Совершенствование способов оценки и прогнозирования экономической безопасности региона

Я.А. Долганова, М.Н. Руденко

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ 
ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РЕГИОНА

монография

Yana A. Dolganova, Marina N. Rudenko

IMPROVING THE METHODS OF ASSESSING 
AND FORECASTING THE ECONOMIC 
SECURITY OF THE REGION

Москва
2021

УДК 332.1, 338.2
ББК 65.051, 65.054
 
Д64
А в т о р ы : 
Я. А. Долганова (введение, главы 1, 2, 3, заключение, библиографический список, 
приложения); 
М. Н. Руденко (введение, главы 1, 2, 3, заключение, библиографический список, 
приложения).
Р е ц е н з е н т ы : 
Дронов Роман Владимирович – д.э.н., к.ю.н., доцент, зав. кафедрой экономической 
безопасности ФГБОУ ВО СПб ГЭУ.
Хорев Александр Иванович – д.э.н., профессор, зав. кафедрой экономичес кой без-
опасности и финансового мониторинга. ФГБОУ ВО «Воронежский государственный 
университет инженерных технологий»

 
Долганова Я.А., Руденко М.Н.
Д64  
Совершенствование способов оценки и прогнозирования экономической 
безопасности региона: монография / Я.А. Долганова, М.Н. Руденко. – Москва : 
Первое экономическое издательство, 2021. – 168 с.

ISBN: 978-5-91292-410-1
doi: 10.18334/9785912924101 

Существенные различия в развитии регионов предопределяют поиск и формирование 
оптимальных способов управления, позволяющих обеспечивать защиту социально-экономиче-
ской системы. Несмотря на развитие теории, практических предложений, закрепление на законо-
дательном уровне основ экономической безопасности, все же ее многоаспектность, выраженная 
в комплексном взаимодействии и взаимовлиянии сфер, указывает на то, что присутствует явная 
необходимость проведения детального исследования составляющих экономической безопасно-
сти. Как научная проблема обеспечение экономической безопасности регионов исследовано до-
статочно широко и подробно, однако в практике регионального управления решение этой задачи 
не дает желательных результатов. Более того, имеющийся в настоящее время научно-методиче-
ский аппарат не имеет четко сформулированного инструментария оценки и прогнозирования 
показателей обеспечения экономической безопасности, что, в свою очередь, затрудняет мони-
торинг и, соответственно, возможность предупреждения угроз. В монографии обосновывается 
содержание роли региональной политики как системы мер в области управления экономической 
безопасностью региона, аргументированы основные направления взаимодействия федеральной 
и региональной политики обеспечения экономической безопасности, также предложены кон-
туры концепции обеспечения экономической безопасности на примере Волго-Камского и Вол-
го-Уральского макрорегионов, адресованные как отдельным регионам, так и макрорегионам, 
при этом предполагается разграничение полномочий между уровнями управления: федерация, 
регион, совместный уровень, макрорегион. Предложена авторская методика оценки показателей 
экономической безопасности региона, основанная на проекции показателей экономической без-
опасности страны, определенных в Стратегии экономической безопасности Российской Федера-
ции на период до 2030 года, на региональный уровень. Показатели экономической безопасности 
региона разделены на группы, характеризующие: экономический рост, внешнеэкономическую 
деятельность, финансовую устойчивость и социально-экономическое развитие региона. 
Ключевые слова: Экономическая безопасность региона, показатели экономической без-
опасности региона, оценка и прогнозирование экономической безопасности, региональная по-
литика, макрорегионы.

© Коллектив авторов, 2021
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2021
                                   

ISBN: 978-5-91292-410-1

Содержание

Рецензия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Рецензия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Глава 1. Методические аспекты оценки  
экономической безопасности региона  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Требования к оценке экономической безопасности 
в современной системе управления социально-экономическим  
развитием на уровне субъекта Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 11

1.2. Система показателей экономической  безопасности региона . . . 21

1.3. Прогнозирование как способ предупреждения  
рисков и угроз. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Глава 2. Исследование экономической  безопасности регионов  
Приволжского федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.1. Результаты расчетов показателей экономической  
безопасности регионов Приволжского федерального округа  
за период 2006–2020 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.2. Сравнительный анализ прогнозных значений  
отдельных показателей экономической безопасности регионов  
Приволжского федерального округа за 2020 г.   
с фактическими данными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.3. Методические рекомендации по совершенствованию  
оценки экономической безопасности региона  в условиях  
кризисных явлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Глава 3. Долговременные тренды,  межрегиональные  
различия регионов  Приволжского федерального округа   
по показателям экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.1. Прогнозные сценарии экономической безопасности регионов 
Приволжского федерального округа до 2025 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.2. Специфика рисков и угроз, характерных  для экономической  
безопасности различных типов  регионов Приволжского  
федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

3.3. Роль макрорегиона в обеспечении   
экономической безопасности субъекта РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Приложение А . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Приложение Б . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Сведения об авторах:

Долганова Яна Алексеевна, Пермский государственный 
национальный исследовательский университет, доцент, к.э.н., 
dolganova.y.a@mail.ru, SPIN-код: 2559–4366.

Руденко Марина Николаевна, Пермский государственный 
национальный исследовательский университет, зав. кафедрой 
Предпринимательства и экономической безопасности, д.э.н., про-
фессор, rudenko@econ.psu.ru, SPIN-код: 3736–524.

Рецензия

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем фак-
том, что масштабность стоящих перед страной социально-экономи-
ческих задач в усиливающихся негативных внешних воздействиях 
заставляет пересмотреть систему государственного управления эко-
номическими процессами. Одним из основных элементов управ-
ления экономической безопасностью на уровне страны, региона, 
муниципалитета, хозяйствующего субъекта выступает систематиче-
ский мониторинг возможности возникновения относительно опас-
ной ситуации. Учитывая, что кризисные явления, оказывающие 
влияние на экономическую безопасность региона, не могут быть 
преодолены только на основе использования традиционных под-
ходов мониторинга, авторами разработан методический подход по 
оценке и прогнозированию ключевых показателей экономической 
безопасности региона.
Заслугой авторов является то, что они не просто разработали 
методический подход к оценке показателей экономической безопас-
ности на региональном уровне, но и провели оценку показателей в 
динамике за период, составляющий четырнадцать лет, разработали 
прогнозные сценарии на четыре года. Более того, авторы сделали 
акцент на возможности улучшения методического подхода и ото-
бразили векторы изменений. Несомненным достоинством исследо-
вания является универсальность в выборе показателей для анализа. 
По приведенному перечню показателей оценки экономической без-
опасности региона возможно проведение исследований с помощью 
различных методик.
Важным акцентом работы является составленная рейтинговая 
оценка по показателям экономической безопасности, что позво-
лило более детально рассмотреть риски и угрозы, характерные для 
регионов Приволжского федерального округа. Достоинством про-
веденного исследования также является учет динамики показателей 
при составлении рейтинговых оценок, применяемый для обоснова-
ния степени влияния кризисных явлений на состояние региональ-
ной экономической безопасности.

Интересен выбранный подход к прогнозированию показателей 
экономической безопасности регионов Приволжского федераль-
ного округа. Справедливы замечания авторов к объективности 
применения полученных прогнозных оценок. Важным является 
переход от конкретных прогнозных значений к трендам. Авторы 
уделяют внимание достоверности результатов, полученных по про-
гнозам, сравнивая прогнозные значения по отдельным показателям 
за 2020 год с фактически достигнутыми.
В процессе анализа фактических и прогнозных данных выяв-
лено, что для всех регионов Приволжского федерального округа 
характерна высокая степень износа основных фондов, ориентация 
отраслей в области развития регионального потенциала только на 
сырьевую и промышленную базу. Несмотря на схожесть проблем, 
влекущих усиление рисков и возрастание угроз, в монографии отме-
чено, что степень проявления негативных воздействий различна у 
регионов. На основании действующих документов стратегического 
развития указаны контуры управления экономической безопасно-
стью регионов как на основе межрегионального взаимодействия, 
так и взаимодействия федерации и отдельного региона.
Теоретические и методические разработки доведены до уровня 
конкретизированных научно-практических рекомендаций по обе-
спечению экономической безопасности регионов и макрорегионов 
в условиях трансформации пространственной структуры России.
Исследование отличается широким охватом научных публика-
ций, применением разнообразного нормативного и статистического 
материала, федеральных и региональных баз данных.

Рецензия

Финансовая самостоятельность региона, с одной стороны, и тре-
бования сохранения финансовой централизации, с другой стороны, 
ставят новые цели в сфере регионального развития. Постоянное и 
непрерывное изменение финансовых условий в российской эко-
номической действительности в острой форме поставили перед 
российскими регионами вопрос развития территорий. В РФ разра-
ботана Стратегия экономической безопасности, тем не менее в доку-
менте отсутствуют четко сформулированные методы и принципы 
управлениям процессами. В своей работе авторы рассматривают 
вариант управления экономической безопасностью в рамках макро-
регионального развития. Отправной точкой исследования служит 
тезис авторов, что существующая схема управления фактически 
представляет взаимосвязь прямых и косвенных инструментов обе-
спечения экономической безопасности, реализуемых федерацией 
и регионам, как в отдельности, так и совместно. Отличительной 
особенностью является то, что каждый регион формирует свою 
индивидуальную политику в области обеспечения экономической 
безопасности. Схема управления экономической безопасностью 
макрорегиона может учитывать, как существующий способ управ-
ления, так и особенности, подчиненные Стратегии пространствен-
ного развития Российской Федерации.
На основе рассмотренных теоретических подходов к определе-
нию категории «экономическая безопасность региона», авторами 
предложено собственное понимание. Экономическая безопасность 
региона рассматривается как совокупность характеристик его соци-
ально-экономической системы, обеспечивающих устойчивое разви-
тие, высокую конкурентоспособность и социальную стабильность. 
Отличительной особенностью авторского подхода является то, что 
в силу принципиальных различий между регионами, даже входя-
щих в состав одного федерального округа, степень проявления 
рисков и угроз в сфере экономической безопасности будет различ-
ной. Доказано, что безопасность в целом можно обеспечить в двух 
аспектах: устранить источник опасности либо повысить уровень 

защищенности системы от возможных и присутствующих рисков. 
Приведена классификация рисков экономической безопасности: 
экзогенные и эндогенные риски.
В аналитической части исследования заслуживают внимания 
выбранные показатели для оценки экономической безопасности 
региона, разделенные на четыре группы: «экономический рост», 
«внешнеэкономическая деятельность», «финансовая устойчивость», 
«социально-экономическое развитие». По выделенным группам 
показателей проведен анализ по всем регионам Приволжского феде-
рального округа за период с 2006 года по 2020 год, также постро-
ены три сценария прогнозов: реалистический, пессимистический и 
оптимистический на период до 2025 года. При обосновании теоре-
тических положений и апробации методического инструментария 
авторы используют широкий круг источников данных, включаю-
щих научные источники, федеральную и региональную статистику, 
нормативно-правовые документы.
Теоретическая значимость полученных результатов научного 
исследования позволяет внести вклад в теорию экономической 
безопасности. Разработанные положения и принципы улучшают 
методику оценки и прогнозирования показателей экономической 
безопасности регионов в соответствии с требованиями Стратегии 
экономической безопасности Российской Федерации на период 
до 2030 года и Стратегии пространственного развития РФ до 2025 
года и могут быть использованы при совершенствовании методов 
и механизмов управления процессами обеспечения экономической 
безопасности региона.
Практическая значимость результатов исследования заключа-
ется в возможности использования разработанных методических 
рекомендаций по обеспечению экономической безопасности регио-
нов и макрорегионов в условиях трансформации пространственной 
структуры России с учетом выявления рисков и угроз, характерных 
для регионального звена российской экономики, что позволит обе-
спечить объективную оценку и прогнозирование показателей эко-
номической безопасности регионов и макрорегионов.

Введение

Современное развитие национальной экономики характеризу-
ется наличием множества разнообразных угроз, препятствующих ее 
стабильному функционированию. В данных обстоятельствах боль-
шое значение приобретает обеспечение национальной безопасности 
России, в частности экономической безопасности регионов (субъек-
тов РФ) как ее важнейшей составляющей. При этом решение акту-
альной задачи обеспечения экономической безопасности на уровне 
региона обусловлено усложнением геополитической ситуации и 
периодически возникающими экономическими кризисами, что 
выводит вопросы обеспечения экономической безопасности тер-
риторий на новый уровень научных исследований и практических 
разработок.
В качестве теоретико-методологической базы обеспечения 
экономической безопасности взяты труды отечественных 
экономистов: Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, 
В.А. Цветкова, А.Е. Городецкого, Н.С. Зиядуллаева, В.К. Сенчагова, 
А.А.  Хачатуряна, С.В. Чернявского и др., а также таких зарубежных 
ученых, как У. Хадсон, Хэрри Трейверс и др.
Отдельные вопросы обеспечения экономической безопасности 
региона рассматривались в научных исследованиях 
И.В. Глустенкова, Д.К. Дьячковского, С.А. Лукьянова, А.Ф. 
Мудрецова, С.Н. Митякова, Е.Д. Кормишкина, И.М. Степнова, Ю.И. 
Сизова, И.В. Фирсова и др.
Концептуальные основы управления экономической безопасностью 
сформулированы в работах: С.А. Афонцева, П.В. Акинина, 
С.И. Борталевич, С.В. Казанцева, И.Р. Курнышевой, О.В. Латуты, 
Е.Л. Логинова, К.М. Максимова, Д.В. Шавишвили.
Вместе с тем в настоящее время недостаточно исследованы теоретические, 
методологические и практические проблемы оценки 
и прогнозирования показателей обеспечения экономической безопасности 
регионов и макрорегионов, в частности Приволжского 
федерального округа.
Авторы монографии ставят перед собой ряд задач:

 рассмотреть теоретические подходы к исследованию сущности 
понятия экономической безопасности региона;
 разработать методический подход к оценке показателей обеспечения 
экономической безопасности региона; 
 обосновать возможность интеграции требований экономической 
безопасности и управления ею в единой системе инструментов и 
показателей стратегического планирования и прогнозирования 
на уровне регионов, а также аргументировать основные направления 
взаимодействия федеральной и региональной политики в 
области обеспечения экономической безопасности.
Научная и практическая значимость монографии обусловлена 
необходимостью обоснования использования разработанных 
методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности 
регионов и макрорегионов в условиях трансформации 
пространственной структуры России с учетом выявления рисков 
и угроз, характерных для регионального звена российской экономики, 
что позволит обеспечить объективную оценку и прогнозирование 
показателей экономической безопасности регионов и 
макрорегионов. Применение на практике алгоритма управления 
экономической безопасностью региона позволит определить возможные 
варианты управления, характерные как для макрорегиона, 
так и для входящих в его состав регионов. Практическое внедрение 
рекомендаций улучшит инвестиционный климат в регионах и будет 
способствовать развитию реального сектора экономики.
Работа над монографией выполнена в рамках подготовки кандидатской 
диссертации Долгановой Я.А. под научным руководством 
Руденко М.Н.
Монография предназначена для широкого круга читателей, 
включая научных работников, преподавателей, представителей 
органов государственной власти и местного самоуправления, студентов 
высших учебных заведений.

Глава 1. Методические аспекты оценки  
экономической безопасности региона

1.1. Требования к оценке экономической безопасности 
в современной системе управления социально- 
экономическим развитием на уровне субъекта  
Российской Федерации

Обеспечение экономической безопасности на любом из уровней: 
государства, федерального округа, субъекта РФ, муниципального 
образования, хозяйствующего субъекта, личности, является осно-
вополагающей целью государственной политики в аспекте нацио-
нальной безопасности. Достижение национальной безопасности РФ 
подразумевает реализацию национальных приоритетов. Одним из 
направлений национальных приоритетов является экономическая 
безопасность. Важными условиями обеспечения экономической 
безопасности Российской Федерации являются опора на внутрен-
ний потенциал страны, который объективно складывается за счет 
суммарного эффекта от регионов.
Для дальнейшего исследования категории «экономическая 
безопасность региона» определим понятие «регион». В Указе 
Президента России «Об основных положениях региональной поли-
тики в Российской Федерации» от 03.06.1996 г. № 803 под регионом 
понимается часть территории Российской Федерации, обладающей 
общностью природных, социально-экономических, националь-
но-культурных и иных условий. Н.А. Цыганок отмечает, что в 
Российской Федерации при попытке выведения универсального 
понятия «регион» допускается отождествлять его либо с субъек-
том Российской Федерации, либо с федеральным округом, а также 
считает, что регион является политическим термином, а субъект 
Федерации – административно-юридическим [215; 103]. В насто-
ящее время все большее число ученых-исследователей, а также 
непосредственных руководителей краев, областей, республик 
сходятся в одном: регионами в России можно считать субъекты 
Федерации.

Переходя к вопросам, связанным с обеспечением экономической 
безопасности региона, важно отметить, что теория экономической 
безопасности региона взаимосвязана со всеми направлениями теории 
региональной экономики, так как исследует изменения состояния 
социально-экономической системы. Повышение качества и уровня 
жизни населения является приоритетом не только для эффективно-
сти регионального социально-экономического развития, но и для 
обеспечения экономической безопасности исследуемой территории. 
Стоит также указать возникающие противоречия: не существует ни 
одной теории, утверждающей, что при достижении высоких показа-
телей социально-экономического развития автоматически произой-
дет повышение уровня экономической безопасности территории. Из 
этого следует, что методологическая основа теории экономической 
безопасности региона как минимум выстраивается на трех основах: 
теория экономической безопасности (понятийно-категориальный 
аппарат, идентификация угроз и способы их оценки), теория реги-
ональной экономики (понятийно-категориальный аппарат, способы 
размещения производительных сил, применение определенных 
инструментов и механизмов, направленных на социально-экономи-
ческое развитие региона), ордолиберальная теория (способы постро-
ения социально ориентированной экономики) [205; 37].
В Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года опре-
делено понятие «экономическая безопасность», в тексте документа 
также указаны вызовы и угрозы, связанные в том числе и с реги-
онами, в качестве механизмов реализации Стратегии обозначены 
действия органов государственной власти и местного самоуправ-
ления, однако определения экономической безопасности региона 
и муниципалитета в Стратегии не даны. На основе существующих 
научных подходов к определению экономической безопасности 
региона предложим собственное определение. Экономическая без-
опасность региона – это характеристика достигнутого состояния 
социально-экономической системы субъекта РФ, выраженного в 
способности противостоять возможным внутренним и внешним 
угрозам за счет доступных, соответствующих уровню развития 
инструментов управления и способов защиты, максимально охва-
тывающих все сферы жизнедеятельности общества.