Совершенствование способов оценки и прогнозирования экономической безопасности региона

Я.А. Долганова, М.Н. Руденко

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ 
ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РЕГИОНА

монография

Yana A. Dolganova, Marina N. Rudenko

IMPROVING THE METHODS OF ASSESSING 
AND FORECASTING THE ECONOMIC 
SECURITY OF THE REGION

Москва
2021

УДК 332.1, 338.2
ББК 65.051, 65.054
 
Д64
А в т о р ы : 
Я. А. Долганова (введение, главы 1, 2, 3, заключение, библиографический список, 
приложения); 
М. Н. Руденко (введение, главы 1, 2, 3, заключение, библиографический список, 
приложения).
Р е ц е н з е н т ы : 
Дронов Роман Владимирович – д.э.н., к.ю.н., доцент, зав. кафедрой экономической 
безопасности ФГБОУ ВО СПб ГЭУ.
Хорев Александр Иванович – д.э.н., профессор, зав. кафедрой экономичес кой безопасности и финансового мониторинга. ФГБОУ ВО «Воронежский государственный 
университет инженерных технологий»

 
Долганова Я.А., Руденко М.Н.
Д64  
Совершенствование способов оценки и прогнозирования экономической 
безопасности региона: монография / Я.А. Долганова, М.Н. Руденко. – Москва : 
Первое экономическое издательство, 2021. – 168 с.

ISBN: 978-5-91292-410-1
doi: 10.18334/9785912924101 

Существенные различия в развитии регионов предопределяют поиск и формирование 
оптимальных способов управления, позволяющих обеспечивать защиту социально-экономической системы. Несмотря на развитие теории, практических предложений, закрепление на законодательном уровне основ экономической безопасности, все же ее многоаспектность, выраженная 
в комплексном взаимодействии и взаимовлиянии сфер, указывает на то, что присутствует явная 
необходимость проведения детального исследования составляющих экономической безопасности. Как научная проблема обеспечение экономической безопасности регионов исследовано достаточно широко и подробно, однако в практике регионального управления решение этой задачи 
не дает желательных результатов. Более того, имеющийся в настоящее время научно-методический аппарат не имеет четко сформулированного инструментария оценки и прогнозирования 
показателей обеспечения экономической безопасности, что, в свою очередь, затрудняет мониторинг и, соответственно, возможность предупреждения угроз. В монографии обосновывается 
содержание роли региональной политики как системы мер в области управления экономической 
безопасностью региона, аргументированы основные направления взаимодействия федеральной 
и региональной политики обеспечения экономической безопасности, также предложены контуры концепции обеспечения экономической безопасности на примере Волго-Камского и Волго-Уральского макрорегионов, адресованные как отдельным регионам, так и макрорегионам, 
при этом предполагается разграничение полномочий между уровнями управления: федерация, 
регион, совместный уровень, макрорегион. Предложена авторская методика оценки показателей 
экономической безопасности региона, основанная на проекции показателей экономической безопасности страны, определенных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, на региональный уровень. Показатели экономической безопасности 
региона разделены на группы, характеризующие: экономический рост, внешнеэкономическую 
деятельность, финансовую устойчивость и социально-экономическое развитие региона. 
Ключевые слова: Экономическая безопасность региона, показатели экономической безопасности региона, оценка и прогнозирование экономической безопасности, региональная политика, макрорегионы.

© Коллектив авторов, 2021
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2021
                                   

ISBN: 978-5-91292-410-1

Содержание

Рецензия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Рецензия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Глава 1. Методические аспекты оценки  
экономической безопасности региона  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Требования к оценке экономической безопасности 
в современной системе управления социально-экономическим  
развитием на уровне субъекта Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 11

1.2. Система показателей экономической  безопасности региона . . . 21

1.3. Прогнозирование как способ предупреждения  
рисков и угроз. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Глава 2. Исследование экономической  безопасности регионов  
Приволжского федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.1. Результаты расчетов показателей экономической  
безопасности регионов Приволжского федерального округа  
за период 2006–2020 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.2. Сравнительный анализ прогнозных значений  
отдельных показателей экономической безопасности регионов  
Приволжского федерального округа за 2020 г.   
с фактическими данными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.3. Методические рекомендации по совершенствованию  
оценки экономической безопасности региона  в условиях  
кризисных явлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Глава 3. Долговременные тренды,  межрегиональные  
различия регионов  Приволжского федерального округа   
по показателям экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.1. Прогнозные сценарии экономической безопасности регионов 
Приволжского федерального округа до 2025 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.2. Специфика рисков и угроз, характерных  для экономической  
безопасности различных типов  регионов Приволжского  
федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

3.3. Роль макрорегиона в обеспечении   
экономической безопасности субъекта РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Приложение А . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Приложение Б . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Сведения об авторах:

Долганова Яна Алексеевна, Пермский государственный 
национальный исследовательский университет, доцент, к.э.н., 
dolganova.y.a@mail.ru, SPIN-код: 2559–4366.

Руденко Марина Николаевна, Пермский государственный 
национальный исследовательский университет, зав. кафедрой 
Предпринимательства и экономической безопасности, д.э.н., профессор, rudenko@econ.psu.ru, SPIN-код: 3736–524.

Рецензия

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем фактом, что масштабность стоящих перед страной социально-экономических задач в усиливающихся негативных внешних воздействиях 
заставляет пересмотреть систему государственного управления экономическими процессами. Одним из основных элементов управления экономической безопасностью на уровне страны, региона, 
муниципалитета, хозяйствующего субъекта выступает систематический мониторинг возможности возникновения относительно опасной ситуации. Учитывая, что кризисные явления, оказывающие 
влияние на экономическую безопасность региона, не могут быть 
преодолены только на основе использования традиционных подходов мониторинга, авторами разработан методический подход по 
оценке и прогнозированию ключевых показателей экономической 
безопасности региона.
Заслугой авторов является то, что они не просто разработали 
методический подход к оценке показателей экономической безопасности на региональном уровне, но и провели оценку показателей в 
динамике за период, составляющий четырнадцать лет, разработали 
прогнозные сценарии на четыре года. Более того, авторы сделали 
акцент на возможности улучшения методического подхода и отобразили векторы изменений. Несомненным достоинством исследования является универсальность в выборе показателей для анализа. 
По приведенному перечню показателей оценки экономической безопасности региона возможно проведение исследований с помощью 
различных методик.
Важным акцентом работы является составленная рейтинговая 
оценка по показателям экономической безопасности, что позволило более детально рассмотреть риски и угрозы, характерные для 
регионов Приволжского федерального округа. Достоинством проведенного исследования также является учет динамики показателей 
при составлении рейтинговых оценок, применяемый для обоснования степени влияния кризисных явлений на состояние региональной экономической безопасности.

Интересен выбранный подход к прогнозированию показателей 
экономической безопасности регионов Приволжского федерального округа. Справедливы замечания авторов к объективности 
применения полученных прогнозных оценок. Важным является 
переход от конкретных прогнозных значений к трендам. Авторы 
уделяют внимание достоверности результатов, полученных по прогнозам, сравнивая прогнозные значения по отдельным показателям 
за 2020 год с фактически достигнутыми.
В процессе анализа фактических и прогнозных данных выявлено, что для всех регионов Приволжского федерального округа 
характерна высокая степень износа основных фондов, ориентация 
отраслей в области развития регионального потенциала только на 
сырьевую и промышленную базу. Несмотря на схожесть проблем, 
влекущих усиление рисков и возрастание угроз, в монографии отмечено, что степень проявления негативных воздействий различна у 
регионов. На основании действующих документов стратегического 
развития указаны контуры управления экономической безопасностью регионов как на основе межрегионального взаимодействия, 
так и взаимодействия федерации и отдельного региона.
Теоретические и методические разработки доведены до уровня 
конкретизированных научно-практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности регионов и макрорегионов 
в условиях трансформации пространственной структуры России.
Исследование отличается широким охватом научных публикаций, применением разнообразного нормативного и статистического 
материала, федеральных и региональных баз данных.

Рецензия

Финансовая самостоятельность региона, с одной стороны, и требования сохранения финансовой централизации, с другой стороны, 
ставят новые цели в сфере регионального развития. Постоянное и 
непрерывное изменение финансовых условий в российской экономической действительности в острой форме поставили перед 
российскими регионами вопрос развития территорий. В РФ разработана Стратегия экономической безопасности, тем не менее в документе отсутствуют четко сформулированные методы и принципы 
управлениям процессами. В своей работе авторы рассматривают 
вариант управления экономической безопасностью в рамках макрорегионального развития. Отправной точкой исследования служит 
тезис авторов, что существующая схема управления фактически 
представляет взаимосвязь прямых и косвенных инструментов обеспечения экономической безопасности, реализуемых федерацией 
и регионам, как в отдельности, так и совместно. Отличительной 
особенностью является то, что каждый регион формирует свою 
индивидуальную политику в области обеспечения экономической 
безопасности. Схема управления экономической безопасностью 
макрорегиона может учитывать, как существующий способ управления, так и особенности, подчиненные Стратегии пространственного развития Российской Федерации.
На основе рассмотренных теоретических подходов к определению категории «экономическая безопасность региона», авторами 
предложено собственное понимание. Экономическая безопасность 
региона рассматривается как совокупность характеристик его социально-экономической системы, обеспечивающих устойчивое развитие, высокую конкурентоспособность и социальную стабильность. 
Отличительной особенностью авторского подхода является то, что 
в силу принципиальных различий между регионами, даже входящих в состав одного федерального округа, степень проявления 
рисков и угроз в сфере экономической безопасности будет различной. Доказано, что безопасность в целом можно обеспечить в двух 
аспектах: устранить источник опасности либо повысить уровень 

защищенности системы от возможных и присутствующих рисков. 
Приведена классификация рисков экономической безопасности: 
экзогенные и эндогенные риски.
В аналитической части исследования заслуживают внимания 
выбранные показатели для оценки экономической безопасности 
региона, разделенные на четыре группы: «экономический рост», 
«внешнеэкономическая деятельность», «финансовая устойчивость», 
«социально-экономическое развитие». По выделенным группам 
показателей проведен анализ по всем регионам Приволжского федерального округа за период с 2006 года по 2020 год, также построены три сценария прогнозов: реалистический, пессимистический и 
оптимистический на период до 2025 года. При обосновании теоретических положений и апробации методического инструментария 
авторы используют широкий круг источников данных, включающих научные источники, федеральную и региональную статистику, 
нормативно-правовые документы.
Теоретическая значимость полученных результатов научного 
исследования позволяет внести вклад в теорию экономической 
безопасности. Разработанные положения и принципы улучшают 
методику оценки и прогнозирования показателей экономической 
безопасности регионов в соответствии с требованиями Стратегии 
экономической безопасности Российской Федерации на период 
до 2030 года и Стратегии пространственного развития РФ до 2025 
года и могут быть использованы при совершенствовании методов 
и механизмов управления процессами обеспечения экономической 
безопасности региона.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных методических 
рекомендаций по обеспечению экономической безопасности регионов и макрорегионов в условиях трансформации пространственной 
структуры России с учетом выявления рисков и угроз, характерных 
для регионального звена российской экономики, что позволит обеспечить объективную оценку и прогнозирование показателей экономической безопасности регионов и макрорегионов.

Введение

Современное развитие национальной экономики характеризуется наличием множества разнообразных угроз, препятствующих ее 
стабильному функционированию. В данных обстоятельствах большое значение приобретает обеспечение национальной безопасности 
России, в частности экономической безопасности регионов (субъектов РФ) как ее важнейшей составляющей. При этом решение актуальной задачи обеспечения экономической безопасности на уровне 
региона обусловлено усложнением геополитической ситуации и 
периодически возникающими экономическими кризисами, что 
выводит вопросы обеспечения экономической безопасности территорий на новый уровень научных исследований и практических 
разработок.
В качестве теоретико-методологической базы обеспечения экономической безопасности взяты труды отечественных 
экономистов: Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, 
В.А. Цветкова, А.Е. Городецкого, Н.С. Зиядуллаева, В.К. Сенчагова, 
А.А.  Хачатуряна, С.В. Чернявского и др., а также таких зарубежных 
ученых, как У. Хадсон, Хэрри Трейверс и др.
Отдельные вопросы обеспечения экономической безопасности региона рассматривались в научных исследованиях 
И.В. Глустенкова, Д.К. Дьячковского, С.А. Лукьянова, А.Ф. 
Мудрецова, С.Н. Митякова, Е.Д. Кормишкина, И.М. Степнова, Ю.И. 
Сизова, И.В. Фирсова и др.
Концептуальные основы управления экономической безопасностью сформулированы в работах: С.А. Афонцева, П.В. Акинина, 
С.И. Борталевич, С.В. Казанцева, И.Р. Курнышевой, О.В. Латуты, 
Е.Л. Логинова, К.М. Максимова, Д.В. Шавишвили.
Вместе с тем в настоящее время недостаточно исследованы теоретические, методологические и практические проблемы оценки 
и прогнозирования показателей обеспечения экономической безопасности регионов и макрорегионов, в частности Приволжского 
федерального округа.
Авторы монографии ставят перед собой ряд задач:

 рассмотреть теоретические подходы к исследованию сущности 
понятия экономической безопасности региона;
 разработать методический подход к оценке показателей обеспечения экономической безопасности региона; 
 обосновать возможность интеграции требований экономической 
безопасности и управления ею в единой системе инструментов и 
показателей стратегического планирования и прогнозирования 
на уровне регионов, а также аргументировать основные направления взаимодействия федеральной и региональной политики в 
области обеспечения экономической безопасности.
Научная и практическая значимость монографии обусловлена 
необходимостью обоснования использования разработанных 
методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности регионов и макрорегионов в условиях трансформации 
пространственной структуры России с учетом выявления рисков 
и угроз, характерных для регионального звена российской экономики, что позволит обеспечить объективную оценку и прогнозирование показателей экономической безопасности регионов и 
макрорегионов. Применение на практике алгоритма управления 
экономической безопасностью региона позволит определить возможные варианты управления, характерные как для макрорегиона, 
так и для входящих в его состав регионов. Практическое внедрение 
рекомендаций улучшит инвестиционный климат в регионах и будет 
способствовать развитию реального сектора экономики.
Работа над монографией выполнена в рамках подготовки кандидатской диссертации Долгановой Я.А. под научным руководством 
Руденко М.Н.
Монография предназначена для широкого круга читателей, 
включая научных работников, преподавателей, представителей 
органов государственной власти и местного самоуправления, студентов высших учебных заведений.