Оценка долговременных последствий введения дистанционного обучения в системе общего образования

А. С. Тищенко
С. Е. Новикова
Г. С. Токарева

Оценка 
долговременных 
последствий введения 
дистанционного 
обучения в системе 
общего образования

Авторы:
А. С. Тищенко, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник 
Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ
С. Е. Новикова, научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ
Г. С. Токарева, научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ

Тищенко, А. С., Новикова, С. Е., Токарева, Г. С. 
Оценка долговременных последствий введения дистанционного 
обучения в системе общего образования / А.С. Тищенко, С.Е. Новикова, Г.С. Токарева. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
. —  с. — (Научные доклады: образование).
ISBN ----.

 Основная цель исследования состоит в оценке состояния региональных 
систем общего образования и прогнозирование их развития с учетом последствий пандемии. Задачами данной работы являются: анализ готовности региональных систем общего образования к функционированию 
в условиях вынужденных ограничений; анализ социологических данных, 
раскрывающих проблемы развития общего образования и дополнительного образования детей в дистанционном режиме. Основные выводы исследования: уровень охвата учащихся обучением с применением 
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий 
существенно различался как в городских и сельских школах, так и в разных регионах России; незначительное распространение дистанционных 
форм обучения в докризисный период привело к объективным трудностям в организации образовательного процесса в условиях вынужденных 
ограничений. 
Результаты исследования могут быть использованы для оценки состояния региональных систем общего образования и дополнительного образования детей в условиях рисков эпидемиологической и экономической 
нестабильности, а также для разработки сценариев использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности общеобразовательных организаций и учреждений дополнительного образования 
детей с учетом опыта, полученного в период пандемии.

 ISBN ----  
УДК . 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Т

УДК .
ББК .
        Т 

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Информационные технологии и их 
применение в образовательной деятельности: 
данные статистики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

1.1. Информационная база 
общеобразовательных организаций 
накануне и в период пандемии  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

1.2. Электронное обучение и дистанционные 
образовательные технологии в обеспечении 
образовательной деятельности  .  .  .  .  .  .  .  .  18

2. Организация образовательной деятельности 
в дистанционном режиме: результаты 
социологического 
исследования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31

2.1. Учителя о проблемах дистанционного 
обучения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  31

2.2. Директора школ об организации 
деятельности в период вынужденных 
ограничений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  52

2.3. Родители школьников о дистанционном 
обучении  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  68

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112

Благодарности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  116

Приложение А  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117

Список источников  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 144

Информационная база государственных/
муниципальных общеобразовательных 
организаций .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  147

Введение

Центр экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований 
РАНХиГС проводит ежегодный мониторинг общего образования. Исследование, направленное на 
выявление ключевых проблем отрасли, позволяет 
повысить качество принимаемых управленческих 
решений и обеспечить достижение целевых показателей развития системы образования.
Пандемия внесла существенные изменения 
в функционирование и развитие системы образования, что делает необходимым анализ вызовов и последствий для отрасли. Образовательный 
процесс осуществлялся в дистанционном режиме, 
были введены изменения в порядок проведения 
государственной итоговой аттестации, завершения учебного года, организации летней оздоровительной кампании. Вопросы функционирования 
системы общего образования в сложившейся ситуации, применения нормативных правовых актов, 
удовлетворенности участников образовательных 
отношений результатами деятельности требуют 
дополнительного исследования.
Основной целью работы является оценка состояния региональных систем общего образования и прогнозирование их развития в условиях 
вызовов и последствий пандемии коронавируса. Информационная база исследования включает открытые статистические данные о состоянии 

О     

и развитии системы общего образования, а также данные социологического опроса представителей домохозяйств и педагогических работников общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации, занимающих разные позиции 
в рейтинге регионов по социально-экономическому положению 1. В ходе социологического исследования проведено анкетирование 2132 родителей учащихся и 2056 учителей, глубинные интервью с 22 руководителями общеобразовательных 
организаций, расположенных в региональных столицах, городских и сельских поселениях Псковской, Самарской и Ярославской областей. В рамках исследования были поставлены 
и решены основные прикладные задачи: проведен анализ состояния информационной базы образовательных организаций, 
дана оценка готовности образовательных организаций к реализации общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий до и в условиях пандемии; исследованы возможности 
реализации общеобразовательных программ с применением 
электронного обучения и дистанционных образовательных 
технологий; проведен анализ социологических данных, раскрывающих актуальные проблемы развития региональных систем общего и дополнительного образования детей, включая 
использование дистанционных технологий обучения.
Доступность и качество общего образования обеспечиваются финансовыми, инфраструктурными, кадровыми ресурсами, которые должны соответствовать современным запросам 
и потребностям общества. Необходимо объективно оценить текущее состояние региональных систем общего образования, 
выявить и минимизировать риски достижения целевых показателей в условиях эпидемиологической и экономической нестабильности.

 
         1 Руководитель социологического исследования —  Д. М. Логинов, кандидат 
экономических наук, старший научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС.

1. Информационные 
технологии и их применение 
в образовательной 
деятельности: 
данные статистики

1.1. И  
  
    

В период пандемического кризиса одним из наиболее актуальных стал вопрос о состоянии информационной базы общеобразовательных организаций и их готовности к осуществлению 
образовательного процесса с использованием информационных технологий.
Из данных статистики следует, что обеспеченность персональными компьютерами общеобразовательных организаций различалась 
в российских регионах. Это связано с разницей 
в финансировании, численности обучающихся, 
особенностями образовательной инфраструктуры и т. д. В 2020 г. практически во всех регионах 
по сравнению с предыдущим годом имело место 
увеличение количества персональных компьютеров в общеобразовательных организациях. Наибольший рост можно отметить в таких регионах, 
как Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Тыва, Новгородская область, Ненецкий 
и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область.

О     

Значимым показателем является  использование имеющихся 
в общеобразовательной организации персональных компьютеров в учебных целях. Как показали расчеты, в целом по Российской Федерации в 2020 г. в учебных целях использовалось 
84,8% персональных компьютеров от общего числа персональных компьютеров в школах (в 2019 г. — 84,6%) 1. В Республике 
Башкортостан, Республике Хакасия, Московской и Тюменской 
областях, Ямало-Ненецком автономном округе эта доля составила более 90%, в трети регионов —  от 85 до 90% (рис. 1, табл. 
А.1, приложение А). В целом по Российской Федерации на один 
компьютер, используемый в учебных целях, приходилось 6,2 
обучающихся (в 2019 г. — 6,7 обучающихся) [Из персональных компьютеров, которые использовались в учебных целях в общеобразовательных организациях, 
в 2020 г. в целом по России более половины составляли ноутбуки и другие портативные персональные компьютеры (кроме 
планшетных) —  56,8% (53,8% в 2019 г.); планшетные компьютеры —  6,6% (5,1% в 2019 г.); имеющие доступ к интернету —  
75,7% (75,5% в 2019 г.) [1], [2].
Расчеты в разрезе российских регионов приведены в табл. 
А.5 (приложение А). В 2020 г. более 70% ноутбуков и других 
портативных персональных компьютеров (кроме планшетных) 
из числа персональных компьютеров, используемых в учебных целях, насчитывалось в общеобразовательных организациях таких регионов, как Республика Адыгея, Республика Северная Осетия —  Алания, Республика Татарстан, Магаданская 
и Самарская области.
Наибольшая доля использования в учебных целях планшетных компьютеров отмечается в общеобразовательных организациях Республики Алтай, Республики Тыва, Тамбовской области, Ямало-Ненецком автономного округа. Возможно, в этих 
регионах развита практика использования планшетов в учебных целях, в том числе в связи с возможностью непосредственного подключения к интернету через мобильную связь при 

           1 Здесь и далее приводятся данные по государственным и муниципальным 
общеобразовательным организациям.

Р .  1. Использование персональных компьютеров в учебных целях (на конец отчетного года), 
государственные и муниципальные общеобразовательные организации, 2019–2020 гг., % от общего числа 
персональных компьютеров

И: рассчитано по данным Минпросвещения России [1], [2].

О     

проведении занятий в труднодоступных (удаленных) или временных поселениях.
В 2020 г. более 80% персональных компьютеров, используемых в учебных целях, имели доступ к сети Интернет в общеобразовательных организациях примерно в четверти регионов; 
менее 50% компьютеров —  в Ненецком автономном округе, 
Брянской и Магаданской областях, а также республиках Дагестан, Калмыкия и Хакасия.
Итоги опроса руководителей 2689 школ из 73 российских 
регионов, проведенного общероссийским народным фронтом 
в 2020 г. [3], указывают на фактически неудовлетворительные 
условия доступа большинства школ к сети Интернет: с заданной скоростью (не менее 100 Мбит/с в городах и не менее 50 
Мбит/с в сельской местности) оснащены 42% городских и 34% 
сельских школ; не имеют доступа к интернету 1,2% школ, большинство из них —  сельские; имеют фактическую скорость сети 
ниже 2 Мбит/с 18% школ; сообщили о проблемах с оборудованием для интернет-доступа (одна точка доступа на всю школу, 
морально устаревшее оборудование) 23% директоров; платят 
за интернет вдвое больше средней цены по России 22% школ, 
в три раза больше —  6% школ.
При этом в организациях сист емы общего образования наблюдаются разнообразные проблемы формирования и функционирования внутренних сетей передачи данных [4]. В ряде 
общеобразовательных организаций локально-вычислительные сети отсутствуют. Коммуникационное оборудование 
и компьютеры крайне разнородны, поскольку в большинстве 
случаев закупались бессистемно. Внутренние коммуникации 
для передачи данных (сети передачи данных) в образовательных организациях, как правило, строились без проектирования, зачастую неквалифицированными специалистами. Иногда используется несовместимое оборудование. Значительная 
часть оборудования морально и физически устарела. Не проводится систематический регулярный мониторинг состояния 
локально-вычислительных сетей общеобразовательных организаций. В значительной доле образовательных организаций 
отсутствует штатная должность системного администратора. 
Ряд системных администраторов в образовательных органи

1. И    

зациях не имеют достаточного образования и квалификации. 
Отсутствуют требования к специалистам, занимающим эту 
должность. Обслуживание и эксплуатация компьютеров и сетевого оборудования производится в дополнение к основной 
педагогической нагрузке, как правило, учителями информатики.
Неразвитость цифровой инфраструктуры школ отметила Счетная палата Российской Федерации в заключении о результатах внешней проверки исполнения федеральной бюджета в Минпросвещении России [5]. В рамках федерального 
проекта «Цифровая образовательная среда» не предусмотрены мероприятия по обновлению или созданию в зданиях образовательных организаций инфраструктуры, обеспечивающей 
функционирование информационно-телекоммуникационной 
сети Интернет в целях внедрения в основные образовательные 
программы современных технологий обучения, качественного 
изменения содержания образования, что предполагает: создание физических (локально-вычислительных) сетей внутри зданий —  прокладку кабелей, закупку серверного оборудования, 
различного рода технических средств, приобретение компьютеров, проведение ремонтных работ и т. д.
Значительная часть российских школ не имеет достаточного 
количества современных компьютеров со скоростным интернет-соединением для полноценного массового использования 
цифрового образовательного контента и образовательных интернет-ресурсов.
Существенным в системе показателей состояния информационной базы общеобразовательных организаций является наличие специальных программных средств, в том числе: 
обучающих компьютерных программ и программ компьютерного тестирования, электронных версий справочников, энциклопедий, словарей, учебных пособий и учебников, электронной библиотеки, электронного журнала/дневника, электронных 
справочно-правовых систем, системы электронного документооборота, специальных программных средств для решения организационных, управленческих и экономических задач и т. д.
Для организации образовательного процесса в дистанционном режиме в условиях вынужденных ограничений боль