прототип алгоритма управления социально-экономическими рисками государства в рамках ТОЭС 
Дальнего Востока. Определены объекты и субъекты управления рассматриваемыми рисками. Установлены мероприятия, направленные на нивелирование социально-экономическими рисками государства в ТОЭС ДВ в 
зависимости от стадий жизненного цикла управления проектами. Системный, многосторонний мониторинг и 
управление рисками государства в рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока являются ключевым фактором достижения главной цели создания, развития и функционирования инструментов 
территориального развития – ускоренного социально-экономического развития.

Ключевые слова: территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Дальний Восток, налогообложение, экономические риски, социальные риски, резиденты.

© Коллектив авторов, 2021
© Дизайн обложки и оформление,
ISBN: 978-5-91292-391-3  
Первое экономическое издательство, 2021

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Теоретические основы рисков в рамках 
территории с особым экономическим статусом . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.1. 
 Общая характеристика территорий  
с особым экономическим статусом . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.2. 
Сущность и классификация рисков государства 
 в рамках особых территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3. 
Методологические подходы к оценке рисков в рамках 
территорий с особым экономическим статусом . . . . . . . 25

2. Оценка и анализ социально-экономических  рисков государства  
в территориях  с особым экономическим статусом  
Дальнего Востока  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1.  Идентификация социально-экономических  
рисков государства в рамках ТОЭС 
Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.2.  Оценка социальных рисков государства в рамках  
территорий с особым экономическим статусом  
Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.3.  Влияние режимов ТОЭС Дальнего Востока  
на инвестиционную привлекательность  
субъектов ДФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.4.  Анализ экономических рисков государства  
в рамках территорий с особым экономическим  
статусом Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3. Прототип алгоритма управления  социально-экономическими 
рисками государства в рамках территорий 
с особым экономическим  статусом Дальнего Востока . . . . . . . . . . . 93

3.1.  Прототип алгоритма управления  
социально-экономическими рисками государства  
в рамках ТОЭС ДВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3.2.  Верификация предложений по управлению  
социально-экономическими рисками в рамках  
ТОЭС ДВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Введение 

В мировой практике создание территорий с особым экономическим 
статусом (ТОЭС) различного типа и форм рассматривается как механизм, способствующий ускоренному экономическому развитию страны через стимулирование инвестиционной активности экономических 
агентов, налаживанию внешнеэкономических связей, обмену опытом, 
информацией и технологиями, а также углублению интеграционных 
экономических процессов. 
На территории РФ также создаются такие территории, а государство оказывает поддержку в виде предоставления налоговых льгот и 
преференций резидентам территорий. Однако предоставление такой 
поддержки связано с высокими рисками для государства, включающими как фискальные потери, так и неэффективное расходование средств 
на строительство инфраструктуры, а также возможность недостижения 
основных показателей по целям создания ТОЭС (количество новых рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, улучшение социальных 
условий жизни населения) и др.
В отечественной и зарубежной экономической науке в последние 
годы появились публикации, в которых затрагиваются вопросы рисков государства с учетом специфики ТОЭС. Существенный вклад в 
изучение теоретических и практических вопросов рисков государства 
в рамках територий с особым экономическим статусом внесли такие 
ученые, как Е.С. Конищев и К.И. Неткачев [57], О.А. Синенко [96, 97], 
М.А. Смирнов [100], A. Aggarwal [115], S.A. Frick, A. Rodríguez-Pose 
и Wong M.D. [119], Y.L. Louise, W. Hai и Y. Yangxin [123], и др. Таким образом, с одной стороны, в научных работах изучаются риски 
государства при создании и функционировании ТОЭС, однако, с другой стороны, их анализ показывает, что вопросы оценки и управления 
рисками не получили достаточного развития, так как теоретические 
рекомендации авторов различаются.
Противоречие состоит в том, что для повышения уровня социально-экономического развития страны созданы ТОЭС, государством 
разработан и предоставлен широкий пакет социально-экономических 
льгот и преференций резидентам территорий, однако на сегодняшний 
день результаты деятельности резидентов не приводят к достижению 
запланированных параметров социально-экономического развития 
Дальнего Востока (наблюдается значительный объем недополученных 

доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на территории округа продолжается отток населения, несмотря на значительное количество созданных рабочих мест, наблюдается рост потребности в трудовых ресурсах).
В случае недостаточной проработки существующих рисков, а также 
отсутствия механизма по их управлению государство может столкнуться с невозможностью достижения ключевых целей создания и развития 
территориальных механизмов развития. Кроме того, государство вместо выгод в будущем от создания, развития и продвижения территорий 
может столкнуться со значительными потерями бюджета (в том числе 
недопоступления в бюджет в связи с предоставлением преференций). 
Таким образом, обусловлена актуальность темы исследования, которая 
отражает необходимость идентификации и оценки социально-экономических рисков государства в рамках особых территорий Дальнего 
Востока.
Цель исследования состоит в идентификации, оценке социально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ и на основе 
результатов – разработке прототипа алгоритма по их управлению, который позволит учитывать особенности проявления рисков и нивелировать их влияние на государство. Для достижения указанной цели в 
работе поставлены следующие задачи:
– исследовать общую характеристику территорий с особым экономическим статусом (мировой опыт создания и развития ТОЭС; льготы 
и преференции для резидентов ТОЭС в РФ);
– определить сущность категории «риск» с учетом специфики 
ТОЭС;
– идентифицировать и составить карту социально-экономических 
рисков государства в рамках особых территорий ДВ;
– провести качественно-количественную оценку идентифицированных рисков;
– разработать прототип алгоритма управления социально-экономи-ческими рисками государства в ТОЭС ДВ;
– осуществить верификацию предложенных мероприятий.
Объектом исследования являются территории с особым экономическим статусом Дальнего Востока. Предметом – риски государства в 
рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в условиях специфики 

функционирования территорий с особым экономическим статусом, а 
также современные положения управления рисками. Правовую основу 
исследования составили нормативно-правовые документы в области 
регулирования создания и функционирования ТОЭС.
Обоснованность и достоверность результатов работы достигается 
использованием определенных методов научного исследования: синтеза, контент-анализа, реестра рисков, классификации и систематизации, 
метода «галстук-бабочка», корреляционно-регрессионного анализа и 
статистических методов, матрицы рисков (тепловой карты), а также 
алгоритмизации. 
Научный результат исследования заключается в составлении карты 
идентифицированных социально-экономических рисков государства в 
рамках ТОЭС ДВ, представлении аналитического отчета по их оценке, а также в разработке прототипа алгоритма по управлению социально-экономическими рисками.
Работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Во введении раскрыта актуальность 
исследования, определены цель и задачи работы, показана научная новизна. В первой главе рассматриваются классификация территорий с 
особым экономическим статусом, особенности применения на их территории фискальных льгот и преференций, понятие «риск» и классификация рисков, рассмотрены методологические подходы к их оценке. 
Во второй главе проведена оценка и анализ идентифицированных социально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС Дальнего Востока, определено влияние режимов ТОЭС на инвестиционную 
привлекательность субъектов ДФО, а также составлена тепловая карта 
рисков с выделением критических рисков. В третьей главе предложен 
прототип алгоритма по управлению социально-экономическими рисками государства в ТОЭС ДВ. В заключении подведены итоги исследования и изложены его основные результаты.

1. Теоретические основы рисков в рамках 
территории с особым экономическим статусом

1.1. Общая характеристика территорий  
с особым экономическим статусом

На сегодняшний день в качестве региональной политики во многих 
странах активно применяются особые экономико-правовые и организационные режимы в виде создания территорий с особым экономическим статусом (далее – ТОЭС) для ускорения социально-экономического развития и интеграции национальной экономики в мировое 
экономическое пространство. Важным обоснованием их создания 
для государства является тот факт, что предоставленные преференции 
должны компенсироваться в полном объеме выгодами в будущем. 
Необходимо отметить, что понятие ТОЭС не закреплено ни в российском, ни в международном законодательстве, при этом оно объединяет несколько типов зон организации экономической жизни на 
отдельных территориях. Такие зоны могут называться по-разному: 
закрытыми административно-территориальными образованиями, офшорными, особыми экономическими, опережающего социально-экономического развития, наукоградами и др. В мировой практике существует большое количество различных видов подобных территорий, 
которые представлены в таблице А.1 (Приложение А). В РФ наиболее 
распространены четыре вида ТОЭС (рис. 1). 

Рис. 1. Классификация территорий с особым экономическим статусом,  
созданных на территории РФ 
Источник: составлено авторами на основании [3–6, 77].

Необходимо отметить, что на территории Дальнего Востока наибольшее распространение получили территории опережающего соци
территорий, которые представлены в таблице А.1 (Приложение А). В РФ 

наиболее распространены четыре вида ТОЭС (рис. 1).  

 

 
Рис. 1. Классификация территорий с особым экономическим статусом,  
созданных на территории РФ  
Источник: составлено авторами на основании [3–6, 77]. 
 

Классификация территорий с особым экономическим статусом в РФ

Территории опережающего 
социально-экономического 
развития (ТОСЭР) 
(ФЗ «О ТОСЭР в РФ» от 
29.12.2014 г. № 473-ФЗ) 

Особые экономические зоны (ОЭЗ) 
(ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» 
от 22.07.2005 г.  

№ 116-ФЗ)

Свободный порт 

Владивосток (СПВ) 
(ФЗ «О СПВ» от 
13.07.2015 г.  
№ 212-ФЗ)

Специальный администра
тивный район (САР) 
(ФЗ «О САР на территориях 
Калининградской области и 
Прим. края» от 03.08.2018 г.  

№ 291-ФЗ)

Промышленно
производственные

Технико
внедренческие

Туристско
рекреационные
Портовые 

ально-экономического развития, свободный порт Владивосток, специальные административные районы. Кроме этого, для ДФО разработана 
государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие 
Дальневосточного федерального округа» (далее – Госпрограмма), 
включающая 5 подпрограмм и 1 федеральную целевую программу 
(особый интерес представляют подпрограммы 1–2, 4) [30].
Согласно федеральному закону от 29.12.2014 № 473-ФЗ, ТОСЭР 
представляет собой часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с 
решением Правительства Российской Федерации установлен особый 
правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения 
инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения [5]. Особая экономическая зона представляет собой 
часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на 
которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура 
свободной таможенной зоны [6]. В свою очередь, свободный порт Владивосток является частью территории Приморского края, на которой 
устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности [3]. Специальный административный район – территория острова Русский (Приморский край) или острова Октябрьский 
(Калининградская область), на которой действует правовой режим 
специального административного района [4].
В связи с этим для идентификации социально-экономических рисков государства ТОЭС ДВ в первую очередь определены цели создания таких территорий (табл. 1).
По состоянию на 01.01.2021 г. на территории ДФО создано 22 
ТОСЭР, а режим СПВ охватывает 22 муниципальных образования в 
5 регионах (рис. 2). Необходимо выделить, что для резидентов таких 
территорий государством разработан и предоставлен широкий пакет 
льгот и преференций.
В ТОСЭР на 01.01.2021 г. вошли 474 резидента с общим объемом 
инвестиций 3 717 млрд руб. и общим количеством рабочих мест – 
82 394 человек [20]. В таблице 2 представлены льготы и преференции 
для резидентов ТОСЭР.

Таблица 1
Цели создания ТОЭС на территории ДФО

Цели создания/разработки
ТОСЭР
– ускорение социально-экономического развития Дальневосточного региона; 
– привлечение инвестиций;
– создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения
СПВ
– ускорение социально-экономического развития Дальневосточного региона; 
– создание и развитие производств, с применением современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции;
– обеспечение взаимодействия органов государственной 
власти всех уровней, общественности, предпринимателей и 
инвесторов в целях развития СПВ;
– развитие международной торговли;
– повышение уровня жизни населения, проживающего на 
территории Дальнего Востока;
– интеграция в экономическое пространство АТР с использованием географических и экономических преимуществ 
Приморского края, восточных морских ворот РФ
САР
– формирование благоприятных финансовых и административных условий для развития бизнеса
– привлечение капиталов в РФ
– деофшоризация экономики РФ
– инфраструктурное развитие территории
Госпрограмма
– повышение уровня социально-экономического развития 
ДФО;
– обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения в ДФО;
– повышение качества жизни граждан в ДФО
Подпрограммы 
(1–4)

– установление особых правовых режимов осуществления 
предпринимательской и др. деятельности в ДФО;
– создание современных конкурентоспособных производств 
в субъектах ДФО;
– привлечение инвестиций;
– развитие человеческого капитала;
– обеспечение ДФО трудовыми ресурсами
Источник: составлено авторами на основании [3–5, 30].