Система непрерывного профессионального образования: методы и механизмы управления

М.О. Иванова

СИСТЕМА НЕПРЕРЫВНОГО  
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  
ОБРАЗОВАНИЯ: 
МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ

монография

Москва
2021

УДК 377
ББК  74.4
 
И21

Р е ц е н з е н т ы : 
Кошелева Татьяна Николаевна – д.э.н., доцент,  зав. кафедрой социально-экономических дисциплин и сервиса ФГБОУ ВО «СПбГУ ГА» 
Песоцкая Елена Владимировна – д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики 
и управления в сфере услуг ФГБОУ ВО «СПбГЭУ» 

 
Иванова М.О.
И21  
Система непрерывного профессионального образования: методы и механизмыуправления: монография / М.О. Иванова. – Москва : Первое экономическое издательство, 2021. – 160 с.

ISBN: 978-5-91292-409-5

DOI: 10.18334/9785912924095

В монографии представлены научно-теоретические и методологические положения о системе непрерывного профессионального образования (НПО): рассмотрены 
предпосылки ее развития, взаимосвязи с производственным сектором, а также основы 
государственной политики в сфере непрерывного профессионального образования. 
Особое внимание уделено применению концепции непрерывного профессионального образования в гражданской авиации: проанализирована концепция подготовки 
кадров для транспортного комплекса Российской Федерации до 2035 года; показаны 
особенности подготовки и повышения квалификации специалистов гражданской 
авиации в системе НПО; сформулированы выводы о современном состоянии и перспективах развития авиационного образования. Отдельно затронуты практические 
аспекты формирования и реализации основных образовательных программ высшего 
образования, сделан акцент на качестве подготовки и описаны основные механизмы 
его контроля и обеспечения.
Данная монография может быть полезна как в работе специалистов образовательных организаций гражданской авиации, так и руководителей подразделений по 
подготовке персонала в организациях воздушного транспорта.

С в е д е н и я  о б  а в т о р е :

Иванова Мария Олеговна, кандидат экономических наук, доцент, заведующая 
кафедрой истории и управления персоналом, и.о. декана факультета управления на 
воздушном транспорте ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»

© Иванова М.О, 2021
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2021
                                   

ISBN: 978-5-91292-409-5

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Система непрерывного  профессионального  образования:  
теоретико-методологические аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Предпосылки развития системы непрерывного  
профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Взаимосвязи непрерывного профессионального  
образования и производственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3. Основы государственной политики в сфере  
непрерывного профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4. Образовательный ресурс персонала в системе  непрерывного  
профессионального  образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 
2. Применение концепции  непрерывного профессионального  
образования  в гражданской авиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1.  Концепция подготовки кадров  
для транспортного комплекса Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 41
2.2.  Особенности подготовки и повышения квалификации  
специалистов гражданской авиации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.3.  Система непрерывной профессиональной подготовки  
специалистов для гражданской авиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.4.  Современное состояние и перспективы развития  
авиационного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3. Основы формирования и реализации основных  
образовательных программ в системе НПО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.1.  Теоретические основы проектирования  
основных образовательных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.2.  Особенности разработки ОПОП  
с учетом профессиональных стандартов  
(на примере узкопрофильной программы магистратуры) . . . . . . . . 110

4. Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества образования в вузе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.1.  Внутренняя независимая оценка качества  
подготовки обучающихся образовательной организации . . . . . . . . 119
4.2.  Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества работы  
педагогических работников образовательной организации . . . . . . 129

4.3.  Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества ресурсного обеспечения  
образовательной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.4.  Учет результатов внутренней независимой оценки качества  
образования в деятельности  образовательной организации . . . . . 135

5. Формальные процедуры оценивания  качества основных  
профессиональных  образовательных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.1.  Процедура государственной аккредитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.2.  Мониторинг эффективности деятельности  
образовательной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Введение

Непрерывное профессиональное образование (НПО) как 
система и процесс в последние годы приобретает все большую популярность. Появились новые исследования, развивающие теоретический базис НПО; методические разработки, посвященные возможностям использования принципов непрерывного образования 
в различных отраслях и сферах деятельности; рекомендации предметно-ориентированного характера. Кроме того, особое внимание 
как в научном сообществе, так и на уровне регулятивов уделяется 
вопросам повышения качества образования. Исследователи, занимающиеся данной проблематикой, раскрывают различные аспекты, 
связанные с качеством образовательных технологий, профессионализмом преподавателей, рыночными позициями университета, 
связью академического сообщества с производством и некоторые 
другие1,2. Следует заметить, что вопросы непрерывного профессионального образования и качества образования регламентируются 
нормативными правовыми актами, а также программами, политиками, инструкциями и подобными документами. Система НПО 
для своего успешного функционирования должна соответствовать 
всем имеющимся регулятивам. Только в этом случае можно будет с 
уверенностью утверждать о качестве данной системы и ее высоких 
результатах, выраженных в первую очередь в качестве подготовки 
обучающихся, а также в эффективности самих образовательных 
организаций.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 
в статье 2 дает официальное определение качества образования3. 

1  Мищенко Е.С., Пономарев С.В., Мищенко С.В. Прикладные аспекты систем менеджмента качества в учреждениях высшего образования: монография. Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2016.
2  Управление качеством образования в высшей школе / под ред. Е.А. Горбашко. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2005.
3  Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 
29.12.2012 № 273-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] 
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ 
(дата обращения 28.02.2021).

В законе заложен комплексный характер проверки подготовки обучающихся и соответствие образовательной деятельности государственным стандартам или требованиям заинтересованных лиц.
Существует также ряд международных документов, дающих 
свою трактовку понятию качества образования. Одним из основных 
является программный документ «Реформа и развитие высшего 
образования» (ЮНЕСКО), разработанный в 1995 году. Согласно 
данному документу, «есть три аспекта образовательной деятельности, наиболее существенно влияющие на качество высшего образования: качество персонала, выраженное в высокой академической 
квалификации и качество образовательных программ; качество 
подготовки студентов; качество инфраструктуры и «физической 
учебной среды» высших учебных заведений»1.
Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в. (далее – 
Декларация), принятая в 1998 г., в статье 11 «Оценка качества» описывает качество в сфере высшего образования как «многомерную 
концепцию, которая должна охватывать все его функции и виды деятельности: учебные и академические программы, научные исследования и стипендии, укомплектование кадрами, учащихся, здания, материально-техническую базу, оборудование, работу на благо общества 
и академическую среду». Декларация делает акцент на проведении не 
только оценки высшего образования внешними экспертами, но и на 
внутренней самооценке образовательной организации. Данный документ предписывает «учредить независимые национальные инстанции 
и определить сравнительные нормы качества, пользующиеся международным признанием. Заинтересованные стороны должны быть 
непременными участниками процесса институциональной оценки»2.
В свете рассматриваемой проблемы интересным является 
документ «Стандарты и рекомендации для гарантии качества в 
Европейском пространстве высшего образования (ESG)», который 
нацелен на гарантию качества обучения и преподавания в высшем 

1  Реформа и развитие высшего образования. Программный документ. – 
Париж: Изд-во ЮНЕСКО, 1995.
2  Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы 
и практические меры [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.
conventions.ru/view_base.php?id=1496 (дата обращения 28.02.2021).

образовании, включая образовательную среду и необходимую связь 
с научными исследованиями и инновациями. Стандарты для гарантии качества состоят из трех частей: внутренняя, внешняя и агентская гарантия качества1.
Практическая составляющая оценки качества подготовки в 
системе среднего профессионального (СПО) и высшего образования (ВО) осуществляется на основании образовательных стандартов. Здесь следует заменить, что федеральные государственные 
образовательные стандарты (ФГОС), в соответствии с которыми 
реализуются программы СПО и ВО в Российской Федерации, в 
полном объеме соответствуют международным документам, описанным выше, однако носят конкретный характер и раскрывают 
те принципы и концептуальные подходы, которые прописаны в 
Декларации и в документах ЮНЕСКО и ESG.
Основными формализованными способами оценки качества 
подготовки можно назвать государственную аккредитацию образовательных программ и мониторинг эффективности деятельности 
образовательной организации, которые широко распространены и 
применяются по отношению к каждому образовательному учреждению профессионального образования. Существуют также и иные 
формализованные способы оценки, такие как профессиональная 
или общественная аккредитация, самообследование деятельности 
образовательной организации и самооценка.
Однако несмотря на такое разнообразие подходов и инструментов оценки качества, остаются открытыми ряд вопросов оценки 
качества подготовки персонала для такой технологически сложной 
отрасли, как гражданская авиация, система непрерывной подготовки персонала которой имеет ряд специфических особенностей, 
оказывающих влияние на ее функционирование.
Вопросы качества подготовки персонала всегда являлись актуальными для гражданской авиации, поскольку сопряжены с обеспечением безопасности. Подготовленные, квалифицированные, 

1  Стандарты и рекомендации для гарантии качества в Европейском 
пространстве высшего образования [Электронный ресурс] Режим доступа: 
(ESG)https://enqa.eu/indirme/esg/ESG%20in%20Russian_by%20NCPA.pdf (дата 
обращения 28.02.2021).

замотивированные сотрудники способны выполнять функциональные обязанности с высокой степенью ответственности и на высоком качественном уровне без наличия каких-либо рекламаций к 
их деятельности1. В гражданской авиации особенно важно уделять 
внимание качеству подготовки авиационного персонала, поскольку 
именно эти категории непосредственно осуществляют управление 
воздушными судами, организацию воздушного движения, техническое обслуживание воздушных судов и обеспечение авиационной 
безопасности. Авиационный персонал имеет достаточно специфический юридический статус, связанный с жесткой регламентацией 
категорий персонала и требованиями как к трудовой деятельности, 
так и к квалификационному и профессиональному составу2.
Однако в общей совокупности человеческих ресурсов отрасли к 
категориям авиационного персонала относится лишь порядка 15% 
занятых3. Соответственно, остальные 85% лиц, задействованных в 
отрасли, относятся к другим категориям персонала и к сопутствующим профессиям, что не означает их меньшую значимость для 
эффективности функционирования отрасли. Система непрерывной профессиональной подготовки в гражданской авиации должна 
охватывать все категории персонала и обеспечивать организации 
воздушного транспорта высококвалифицированными сотрудниками разных профессий. В этой связи становится актуальным 
вопрос повышения эффективности управления системой непрерывного профессионального образования в гражданской авиации 
и оценки качества подготовки персонала для отрасли.

1  Богданов В.Г., Иванова М.О., Петрий Н.А. Проблемы формирования профессиональной мотивации в области подготовки авиационного персонала // 
Мировая наука и современное общество: актуальные вопросы экономики, социологии и права: материалы IX международной научно-практической конференции / Саратов. Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса». 2015. С. 20-24.
2 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. 
от 03.08.2018) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/
3  Мирошниченко А. Человеческий капитал в цифровую эпоху: стратегические подходы к проблеме повышения производительности труда // Доклад 
на XVI международном авиационном форуме «Крылья будущего», материалы с официального сайта кадрового агентства «Авиаперсонал» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.aviapersonal.ru/hrkriliabudushego 
(дата обращения 26.09.2021).

1. Система непрерывного  
профессионального  образования:  
теоретико-методологические аспекты

1.1. Предпосылки развития системы  
непрерывного профессионального образования

Современный этап развития российского образования характеризуется актуализацией целого ряда новых задач, успешное решение которых позволит образовательному процессу − одному из важнейших процессов, синтезирующих экономические и социальные 
аспекты, охватывающие национальные и региональные составляющие, выйти на новый качественный уровень. Одной из таких задач 
является совершенствование непрерывного профессионального 
образования (НПО), образующего самостоятельную систему (подсистему) в системе более высокого уровня – национальной системы 
образования.
Непрерывное профессиональное образование имеет богатую 
историю. В достаточно полных трактовках оно сформировалось 
во второй половине минувшего века, а в современном периоде 
усилиями целого ряда известных ученых, таких как Н.А.  Лобанов, 
Т.Ю. Ломакина, В.Н. Скворцов, А.Э. Сулейманкадиева, А.И. Тучков1,2,3,4, приобрело необходимую конкретику и пригодный к практической реализации методологический аппарат.
Современные трактовки непрерывного профессионального 
образования не имеют принципиальных противоречий. Различается 
глубина исследования (от истоков до практического инструмента
1  Лобанов Н.А., Скворцов В.Н., Тучков А.И. Человеческий капитал в системе непрерывного образования – СПб.: Издательский дом «Петрополис», 2006
2  Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования М.: Изв-во «Наука», 2006.
3  Сулейманкадиева А.Э. Трансформационный менеджмент: учебное пособие – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015.
4  Скворцов В.Н. Социально-экономические проблемы теории непрерывного образования – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 1999.

рия), различается исследовательский контекст, в нем отражаются 
исследовательские приоритеты – тяготение к определенным научно-теоретическим воззрениям: экономической теории, социологии, 
теории управления и менеджмента, при сохранении системного 
представления НПО. Различия затрагивают степень детализации 
исследования, направления использования полученных на его 
основе результатов, структуру и состав факторов, являющихся ключевыми детерминантами непрерывного профессионального образования. По результатам обобщения ряда трактовок и их сравнительного анализа представляется целесообразным ориентироваться 
в терминологической практике на определение, сформулированное 
В.Н. Скворцовым1, который интерпретирует непрерывное образование как системно организованный процесс образования людей 
на протяжении всей их трудовой жизни. Необходимость НПО обуславливается тем, что, развиваясь, меняются условия трудовой деятельности, изменяются профессиональные требования, появляются 
дополнительные требования, зачастую инициируемые изменениями в смежных сферах деятельности.
Непрерывное образование (и в частности, непрерывное образование профессионально ориентированного типа − НПО) видоизменялось эволюционно, и его эволюция, согласно исследованиям В.Н. 
Скворцова и ряда других исследователей, обусловлена рядом предпосылок2. Принято выделять четыре такие предпосылки. В качестве первой из них рассматривается динамика НТП, возрастающая 
и опережающая в силу объективных причин динамику развития 
системы образования. Важно подчеркнуть, что ускорение темпов 
роста НТП и отставание образования − это не наша отечественная специфика. Это явление, наблюдаемое на глобальном уровне и 
характеризующее в первую очередь изменения в производительных 
силах общества, причем глубинные, качественные изменения, требующие, соответственно, изменений в процессах труда, а значит, и в 
адаптирующейся к ним действующей системе НПО. Возрастает роль 
и значение инструментов согласования непрерывного образования 

1  Скворцов В.Н. Социально-экономические проблемы теории непрерывного образования – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 1999, с. 25.
2  Там же, с. 89-92.

с темпами, направлениями и тенденциями научно-технического 
прогресса, основу которых составляет модернизация НПО, придание ему обновленного содержания и актуальной организационной 
формы.
Второй предпосылкой с позиции, изложенной у В.Н. Скворцова1, 
является само усложнение экономических процессов в современном периоде. Оно ведет за собой и усложнение социальных процессов, появление или активизацию таких факторов, как существование угрозы безработицы и необходимость принятия по отношению 
к ней превентивных мер, необходимость пополнения и развития 
профессиональных знаний, приобретение новых профессиональных компетенций.
В качестве третьей предпосылки развития образования, опирающегося на идею непрерывности, следует выделить необходимость 
достижения сбалансированности потребностей национального 
социально-экономического комплекса страны и образовательного 
потенциала работников, обеспечивающих эту потребность. Наиболее 
остро, безусловно, воспринимается недостаток образовательного 
потенциала. Но опасна и противоположная ситуация, когда полученный образовательный потенциал остается невостребованным.
Несогласованность социально-экономического потенциала и 
образовательного потенциала, сложившегося в обществе, может 
привести к масштабным общественным деформациям, сопровождающимся обострением всего комплекса экономических и социальных проблем.
Четвертой предпосылкой развития НПО, по мнению аналитиков, 
являются сложившиеся демографические тенденции. Наблюдается 
процесс старения населения (увеличение удельного веса лиц пожилого возраста), а параллельно с ним наблюдается и процесс устаревания знаний. Демпфирование этого процесса становится первоочередной задачей, причем задачей, рассчитанной на длительную 
перспективу и нуждающейся в разработке масштабных национальных программ.
Представленные предпосылки можно охарактеризовать как базовые, определяющие методологию непрерывного  профессионального 

1  Скворцов В.Н. Указ.соч., с.90.

образования, рассматривая ее в качестве самостоятельной специфической сферы деятельности. Эти предпосылки сформировались в 
ходе длительных наблюдений и системного анализа и были сформулированы по результатам научных изысканий многих ученых 
и специалистов, проводимых на протяжении нескольких десятилетий. Но в современном периоде (за последние 5–10 лет) можно 
наблюдать появление ряда новых предпосылок – факторов развития системы НПО, актуализированных спецификой современных 
социально-экономических трансформаций, тенденций и принципов непрерывного профессионального образования, его концепции и ролевых функций. Эти предпосылки можно рассматривать 
как дополняющие по отношению к четырем предыдущим, ставшим 
классическими.
Можно выделить пятую предпосылку развития НПО, охарактеризовав ее как активное развитие инновационного процесса. В 
принципе, данная предпосылка связана с первой и второй предпосылкой из числа указанных. Но она в отличие от этих предпосылок 
характеризует не только следствие социально-экономической политики, но и ее цель. Она инициирована объективностью сформулированных национальной политикой целей и целевых ориентиров. 
Инновационный вектор развития отражен во всех без исключения 
программах и плановых документах, регламентирующих развитие 
социально-экономического комплекса Российской Федерации (во 
всей совокупности его составляющих) и закладывающих основы 
для формирования и эффективной реализации соответствующих 
управленческих решений. Инновационный вектор развития детерминирует инфраструктурные изменения, в числе которых изменения системы образования. Характерно, что система образования в 
этом контексте приобретает инфраструктурную функцию, дополняющую ее основополагающую функцию – повышение качества человеческих ресурсов.
Шестой из предпосылок НПО, отражающей особенности современного этапа развития социально-экономического комплекса РФ, 
является сохраняющая свое значение задача преодоления последствий экономического кризиса. Цикличность социально-экономического развития, как известно, отражает объективно существу