Политика в сфере образования в СССР и современной России (политологический анализ)

М.Б. ПОНЯВИНА

Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА
Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА

ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
В СССР И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

20Монография

Р е ц е н з е н т ы:

П.С. Селезнев, д-р полит. наук, директор Института проектов развития 

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

С.В. Васильев, д-р экон. наук, профессор кафедры экономики и органи-

зации производства Московского государственного технического универси-
тета имени Н.Э. Баумана

УДК  37.014(075.4)
ББК  74.04(2)

П56

Понявина М.Б.

Политика в сфере образования в СССР и современной России 

(политологический анализ) : монография / М.Б. Понявина. — Москва : 
Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2023. — 126 с. — (Научная книга).

ISBN 978-5-9558-0539-9 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012568-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106446-7 (ИНФРА-М, online)

В монографии представлен политологический анализ характера и тра-

ектории развития государственной политики в сфере образования в СССР 
и современной России. Достижению данной цели способствует предмет-
ное сравнение основных аспектов советской и российской образователь-
ной политики: исследование взаимоотношений социальной и политиче-
ской сферы в образовательной системе; определение закономерностей 
государственной политики в сфере образования различных политических 
режимов; механизмы становления государственной системы образования 
в СССР; формулирование закономерностей основополагающих принци-
пов государственной образовательной политики современной России; 
корреляция российской системы образования с международными; госу-
дарственная политика в сфере образования талантливой молодежи.

П56

© Понявина М.Б., 2015
© Вузовский учебник, 2015

ISBN 978-5-9558-0539-9 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012568-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106446-7 (ИНФРА-М, online)

УДК  37.014(075.4)

ББК  74.04(2)

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р:

Я.А. Пляйс, д-р ист. наук, д-р полит. наук, профессор

ВВедение

Сегодня представляется очевидным, что образование является одним из наиважнейших, определяющих факторов для любого инновационно ориентированного государства. Качество, эффективность и дальновидность реализуемой в стране образовательной системы непосредственно связаны с ее политической и геополитической стабильностью, 
дальнейшим развитием, экономическим благополучием, национальной 
безопасностью. Совершенствование образования, обеспечение постоянного модернизационного процесса в этой сфере представляется одной из наиболее актуальных проблем современного общества.

Подавляющее большинство стран заинтересованы в повышении 

культурного уровня своих сограждан, который напрямую связан с уровнем жизни в стране и, в контексте вышесказанного, законодательно гарантирует им бесплатное распространение образования, в том числе 
высшего (при соблюдении определенных условий). Влиятельные международные организации, в частности ЮНЕСКО, ведут активную и масштабную работу в мире по повсеместному распространению образования, параллельно идет активный процесс по тотальному преодолению 
общей безграмотности в тех регионах, где она еще существует. Перед 
мировым сообществом стоит задача по глобальному устранению безграмотности до 2020 года.

В настоящее время в нашей стране идет активный поиск верной государственной политики в сфере образования, и в этой связи опыт СССР 
представляет особенный интерес, т.к. модель советского образования 
на протяжении долгого времени признавалась одной из самых эффективных, передовых и совершенных. В связи с вышесказанным тема данной монографии становится более чем актуальной.

Глава 1 
ОбразОВание как сфера 
ГОсударстВеннОй пОлитики

1.1 
Образовательная система: взаимоотношения 
социальной и политической сферы

Система образования представляет собой совокупность национальных образовательных требований, организаций, ведущих образовательную деятельность, национальных государственных органов, осуществляющих контроль, оценку и управление сферой образования, а также учреждений, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности.

Образование может быть категоризировано следующим образом: общее, профессиональное, дополнительное. При этом общее и профессиональное образование может реализовываться по уровням. Так, к примеру, в Российской Федерации существуют следующие уровни общего 
образования: дошкольное образование, начальное, основное и среднее 
общее образование; а также профессионального — среднее профессиональное образование, бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации. В свою очередь в категории «дополнительное образование» можно выделить дополнительное детское 
образование, дополнительное образование для взрослых и дополнительное профессиональное образование. В последнее десятилетие в образовательных системах многих стран четко прослеживается тренд по созданию условий для своих граждан по непрерывному обучению в течение всей жизни.

Развитие международных образовательных систем зиждется на передаче последующему поколению накопленных знаний, опыта, обычаев. При этом известно, что первоначальное становление образовательных систем было осуществлено в Древней Греции и Риме, где зародились прототипы современных школ. Модернизация и постоянное 
усложнение сферы труда привело к необходимости массовой передачи 
знаний, тем самым вызвав потребность в создании института образования. Исторически первым университетом можно назвать основанный 
около 855 года Константинопольский университет, где молодых людей 
обучали медицине, философии, риторике и праву. 

В целом же период первоначального становления массового образования приходится на XIII–XV века, когда в Европе начинают появляться школы и университеты, многие из которых существуют до сегодняшнего дня и вполне эффективны. Так, Оксфордский университет, образованный в начале XIII века, сегодня по разным рейтингам считается 
одним из лучших в мире.

В то же время, массовое образование, доступное для широких слоев общества, возникает лишь в индустриальном обществе, когда экономический уровень развития государственности породил необходимость развития всей системы образования. В последние десятилетия 
наблюдается процесс масштабного становления всевозможных структурных элементов образовательных систем: появляются разнообразные 
специальные учебные заведения (лицеи, колледжи и др.), новые типы 
университетов, форма подачи информации трансформируется в пользу информационной. При этом доля учащихся высших профессиональных учебных заведений существенно прирастает. Так, если в 1960 г. общее количество студентов в мире, по данным ЮНЕСКО, составляло 
13 млн чел., то к концу века оно увеличилось почти в 7 раз и составило 
88,2 млн чел., при этом, согласно прогнозу на 2025 год, эта цифра вырастет более чем в два раза1.

Национальные образовательные системы ведущих стран мира имеют 

схожую логику развития, являются т.н. «планетарной образовательной 
системой». Сейчас мировое образовательное пространство представляется единым механизмом, в то же время каждая национальная образовательная система следует глобальным тенденциям, сохраняя при этом 
свои уникальные национальные черты. Таким образом, анализируя образовательные системы разных государств, можно выделить не только схожие компоненты, но и выявить частные для каждой страны. Согласно 
информации Министерства образования США, в мире насчитывается 
около 190 своеобразных образовательных систем2.

Руководителям образовательной сферы каждого государства важно 

иметь информацию об эффективности своей национальной системы. 
Соответствующие отчеты составляются по результатам многоуровневых международных исследований, наглядно демонстрирующих преимущества одной системы над другой. Так, согласно последнему отчету 
Pearson3, касающемуся качества международных образовательных сис1 World education report, 2000. — UNESCO, Paris, 2000. — P. 116.

2 http://www2.ed.gov/about/offices/list/ous/international/usnei/international/

edlite­index.html 

3 Pearson PLC — крупнейшее британское и мировое издательство и образовательная компания. 

тем и учитывающему ключевые образовательные индикаторы (расходы 
на обучение одного студента, ВВП, результаты выпускных экзаменов 
и пр.) в 2015 году лидерство держала образовательная система Южной 
Кореи. При этом Финляндия, чье образование традиционно считалось 
лучшим в мире, заняла в этом рейтинге лишь 5­е место4.

Наметился своеобразный тренд: некоторые азиатские образовательные системы начинают превосходить традиционных лидеров — Европу, 
в том числе страны Северной Европы. В системе образования РФ отмечены положительные изменения: 2015 году РФ заняла в указанном общемировом рейтинге 13­е место. 

Мировой исторический опыт убедительно доказывает существующую 

стойкую взаимосвязь между эффективной экономикой страны и развитой образовательной системой. При том, что первое является непременным условием второго, образование и наука создают необходимые 
предпосылки для общественного прогресса — экономического, культурного, социального и пр.

На сегодняшний день в подавляющем большинстве государств образование является институциональным, при котором оно распространяется посредством специализированных институтов, составляющих образовательную систему страны.

Традиционно система образования состоит из следующих уровней — 

законченных циклов, соответствующих законодательно установленным 
требованиям: дошкольное образование, школьное образование и высшее образование. 

Современное общество возлагает на систему образования большие 

надежды по всестороннему развитию подрастающего поколения. В самом общем виде система образования предполагает специально подготовленный социальный институт с организованной системой связей 
и социальных норм, которые соответствуют основным потребностям общества и требованиям, предъявляемым к социализированной личности.

Непосредственно образовательная система наряду с передачей формальных знаний об окружающем мире и существующих в нем закономерностях оказывает влияние на формирование личности человека. Система образования призвана регулировать и направлять общение и деятельность субъектов образовательного процесса в русле формирования 
таких качеств и свойств личности, которые необходимы ей для самореализации на данном этапе культурно­исторического развития социума.

Классическая система образования состоит из следующих элементов: системы дошкольного воспитания, общеобразовательной школы, 

4 http://www.edudemic.com/learning­curve­report­education/

профессионально­технического образования, средне­специального образования, высшего образования, послевузовского образования, механизма пожизненного повышения уровня образования. В Российской 
Федерации в эту систему включены еще и детские дома, которые перестали существовать в большинстве стран Европы и Америки с середины прошлого столетия5.

Каждое звено системы образования представлено образовательными учреждениями, которые обеспечивают содержание воспитания 
и обу чения, реализуя образовательные программы. По своим организационно­правовым формам образовательные учреждения могут быть 
как государственными, так и негосударственными — частными, религиозными или общественными организациями, либо их партнерствами. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения вне зависимости от их организационно­правовых форм.

Однозначно можно заявить, что образование — это основной социокультурный механизм, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития. Образование является важнейшим информационным каналом, который обеспечивает связь поколений, социальное наследование, отбор и передачу знаний, умений 
и навыков и осуществляется в рамках конкретных социальных общностей и групп, поколений, народов.

Социокультурная характеристика образования подчеркивает его взаимосвязь с другими сферами общественной жизни. Эти взаимодействия 
определяются следующими закономерностями: во­первых, обусловленностью образования состоянием общественных отношений, экономики, политики, науки и пр.; во­вторых, относительной самостоятельностью внутренней организации сферы образования; в­третьих, репродукцией определенных форм деятельности, усвоением и переработкой 
ведущих достижений культуры, созданием принципиально нового потенциала субъекта, совершенствованием достигнутого уровня культуры 
общества; в­четвертых, определяющим влиянием образования на общественный прогресс.

Связь образования с другими сферами общественной жизни реализуется посредством индивидуумов, задействованных в экономико­политических, духовных и прочих социальных связях. Цели национального образования должны совпадать со стратегическими задачами общества, где система образования оказывает влияние на общее развитие 
человека — физическое и духовное. 

5 http://www.kommersant.ru/doc/698945 

Можно выделить две ключевые задачи современной системы образования. Первая из них — это стабилизации общества. Ее решение 
осуществляется в рамках социокультурного воспроизводства поколений путем осуществления направленной социализации, формирования 
у субъектов механизмов освоения социокультурных ценностей на основе обучения навыкам и профессиональным умениям. 

Вторая задача — развитие общества. Ее решение предполагает целостное развитие субъекта, способного самостоятельно усваивать и преобразовывать социокультурные формы и ценности, повышение способности адаптироваться к изменениям на основе системного знания, развитие творческого мышления и навыков деятельности в нестандартных 
ситуациях с высокой степенью неопределенности.

Важность образовательных целей, приоритетность государственной 

образовательной политики определяет централизованный характер образования, государственный контроль, стабильность. В то же время необходимость быстрого реагирования на изменчивые условия среды, преодоление инерционности, реальный учет запросов потребителей образования и переход к новому экономическому порядку ведут к политике 
децентрализации в сфере образования, следовательно, к увеличению степеней свободы для самостоятельного принятия решений.

Подавляющее большинство современных образовательных систем 

ориентируется на воспроизводство и стабилизацию, а не на развитие. 
С этих позиций совершенствование образовательного процесса превращает его в более эффективный инструмент достижения устаревших 
целей воспроизводства.

Именно поэтому важно, чтобы образование осуществляло не только передачу знаний и навыков деятельности, но и создавало условия 
для дальнейшего развития, формируя творческий потенциал общества.

Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой шести главных функций: 

• Формирование человеческого капитала нации. 
• Обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных 

ценностей, косвенно стабилизирующая социум. 

• Социализация, включение человека в социум и деятельность 

на конвенциальной основе. 

• Социальный контроль и профилактика социального конфликта.
• Поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности. 

• Обеспечение профессиональной стратификации — специальной 

образовательной подготовки, отвечающей общественным потребностям 
в различных видах деятельности.

Далее подробнее будут раскрыты отдельные функции. Так, говоря о функции формирования человеческого капитала нации, в первую 
очередь необходимо дать определение. Под «человеческим капиталом» 
в рамках данной работы понимаются накопленные знания, умение и мастерство, которыми обладает индивид и которые приобретаются им благодаря определенному образованию и производственному опыту.

Современный социально­экономический этап развития общества придает определяющее значение собственно человеческому капиталу, он является ключевым элементом экономического роста страны. 
Ряд исследователей предполагают, что увеличение продолжительности 
образования на один год ведет к увеличению ВВП в среднем на 10%. 
Исключительную важность квалификации рабочей силы в общем процессе экономического роста страны отмечали еще А. Смит, К. Маркс, 
Л. Вальрас. 

В результате многочисленных исследований влияния человеческого 

капитала на национальное богатство было установлено, что в XX веке накопление человеческого капитала опережало темпы накопления физического капитала. В частности, по расчетам Э. Денисона, прирост ВВП 
на душу населения в США после второй мировой войны был на 15–30% 
обусловлен инвестициями в образование — одной из основных составляющих человеческого капитала.

Нобелевский лауреат Г. Беккер проанализировал экономическую эффективность образования для работника путем подсчета разницы в доходах выпускника вуза и работника со средним образованием. Издержками образования считались как прямые затраты, так и упущенный доход за время обучения. Отдачу от инвестиций в образование Г. Беккер 
оценил как отношение доходов к издержкам, получив примерно 12–
14% годовой прибыли.

Образование либо увеличивает производительность труда на данном рабочем месте, либо делает работника способным к такому труду, 
результаты которого представляют большую ценность и поэтому оплачиваются выше. Отсюда делается определенный вывод: чем лучше обучена рабочая сила, тем выше должен быть средний уровень производительности труда в экономике.

Кроме того, американские исследователи пришли к выводу о том, 

что современный экономический рост в значительной мере обусловлен потенциальными знаниями населения и его мотивациями, в основе которых лежит общее образование. 

Данные теоретические выкладки доказываются последними трендами в сфере повышения конкурентоспособности стран, которые выражаются в смещении акцентов с сырьевых ресурсов в пользу человеческого 

капитала. Так, в составе национального богатства развитых стран мира 
физический капитал составляет 16%, природные ресурсы — 20%, человеческий капитал — 64%. В Российской Федерации аналогичная структура выглядит по­другому — 14, 72 и 14% соответственно6.

Сегодня в Российской Федерации идет становление инновационной политики развития государства посредством перехода российской 
экономики от экспортно­сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития7. Этот процесс предполагает необходимость перехода к инновационному развитию страны8 и признается основой для государственной политики в области развития науки и технологий.

При этом дополнительно акцентируется человеческий потенциал как 

определяющий фактор развития инновационной экономики, а к условиям, способствующим лучшему формированию человеческого потенциала, относятся практически все социальные сферы обществ: демографическая политика, модернизация и развитие здравоохранения, развитие культуры и средств массовой информации, повышение доступности 
жилья, развитие социальных институтов и социальная политика, моло­
дежная политика, развитие пенсионной системы, экологизация экономики и экология человека, а также развитие образования и развитие рынка труда. 

На современном этапе образование уже рассматривается не просто 

как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах 
человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях 
интеллектуального, духовно­нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его 
образовательных потребностей и интересов9», а в качестве основного 
инструмента обеспечения условий для инновационного развития экономики и общества.

6 Новое исследование проблем здоровья населения / Н.М. Римашевская, 

Е.В. Будилова, Л.А. Мигранова, А.Т. Терехин // Народонаселение. — 2006. — 
№ 4. — С. 23.

7 Концепция долгосрочного социально­экономического развития Российской 

Федерации на период до 2020 г. Распоряжение Правительства Российской 
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662­р.

8 Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273­ФЗ. — Ст. 2.