Тестирование гипотез как механизм принятия решений по контролю и надзору в отрасли образования

| И  ДЕЛО |

Москва | 2022

С. Г. Синельников-Мурылев 
Г. И. Идрисов 
Е. А. Пономарева

Тестирование гипотез 
как механизм принятия 
решений по контролю 
и надзору в отрасли 
образования

УДК 
ББК .+.(Рос)
         С

Авторский коллектив:
Авторский коллектив:

Синельников-Мурылев С. Г., 
Синельников-Мурылев С. Г., д-р экон. наук, Всероссийская академия внешней 
д-р экон. наук, Всероссийская академия внешней 

торговли Минэкономразвития России
торговли Минэкономразвития России

Идрисов Г. И.
Идрисов Г. И., д-р экон. наук, Российская академия народного хозяйства и госу, д-р экон. наук, Российская академия народного хозяйства и госу
дарственной службы при Президенте РФ
дарственной службы при Президенте РФ

Пономарева Е. А.
Пономарева Е. А., канд. экон. наук, Российская академия народного хозяйства 
, канд. экон. наук, Российская академия народного хозяйства 

и государственной службы при Президенте РФ
и государственной службы при Президенте РФ

Рецензенты:
Рецензенты:

Потапова М. В., 
Потапова М. В., профессор, д-р пед. наук, Южно-Уральский государственный 
профессор, д-р пед. наук, Южно-Уральский государственный 

университет
университет

Коссова Е. В.
Коссова Е. В., канд. физ.-мат. наук, Высшая школа экономики
, канд. физ.-мат. наук, Высшая школа экономики

Синельников-Мурылев, С. Г., Идрисов, Г. И., Пономарева, Е. А.
Тестирование гипотез как механизм принятия решений 
по контролю и надзору в отрасли образования / С. Г. СинельниковМурылев, Г. И. Идрисов, Е. А. Пономарева. —  Москва: Издательский дом 
  Москва: Издательский дом 

«Дело» РАНХиГС, 2022.
«Дело» РАНХиГС, 2022. — 148
 — 148 с.
 с. —  ISBN ----
 —  ISBN ----

Сложившаяся в сфере высшего образования ситуация показываСложившаяся в сфере высшего образования ситуация показывает, что вузы испытывают значительную административную нает, что вузы испытывают значительную административную нагрузку для удовлетворения обязательных требований, связанных 
грузку для удовлетворения обязательных требований, связанных 
с осуществлением образовательной деятельности и прохождением 
с осуществлением образовательной деятельности и прохождением 
проверок их исполнения. Реформирование контрольно-надзорной 
проверок их исполнения. Реформирование контрольно-надзорной 
деятельности в данной сфере должно быть основано на внедрении 
деятельности в данной сфере должно быть основано на внедрении 
риск-ориентированного подхода и пересмотре старой системы нариск-ориентированного подхода и пересмотре старой системы назначения проверочных мероприятий.
значения проверочных мероприятий.

УДК 
ББК .+.(Рос)

ISBN ----
--

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С

Содержание

. НОВАЯ МОДЕЛЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . 

. КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

2.1. Переход к риск-ориентированному регулированию  . . . . 

2.2. Необходимые решения при практической реализации 

новой модели регулирования в сфере высшего образования . . 

. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРЕДЛАГАЕМЫХ РЕШЕНИЙ 
НА ПРАКТИКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

3.1. Риск-ориентированный подход к регулированию 

сферы образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

3.2. Формирование перечня обязательных требований 
и оценка их соблюдения на основе анализа выгод 

и издержек . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

4.1. Построение системы управления рисками, использующей  
в качестве критерия долю профессорско-преподавательского  

состава, обладающую учеными степенями  . . . . . . . . . . . 

4.2. Усложнение критерия при построении системы 

управления рисками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.3. Оценка качества критерия для выбора объекта 

внеплановой проверки.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Список использованных источников .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Приложения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

1. Новая модель 
регламентации 
образовательной 
деятельности

В рамках процесса реформирования контрольВ рамках процесса реформирования контрольно-надзорной деятельности, который начался 
но-надзорной деятельности, который начался 
в 2019 г., были приняты два федеральных заков 2019 г., были приняты два федеральных закона: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ 
на: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ 
«Об обязательных требованиях в Российской 
«Об обязательных требованиях в Российской 
Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 
Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (над№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской 
зоре) и муниципальном контроле в Российской 
Федерации». Они определяют общую рамку 
Федерации». Они определяют общую рамку 
нового подхода к формированию перечней 
нового подхода к формированию перечней 
обязательных требований в российском закообязательных требований в российском законодательстве и их проверке. Кроме того, перенодательстве и их проверке. Кроме того, перевод большинства процессов в дистанционный 
вод большинства процессов в дистанционный 
формат способствовал увеличению количества 
формат способствовал увеличению количества 
информации о деятельности подконтрольных 
информации о деятельности подконтрольных 
объектов и в отдельных случаях упростил возобъектов и в отдельных случаях упростил возможность их проверки.
можность их проверки.

Эти изменения привели к пересмотру модеЭти изменения привели к пересмотру моде
лей осуществления функций контроля и надзолей осуществления функций контроля и надзора, в том числе в образовательной деятельности. 
ра, в том числе в образовательной деятельности. 
В 2021 г. были внесены изменения и дополнения 
В 2021 г. были внесены изменения и дополнения 
в Положение о лицензировании образовательв Положение о лицензировании образовательной деятельности: новые требования учитываной деятельности: новые требования учитывают возможность реализации образовательных 
ют возможность реализации образовательных 
программ с использованием дистанционных обпрограмм с использованием дистанционных об

Т     

разовательных технологий и электронного обучения, уточразовательных технологий и электронного обучения, уточнены правила применения требований к организациям, ренены правила применения требований к организациям, реализующим образовательные программы в сетевой форме, 
ализующим образовательные программы в сетевой форме, 
уточнены требования, предъявляемые к наличию педагогиуточнены требования, предъявляемые к наличию педагогических работников при открытии новых программ, осущестческих работников при открытии новых программ, осуществлен переход к реестровой модели предоставления услуги 
влен переход к реестровой модели предоставления услуги 
по лицензированию образовательной деятельности.
по лицензированию образовательной деятельности.

В Федеральном законе от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесеВ Федеральном законе от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесе
нии изменений в отдельные законодательные акты Российнии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
ской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
„О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации“» (далее —  ФЗ № 170) 
контроле в Российской Федерации“» (далее —  ФЗ № 170) 
были приняты поправки в Федеральный закон от 29.12.2012 
были приняты поправки в Федеральный закон от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», кото№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которые вступили в силу с 1 марта 2022 г. Ключевые изменения 
рые вступили в силу с 1 марта 2022 г. Ключевые изменения 
коснулись нескольких аспектов осуществления контроля 
коснулись нескольких аспектов осуществления контроля 
и надзора в образовательной сфере. Во-первых, будет осуи надзора в образовательной сфере. Во-первых, будет осуществлен переход от требований по материально-техничеществлен переход от требований по материально-техническому обеспечению, закрепленных во ФГОС к требованиям 
скому обеспечению, закрепленных во ФГОС к требованиям 
в соответствии с образовательной программой, разрабов соответствии с образовательной программой, разработанной образовательной организацией самостоятельно. Вотанной образовательной организацией самостоятельно. Вовторых, будет осуществлен переход к бессрочной аккредитавторых, будет осуществлен переход к бессрочной аккредитации. Старая модель предполагала прохождение процедуры 
ции. Старая модель предполагала прохождение процедуры 
один раз в шесть лет. В новой модели необходимость повтоодин раз в шесть лет. В новой модели необходимость повторения данной процедуры отсутствует, при этом осуществлярения данной процедуры отсутствует, при этом осуществляется регулярный мониторинг оценки качества подготовки 
ется регулярный мониторинг оценки качества подготовки 
обучающихся. Для новых образовательных программ и при 
обучающихся. Для новых образовательных программ и при 
доаккредитации вводится инструмент временной аккредидоаккредитации вводится инструмент временной аккредитации (сроком на 1 год), позволяющей своевременно полутации (сроком на 1 год), позволяющей своевременно получать обучающимся отсрочку от воинской службы. В-третьих, 
чать обучающимся отсрочку от воинской службы. В-третьих, 
при оценке качества образовательной деятельности в рампри оценке качества образовательной деятельности в рамках мониторинга будут использоваться не требования ФГОС, 
ках мониторинга будут использоваться не требования ФГОС, 
а так называемые аккредитационные показатели. К ним 
а так называемые аккредитационные показатели. К ним 
относятся средний балл ЕГЭ, квалификация, стаж работы, 
относятся средний балл ЕГЭ, квалификация, стаж работы, 
наличие ученых степеней и званий у профессорско-препоналичие ученых степеней и званий у профессорско-преподавательского состава, участвующего в реализации соотдавательского состава, участвующего в реализации соответствующих образовательных программ, показатели труветствующих образовательных программ, показатели тру

1. Н    

7

доустройства выпускников образовательных программ, надоустройства выпускников образовательных программ, наличие практической подготовки, а также оценка качества 
личие практической подготовки, а также оценка качества 
по фондам оценочных средств учреждений путем проведепо фондам оценочных средств учреждений путем проведения аттестации обучающихся. Фонд оценочных средств форния аттестации обучающихся. Фонд оценочных средств формируется на федеральном уровне с привлечением экспертов 
мируется на федеральном уровне с привлечением экспертов 
и экспертных организаций. В результате осуществляется пеи экспертных организаций. В результате осуществляется переход от аккредитации по укрупненным группам специальреход от аккредитации по укрупненным группам специальностей и направлений к аккредитации по отдельным специностей и направлений к аккредитации по отдельным специальностям, направлениям подготовки и профессиям.
альностям, направлениям подготовки и профессиям.

Сформированная 
Сформированная 1 в ФЗ № 170 новая модель регулирова в ФЗ № 170 новая модель регулирова
ния может быть дополнена несколькими альтернативными 
ния может быть дополнена несколькими альтернативными 
вариантами оценки качества образовательной деятельновариантами оценки качества образовательной деятельности, основанными на развитии доверительных механизмов 
сти, основанными на развитии доверительных механизмов 
контроля качества образования, которые имеют свои преконтроля качества образования, которые имеют свои преимущества и недостатки. Возможные варианты включают:
имущества и недостатки. Возможные варианты включают:

 
– проведение оценки качества образовательной деятельности в формате профессионально-общественной аккредитации, то есть оценки качества подготовки выпускников 
с точки зрения их готовности к трудовой деятельности;
 
– международную аккредитацию, то есть оценку соответствия качества образовательных программ международным стандартам качества образовательной деятельности;
 
– использование данных международных, российских 
и предметных рейтингов и мониторинговых исследований в качестве основания для упрощенного получения аккредитации вузами;
 
– сертификацию внутренних систем оценки качества образования и стимулирование университетов самостоятельно 
обеспечивать и повышать качество образования.

Однако такие решения могут подходить не для всех вузов 
Однако такие решения могут подходить не для всех вузов 
и в некоторых случаях являются спорными. В частности, 
и в некоторых случаях являются спорными. В частности, 
процедура 
профессионально-общественной 
аккредитапроцедура 
профессионально-общественной 
аккредита
ции является дорогостоящей, при этом в меньшей степени 
ции является дорогостоящей, при этом в меньшей степени 
ориентирована на оценку базовых знаний обучающихся, 
ориентирована на оценку базовых знаний обучающихся, 

 
         1 В том числе в рамках работы Рабочей группы по «регуляторной гильотине» в сфере образования.

Т     

а в большей —  на оценку соответствия знаний профессиоа в большей —  на оценку соответствия знаний профессиональным стандартам. Рейтинги не ставят своей целью оценнальным стандартам. Рейтинги не ставят своей целью оценку качества образовательной деятельности. Результаты отку качества образовательной деятельности. Результаты отдельных рейтингов образовательных организаций высшего 
дельных рейтингов образовательных организаций высшего 
образования манипулируемы, а вузы с высоким качеством 
образования манипулируемы, а вузы с высоким качеством 
образования, реализующие образовательные программы 
образования, реализующие образовательные программы 
по отдельным направлениям и специальностям, не всегда 
по отдельным направлениям и специальностям, не всегда 
показывают в них хорошие результаты. Кроме того, при одпоказывают в них хорошие результаты. Кроме того, при одновременном использовании нескольких рейтингов не ясно, 
новременном использовании нескольких рейтингов не ясно, 
результаты какого из них будут считаться приоритетными 
результаты какого из них будут считаться приоритетными 
в случае существенных различий в них.
в случае существенных различий в них.

2. Ключевые изменения 
государственной 
регламентации 
образовательной 
деятельности

2.1. П  - 


Основной задачей современного этапа админиОсновной задачей современного этапа административной реформы, в том числе описанных 
стративной реформы, в том числе описанных 
в предыдущей главе нововведений, является 
в предыдущей главе нововведений, является 
значительное сокращение нагрузки как на объзначительное сокращение нагрузки как на объекты контроля, так и на контрольно-надзорные 
екты контроля, так и на контрольно-надзорные 
органы. При этом сокращение нагрузки может 
органы. При этом сокращение нагрузки может 
происходить по двум направлениям. Во-первых, 
происходить по двум направлениям. Во-первых, 
за счет прямого сокращения обязательных треза счет прямого сокращения обязательных требований, содержащихся в законодательстве, 
бований, содержащихся в законодательстве, 
на основе анализа вероятности их возникнона основе анализа вероятности их возникновения и возможной тяжести их последствий. 
вения и возможной тяжести их последствий. 
За счет такого анализа можно выделить требоЗа счет такого анализа можно выделить требования, не оказывающие существенного влиявания, не оказывающие существенного влияния на сокращение оценки ожидаемого ущерба 
ния на сокращение оценки ожидаемого ущерба 
от наступления негативного события. При этом 
от наступления негативного события. При этом 
необходимо установить презумпции исполненеобходимо установить презумпции исполнения обязательных требований (нулевые гипония обязательных требований (нулевые гипотезы). Для требований, предотвращающих возтезы). Для требований, предотвращающих возникновение опасных, вызывающих серьезный 
никновение опасных, вызывающих серьезный 
ущерб последствий должна быть установлена 
ущерб последствий должна быть установлена 
необходимость доказательства их исполнения. 
необходимость доказательства их исполнения. 
Требования, предотвращающие иные опасные 
Требования, предотвращающие иные опасные 

Т     

последствия, должны считаться выполненными, если не напоследствия, должны считаться выполненными, если не наблюдается признаков их невыполнения. Во-вторых, сокраблюдается признаков их невыполнения. Во-вторых, сокращение нагрузки на объекты контроля и контролирующие 
щение нагрузки на объекты контроля и контролирующие 
органы может осуществляться за счет изменения подхода 
органы может осуществляться за счет изменения подхода 
к выбору объектов проверочных мероприятий через переход 
к выбору объектов проверочных мероприятий через переход 
к риск-ориентированному контролю и надзору на основе 
к риск-ориентированному контролю и надзору на основе 
анализа системы управления рисками, использующей эфанализа системы управления рисками, использующей эффективные тесты (индикаторы риска).
фективные тесты (индикаторы риска).

Переход к новой модели мог бы осуществляться поэтапно 
Переход к новой модели мог бы осуществляться поэтапно 

с учетом внедрения риск-ориентированного регулирования 
с учетом внедрения риск-ориентированного регулирования 
образовательной сферы и формирования перечня обязательобразовательной сферы и формирования перечня обязательных требований и прозрачных критериев их исполнения. 
ных требований и прозрачных критериев их исполнения. 
Первый этап такого перехода заключается в формировании 
Первый этап такого перехода заключается в формировании 
исчерпывающего перечня обязательных требований и их 
исчерпывающего перечня обязательных требований и их 
перевод в машиночитаемый реестр. Формирование едиперевод в машиночитаемый реестр. Формирование единого перечня обязательных требований должно учитывать 
ного перечня обязательных требований должно учитывать 
вероятность и тяжесть последствий несоблюдения каждого 
вероятность и тяжесть последствий несоблюдения каждого 
конкретного требования. Для этого необходимо проведение 
конкретного требования. Для этого необходимо проведение 
по каждому требованию оценки возникающих выгод и изпо каждому требованию оценки возникающих выгод и издержек. Этот анализ позволит выделить наиболее важные 
держек. Этот анализ позволит выделить наиболее важные 
требования с точки зрения величины социально-экономичетребования с точки зрения величины социально-экономического ущерба и сформулировать нулевую гипотезу (презумпского ущерба и сформулировать нулевую гипотезу (презумпцию) при их проверке.
цию) при их проверке.

Данный 
этап 
подразумевает 
формулировку 
задачи 
Данный 
этап 
подразумевает 
формулировку 
задачи 

по проверке нулевой гипотезы, которая в зависимости от репо проверке нулевой гипотезы, которая в зависимости от результатов анализа выгод и издержек может звучать как «обязультатов анализа выгод и издержек может звучать как «обязательное требование не выполнено» при альтернативной 
зательное требование не выполнено» при альтернативной 
гипотезе «обязательное требование выполнено» (в случае 
гипотезе «обязательное требование выполнено» (в случае 
большого ущерба, который невозможно компенсировать) 
большого ущерба, который невозможно компенсировать) 
или «обязательное требование выполнено» при альтернаили «обязательное требование выполнено» при альтернативной гипотезе «обязательное требование не выполнено» 
тивной гипотезе «обязательное требование не выполнено» 
(в случае относительно небольшого ущерба, который может 
(в случае относительно небольшого ущерба, который может 
быть компенсирован) и установления четких количественбыть компенсирован) и установления четких количественных и качественных критериев исполнения обязательного 
ных и качественных критериев исполнения обязательного 
требования, которое проверяется. Процедуры такой провертребования, которое проверяется. Процедуры такой проверки обязательных требований зависят от формулировки нулеки обязательных требований зависят от формулировки нулевой гипотезы и соотношения вероятностей ошибок первого 
вой гипотезы и соотношения вероятностей ошибок первого