Малое предпринимательство на сельских территориях: характеристика, поддержка, развитие

| И   ДЕЛО |

Москва |  | 2022

Е. А. Гатаулина, А. А. Потапова 
Д. С. Терновский, Е. А. Шишкина

Малое 
предпринимательство 
на сельских территориях 
Характеристика, поддержка,
развитие

УДК 332.2
ББК 6/8
    М19

Гатаулина, Е.А. и др.
Малое предпринимательство на сельских территориях: характеристика, поддержка, развитие / Е. А. Гатаулина, А. А. Потапова, Д. С. Терновский, 
Е. А. Шишкина. — Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022. — 
96 с. — (Научные доклады: экономика). —  ISBN 978-5-85006-407-5

В докладе дана оценка современного состояния субъектов сельского малого 
предпринимательства в России в региональном и отраслевом разрезе по числу и плотности бизнесов, выявлены особенности их поддержки. Показано, 
в частности, что основной объем поддержки сельского малого бизнеса в виде 
субсидий и грантов приходится на сельское хозяйство. Выделены регионы 
наибольшей концентрации сельского малого предпринимательства, а также 
субъекты РФ, где оно развивается менее успешно.
УДК 332.2
ББК 6/8
ISBN 978-5-85006-407-5

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2022

М19

Содержание

Термины и определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Идентификация субъектов малого предпринимательства   
на сельских территориях. Методика выделения субъектов  
сельского малого предпринимательства  
из существующих баз данных .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

2. Характеристика состояния и поддержки субъектов  
малого предпринимательства  на сельских территориях России  . . 17

2.1. Структура, характеристика и динамика  
малого предпринимательства, зарегистрированного  
на сельских территориях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17

2.2. Размер и структура поддержки  
малого предпринимательства, зарегистрированного  
на сельских территориях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3. Особенности поддержки субъектов  
малого предпринимательства на сельских территориях  
в условиях COVID -19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Термины и определения

Субъекты малого 
и среднего предпринимательства

—
хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные 
кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие 
условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ 

Сельские территории  
(в целях административно-территориального деления)

—
территории сельских поселений и межселенные территории

Сельские территории  
(в целях оказания  
государственной  
поддержки)

—
сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, сельские 
населенные пункты, входящие в состав городских поселений, муниципальных округов, городских округов 
(за исключением городских округов, на территории 
которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), сельские населенные 
пункты, входящие в состав внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, рабочие поселки, наделенные статусом городских поселений, 
рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, муниципальных округов, городских округов 
(за исключением городских округов, на территории 
которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации)

Сельские  
агломерации
—
сельские территории, поселки городского типа и 
малые города с численностью населения, постоянно 
проживающего на их территории, не превышающей 
30 тыс. человек. Перечень сельских агломераций на 
территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 
или уполномоченным органом

Субсидия (от лат. 
Subsidium —  помощь, 
поддержка)

—
выплаты, предоставляемые за счет государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов для юридических и физических лиц, 
местных органов власти

Введение

Развитию сельской экономики уделяется внимание 
в большинстве стран мира [1–3]. Во многих государствах существуют специальные программы развития сельских территорий, направленные на повышение конкурентоспособности и диверсификации 
экономики, увеличение занятости и уровня дохода, 
а также повышение качества жизни сельского населения, в том числе с помощью развития малого 
предпринимательства (МП).
В России сельское малое предпринимательство 
изучено мало. Оно не выделено как объект мониторинга в статистике —  нет данных о составе субъектов 
сельского малого предпринимательства, их характеристиках, демографии, поддержке. Органы власти 
не имеют систематической информации о сельском 
малом бизнесе, он не идентифицирован как объект 
целевого управленческого воздействия. Это может 
привести к просчетам в территориальной и аграрной политике. Нет и отдельных данных о том, как 
пандемия COVID-19 отразилась на сельском малом 
бизнесе. В настоящем докладе предпринята попытка устранить этот пробел.
Используя такие данные единых реестров малого и среднего предпринимательства (МСП) ФНС 
России, как численность бизнес- единиц, объем  

Малое предпринимательство на сельских территориях

поддержки, мы проанализировали сегодняшнее состояние сельского малого предпринимательства в России.
Исследованы вопросы, имеющие значение для формирования 
политики поддержки сельского малого бизнеса:

 
– является ли сельское хозяйство преобладающим видом деятельности сельского малого бизнеса;
 
– развивается ли сельское малое предпринимательство хуже 
городского (по динамике численности, плотности бизнесов), 
находится ли оно в худшем положении по сравнению с городским по доступности и разнообразию мер поддержек;
 
– является ли структура сельского малого предпринимательства сильно дифференцированной по регионам (в случае 
подтверждения необходимо разрабатывать региональные 
меры поддержки, специфичные для субъектов РФ);
 
– обладают ли регионы с высокой плотностью сельского населения или с более высоким уровнем дохода развитым сельским малым предпринимательством.

Авторский коллектив выражает глубокую благодарность доктору 
экономических наук, директору Центра агропродовольственной 
политики РАНХиГС Наталье Ивановне Шагайде за ценный вклад 
в выбор и обоснование темы научного исследования, методические советы и обсуждение результатов.

1. Идентификация субъектов 
малого предпринимательства  
на сельских территориях. 
Методика выделения 
субъектов сельского малого 
предпринимательства  
из существующих баз данных

Для характеристики роли малого предпринимательства необходимо уделить внимание его определению. Как правило, субъекты МСП выделяются на основе количественных пороговых значений. Каждое 
государство дает свои критерии и по-разному трактует понятие малого и среднего предпринимательства. Часто и внутри государств для разных целей 
(статистический, налоговый учет, финансовая поддержка и т. д.) могут использоваться разные критерии выделения МСП. Из 132 стран в 12 государствах 
отсутствует точное определение малого и среднего предпринимательства, а 26 государств имеют более одного определения МСП [4]. Наиболее распространенными критериями определения субъектов 
МСП являются численность сотрудников предприятия, которая используется в 115 странах, и финансовые активы (оборот, баланс, выручка и т. д.), 
которые принимаются для идентификации МСП  
в 61 государстве. Кроме того, критерии малых 
и средних предприятий могут различаться в зависимости от сектора и вида деятельности бизнеса.
Несмотря на то что каждая страна по-разному 
определяет и ведет учет субъектов МСП исходя 
из национальных правовых и нормативных требо

Малое предпринимательство на сельских территориях

8

ваний, существуют унифицированные понятия МСП международных организаций. Например, Организация экономического 
сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет малые и средние 
предприятия как независимые фирмы с численностью работников, не превышающей 250 человек. К малым относятся фирмы 
с численностью менее 50 сотрудников, к микропредприятиям —  
менее 10 человек [5]. Такие же критерии используются во Всемирном банке, кроме того, он вводит финансовые ограничения по обороту активов и годовому объему продаж предприятий 
в 15 млн долларов США [6].
В Российской Федерации субъекты МСП определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». К субъектам МСП относятся хозяйственные общества, 
хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям Федерального закона 
№ 209-ФЗ. Основные критерии идентификации МСП в России:

 
– среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год: для микропредприятий она не должна 
превышать 15 человек, для малых —  100 человек и средних —  
250 человек, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий 
не установлено в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 статьи 4 
Федерального закона № 209-ФЗ;
 
– предельные значения величины дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год: микропредприятия —  до 120 млн 
руб лей, малые —  до 800 млн, средние —  до 2 млрд руб лей.

Предусмотрены дополнительные условия для отдельных хозяйствующих субъектов по ограничению суммарной доли участия 
в уставных капиталах, складочных капиталах, владения голосующими акциями Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации, муниципальных образований, общественных или 
религиозных организаций, благотворительных и иных фондов 

1. Идентификация субъектов малого предпринимательства

(за исключением инвестиционных), а также иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и иные дополнения 
в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 
№ 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021).
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ 
сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, этот реестр —  официальный источник 
сведений о субъектах МСП в Российской Федерации.
Имеются отраслевые особенности идентификации малого 
и среднего бизнеса в России. Так, в Федеральном законе № 209ФЗ установлены особые критерии отнесения хозяйствующих 
субъектов к субъектам среднего предпринимательства в сфере легкой промышленности («Производство текстильных изделий», «Производство одежды», «Производство кожи и изделий 
из кожи»), а также в сфере «Деятельность по предоставлению 
продуктов питания и напитков», «Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания».
Есть отраслевые особенности, связанные с оказанием господдержки. Минсельхозом России в Госпрограмме развития сельского хозяйства специально для идентификации бенефициаров господдержки по ряду направлений введен особый термин —  малые 
формы хозяйствования (МФХ), отличный по критериям от субъектов малого предпринимательства согласно Федеральному закону № 209-ФЗ.
Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) не учитываются в качестве ведущих предпринимательскую деятельность и, соответственно, не входят в субъекты малого предпринимательства согласно Федеральному закону № 209-ФЗ. В то же время часть 
из них производит товарную продукцию —  по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., почти 15% ЛПХ 
указали целью его ведения получение дополнительных или основных денежных доходов. ЛПХ широко поддерживались региональными мерами в рамках госпрограмм развития сельского 
хозяйства, при этом им не обязательно было иметь статус самозанятых [7]. В Белгородской области товарные ЛПХ официально 

Малое предпринимательство на сельских территориях

10

включены при соблюдении ряда критериев в малые формы хозяйствования [8].
Основная проблема при анализе сельского малого предпринимательства —  отсутствие представления данных в разрезе типа 
поселения (город/село) в статистической и ведомственной отчетности. В то же время Росстат и ФНС имеют возможность выделять сельский бизнес на основе кодов ОКТМО, проставляемых 
респондентами в отчетных формах. Кроме того, Минсельхоз России для мониторинга устойчивого развития сельских территорий 
начал формировать подробную базу данных по сельским населенным пунктам на основе данных, заносимых главами сельских 
поселений. В базе более 1400 показателей, в том числе по характеристикам субъектов МСП. Однако эта база не находится в открытом доступе. Кроме того, огромное число показателей и делегирование заполнения их главам сельских поселений, у которых 
может не быть сведений или не хватать компетенций для правильного заполнения этой базы, вызывает вопросы к достоверности информации.
Несмотря на то что открытых статистических данных о субъектах сельского МСП нет, Единый реестр МСП ФНС содержит 
сведения о регистрации бизнеса, позволяющий после обработки с определенными допущениями выделить перечень субъектов 
МСП, зарегистрированных в сельских населенных пунктах. Однако место регистрации и место фактического ведения бизнеса 
могут не совпадать. Особенно явно это выявляется для сельскохозяйственного бизнеса. Понятно, что сельское хозяйство фактически ведется на сельских территориях, так как нуждается в земельных угодьях, однако, согласно расчетам по данным Единого 
реестра МСП по состоянию на январь 2021 г., в городах было зарегистрировано 25% всех субъектов малого предпринимательства с кодом ОКВЭД 01 (растениеводство и животноводство, 
охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях). 
Выделение субъектов малого предпринимательства на основе регистрации, а не по месту фактического ведения бизнеса занижает реальное число сельских МП, особенно в сельском хозяйстве. 
Заниженными оказываются и объемы их господдержки.
Из-за пересечения понятий МСП и МФХ, наличия особых категорий сельхозпроизводителей, таких как крестьянские (фер