Специальная оценка условий труда: направления по совершенствованию процедуры и использования результатов

УРАЛЬСКИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ
Федеральное государственное бюджетное учреждение
«Всероссийский научно-исследовательский институт труда»
Министерства труда и социальной защиты 
Российской Федерации

С.М. Ильин

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА 
УСЛОВИЙ ТРУДА: 
НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 
ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ 
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ

Монография

Sergey M. Ilyin

Special assessment of working conditions: directions for 
improving the procedure and using the results

(monograph) 
Moscow, 2022

Москва
2022

УДК 658
ББК 65.29
И46

Р е ц е н з е н т ы :

Барышев Е.Е. – доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности», Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина 
(г. Екатеринбург).

Мельничук А.И. – заместитель директора Департамента по труду 
и занятости населения Свердловской области (г. Екатеринбург).

И46   Ильин С.М.
Специальная 
оценка 
условий 
труда: 
направления 
по 
совершенствованию процедуры и использования результатов: 
монография / С.М. Ильин. – М.: Первое экономическое 
издательство, 2022. – 276 с.

ISBN: 978-5-91292-416-3 
DOI: 10.18334/9785912924163 

В монографии представлены научно обоснованные предложения 
по совершенствованию процедуры проведения специальной оценки 
условий труда, направленные на стимулирование работодателей к реализации практических мероприятий по улучшению условий труда на 
рабочих местах.
Полученные в ходе исследования положения, выводы и рекомендации могут быть интересны специалистам в области охраны и экономики труда, руководителям государственных органов власти и использоваться при разработке документов законодательного и нормативного 
характера в области охраны труда.

 
ISBN 978-5-91292-416-3                    © Уральский межрегиональный филиал 
                                                                   ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, 2022
© Ильин С.М., 2022
© Дизайн обложки и оформление, 
  Первое экономическое издательство, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ......................................................6

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ .......................13

ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................14

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ 
ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА ...........................................................19

1.1. Содержание и объем понятия «оценка условий труда». 
       Сущность условий труда и их виды ........................................19
1.2. Место и роль специальной оценки условий труда 
       в государственной системе охраны труда 
       Российской Федерации .............................................................24
1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая порядок 
       проведения специальной оценки условий труда ...................39
 1.4. Аттестация рабочих мест как процесс улучшения 
        условий труда ...........................................................................44

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА 
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ......56

2.1. Специальная оценка условий труда в системе 
       государственного регулирования охраны труда: 
       преимущества и недостатки ....................................................56
2.2. Правовые, экономические и управленческие аспекты  
       проведения специальной оценки условий труда 
       в Российской Федерации ..........................................................68
2.3. Система предоставлений компенсаций работникам 
       за работу в неблагоприятных условиях труда 
       по результатам специальной оценки условий труда ..............70
2.4. Особенности проведения специальной оценки условий 
       труда в различных сферах профессиональной 
       деятельности .............................................................................92
2.5. Значение государственных институтов в области охраны 
       труда и их влияние на мотивацию работодателя 
       к улучшению условий труда на рабочем месте ......................103

3. АНАЛИЗ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НАКОПЛЕННЫХ 
ДАННЫХ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ 
УСЛОВИЙ ТРУДА ..............................................................................119

3.1. Анализ условий труда работников крупных предприятий 
       Свердловской области по результатам специальной 
       оценки условий труда ...............................................................119
3.2. Порядок проведения государственной экспертизы 
       условий труда  ...........................................................................133
3.3. Анализ результатов проведения государственной 
       экспертизы условий труда ........................................................141

4. ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ 
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ 
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА .........................151

4.1. Направления эффективного использования результатов 
       специальной оценки условий труда как фактора 
       мотивационных воздействий на работодателя .......................151
4.2. Разработка научно обоснованных предложений 
       по совершенствованию проведения специальной оценки 
       условий труда (включая предложения по актуализации 
       законодательства) ......................................................................158
4.3. Формирование и введение типовых форм документов, 
      необходимых для проведения государственной 
      экспертизы условий труда .........................................................167
4.4. Разработка типовых форм документов, необходимых 
       для рассмотрения разногласий по результатам 
       государственной экспертизы условий труда в части 
       проведения исследований (испытаний) и измерений вредных 
       и (или) опасных факторов производственной среды 
       и трудового процесса ................................................................240

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................254

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................255

ПРИЛОЖЕНИЕ А ..............................................................................265

ПРИЛОЖЕНИЕ Б ...............................................................................268

Аннотация
Актуальность представленной исследовательской работы определяется необходимостью научного анализа и разработки обоснованных 
предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства в области специальной оценки условий труда, включая 
предложения по единообразному порядку (методологии) проведения 
государственной экспертизы условий труда в субъектах Российской 
Федерации с учетом внедрения и развития риск-ориентированного 
подхода к управлению, в том числе и в охране труда.
В монографии представлен сравнительный анализ специальной 
оценки условий труда и аттестации рабочих мест, выявлены достоинства и недостатки этих процедур, а также особенности их проведения в 
различных сферах профессиональной деятельности. Представлены научно обоснованные предложения по совершенствованию проведения 
специальной оценки условий труда, включая предложения по актуализации законодательства. Определены основные направления повышения эффективности использования результатов специальной оценки 
условий труда как фактора повышения безопасности труда работников.
В монографии исследованы теоретические, управленческие и правовые аспекты охраны труда; проведен анализ современного законодательства в области охраны труда и сформированы научно-обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в 
области охраны труда.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию процедуры проведения специальной оценки условий труда, направленных на стимулирование работодателей к реализации практических мероприятий по улучшению 
условий труда на рабочих местах.
Полученные в ходе исследования положения, выводы и рекомендации могут быть интересны специалистам в области охраны и экономики труда, руководителям государственных органов власти и использоваться при разработке документов законодательного и нормативного 
характера в области охраны труда.
Ключевые слова: охрана труда, государственное управление, специальная оценка, условия труда, аттестация, рабочее место, нормативный 
правовой акт, государственная экспертиза, рассмотрение разногласий, 
типовые формы документов, измерения, вредные факторы, опасные 
факторы, производственная среда, идентификация, трудовой процесс.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Анализ риска – систематическое использование информации для 
выявления опасности и количественной оценки риска.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – система анализа и 
оценки состояния условий труда на рабочих местах для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями 
труда, сертификации работ по охране труда на производственных объектах, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными 
и опасными условиями труда (ГОСТ Р 12.0.006–2002).
Аналогичные рабочие места – рабочие места, которые расположены 
в одном или нескольких однотипных производственных помещениях 
(производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и 
освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых 
производственного оборудования, инструментов, приспособлений, 
материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ 
«О специальной оценке условий труда»).
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие 
на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов 
исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных 
нормативов (Трудовой кодекс Российской Федерации).
Вредные условия труда – условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство 
(Руководство Р-2.2.2006–05).
Вредный производственный фактор – производственный фактор, 
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию 
(Трудовой кодекс Российской Федерации).
Вредный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства (Руководство Р-2.2.2006–05).

Вредные условия труда (класс 3) – вредными условиями труда (3 
класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, 
установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий 
труда, в том числе:
1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные 
производственные факторы, после воздействия которых измененное 
функциональное состояние организма работника восстанавливается, 
как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;
2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные 
производственные факторы, уровни воздействия которых способны 
вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, 
приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени 
тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (15 и более лет);
3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные 
производственные факторы, уровни воздействия которых способны 
вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, 
приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний 
легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные 
производственные факторы, уровни воздействия которых способны 
привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных 
заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой 
деятельности (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О 
специальной оценке условий труда»).
Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (Трудовой кодекс Российской 
Федерации).

Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и 
характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние 
человека, и разрабатывающая научные основы и практические меры, 
направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса на работников (Руководство 
Р-2.2.2006–05).
Гигиенические критерии оценки условий труда – показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной 
среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов (Руководство Р-2.2.2006–05).
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия 
объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (Трудовой кодекс Российской Федерации).
Допустимые условия труда (2 класс) – характеризуются такими 
уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, 
а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу 
следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их 
потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным 
(Руководство Р-2.2.2006–05).
Идентификация опасности – процесс признания существования 
опасности и определения ее характеристик (ГОСТ Р 54934–2012/
OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования»).
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов – сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с 
факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной 
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в 
сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии 
по регулированию социально-трудовых отношений (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий 
труда»).

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или 
иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими 
федеральными законами (Трудовой кодекс Российской Федерации).
Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, 
сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, 
режим работы (Руководство Р-2.2.2006–05).
Несчастный случай – нежелательное событие, приводящее к 
смертельному исходу, травме или заболеванию работника (ГОСТ Р 
12.0.006–2002).
Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при 
исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории 
страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту 
работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им 
профессиональной трудоспособности либо его смерть (Федеральный 
закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний»).
Напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника 
(Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной 
оценке условий труда»)
Опасный производственный фактор – производственный фактор, 
воздействие которого на работника может привести к его травме (Трудовой кодекс Российской Федерации).
Опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные 
вредные факторы рабочей среды могут стать опасными (Руководство 
Р-2.2.2006–05).

Оптимальные условия труда (1 класс) – это условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не 
превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими 
нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для 
человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня 
работоспособности работника (Федеральный закон от 28 декабря 2013 
г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания 
высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров 
и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные 
условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве 
безопасных для населения (Руководство Р-2.2.2006–05).
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников 
в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные 
мероприятия (Трудовой кодекс Российской Федерации).
Опасные условия труда (4 класс) – условия труда, при которых на 
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные 
факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня 
(смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск 
развития острого профессионального заболевания в период трудовой 
деятельности (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О 
специальной оценке условий труда»).
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него 
вредного (вредных) производственного (производственных) фактора 
(факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью 
в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных